共享單車與行政法

1. 如何治理共享單車亂象

據了解，目前市場上投入共享單車數量最多的是摩拜和ofo，不難看出，禁止投放新增單車的情況下，這兩家企業將獲得先發優勢。最新的數據顯示，ofo全球投放車輛為1000萬輛，摩拜在全球已經運營超過900萬輛單車。

1月份，北京市交通委負責人介紹，共享單車在解決出行「最後一公里」問題的同時，也出現亂停亂放、押金難退等問題，北京市將通過立法解決這些問題。

2. 破壞共享單車行為需要承擔的法律責任

破壞與私自佔有共享單車將承擔相應法律責任。

一、共享單車違規佔道、亂停放可處以行政罰款。

缺乏自律、為圖省事亂停車的使用者，對共享單車亂停放的行為，公安機關可適用相關行政法規對隨意停放單車的個人進行處罰。

《中華人民共和國道路交通安全法》第五十九條規定：非機動車應當在規定地點停放。未設停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。

第八十九條規定：行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關於道路通行規定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。

二、危害公共安全罪

故意把共享單車放置在交通要道、鐵軌等地方，情節嚴重的，可能構成以其他危險方法危害公共安全罪。

三、行政處罰和盜竊罪

《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第三款規定：有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以並處一千元以下罰款：強拿硬要或者任意損毀、佔用公私財物的。

第四十九條規定：盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以並處一千元以下罰款。

私占，即私自佔有，主要表現是為了方便使用，以上鎖、藏匿等方式將單車據為己有。從文義解釋來看，共享單車所共享的並非是單車的所有權，所有權理應歸於單車的運營商，共享的僅僅是使用權，使用者只是短時間內租賃單車的人，因此更加無權去隨意處分單車。

