教育行政法律關系中主體雙方的地位

1. 論學校的行政主體的法律地位

學校的法律地位，主要是指學校作為實施教育教學活動的社會組織和機構，在法律上所享有的權利能力、行為能力及責任能力。學校及其他教育機構在開展其活動時，根據條件和性質的不同，可以具有多種主體資格，如行政法律關系主體資格、民事法律關系主體資格、訴訟法律關系主體資格等等，此處主要探討學校的行政法律關系主體資格和民事法律關系主體資格。當學校參與行政法律關系，它就是行政法律關系主體;當其參與民事法律關系，它就是民事法律關系的主體。作為行政法律關系的主體，學校的法律地位由行政法規定。我國憲法和有關法律、行政法規規定了社會組織作為行政法關系的主體享有的權利和應當履行的義務。一般說來，社會組織的權利有：(l)依法獨立自主管理各自內部事務的權利;(2)依法捍衛自己合法權益的權利;(3)依法代表和維護自己所代表的那部分組織成員權益和要求的權利;(4)參與國家管理的權利;(5)依法對行政機關監督或訴訟的權利。在享有上述權利的同時，社會組織還應承擔或履行下列義務：(l)接受中國共產黨的領導;(2)遵守國家的憲法和法律、法令，執行行政管理法規;(3)接受國家行政機關委託代理執行的義務;(4)承擔違法後依法受到處罰的義務;等等。行政法律關系的主要特徵是單方面性。因此，學校在同國家行政機關發生行政法律關系時，其地位是不對等的。只要是國家行政機關依法下達的行政指令，學校應遵照執行，而不得各行其是。如果學校認為某項行政指令有違背法律法規的地方，可以通過一定的程序向上反映或依法提出行政訴訟。但在沒有作出否決之前，仍然要遵照執行。《教育法》關於學校的規定如關於學校的設置、學校的權利和義務等，均體現了上述特點。作為民事法律關系的主體，學校應符合《民法通則》規定的法人條件，具有法人資格。《民法通則》規定的法人的一般條件，包括以下四個方面：(1)依法成立;(2)有必要的財產或者經費;(3)有自己的名稱、組織機構或者場所;(4)能夠獨立承擔民事責任。學校同時具備了這四個條件，就能取得法人資格。法人是和自然人相對應的，在法律上能夠作為民事法律關系主體的社會組織。作為社會的組成部分，法人應能以自己的名義，作為獨立完整的單位參與民事法律關系，享有權利，承擔義務，並能在法院或仲裁機構起訴或應訴。我國《民法通則》依據法人宗旨、任務的不同，把法人分為企業法人和非企業法人兩大類。企業法人又分為公司企業法人與非公司企業法人。非企業法人包括機關法人、事業單位法人和社會團體法人。根據《民法通則》的分類，學校應屬於非企業法人中的事業單位法人。由上可知，學校的行政法律關系主體資格和民事法律關系主體資格是兩種不同的主體資格，性質不同，不能將二者混為一談。行政關系是發展其他關系的基礎，是堅持國家對教育的統一管理及堅持我國教育的社會主義性質的重要保證。但行政關系不能代替民事主體之間的民事關系。在我國，有相當長的一段時期，政府對學校的管理以單純的行政手段為主，在這種情況下，學校的獨立法人地位沒有什麼現實意義。但是，隨著教育體制改革的深入，學校的辦學自主權得到擴大，這意味著行政部門必須轉變職能，向學校放權，這勢必導致原先相當大的一部分行政關系將發生性質上的變化，成為具有民事性質的關系。這種趨勢隨著教育體制改革的深入而日趨明顯。需指出的是，學校的法人地位與法律地位是兩個不同的概念，學校的法律地位既包括學校在民事關系中的法人地位問題，也包括它在行政關系中的法律地位問題。由於學校具有多種主體資格，因此僅僅確立民事法律關繫上的法人地位，並不足以解決當前體制改革中的一切問題。事實上，政府與學校關系中的學校法律地位問題，是當前體制改革中急待解決的緊迫問題。要擺脫政府對學校過多的行政干預，要使學校成為獨立的辦學主體，享有真正的辦學自主權，首先應當理順政府與學校之間的關系，用法律明確學校在行政關系中的地位，否則，學校不可能獲得自主的辦學權，更不可能確立法人地位。

2. 怎樣理解行政法律關系中行政主體與行政相對人法律地位的不平等性

行政法律關系具有不平等性，實際上是為了實現雙方在法律上的實質平等而對雙專方權利屬進行的不對等分配，是一種「平等下的不對等」。

行使行政權的行政主體始終處於主導地位，行政法律關系地位的「不對等性」既不能簡單的解釋為行政主體的命令和行政相對人的服從，也不能簡單的被理解為行政主體一方只行使權利而作為另一方當事人的行政相對人只履行義務這種權利和義務不對應的情況。

