行政法46

A. 行政解釋是什麼（法律上

所謂行來政解釋，是指國家行政機自關在行政管理活動中，對有關法律法規如何具體應用貫徹的問題所作的說明。行政解釋學是法律解釋學的一部分。
從解釋主體來說，行政解釋主要可以分為:
1.國務院及其各部、委、辦等對不屬於審判和檢察工作方面的法律如何具體應用的問題進行解釋。
2.省、自治區、直轄市以及省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府主管部門，對同級權力機關制定的地方性法規如何應用的問題所進行的解釋。
中國現行法定法律解釋體制的特點有:立法部門主導，集中壟斷，分工配合。
行政解釋是指由國家行政機關對於不屬於審判和檢察工作中的其他法律的具體應用問題以及自己依法制定的法規進行的解釋。
指國務院及其所屬各部門對法律所作的解釋。一是對不屬於審判和檢察工作中的其他法律如何具體應用所作的解釋;二是國務院及其各部門在行使職權時對於自己制定的規范性法律文件所進行的解釋。

B. 單行刑法《關於懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》屬於廣義刑法還是狹義刑法

廣義的抄刑法襲是一切刑事法律規范的總稱，它包括
（1）刑法典。
（2）單行刑事法規。即全國人大常委會99年12月通過的《關於懲治騙購外匯、逃匯、和非法買賣外匯犯罪的決定》。
（3）附屬刑法規范。即非刑事法規中的刑事責任條款。如，《價格法》第46條規定：價格工作人員泄露國家秘密、商業秘密、濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構成犯罪的，應依法追究刑事責任。《價格法》屬於行政法，但由於第46條涉及到追究刑事責任的條款，，屬於附屬刑法規范，因此，屬於廣義刑法的范疇。
狹義的刑法僅指刑法典。即根據第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議2009年2月28日通過的《中華人民共和國刑法修正案（七）》修訂。教材所講的刑法是狹義的刑法。

C. 行政類法律法規有幾部

憲法類31部；經濟法類344部；財務稅收法規136部；刑法類101部；醫葯法規類204部；回道答路交通法規82部；民法類63部；海洋法規32部；房地產及建築法規230部；行政類185部；勞動法類96部；公務員法律法規12部；反腐倡廉 6部；知識產權13部；個人所得稅相關法規76部；環保類157部；新聞出版33部；司法訴訟程序類46部；勞動教養法規規章7部；文物保護法規20部；廣播電視政策法規27部；煙草法規38部；宗教法規7部；工商行政管理245部；信息化類30部以及其他類數百部。 具體看進入 http://www.jincao.com/t1.htm（中國法律大全）查看。參考資料： http://www.jincao.com/t1.htm