(2)共享單車與行政法擴展閱讀：

治理破壞共享單車違法亂象：

共享單車作為新興事物，在企業經營模式、有關部門監管缺位的情況下，更需要多管齊下為共享單車的持續發展提供良性環境。

一、建立機制

建立共享單車行業的准入機制，嚴格審查企業資質，加大對違規行為的懲處力度，將不合格、不負責任的企業從行業中剔除出去。

二、數據共享

鼓勵共享單車企業將用戶的使用數據、信用數據等提交給有關部門，以完善社會個人信用體系。將共享單車亂停放、佔有、損毀等行為記入個人信用記錄。

三、出台共享單車的法規性管理辦法

政府層面盡快啟動立法調研程序，盡早形成成文的行政法規乃至法律文件，對違規停車、損壞單車、私占單車等不當行為制定出更加細化與具體的操作規則。

四是建立共享單車行業協會

形成良性的競爭環境，設立服務維權熱線，為舉報損毀單車等不當行為提供投訴平台。

五、政府部門引領、各部門協作

對社會道德層面問題加強宣傳引導，讓使用者和非使用者都樹立起「與人方便、與己方便」的自律理念來。

3. 共享單車目前有哪些法律問題

「共享」模式和車輛提供方式都有各自的優點，也都存在不成熟之處，目前正處於探索和完善之中，只不過受制於復雜的城市環境、道路通行條件、政府監管、用戶素質等問題，在實際運營中產生了較多問題，引起廣泛關注。從其運營和引發的問題看，單車公司、平台、消費者之間主要是以下幾種法律關系：
租賃關系
單車提供方與消費者之間的租賃關系。無論是ofo還是摩拜共享模式，消費者只要同意相關的租賃條款並掃碼租賃單車後，就與單車提供方形成了租賃關系。
作為出租共享單車的公司或平台一方，其所提供的單車必須符合國家的產品質量規范，並滿足基本的安全使用需求。在管理上，應提供配套的還車、管理和維護保養服務。如果因管理上的原因，導致使用人無法歸還單車而引發糾紛的，則應根據過錯程度承擔相應的責任。
除此以外，還應履行明確的告知義務，在消費者租賃之前，對租賃期限、價格、保管義務、糾紛解決方式等涉及租賃雙方重要的權利義務應作出明確的說明，並通過app平台等渠道預先告知消費者等等。
作為使用共享單車的消費者，有自由使用共享單車的權利，也有遵守雙方的權利義務約定，按時繳納租車費用，並保證租賃期間車輛的完好無損的義務。如果因人為原因造成車輛受損的，則應承擔相應的賠償責任。此外，還應遵守相關管理規定，以指定或約定的方式歸還車輛等等。
侵權、違約責任
因單車自身質量問題引發的侵權或違約責任。如果單車公司提供的車輛不符合國家安全標准或者雖然符合，但在使用中因保養維護不力等原因導致車輛達不到安全使用的狀態，如電剎車系統失靈造成消費者人身受到損害的，則公司應承擔相應的侵權責任。在維權時，消費者也可通過租賃合同關系來要求單車公司承擔違約責任。
行政、刑事責任
因故意損毀引發的行政或刑事責任。自從單車投入使用以來，有單車輪子被拆掉的、車把手不翼而飛的、腳蹬被卸載的。更有甚者，一些「聰明」者，直接將車扛到自己小區樓下甚至自己樓道門口，還有一些使用者索性將車輛用額外的密碼鎖鎖死，實現了共享向獨享的轉化。由於部分單車的成本高達6000元左右，一旦消費者在使用過程中人為損毀單車，情節較輕的，可以給予行政處分，如治安拘留等；如果單車使用完之後不予歸還，有可能觸犯刑法關於侵佔罪的規定；如果沒有使用，只是在路邊看到單車就把鎖撬開帶回家，則可能涉嫌盜竊犯罪。
另外，對於損害、隨意破壞的行為，情節嚴重的，還可能涉嫌構成故意損壞公私財物的犯罪等。如近期上海市閔行區人民法院就對一起共享單車失竊案作出一審判決，被告人韓某因將共享單車搬回家，構成盜竊罪，被法院判處拘役三個月，緩刑三個月，並處罰金人民幣1000元。
因違規停放引發的行政責任。有的在使用完單車後，隨意違規、佔道停放，導致單車被城管等部門暫扣的，此時，行為人既要承擔相應的行政處罰，又要承擔對單車公司、平台的法律責任。

4. 共享單車主管部門是城管部門還是交通部門

共享單車的主管部門是城管。

5. 共享單車應該如何和政府一起尋找共同交集

據報道，6月7日是摩拜單車在安徽省六安市投放運營的第一天，但當天中午，就有部分共享單車遭到清理被集中拉走，被網友調侃為「史上最短命」的共享單車，六安市城管局相關負責人表示，城管局與摩拜公司專門就此問題進行了座談協商，城管部門對共享單車進入六安是歡迎的，但必須經過相關審批、符合相關規定，但是實際卻找不到哪個部門來審批、審批哪些內容。

多位專家認為，依法行政是城市管理的基本底線。只有尋找出管理中的「最大公約數」，考慮其兩重性，才能讓這一便民創新之舉走到最後；同時確立准入標准，避免出現運營亂、質量差等行業亂象。

據悉日前公布的交通運輸部牽頭、10個部委起草的《關於鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見(徵求意見稿)》表示，互聯網租賃自行車是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。

6. 城管處罰共享單車法律依據

法律分析： 截止目前,已清理單車近200餘輛,後期還將對企業相關負責人進行約談,根據法律法規進行行政處罰。

法律依據：《城市管理執法行為規范》

第六條 城市管理執法人員應當堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩。

第七條 城市管理執法人員應當嚴格遵守廉潔紀律，堅持公私分明、崇廉拒腐、干凈做事，維護群眾利益，不得從事違反廉潔紀律的活動。

第八條 城市管理執法人員應當依據法定許可權、范圍、程序、時限履行職責，不得有下列行為：

（一）選擇性執法；

（二）威脅、辱罵、毆打行政相對人；

（三）工作期間飲酒，酒後執勤、值班；

（四）為行政相對人通風報信、隱瞞證據、開脫責任；

（五）打擊報復行政相對人；

（六）其他違反工作紀律的行為。

城市管理執法人員與行政相對人有直接利害關系或可能影響公正執法的關系時，應當迴避。

7. 共享單車不文明行為根據民法的角度分析

共享單車任何不文明行為根據民法來說是可以實行行政拘留的，蓄意破化他人財產！所有請大家愛護悟空單車！

8. 破壞共享單車屬於什麼行為

一、侵犯供應商財產權

私自給共享單車上鎖，導致他人無法使用的行為，已經構成對公共財產權或者供應商財產權的侵犯，同時具有非法佔有之目的，符合盜竊罪的構成要件。雖然其涉及金額較小，無法達到盜竊罪的刑事立案標准，但是其行為已觸犯了《治安管理處罰法》第49條規定：「盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款;情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以並處一千元以下罰款。」根據其情節，可以由公安機關酌情對其依次規定處罰。