我國《行政訴訟法》第七條規定：「當事人在行政訴訟中的法律地位平等」。

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行政法律關系的特點

1、在行政法律關系雙方當事人中必有一方是行政主體。

（1）行政法律關系雙方中必有一方主體是行政主體，不然法律關系不可能是行政法律關系。

（2）在行政法律關系中行政主體不能由另一方當事人代替，各自的地位和法律角色是確定的。原告只能是行政相對人，被告只能是行政主體。

2、具有不對等性。

3、當事人的權利義務是法定的。

4、所引起的爭議在解決方式及程序上具有特殊性。

3. 教育行政機關與所屬政府、其他行政機關的關系是什麼

第一個關系：教育行政機關與所屬政府的關系。
教育行政機關指的各地的教育局或是教育委員會，它是政府幾十個序列部門之一，好比一個單位裡面的科室，因為有了教育局、衛生局、計劃生育局等單位，才組成了政府，也就是說政府是一個主體單位，教育局是它的一個部門，存在上下級關系。政府負責人因級別不同叫省長副省長、市長副市長、縣長副縣長，教育主管部門負責人，叫教育廳長、教育局長、教委主任等，就看比較哪一級了，但無論如何，政府首長是同級教育行政機關負責人的上級領導。
第二個關系：教育行政機關其他行政機關。
以某市為例，市政府組成部門有市政府辦公廳、發改局、監察局、教育局等34個部門，這些部門都是平級關系，級別一般相同，同隸屬於市政府，但之間平行。舉例說，各局長之間級別相同，各局之間如果發生工作聯系，需要發函互相商量著進行，不像上級部門或是同級政府，以命令、決定、批示、指示等工作關系解決問題。

4. 教育法律關系中兩個重要的主體是

法律分析：教育者和受教育者是教育法律關系中兩個最重要的主體。

法律依據：《中華人民共和國教育法》

第三十二條 教師享有法律規定的權利，履行法律規定的義務，忠誠於人民的教育事業。

第三十六條 受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利。

學校和有關行政部門應當按照國家有關規定，保障女子在入學、升學、就業、授予學位、派出留學等方面享有同男子平等的權利。

5. 如何理解行政法主體雙方法律地位平等、權利義務不對等

行政法律關系 是國家行政機關在行政管理活動中所
發生的由行政法規范所調整的各種社會關系。是法
律關系的一種。同其他法律關系相比較，有以下特點：
（一）行政法律關系的一方必須是國家行政機關或受其委
托和授權的機關、團體或個人，即必須有代表國家從事行
政管理的當事人。公民之間、公民與法人之間、法人之間
以及公民、法人與其他社會團體之間不可能產生行政法
律關系。行政機關與公民、法人和其他組織之間、行政機
關之間、行政機關與其他國家機關之間、行政機關與外國
有關機關之間可以依法產生行政法律關系。（二）行政法
律關系中的當事人的地位往往是不平等的。在大部分行
政法律關系中，國家行政機關作為當事人一方，其地位優
於對方當事人，這主要表現在以下3個方面：（1）行政法律
關系的產生一般只要具有這方面職權的國家行政機關的
單方意思表示就能成立，只有在個別情況下，才可能由社
會團體或者公民的意思表示而發生。（2）某些行政法律關
系的消滅也往往因國家行政機關單方面的行為即確定。
（3）國家行政機關可以依法增設或限制、剝奪對方當事人
的某項權利，也可以增設或豁免對方當事人的義務，而對
方當事人不能這樣做。（三）行政法律關系的當事人，其權
利和義務等都是由有關法律、行政法規和規章等事先規
定的，行政機關和其他當事人都不能自由選擇。（四）行政
法律關系中的違法者，通常要向其主管機關承擔責任，有
時還要對受害的公民負責。只有同時具備以上特點的社
會關系，才是行政法律關系。