D. 中華人民共和國所有法律名稱

中華人民共和國現行有效法律目錄（275件）

（2021年1月22日十三屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕 按法律部門分類）

來源： 中國人大網

中華人民共和國憲法（1982年）

中華人民共和國憲法修正案（1988年）

中華人民共和國憲法修正案（1993年）

中華人民共和國憲法修正案（1999年）

中華人民共和國憲法修正案（2004年）

中華人民共和國憲法修正案（2018年）

憲法相關法（46件）

1．中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法

2．中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法

3．中華人民共和國人民法院組織法

4．中華人民共和國人民檢察院組織法

5．中華人民共和國國籍法

6．中華人民共和國全國人民代表大會組織法

7．中華人民共和國國務院組織法

8．全國人民代表大會常務委員會關於縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定

9．中華人民共和國民族區域自治法

10．全國人民代表大會常務委員會關於在沿海港口城市設立海事法院的決定

11．中華人民共和國外交特權與豁免條例

12．中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會議事規則

13．全國人民代表大會常務委員會關於批准中央軍事委員會《關於授予軍隊離休幹部中國人民解放軍功勛榮譽章的規定》的決定

14．中華人民共和國全國人民代表大會議事規則

15．中華人民共和國集會遊行示威法

16．中華人民共和國城市居民委員會組織法

17．中華人民共和國香港特別行政區基本法

18．中華人民共和國國旗法

19．中華人民共和國領事特權與豁免條例

20．中華人民共和國締結條約程序法

21．中華人民共和國國徽法

22．中華人民共和國領海及毗連區法

23．中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法

24．中華人民共和國澳門特別行政區基本法

25．中華人民共和國國家賠償法

26．中華人民共和國法官法

27．中華人民共和國檢察官法

28．中華人民共和國戒嚴法

29．中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會代表的辦法

30．中華人民共和國香港特別行政區駐軍法

31．中華人民共和國國防法

32．中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法

33．中華人民共和國村民委員會組織法

34．中華人民共和國澳門特別行政區駐軍法

35．中華人民共和國立法法

36．反分裂國家法

37．中華人民共和國外國中央銀行財產司法強制措施豁免法

38．中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法

39．中華人民共和國國家安全法

40．中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法

41．中華人民共和國國歌法

42．中華人民共和國監察法

43．中華人民共和國人民陪審員法

44．中華人民共和國英雄烈士保護法

45．中華人民共和國公職人員政務處分法

46．中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法

民法商法（23件）

1．中華人民共和國民法典

2．中華人民共和國商標法

3．中華人民共和國專利法

4．中華人民共和國全民所有制工業企業法

5．中華人民共和國著作權法

6．中華人民共和國海商法

7．中華人民共和國消費者權益保護法

8．中華人民共和國公司法

9．中華人民共和國商業銀行法

10．中華人民共和國票據法

11．中華人民共和國保險法

12．中華人民共和國拍賣法

13．中華人民共和國合夥企業法

14．中華人民共和國證券法

15．中華人民共和國個人獨資企業法

16．中華人民共和國招標投標法

17．中華人民共和國信託法

18．中華人民共和國農村土地承包法

19．中華人民共和國證券投資基金法

20．中華人民共和國電子簽名法

21．中華人民共和國企業破產法

22．中華人民共和國農民專業合作社法

23．中華人民共和國涉外民事關系法律適用法

行政法（93件）

1．中華人民共和國戶口登記條例

2．全國人民代表大會常務委員會關於批准《國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》的決議

3．中華人民共和國學位條例

4．全國人民代表大會常務委員會關於批准《國務院關於老幹部離職休養的暫行規定》的決議

5．中華人民共和國海洋環境保護法

6．中華人民共和國文物保護法

7．中華人民共和國海上交通安全法

8．中華人民共和國水污染防治法

9．中華人民共和國兵役法

10．中華人民共和國葯品管理法

11．中華人民共和國義務教育法

12．中華人民共和國土地管理法

13．中華人民共和國國境衛生檢疫法

14．中華人民共和國海關法

15．中華人民共和國大氣污染防治法

16．中華人民共和國檔案法

17．中國人民解放軍軍官軍銜條例

18．中華人民共和國保守國家秘密法

19．中華人民共和國野生動物保護法

20．中華人民共和國傳染病防治法

21．中華人民共和國環境保護法

22．中華人民共和國軍事設施保護法

23．中華人民共和國人民警察警銜條例

24．中華人民共和國測繪法

25．中華人民共和國科學技術進步法

26．中華人民共和國教師法

27．中華人民共和國城市房地產管理法

28．中華人民共和國監獄法

29．中華人民共和國人民警察法

30．中華人民共和國教育法

31．中華人民共和國預備役軍官法

32．中華人民共和國體育法

33．中華人民共和國固體廢物污染環境防治法

34．中華人民共和國行政處罰法

35．中華人民共和國律師法

36．中華人民共和國促進科技成果轉化法

37．中華人民共和國職業教育法

38．中華人民共和國槍支管理法

39．中華人民共和國環境雜訊污染防治法

40．中華人民共和國人民防空法

41．中華人民共和國獻血法

42．中華人民共和國防震減災法

43．中華人民共和國消防法

44．中華人民共和國執業醫師法

45．中華人民共和國高等教育法

46．中華人民共和國行政復議法

47．中華人民共和國氣象法

48．中華人民共和國國家通用語言文字法

49．中華人民共和國現役軍官法

50．中華人民共和國國防教育法

51．中華人民共和國防沙治沙法

52．中華人民共和國人口與計劃生育法

53．中華人民共和國科學技術普及法

54．中華人民共和國環境影響評價法

55．中華人民共和國民辦教育促進法

56．中華人民共和國海關關銜條例

57．中華人民共和國居民身份證法

58．中華人民共和國放射性污染防治法

59．中華人民共和國行政許可法

60．中華人民共和國道路交通安全法

61．中華人民共和國公務員法

62．中華人民共和國治安管理處罰法

63．中華人民共和國公證法

64．中華人民共和國護照法

65．中華人民共和國突發事件應對法

66．中華人民共和國城鄉規劃法

67．中華人民共和國禁毒法

68．中華人民共和國食品安全法

69．中華人民共和國人民武裝警察法

70．中華人民共和國駐外外交人員法

71．中華人民共和國海島保護法

72．中華人民共和國國防動員法

73．中華人民共和國非物質文化遺產法

74．中華人民共和國行政強製法

75．中華人民共和國出境入境管理法

76．中華人民共和國精神衛生法

77．中華人民共和國反間諜法

78．中華人民共和國反恐怖主義法

79．中華人民共和國國防交通法

80．中華人民共和國電影產業促進法

81．中華人民共和國中醫葯法

82．中華人民共和國公共文化服務保障法

83．中華人民共和國國家情報法

84．中華人民共和國核安全法

85．中華人民共和國公共圖書館法

86．中華人民共和國土壤污染防治法

87．中華人民共和國消防救援銜條例

88．中華人民共和國疫苗管理法

89．中華人民共和國密碼法

90．中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法

91．中華人民共和國社區矯正法

92．中華人民共和國生物安全法

93．中華人民共和國海警法

經濟法（75件）

1．全國人民代表大會常務委員會關於批准《廣東省經濟特區條例》的決議

2．中華人民共和國個人所得稅法

3．中華人民共和國統計法

4．中華人民共和國森林法

5．中華人民共和國會計法

6．中華人民共和國草原法

7．中華人民共和國計量法

8．中華人民共和國漁業法

9．中華人民共和國礦產資源法

10．中華人民共和國郵政法

11．中華人民共和國水法

12．中華人民共和國標准化法

13．中華人民共和國進出口商品檢驗法

14．中華人民共和國鐵路法

15．中華人民共和國煙草專賣法

16．中華人民共和國水土保持法

17．中華人民共和國進出境動植物檢疫法

18．中華人民共和國稅收徵收管理法

19．中華人民共和國產品質量法

20．中華人民共和國農業技術推廣法

21．中華人民共和國農業法

22．中華人民共和國反不正當競爭法

23．中華人民共和國注冊會計師法

24．全國人民代表大會常務委員會關於外商投資企業和外國企業適用增值稅、消費稅、營業稅等稅收暫行條例的決定

25．中華人民共和國台灣同胞投資保護法

26．中華人民共和國預演算法

27．中華人民共和國對外貿易法

28．中華人民共和國審計法

29．中華人民共和國廣告法

30．中華人民共和國中國人民銀行法

31．中華人民共和國民用航空法

32．中華人民共和國電力法

33．中華人民共和國煤炭法

34．中華人民共和國鄉鎮企業法

35．中華人民共和國公路法

36．中華人民共和國動物防疫法

37．中華人民共和國防洪法

38．中華人民共和國節約能源法

39．中華人民共和國建築法

40．中華人民共和國價格法

41．中華人民共和國種子法

42．中華人民共和國海域使用管理法

43．中華人民共和國政府采購法

44．中華人民共和國中小企業促進法

45．中華人民共和國清潔生產促進法

46．中華人民共和國港口法

47．中華人民共和國銀行業監督管理法

48．中華人民共和國農業機械化促進法

49．中華人民共和國可再生能源法

50．中華人民共和國畜牧法

51．中華人民共和國農產品質量安全法

52．中華人民共和國反洗錢法

53．中華人民共和國企業所得稅法

54．中華人民共和國反壟斷法

55．中華人民共和國循環經濟促進法

56．中華人民共和國企業國有資產法

57．中華人民共和國石油天然氣管道保護法

58．中華人民共和國車船稅法

59．中華人民共和國旅遊法

60．中華人民共和國航道法

61．中華人民共和國深海海底區域資源勘探開發法

62．中華人民共和國資產評估法

63．中華人民共和國網路安全法

64．中華人民共和國環境保護稅法

65．中華人民共和國煙葉稅法

66．中華人民共和國船舶噸稅法

67．中華人民共和國電子商務法