二、設置假二維碼或構成詐騙罪

在共享單車的二維碼之外，在車身另行設置二維碼，通過使得用戶誤掃而進行電信詐騙，屬於詐騙行為。輕者，適用《治安管理處罰法》第49條予以行政處罰;重者，則可能構成《刑法》第266條的詐騙罪。

三、把車藏在私密處或涉嫌盜竊

私藏共享單車有兩種情況，

第一，使用者用完之後不予歸還，此時使用者是基於合法前提而佔有共享單車，符合侵佔罪的構成要件，可能涉嫌刑法里的侵佔罪;

第二，沒有使用，只是在路邊偶然看到或者別有用心策劃拿走，把鎖撬開帶回家或藏在不容易被公眾發現的「私密處」，這就可能涉嫌盜竊罪。

侵
占罪屬於刑法規定的自訴犯罪，告訴的才處理。也就是說，如果被害人認為犯罪分子構成該罪，直接向法院提起刑事自訴，公安機關不予偵查，檢察機關不予起訴。
構成該犯罪的條件之一，就是共享單車公司要求返還單車，但是行為人拒不返還。如果單車公司要求返還單車，行為人返還了，就不構成該犯罪;當一個人把共享單
車絕對的占為己有，例如破壞了二維碼、數碼鎖等，使公司失去了所有權、收益權等控制權，構成盜竊行為，數額較小時，構成治安管理處罰法規定的盜竊行為，進
行治安處罰;數額較大或者多次時，構成盜竊犯罪。

根據最高人民法院《辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定，盜竊公私財物1000元至3000元以上的或者多次盜竊的，構成盜竊犯罪。

四、將共享單車亂停亂放或被行政處罰

目前法律沒有對自行車違規停放進行處罰的明確規定。對於亂停亂放行為，在國家新的規定出台之前，共享單車公司應當在合同條款當中加強違規停放的認定標准、處罰以及被處罰人違規行為的申訴處理。

使
用者圖方便隨意停放，公安機關應適用相關行政法規進行行政處罰。另外，非用戶將共享單車的隨意扔棄行為，可通過行政法甚或刑法予以規制。《道路交通管理條
例》第84規定：未徵得公安機關同意，佔用道路影響車輛通行的，處50元以下罰款或者警告。視行為人放置車輛時的過失或故意，以及丟棄車輛的位置(比如丟
在晚間高速公路的中間)等等具體情況，還可能通過《刑法》的交通肇事罪(第133條)與以其他危險方法危害公共安全罪(第114、115條)等罪名予以規制。

9. 損壞共享單車行為和處罰有哪些

損壞共享單車行為處5日以上10日以下拘留，可以並處500元以下罰款；情節較重的，處10日以上15日以下拘留，可以並處1000元以下罰款。

根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條規定盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處5日以上10日以下拘留，可以並處500元以下罰款；情節較重的，處10日以上15日以下拘留，可以並處1000元以下罰款。

第二十六條規定有下列行為之一的，處5日以上10日以下的拘留，可以並處500元以下罰款；情節較重的，處10日以上15日以下拘留，可以並處1000元以下罰款。

（一）結伙斗毆的；

（二）追逐、攔截他人的；

（三）強拿硬要或者任意損毀、佔用公私財物的；

（四）其他尋釁滋事行為。

(9)共享單車與行政法擴展閱讀：

案例：北京多名毀損共享單車違法人員受到處罰

從北京警方了解到，近期警方連續查處多起針對共享單車的違法案件，一些私自給共享單車上鎖、故意毀壞共享單車鎖具的違法人員受到處罰。

2月28日，某共享單車公司報警稱，在通州區一物流園區路旁發現一輛電子車鎖被破壞，並被加裝私人鎖具的共享單車，民警調查後將違法人員胡某查獲；3月12日，警方又查獲兩名毀損共享單車電子車鎖後私自上鎖的男子。

據違法人員交代，他們都是通過手機軟體租賃共享單車後，為了免費用車，且方便自己使用，而毀損鎖具、私自上鎖。目前，3名違法人員均已被行政拘留。

近日，一段網上熱傳的視頻顯示，一名男子私自給共享單車上鎖時被管理人員發現並報警，面對過路老人的批評，這名男子反稱老人「找修理」。記者從北京警方了解到，目前警方已經依法對這名男子進行了處罰。