6. 教育法律的主體客體各包括哪些

教育法律關系主體是指教育法律關系的參加者，即在教育法律關系中享有權利或承擔義務的人。

主要包括三類：

一是公民（自然人）；

二是機構和組織（法人）；

三是國家。

教育法律關系的客體是指教育法律關系主體的權利和義務所共同指向的對象。教育法律關系的客體是主體的權利和義務形成的基礎，沒有這個基礎，權利和義務就無從產生。

在教育法律關系中，權利主體指向的客體與義務主體指向的客體具有一致性，即都指向同一對象。如果不能指向同一客體，則不會產生教育法律關系。

(6)教育行政法律關系中主體雙方的地位擴展閱讀：

《中華人民共和國教育法》所調整的教育法律關系主要可分 4 類。

（1）教育行政法律關系。其特點是雙方當事人之間存在行政上的隸屬關系，其內容由行政機關單方面決定，行政管理相對人應予服從。

（2）教育經濟法律關系。主要涉及國家對教育的財政撥款、國家徵收教育費附加、國家對學校興辦產業及進行基本建設等採取優惠政策等。

（3）教育民事法律關系。其特徵是雙方當事人地位平等，基於當事人的自願而發生，並在一定程度上體現等價有償，如學校與教師簽訂聘任合同、學校之間聯合辦學等。

（4）教育者與受教育者之間的特殊法律關系。在教育、教學活動中，教育者與教育對象之間既非雙方權利義務平等的民事關系，又非上下級之間的行政關系，而是一種「傳道授業」、教學相長的特殊關系。從教育的公共性和教育者職業的准公務性意義上說，有人認為這種法律關系是准行政法律關系。

7. 如何確定行政法律關系中行政主體的地位

行政法律關系主體是指受行政法規范的調整，享有行政法上權利並承擔相應義務的組織或者個人。
特徵
1、行政主體是享有國家行政權的組織。
行政主體是組織，但並不是所有的組織都能成為行政主體。是否享有國家行政權，是決定某組織能否成為行政主體的一個決定性條件。
2、行政主體是能夠以自己的名義行使行政權的組織。
「以自己的名義行使行政權」，是指在法律范圍內依照自己的判斷作出決定，發布命令，並以自己的職責保障這些決定和命令的實施，獨立採取行政行為等。能夠以自己的名義行使行政權，是判斷行政機關及其他組織能否成為行政主體的主要標准。
3、行政主體是能獨立承擔法律責任的組織。
能否獨立承擔法律責任，是判斷行政機關及其他組織能否成為行政主體的一個關健條件。
行政職權
行政職權是國家行政權的轉化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權能。行政職權的內容和形式因行政主體的不同而有一定的差異，不同行政主體的職權范圍也不一樣。但總的說來，行政職權大致包括如下內容。
1、行政立法權。
行政立法權是指根據憲法和法律的規定，行政主體有制定和發布行政法規、行政規章的權力。
2、行政決策權。
行政主體有權依法對其所轄領域和范圍內的重大行政管理事項作出決策。
3、行政決定權。
行政決定權，包括行政主體依法對行政管理中的具體事宜的處理權以及法律、行政法規和規章未明確規定事項的規定權。
4、行政命令權。
行政命令權，即在國家行政管理過程中，行政主體通過書面的或口頭的行政決定，依法要求特定的人或不特定的人作出一定行為或不作出一定行為，而相對方必須服從的權力。
5、行政執行權。
即行政主體根據有關法律、法規和規章的規定或者有關上級部門的決定和命令等，在其所轄范圍內具體執行行政事務的權力。
6、行政處罰權。
即行政主體對其所轄范圍內的行政相對方違反有關法律規范的行為，依法對其實施處罰等法律制裁的權力。
7、行政強制執行權。
即在行政管理過程中，當法定義務人或某項具體行政法律關系的義務人不依法履行義務時，行政主體採取法定的強制措施，以促使法定義務人履行法定義務或者達到與履行義務同樣狀態的權力。
8、行政司法權。
即行政主體作為某項糾紛的第三人，對當事人雙方的糾紛進行調解、仲裁、裁決和復議的權力。
行政職責
行政職責是指行政主體在行使國家賦予的行政職權，實施國家行政管理活動的過程中，所必須承擔的法定義務。作為行政職權的享有者，必須按照法律規定在行使行政職權的過程中承擔一定的義務，以對賦予其權力的人民和國家負責。行政職責的核心是「依法行政」，主要內容如下：
1、依法履行職務，遵守許可權規定。
行政主體所享有的職權必須有法律規范的明確規定，行政主體必須按照法定的職權，在法定的許可權范圍內履行職務。
2、符合法定目的。
行政主體的一切管理活動，都必須在法律規定的范圍內進行，並且，都必須符合法定目的，遵循合理、適當的原則，避免不相關因素的干擾。
3、遵循法定程序。
一切行政活動，除實體上合法、合理外，還必須嚴格遵循法定程序，確保程序上合法、合理。

8. 教育行政法律關系的基本特徵是

1. 行政法律關系當事人必有一方是國家行政機關。

2. 行政法律關回系具有強制性答。

3. 行政法律關系具有程序性。

拓展：行政法律關系的特點：
1、主體的恆定性與不可轉化性：
（1）行政法律關系雙方中必有一方主體是行政主體，不以行政主體為一方當事人的法律關系不可能是行政法律關系
（2）在行政法律關系中行政主體不能由另一方當事人代替，各自的地位和法律角色是確定的。在我國的行政訴訟關系中，原告只能是行政相對人，被告只能是行政主體，他們也不能互為原被告。
2、主體資格的受限制性：
在行政法律關系中，無論是行政主體還是行政相對人都要受到一定資格和條件的限制。
3、主體地位「平等下的不對等性」
具體表現為：
(1)主體雙方各自權利義務的性質不完全相同
(2)主體雙方各自權利義務的數量不能相等，且一方所具有的權利義務是另一方不具有的。