68．中華人民共和國耕地佔用稅法

69．中華人民共和國車輛購置稅法

70．中華人民共和國外商投資法

71．中華人民共和國資源稅法

72．中華人民共和國城市維護建設稅法

73．中華人民共和國契稅法

74．中華人民共和國出口管製法

75．中華人民共和國長江保護法

社會法（25件）

1．全國人民代表大會常務委員會關於批准《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》的決議

2．全國人民代表大會常務委員會關於批准《國務院關於職工探親待遇的規定》的決議

3．中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法

4．中華人民共和國殘疾人保障法

5．中華人民共和國未成年人保護法

6．中華人民共和國工會法

7．中華人民共和國婦女權益保障法

8．中華人民共和國礦山安全法

9．中華人民共和國紅十字會法

10．中華人民共和國勞動法

11．中華人民共和國母嬰保健法

12．中華人民共和國老年人權益保障法

13．中華人民共和國預防未成年人犯罪法

14．中華人民共和國公益事業捐贈法

15．中華人民共和國職業病防治法

16．中華人民共和國安全生產法

17．中華人民共和國勞動合同法

18．中華人民共和國就業促進法

19．中華人民共和國社會保險法

20．中華人民共和國軍人保險法

21．中華人民共和國特種設備安全法

22．中華人民共和國反家庭暴力法

23．中華人民共和國慈善法

24．中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法

25．中華人民共和國退役軍人保障法

刑法（1件）

中華人民共和國刑法

全國人民代表大會常務委員會關於懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定

中華人民共和國刑法修正案

中華人民共和國刑法修正案（二）

中華人民共和國刑法修正案（三）

中華人民共和國刑法修正案（四）

中華人民共和國刑法修正案（五）

中華人民共和國刑法修正案（六）

中華人民共和國刑法修正案（七）

中華人民共和國刑法修正案（八）

中華人民共和國刑法修正案（九）

中華人民共和國刑法修正案（十）

中華人民共和國刑法修正案（十一）

訴訟與非訴訟程序法（11件）

1．中華人民共和國刑事訴訟法

2．全國人民代表大會常務委員會關於對中華人民共和國締結或者參加的國際條約所規定的罪行行使刑事管轄權的決定

3．中華人民共和國行政訴訟法

4．中華人民共和國民事訴訟法

5．中華人民共和國仲裁法

6．中華人民共和國海事訴訟特別程序法

7．中華人民共和國引渡法

8．中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法

9．中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法

10．中華人民共和國人民調解法

11．中華人民共和國國際刑事司法協助法

編 輯： 李倩文

E. 中國有多少部法律

中華人民共和國現行有效法律目錄（275件）
（2021年1月22日十三屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕 按法律部門分類）
來源： 中國人大網

中華人民共和國憲法（1982年）
中華人民共和國憲法修正案（1988年）
中華人民共和國憲法修正案（1993年）
中華人民共和國憲法修正案（1999年）
中華人民共和國憲法修正案（2004年）
中華人民共和國憲法修正案（2018年）

憲法相關法（46件）
1．中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法
2．中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法
3．中華人民共和國人民法院組織法
4．中華人民共和國人民檢察院組織法
5．中華人民共和國國籍法
6．中華人民共和國全國人民代表大會組織法
7．中華人民共和國國務院組織法
8．全國人民代表大會常務委員會關於縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定
9．中華人民共和國民族區域自治法
10．全國人民代表大會常務委員會關於在沿海港口城市設立海事法院的決定
11．中華人民共和國外交特權與豁免條例
12．中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會議事規則
13．全國人民代表大會常務委員會關於批准中央軍事委員會《關於授予軍隊離休幹部中國人民解放軍功勛榮譽章的規定》的決定
14．中華人民共和國全國人民代表大會議事規則
15．中華人民共和國集會遊行示威法
16．中華人民共和國城市居民委員會組織法
17．中華人民共和國香港特別行政區基本法
18．中華人民共和國國旗法
19．中華人民共和國領事特權與豁免條例
20．中華人民共和國締結條約程序法
21．中華人民共和國國徽法
22．中華人民共和國領海及毗連區法
23．中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法
24．中華人民共和國澳門特別行政區基本法
25．中華人民共和國國家賠償法
26．中華人民共和國法官法
27．中華人民共和國檢察官法
28．中華人民共和國戒嚴法
29．中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會代表的辦法
30．中華人民共和國香港特別行政區駐軍法
31．中華人民共和國國防法
32．中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法
33．中華人民共和國村民委員會組織法
34．中華人民共和國澳門特別行政區駐軍法
35．中華人民共和國立法法
36．反分裂國家法
37．中華人民共和國外國中央銀行財產司法強制措施豁免法
38．中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法
39．中華人民共和國國家安全法
40．中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法
41．中華人民共和國國歌法
42．中華人民共和國監察法
43．中華人民共和國人民陪審員法
44．中華人民共和國英雄烈士保護法
45．中華人民共和國公職人員政務處分法
46．中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法

民法商法（23件）
1．中華人民共和國民法典
2．中華人民共和國商標法
3．中華人民共和國專利法
4．中華人民共和國全民所有制工業企業法
5．中華人民共和國著作權法
6．中華人民共和國海商法
7．中華人民共和國消費者權益保護法
8．中華人民共和國公司法
9．中華人民共和國商業銀行法
10．中華人民共和國票據法
11．中華人民共和國保險法
12．中華人民共和國拍賣法
13．中華人民共和國合夥企業法
14．中華人民共和國證券法
15．中華人民共和國個人獨資企業法
16．中華人民共和國招標投標法
17．中華人民共和國信託法
18．中華人民共和國農村土地承包法
19．中華人民共和國證券投資基金法
20．中華人民共和國電子簽名法
21．中華人民共和國企業破產法
22．中華人民共和國農民專業合作社法
23．中華人民共和國涉外民事關系法律適用法

行政法（93件）
1．中華人民共和國戶口登記條例
2．全國人民代表大會常務委員會關於批准《國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》的決議
3．中華人民共和國學位條例
4．全國人民代表大會常務委員會關於批准《國務院關於老幹部離職休養的暫行規定》的決議
5．中華人民共和國海洋環境保護法
6．中華人民共和國文物保護法
7．中華人民共和國海上交通安全法
8．中華人民共和國水污染防治法
9．中華人民共和國兵役法
10．中華人民共和國葯品管理法
11．中華人民共和國義務教育法
12．中華人民共和國土地管理法
13．中華人民共和國國境衛生檢疫法
14．中華人民共和國海關法
15．中華人民共和國大氣污染防治法
16．中華人民共和國檔案法
17．中國人民解放軍軍官軍銜條例
18．中華人民共和國保守國家秘密法
19．中華人民共和國野生動物保護法
20．中華人民共和國傳染病防治法
21．中華人民共和國環境保護法
22．中華人民共和國軍事設施保護法
23．中華人民共和國人民警察警銜條例
24．中華人民共和國測繪法
25．中華人民共和國科學技術進步法
26．中華人民共和國教師法
27．中華人民共和國城市房地產管理法
28．中華人民共和國監獄法
29．中華人民共和國人民警察法
30．中華人民共和國教育法
31．中華人民共和國預備役軍官法
32．中華人民共和國體育法
33．中華人民共和國固體廢物污染環境防治法
34．中華人民共和國行政處罰法
35．中華人民共和國律師法
36．中華人民共和國促進科技成果轉化法
37．中華人民共和國職業教育法
38．中華人民共和國槍支管理法
39．中華人民共和國環境雜訊污染防治法
40．中華人民共和國人民防空法
41．中華人民共和國獻血法
42．中華人民共和國防震減災法
43．中華人民共和國消防法
44．中華人民共和國執業醫師法
45．中華人民共和國高等教育法
46．中華人民共和國行政復議法
47．中華人民共和國氣象法
48．中華人民共和國國家通用語言文字法
49．中華人民共和國現役軍官法
50．中華人民共和國國防教育法
51．中華人民共和國防沙治沙法
52．中華人民共和國人口與計劃生育法
53．中華人民共和國科學技術普及法
54．中華人民共和國環境影響評價法
55．中華人民共和國民辦教育促進法
56．中華人民共和國海關關銜條例
57．中華人民共和國居民身份證法
58．中華人民共和國放射性污染防治法
59．中華人民共和國行政許可法
60．中華人民共和國道路交通安全法
61．中華人民共和國公務員法
62．中華人民共和國治安管理處罰法
63．中華人民共和國公證法
64．中華人民共和國護照法
65．中華人民共和國突發事件應對法
66．中華人民共和國城鄉規劃法
67．中華人民共和國禁毒法
68．中華人民共和國食品安全法
69．中華人民共和國人民武裝警察法
70．中華人民共和國駐外外交人員法
71．中華人民共和國海島保護法
72．中華人民共和國國防動員法
73．中華人民共和國非物質文化遺產法
74．中華人民共和國行政強製法
75．中華人民共和國出境入境管理法
76．中華人民共和國精神衛生法
77．中華人民共和國反間諜法
78．中華人民共和國反恐怖主義法
79．中華人民共和國國防交通法
80．中華人民共和國電影產業促進法
81．中華人民共和國中醫葯法
82．中華人民共和國公共文化服務保障法
83．中華人民共和國國家情報法
84．中華人民共和國核安全法
85．中華人民共和國公共圖書館法
86．中華人民共和國土壤污染防治法
87．中華人民共和國消防救援銜條例
88．中華人民共和國疫苗管理法
89．中華人民共和國密碼法
90．中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法
91．中華人民共和國社區矯正法
92．中華人民共和國生物安全法
93．中華人民共和國海警法

經濟法（75件）
1．全國人民代表大會常務委員會關於批准《廣東省經濟特區條例》的決議
2．中華人民共和國個人所得稅法
3．中華人民共和國統計法
4．中華人民共和國森林法
5．中華人民共和國會計法
6．中華人民共和國草原法
7．中華人民共和國計量法
8．中華人民共和國漁業法
9．中華人民共和國礦產資源法
10．中華人民共和國郵政法
11．中華人民共和國水法
12．中華人民共和國標准化法
13．中華人民共和國進出口商品檢驗法
14．中華人民共和國鐵路法
15．中華人民共和國煙草專賣法
16．中華人民共和國水土保持法
17．中華人民共和國進出境動植物檢疫法
18．中華人民共和國稅收徵收管理法
19．中華人民共和國產品質量法
20．中華人民共和國農業技術推廣法
21．中華人民共和國農業法
22．中華人民共和國反不正當競爭法
23．中華人民共和國注冊會計師法
24．全國人民代表大會常務委員會關於外商投資企業和外國企業適用增值稅、消費稅、營業稅等稅收暫行條例的決定
25．中華人民共和國台灣同胞投資保護法
26．中華人民共和國預演算法
27．中華人民共和國對外貿易法
28．中華人民共和國審計法
29．中華人民共和國廣告法
30．中華人民共和國中國人民銀行法
31．中華人民共和國民用航空法
32．中華人民共和國電力法
33．中華人民共和國煤炭法
34．中華人民共和國鄉鎮企業法
35．中華人民共和國公路法
36．中華人民共和國動物防疫法
37．中華人民共和國防洪法
38．中華人民共和國節約能源法
39．中華人民共和國建築法
40．中華人民共和國價格法
41．中華人民共和國種子法
42．中華人民共和國海域使用管理法
43．中華人民共和國政府采購法
44．中華人民共和國中小企業促進法
45．中華人民共和國清潔生產促進法
46．中華人民共和國港口法
47．中華人民共和國銀行業監督管理法
48．中華人民共和國農業機械化促進法
49．中華人民共和國可再生能源法
50．中華人民共和國畜牧法
51．中華人民共和國農產品質量安全法
52．中華人民共和國反洗錢法
53．中華人民共和國企業所得稅法
54．中華人民共和國反壟斷法
55．中華人民共和國循環經濟促進法
56．中華人民共和國企業國有資產法
57．中華人民共和國石油天然氣管道保護法
58．中華人民共和國車船稅法
59．中華人民共和國旅遊法
60．中華人民共和國航道法
61．中華人民共和國深海海底區域資源勘探開發法
62．中華人民共和國資產評估法
63．中華人民共和國網路安全法
64．中華人民共和國環境保護稅法
65．中華人民共和國煙葉稅法
66．中華人民共和國船舶噸稅法
67．中華人民共和國電子商務法
68．中華人民共和國耕地佔用稅法
69．中華人民共和國車輛購置稅法
70．中華人民共和國外商投資法
71．中華人民共和國資源稅法
72．中華人民共和國城市維護建設稅法
73．中華人民共和國契稅法
74．中華人民共和國出口管製法
75．中華人民共和國長江保護法

社會法（25件）
1．全國人民代表大會常務委員會關於批准《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》的決議
2．全國人民代表大會常務委員會關於批准《國務院關於職工探親待遇的規定》的決議
3．中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法
4．中華人民共和國殘疾人保障法
5．中華人民共和國未成年人保護法
6．中華人民共和國工會法
7．中華人民共和國婦女權益保障法
8．中華人民共和國礦山安全法
9．中華人民共和國紅十字會法
10．中華人民共和國勞動法
11．中華人民共和國母嬰保健法
12．中華人民共和國老年人權益保障法
13．中華人民共和國預防未成年人犯罪法
14．中華人民共和國公益事業捐贈法
15．中華人民共和國職業病防治法
16．中華人民共和國安全生產法
17．中華人民共和國勞動合同法
18．中華人民共和國就業促進法
19．中華人民共和國社會保險法
20．中華人民共和國軍人保險法
21．中華人民共和國特種設備安全法
22．中華人民共和國反家庭暴力法
23．中華人民共和國慈善法
24．中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法
25．中華人民共和國退役軍人保障法

刑法（1件）
中華人民共和國刑法
全國人民代表大會常務委員會關於懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定
中華人民共和國刑法修正案
中華人民共和國刑法修正案（二）
中華人民共和國刑法修正案（三）
中華人民共和國刑法修正案（四）
中華人民共和國刑法修正案（五）
中華人民共和國刑法修正案（六）
中華人民共和國刑法修正案（七）
中華人民共和國刑法修正案（八）
中華人民共和國刑法修正案（九）
中華人民共和國刑法修正案（十）
中華人民共和國刑法修正案（十一）

訴訟與非訴訟程序法（11件）
1．中華人民共和國刑事訴訟法
2．全國人民代表大會常務委員會關於對中華人民共和國締結或者參加的國際條約所規定的罪行行使刑事管轄權的決定
3．中華人民共和國行政訴訟法
4．中華人民共和國民事訴訟法
5．中華人民共和國仲裁法
6．中華人民共和國海事訴訟特別程序法
7．中華人民共和國引渡法
8．中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法
9．中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法
10．中華人民共和國人民調解法
11．中華人民共和國國際刑事司法協助法