9. 教師與學生之間的教育法律關系屬於什麼法律關系

教師與學生之間的教育法律關系有以下4點

一、教育與被教育的關系：在教育教學活動中，教師與學生作為教育法律關系的主體，雙方地位不同，權利、義務也不同。在教育教學活動中，教師與學生首先是教育與被教育的關系。

我國《教育法》第五條明確規定：「教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。」

二、管理與被管理的關系：教師履行教育學生、培養學生的法定義務是通過教育教學活動進行的，在教育教學活動中，教師對學生的管理是教育學生的重要方式，也是達到教育教學目的和國家教育質量標準的重要保障。

三、保護與被保護的關系：在教師與學生的法律關系中，教師與學生具有保護與被保護的關系。教師在教育教學活動中不僅要教書育人，還負有保護學生身心健康、保護學生不受侵害的職責和義務。

《教育法》第四十四條規定：「教育、體育、衛生行政部門和學校及其他教育機構應當完善體育、衛生保健設施，保護學生的身心健康。」

四、相互尊重的平等關系：在教育活動中，教師是教育者，對學生負有教育管理的責任，但從作為平等的社會成員來講，在教育教學活動中教師與學生存在相互尊重的平等關系。

《教師法》第八條第四款規定：「關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發展。」

(9)教育行政法律關系中主體雙方的地位擴展閱讀：

《中華人民共和國教育法》所調整的教育法律關系主要可分 4 類。

（1）教育行政法律關系。其特點是雙方當事人之間存在行政上的隸屬關系，其內容由行政機關單方面決定，行政管理相對人應予服從。

（2）教育經濟法律關系。主要涉及國家對教育的財政撥款、國家徵收教育費附加、國家對學校興辦產業及進行基本建設等採取優惠政策等。

（3）教育民事法律關系。其特徵是雙方當事人地位平等，基於當事人的自願而發生，並在一定程度上體現等價有償，如學校與教師簽訂聘任合同、學校之間聯合辦學等。

（4）教育者與受教育者之間的特殊法律關系。在教育、教學活動中，教育者與教育對象之間既非雙方權利義務平等的民事關系，又非上下級之間的行政關系，而是一種「傳道授業」、教學相長的特殊關系。

從教育的公共性和教育者職業的准公務性意義上說，有人認為這種法律關系是准行政法律關系。

國家教育權

在大陸法系各國，一些學者按照劃分公法和私法的標准，認為教育法體現了「公」的利益，是為社會公益服務的事業，提出「國家教育權」理論，將教育法歸入公法，視為行政法的一個分支。

中國在 1949 年以前一直採用大陸法系的部門法分類方法，中華人民共和國成立後，教育法一般也被劃於行政法范疇。因而教育法律關系被認為是行政法律關系的一種。另一種觀點是把它作為一種綜合性法律關系。

自 20 世紀 50 年代後，各國更加重視科技、教育，教育關系的內容和范圍不斷發展，新的教育關系不斷產生，整個教育領域的社會關系趨於復雜。基於此種變化，一些學者對教育法律關系提出新的看法。

如《不列顛網路全書》提出：「大量有關公共衛生、教育、住房和其他公共事業的實體法，從邏輯上看，可以被認為是行政法整體的一部分；但從實踐的觀點來看，由於它的內容龐雜，很難納於單一的體系。」

中國一些學者從教育關系的綜合性和教育法律制度的綜合性，各種教育關系（教育行政關系、教育經濟關系、教育民事關系）的不可分割性和運用法律手段對其進行綜合調整的必要性，以及教育行政法無法調整全部教育關系的客觀現實等方面，提出了教育法律關系綜合說。

10. 教育法律關系中兩個最重要的主體

法律分析：教育法律關系中兩個最重要的主體是：教育者和受教育者。教育法律關系的主體是指教育法律關系的參加者或當事人，是在教育法律關系中享受權利、承擔義務的人。享有權利的一方稱為權利人，承擔義務的一方稱為義務人。任何一種教育法律關系，沒有享有一定的權利和承擔一定義務的主體參加，都是不可能成立的，而且一個教育法律關系至少有兩個主體。

法律依據：《中華人民共和國職業教育法》 第四條 實施職業教育必須貫徹國家教育方針，對受教育者進行思想政治教育和職業道德教育，傳授職業知識，培養職業技能，進行職業指導，全面提高受教育者的素質。