編 輯： 李倩文

F. 結合行政法兩大基本原則,分析行政瑕疵有哪些表現

行政瑕疵表現有：
1．行政違法
2．行政失職
3．行政越權
4．行政濫用職權
5．事實依據錯誤
6．適法錯誤
7．程序違法
8．行政侵權
9．行政不當

一、行政違法形態界定

行政違法形態，即行政違法的具體表現形式。它是行政違法行為分類的具體化，如同民法上侵權行為形態一樣，主要具有法定性、客觀性和交叉性的特徵。（註：參見王利明主編《民法·侵權行為法》，中國人民大學出版社1993年版，第238—240頁。）由於行政違法形態的復雜性，立法和理論上對其往往有著不同的歸類，各國也有不同的認識。例如，美國法律規定的行政違法形態主要有：（1 ）非法拒絕履行的或不當延誤的機關行為；（2）獨斷專橫、反復無常、 濫用自由裁量權或其他不合法的行為；（3）同憲法規定的權利、權力、 特權與豁免權相抵觸；（4）超越法律規定的管轄范圍、權力和限度， 缺少法律規定的權利；（5）沒有遵守法律規定的程序；（6）沒有可定案證據作依據；（7）沒有事實根據。（註：參見《美國聯邦行政程序法》第706條，見行政立法研究組編譯《外國國家賠償，行政程序，行政訴訟法規匯編》，中國政法大學出版社1994年版，第121—122頁。）而在英國，法院判例產生的行政違法（越權行為）形態主要有：（1）違反自然公正原則；（2）程序上的越權；（3）實質上的越權包括超越管轄權的范圍、不履行法定的義務、權力濫用以及記錄中所表現的法律錯誤。（註：王名揚著《英國行政法》，中國政法大學出版社1987年版，第151—172頁。）在日本，將各種違法性或不當性的行政行為稱為行政行為的瑕疵，又將行政行為的瑕疵分為可撤銷的行政行為與無效的行政行為。（註：（日）室井力主編《日本現代行政法》，中國政法大學出版社1995年版，第99—100頁。）在德國，對有瑕疵的行政行為規定為：無效的行政行為、錯誤的行政行為、違法的行政行為。（註：參見《聯邦德國行政程序法》，第42、44、45、46、47、48條，見《外國國家賠償。行政程序。行政訴訟法規匯編》，中國政法大學出版社1994年版，第238—241頁。）在我國，理論上對行政違法的表現形式的概括也是不相同的，如有人將行政違法分為實體上的行政違法（其主要表現形式有行政失職、行政越權、濫用職權）和程序上的行政違法（其主要表現形式有手續瑕疵、形式瑕疵），還有人則提出行政違法的表現形式主要有越權、濫用權力和侵權行為。（註：見張尚＠①主編《走出低谷的中國行政法學-中國行政法學綜述與評價》，中國政法大學出版社1991年版，第308—309頁。）另外，在理論上還有行政瑕疵的提法。（註：朱進、陸春陽：《試論行政瑕疵的後果及其承受》，《安徽律師》1993年第3期，第33頁。 ）我國立法上有關於違法的具體行政行為的規定，《行政訴訟法》第54條和《行政復議條例》第42條對違法的具體行政行為作了明確的列舉，但它們的規定是略有差異的：《行政訴訟法》規定的違法形態包括主要證據不足、適用法律（法規）錯誤、違反法定程序、超越職權、濫用職權、不履行法定職責等六種，而《行政復議條例》規定的行政違法或不當形態包括程序不足、違反法定程序、不履行法定職責（法律、法規和規章規定的職責）、主要事實不清、適用法律（包括法律、法規、規章和其他規范性文件）錯誤、超越職權、濫用職權、具體行政行為明顯不當等。目前，人們大多以《行政訴訟法》的規定為准據來探討行政違法的形態即表現形式。我們認為，對行政違法（或不當）形態的探討，以這些規定為參照系還是可取的，但是又不宜完全局限於這些規定范圍，因為這些規定本身尚存在一些欠缺：如這些規定只是關於具體行政行為違法的概括而不包括行政規范性文件創制行為以及行政合同行為的違法，區分行政違法的標准不一致（如違反法定程序的行為，是相對於違反實體規范的行為而言的，但《行政訴訟法》以及《行政復議條例》並未規定實體違法的表現形式）。有鑒於此，我們結合現行《行政訴訟法》及相關法律、法規的規定，並借鑒我國台灣學者洪家殷先生關於違法行政處分的具體形態劃分，（註：洪家殷：《論違法行政處分-以其概念、原因與法律效果為中心》，《東吳法律學報》第八卷第二期，1995年3 月版。在台灣，行政處分概念類似於大陸的具體行政行為概念。所謂行政處分是指行政機關就公法上具體事件所為的決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果的單方行政行為（台灣行政程序法第86條），這一界定與最高人民法院《關於貫徹執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》對具體行政行為的司法解釋相當接近。大陸地區關於具體行政行為的司法解釋是「指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規授權的組織、行政機關委託的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。」）將行政違法區分為行政錯誤、行政越權、濫用職權、程序違法、內容違法等幾種形態（或具體表現形式），當然每一形態中還可包括若干具體情形。

二、行政錯誤

關於行政錯誤，我們在此作一種擴大化的理解，即指行政行為在內容或形式上所表現出的錯誤。凡行政行為在事實認定上的錯誤、法律適用上的錯誤、文書記錄上的錯誤（意思表示方面的錯誤）、意思形成方面的錯誤，皆屬行政錯誤。行政錯誤又可分為下列具體情形：

（一）事實錯誤

行政行為的作出必須基於必要和適當的客觀事實，即在作出行政行為前應明確地認定相關的事實。事實的存在及其正確認定，是行政行為能夠成立的基本事實要件，是行政行為正確性和合法性的前提和基礎。如果事實不清，或者認定事實錯誤，或者根本就不存在作出某種行政行為的事實，或者沒有足夠的證據證明事實，或者事實未經充分調查而確定，都應屬於行政行為在事實方面的錯誤，從而影響到行政行為的合法性。對於事實不清、證據不足的行政行為，有關法律、法規明確規定其為違法行為並否認其法律效力（《行政復議條例》和《行政訴訟法》都有明文規定）；而且《行政處罰法》第30條更明確規定：「公民、法人或者其他組織違反行政行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。」當然事實是否清楚，是通過證據來證明的。如果沒有充分、確鑿的證據證明相關事實的客觀存在以及准確性，即可認定行政行為不符合事實上的要求而構成行政違法。因此，《行政訴訟法》明確規定，對被訴的具體行政行為，被告應承擔舉證責任。在審判實踐中，對於被告不提供或者不能提供證據，或者雖提供證據卻缺乏主要證據，或者提供通過非法手段獲取的證據的，都可歸屬於事實不符的情形。

事實錯誤的具體情形包括：第一，實際上不存在的事實或只是一種假想的事實；第二，未經調查取證或者未獲取充足證據的；第三，事實認定錯誤的。認定事實的常見錯誤有對象認定錯誤、事實性質認定錯誤、事實真偽判斷錯誤、事實的情節（如確定公民違法事實的程度）認定錯誤等。（註：參見姜明安主編《行政訴訟與行政執法的法律適用》一書中關於行政處罰的事實認定錯誤部分，人民法院出版社1995 年版， 第347—350頁。）

（二）法律適用錯誤

《行政訴訟法》第54條第（二）項規定，具體行政行為適用法律、法規錯誤的，人民法院可以判決撤銷或者部分撤銷並可判決被告重作具體行政行為。法律適用錯誤這種違法形式，只能適用於具體行政行為以及行政合同行為的違法。關於法律適用錯誤，理論和實踐部門的專家學者多有不同的界定，有人認為「適用法律、法規錯誤是指行政主體作出行政行為時，適用了不應該適用的法律、法規規范，或者沒有適用應當適用的法律、法規規范。」（註：黃傑主編《行政訴訟法釋論》，中國人民公安大學出版社1989年版，第118頁。 ）另有人認為「實施具體行政行為違反了程序法規定，或者依據了不相適應的法律法規或條款，或者適用的法律法規或條款不是調整相應具體行政行為的法律法規或條款。」（註：羅豪才主編《中國司法審查制度》，北京大學出版社1993年版，第352頁。）還有人認為「行政主體在作出具體行政行為時， 沒有按法律、法規、規章的要求辦事，錯誤地援引了法律、法規、規章。」（註：姜明安主編《行政訴訟與行政執法的法律適用》，人民法院出版社1995年版，第351頁。）我們認為， 既然法律適用（行政管理活動中的法律適用而不包括法院的法律適用活動）是指行政主體將法律規定具體運用於各種特定的事件或者對象的活動，那麼法律適用錯誤就應是指在法律適用活動中的依據法律錯誤（包括不同的法律法規以及不同的條款）、理解法律錯誤、法律適用與具體的相應事實不相一致以及規避應適用的法律規范。至於所適用的法律范圍，人們大多認為（甚至《行政復議條例》也規定）不僅包括法律和法規，還包括規章以及具有普遍約束力的決定和命令（即其他規范性文件）。我們認為，在形式上仍應限定在《行政訴訟法》所規定的法律、法規兩種形式上，不宜擴大。因為規章在行政訴訟中只能作為「參照」（並不能直接援引），對其他規范性文件人民法院則可以完全無視其規定，而且其他行政規范性文件本身必須符合法律或者法規，具體行政行為不可能完全離開法律、法規的規定而只適用行政規范性文件。對行政規范性文件的適用是否正確，判斷的依據也必須是法律、法規的規定。因此，行政機關在法律適用上應與人民法院在行政訴訟中的法律適用相一致。否則，判斷行政行為是否合法或合理公正就會有多個不同的標准，這樣必然引起行政違法認定的混亂。

關於法律適用錯誤的具體情形，人們也往往有不同的歸類，理論界眾說紛紜。如有人將其概括為三個方面：一是適用法律法規性質錯誤；二是適用法律法規條款錯誤；三是適用法律法規對象錯誤。（註：羅豪才主編《中國司法審查制度》，北京大學出版社1993年版，第354—363頁。）另有人認為它主要表現為下列情形：（1 ）適用規范性文件錯誤；（2）適用規范性文件的條文錯誤；（3）適用規范性文件的款、項、目錯誤；（4）適用法律概念錯誤或錯誤解釋了法律概念。 （註：朱新力著《行政法基本原理》，浙江大學出版社1995年版，第253頁。 ）對此，根據實踐中的各種具體情形並借鑒有關學者的看法，（註：關於法律適用錯誤有人概括為十種形式，參見姜明安主編《行政訴訟與行政執法的法律適用》，第351—352頁。）我們將法律適用錯誤歸結為如下幾種具體情形：

其一，應適用甲法卻適用了乙法，如應適用《商標法》卻適用了《葯品管理法》；

其二，應適用效力層級高的法律規范卻適用了效力層級低的法律規范；

其三，應適用此條款卻適用了彼條款；

其四，應同時適用幾部法律或法規的規定、或者應同時適用幾項法律條款，卻只適用了其中一部法律或法規規定或者某一項條款；或者應適用一項條款，卻適用了幾項不應適用的條款；

其五，適用了尚未生效的法律規范；

其六，適用了無權適用的法律規范；

其七，適用了已經被廢止、撤銷的法律、法規及其條文；

其八，應適用特別法卻適用了一般法；

其九，規避應適用的法律條文；

其十，錯誤解釋或理解法律規定；

其十一，法律的依據與事實不相符合，如對不具備法定條件的行為人准許其從事一定的活動。

（三）文書記錄方面的錯誤

文書記錄方面的錯誤，往往是指一種明顯的錯誤，它是指行政主體主觀上所欲表達的意思與文書記錄實際表達的內容相沖突而且容易被明顯地辯識，例如誤寫、誤算、電腦錯誤等。因此，這類錯誤是意思表達方面的錯誤。對於這類錯誤行為，一般不將其作為行政違法看待，但它存在瑕疵，行政主體必須及時予以更正。如《聯邦德國行政程序法》第42條規定：「行政機關可隨時對行政行為中的書寫錯誤，計算錯誤以及類似的明顯錯誤進行更正。錯誤涉及當事人的合法權益的，得更正之；行政機關有權要求遞呈需更正之文書。」（註：行政立法研究組編譯《外國國家賠償。行政程序。 行政訴訟法規匯編》， 中國政法大學出版社1994年版，第238頁。）

（四）意思形成錯誤

意思形成錯誤，是指行政主體及其人員在主觀意思（及其能力）方面不符合法律的規定或者存在欠缺而影響其真實意思從而致使行政行為違法。我國台灣學者洪家殷先生認為，有關意思形成的瑕疵方面主要有兩種情形：一是合議制機關之組織及構成因未合乎法律上的規定，而影響其意思之決定並致使所作成之行政處分違法；二是作出行政處分的公務員在意思形成上有瑕疵。（註：洪家殷：《論違法行政處分-以其概念、原因與法律效果為中心》， 《東吳法律學報》第八卷第二期，1995年3月，第84頁。）借鑒此種分法， 我們將意思形成錯誤分為兩類：一類是行政機關（及其他行政組織）的意思構成錯誤；二類是行政公務人員的意思形成錯誤。

其一，行政機關的意思構成錯誤

行政機關的意思形成不符合法定的要求，如應迴避的人仍參與作出行政決定、應由合議而決定的行為卻只由首長一人決定。例如，《行政處罰法》第38條關於作出行政處罰決定的規定：對於一般行政處罰決定的作出，具體由行政機關負責人決定；但「對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定。」如果對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，非經行政機關負責人集體討論決定的，則屬於意思不符合法定條件而違法，這種處罰決定應無效或者撤銷。

其二，行政公務人員意思形成錯誤

行政公務人員意思形成錯誤，即指公務人員作出行政行為時欠缺正常的意思能力，或者因受到詐欺、脅迫或收受賄賂而影響行政行為的作出，或者行政行為的作出是基於錯誤的意思（如重大疏忽）判斷。從各國的立法及判例實踐來看，對於這類因公務人員意思形成錯誤而作出的行政行為，並非都確定為行政違法行為而是區分各種具體情況予以區別對待。有的意思形成錯誤被認為是違法，有的意思形成錯誤則並不影響行政行為的合法性。公務人員意思形成錯誤主要有下列幾種具體情形：

（1）行政行為基於錯誤的意思而作出。 對於此種情形是否違法不能一概而論，如在德國，一般只要客觀上與現行法相一致即不影響行政行為的合法性。「在授益行政處分中，若其結果未違反強制規定，亦非為受益人或第三人所誤導，則該錯誤基於信賴利益之保護，應不構成瑕疵之要件；惟在負擔行政處分，因其同有損於公益及私益，所以應為得撤銷。日本之通說主張，民法上有關錯誤之規定不能適用於行政處分，行政處分不得以其本身有錯誤為由，而視為無效或得撤銷，只有於其內容系不可能或違法時，始以其內容為不可能或違法為理由，決定應為無效或得撤銷，但原則上，仍依其所表示者發生效力。」（註：洪家殷：《論違法行政處分-以其概念、原因與法律效果為中心》，《東吳法律學報》第八卷第二期，1995年3月，第86頁。）

（2）受到惡意詐欺、脅迫或收受賄賂而作出行政行為的。對此種情形，一般認為構成違法。（註：參見《聯邦德國行政程序法》，第48頁。）（3 ）公務人員喪失意思能力（如無意識或精神失常）而為行政行為的。對於此種情形，由於公務人員此時已不能代表所屬機關或組織的意思，應將其認定為無效行為。

三、行政越權

關於行政越權，國內大多依《行政訴訟法》的規定而稱之為「超越職權」。目前關於行政越權的認識，我們認為還存在如下欠缺：

其一，只將其視為一種違法的具體行政行為。在行政越權的概念界定上，從目前學者們和實踐部門的專家的理解來看，大多將其限定於具體行政行為范圍內。這些具有典型性的觀點如：（1 ）行政越權是行政主體超越其法定行政職權（許可權和權能）的違法具體行政行為；（註：朱新力：《論行政越權》，《法學研究》1996年第2期，第116頁。）（2）超越職權，指行政機關的具體行政行為超出了法律、 法規規定的權力范圍；（註：黃傑主編《行政訴訟法釋論》，中國人民公安大學出版社1989年版，第119頁。）（3）超越職權，是指行政機關及其工作人員、法律法規授權的組織或行政機關委託的組織所作出的具體行政行為超越了法律、法規規定的許可權范圍或授權、委託范圍。（註：羅豪才主編《中國司法審查制度》，北京大學出版社1993年版，第388頁。 ）我們認為，將行政越權這種違法形態僅限定在具體行政行為中，是不完全的。不僅具體行政行為存在越權之情況，而且行政立法行為（行政法規、規章的制定）及其他規范性文件的創制行為也存在超越職權的情形，如超越法定的立法許可權范圍、事務范圍、超越授權范圍等。這些情形同樣屬於違法行為並且也為行政越權的具體表現。

其二，將程序越權也視為行政越權。人們一般認為，行政越權不僅包括實體或內容上的越權，還包括程序上的越權，違反了法律規定的方式、步驟、期限等情況即屬程序上的越權。（註：參見姜明安主編《行政訴訟與行政執法的法律適用》，人民法院出版社1995年版，第426 頁；羅豪才主編《中國司法審查制度》，第392頁。）我們認為， 越權是對權力及其界限的超越，它應是對實體權力或管轄權的超越，而對未按法定的程序實施行政行為的，將其歸屬於程序違法或方式違法更為妥當。

其三，將行政越權的主體只限定在行政主體或行政機關。從目前對行政越權的界定來看，各種觀點都將其在主體方面作了限定，只限於行政主體或者行政機關。我們以為，無論何種組織或者人員，只要它們無權而行使或者行使超過法定的權力及其界限，皆應屬於行政越權之范圍。

鑒於上述分析，我們認為，行政越權是指行政機關及其公務人員超越法定的權力及其限度而作出了不屬於自己行政職權范圍的行政行為，或者非行政機關的組織及其人員在無法定授權或委託（或者超越授權或委託的范圍）的情況下而越權行使行政（職）權的行為。關於行政越權的具體表現，可概括為如下幾類：無許可權、層級越權、事務越權、地域越權、內容越權、內部越權。

（一）無許可權

無許可權，是行政越權中的最嚴重違法形式，它是指越權的主體實施了根本就不具有的職權的行為，該類越權行為是一種當然無效的行為。這類無許可權的越權行為可以形象地概括為「無權行使了有權」。在實踐中，無許可權的具體情形主要有：

其一，行政機關行使了非行政權力的行為。在行政機關與其他國家機關之間存在著國家權力的分工，行政機關不得行使司法權和立法機關及其他國家機關的權力，否則即表現為無許可權。如無強制執行權的行政機關，對於需要強制執行的案件應當申請人民法院強制執行卻自己強制執行的，就屬於此種情形；又如對於刑事案件決定是否起訴或追究刑事責任的，屬於人民法院和人民檢察院的職權，而行政機關決定不予移送司法機關查處，則屬超越了行政權范圍而行使了司法權。

其二，其他國家機關越權行使了行政機關的行政權的行為。如人民法院行使了行政機關的行政處罰權也屬「無許可權」行為。

其三，內部行政機構行使了外部行政機關的職權。如行政機關的內部科、處、室及派出機構等直接以自己的名義（有法律、法規授權的除外）對外行使職權。

其四，行政機關以外的企業事業單位、社團體和其他組織或個人在無法律法規授權或行政機關依法委託的情況下行使了行政機關的職權。

其五，行政機關被撤銷或由於被分解、合並，其行政職權已喪失或轉移後，仍以原行政機關的名義行使原行政機關的職權。行政機關喪失作為行政主體的資格後，如仍以原行政機關的名義實施行政行為的，就造成了一種無許可權的越權行為。

其六，受委託人的行政委託許可權終了後，仍繼續以委託行政機關的名義實施行政行為。

其七，黨組織直接行使行政權或者與行政機關共同行使行政權。黨的各級組織應依照黨章的規定進行活動而無權對公民或組織行使國家行政管理權，否則即超越了行政機關的行政職權。

其八，行政機關工作人員在未任職前或免除職務後的時間內實施行政行為。

（二）層級越權

層級越權或稱縱向越權，是指上下級行政機關之間上級或下級行使了另一方的行政職權。實踐中，層級越權主要表現為兩種具體情形：

其一，下級行政機關行使了上級行政機關的職權。此種情形可形象地概括為「小權行使了大權」，對此類行為屬於越權並被認為違法，無論是在理論上還是在實踐中都是沒有異議的。

其二，上級行政機關行使了下級行政機關的職權。此種情形可形象地概括為「大權行使了小權」。對該類行為是否屬於越權或違法行為，理論上有不同的觀點。我們認為，原則上，上級行政機關行使了下級行政機關的法定職權，也應屬於違法行為。從目前立法關於上下級行政機關職責許可權的劃分來看，表現為四種狀況：一是立法明確規定職權屬於上級行政機關；二是立法只規定職權屬於該行政機關系統行使，並未區分上下級行政機關之間的職責許可權范圍；三是上下級職責許可權劃分不清；四是立法明確規定某種職權屬於下級行政機關行使。我們認為，當上級行政機關行使了第四種情形（即屬於下級行政機關行使的法定職權）的權力時，屬於越權。雖然上級行政機關享有對下級行政機關的監督權，但並不能以此認為上級行政機關可以直接代行下級行政機關的職權。這是因為：上級監督權的存在旨在避免下級行政機關的違法或矯正其違法；下級行政機關並非上級行政機關的地域代表，其設置及其許可權並非出自上級行政機關，而是來源於法律的規定；如果允許上級行政機關行使下級行政機關的職權，那麼下級行政機關也就沒有設置的必要；另外，將會妨礙到公民救濟權的行使（上級行政機關是復議機關，而上級行政機關直接代行會使復議失去意義或者變得更加復雜）。當然，上級行政機關直接行使下級行政機關的職權，並非絕對排除。在一些特殊情況下，也可以承認它的合法性。例如在德國，依據下列理由上級行政機關可以行使下級行政機關的職權：（1）事實上或法律上之原因， 致下級行政機關難以行使許可權；（2）上級行政機關的指令無從到達時；（3）或因情況急迫有由上級行政機關介入的必要。（註：參見洪家殷：《論違法行政處分-以其概念、原因與法律效果為中心》，《東吳法律學報》第八卷第二期，1995年3月，第29頁注釋。）

（三）事務越權

事務越權，即指行政機關行使職權或從事行政管理活動時，超越本機關的主管許可權范圍。在我國，法律按行政機關主管事項的不同性質來確定其行政職權范圍，不同的部門有著不同的事務主管許可權。如果一行政機關超越了本部門的主管范圍而行使了應由其他行政機關行使的職權，則屬於事務越權。事務越權又可稱為「橫向越權」。如吊銷食品衛生許可證屬於衛生部門的權力范圍，工商行政機關卻作出此種行為即屬越權。在行政執法活動實踐中，行政機關超越其主管許可權的情況時有發生。

（四）地域越權

地域越權，即行政機關超越了其行政職權行使的空間范圍。行政機關行使行政職權往往有著一定的地域限制，即其空間界限，行政機關只有在其管轄的空間范圍內行使其行政職權才具有法律效力，否則即屬超越地域管轄范圍而應歸入無效。這種越權一般發生在不同地區的兩個職責相同的行政主體之間，如甲地的稅務機關到乙地稅務機關的管轄地域徵收稅費。

（五）內容越權

內容越權，主要是指行政機關在行使行政職權時，超越了法定的范圍、程度等內容。內容越權的具體情形主要有：（1 ）超越法定的時間范圍（並非指超越程序上的法定期限，此種情形屬於程序違法，在此不予涉及）。例如，《漁港水域交通安全管理條例》規定，對違反該條例的行為漁政漁港監督管理機關可以扣留船長職務證書，但時間不得超過六個月。在此，六個月時間即為有效的時間的范圍，否則就構成越權。（2）超越法定的裁量范圍。 即行政機關不在其法定的裁量范圍內選擇或決定。超越法定的裁量范圍包括超越法定的行為的種類（如公安機關在治安處罰中作出拘留、罰款和警告以外的處罰）、法定的數額幅度和對象適用范圍等。（3）被授權組織超越法定的授權范圍。法律、 法規授權的組織必須在法定的授權范圍內行使，否則即為越權無效行為，這類越權行為所產生的法律後果應由該被授權組織承受。（4 ）受委託組織超越許可權委託范圍。受委託組織應當在委託行政機關所依法委託的許可權范圍內以委託行政機關的名義行使職權，超越委託許可權范圍的行為，也應屬於越權行為。在實踐中，受委託組織有三種情形：一是非屬於行政機關系統的其他組織；二是屬於委託行政機關系統的內部機構；三是其他行政機關（如在沒有公安派出所的地方，縣或市公安局可以將五十元以下的罰款或者警告委託鄉政府行使）。人們一般認為，受委託組織自行超越委託許可權范圍的行為後果應由委託行政機關承受。我們認為，這種將該類越權情形都視為委託行政機關的越權行為是不適當的，而應區別不同的情形。對於行政機關的內部機構越權以其所屬行政機關的名義作出行政行為的，其法律後果應由行政機關承受；至於非屬於行政機關系統的受委託組織和其他行政機關的超越委託許可權范圍的行為應由它們自己承受。

（六）內部越權

內部越權，即行政機關（或被授權組織）的內部機構及其工作人員相互間逾越職權。人們一般忽視對此種越權行為的探討

G. 中國一共有多少部法律法規可分幾大類

具體有多少部法律法規沒有具體的數量，這是一個統計方面的問題。
理論上有多種分類方法，其中重要的有按部門來劃分，分為七大部門法，如憲法、行政法、民法、經濟法、刑法、訴訟法、社會和環境保護法。

H. 行政法中規定行政相對人在什麼情況下可以聽政

一、行政聽證，是指行政機關作出涉及公民、法人或者其他組織利益的重大事項或者重大決定之前，充分聽取公民、法人或者其他組織的意見的活動。聽證制度是促進權力機關、行政機關依法決策、依法行政，維護公民、法人或者其他組織合法權益的一項重要制度。聽證制度是現代民主政治和現代行政程序的重要支柱性制度，是現代制度所追求的公正性與民主性的集中表現。
二、《中華人民共和國行政強製法》於2011年6月30日由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議表決通過，自2012年1月1日起施行。該法第十四條規定：起草法律草案、法規草案，擬設定行政強制的，起草單位應當採取聽證會、論證會等形式聽取意見，並向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產生的影響以及聽取和採納意見的情況。
三、行政處罰法
1996年通過的《行政處罰法》第五章「行政處罰的決定」第三節專門規定了「聽證程序」，對行政處罰聽證的范圍、程序、要求等作出了具體的規定。這是我國最早提出聽證制度的一部法律。

四、立法法
2000年通過的《立法法》規定，法律、法規、規章在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。審核行政法規、規章送審稿時，凡送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，審核的法制機構可以舉行聽證會，聽取有關機關、組織和公民的意見。

五、行政許可法
2003年通過的《行政許可法》第四章「行政許可的實施程序」中第四節專門規定了「聽證」。第46條至48條，共三條，對行政許可聽證的范圍、程序、要求等作出了具體的規定。

六、價格法
《價格法》第23條規定，制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，徵求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性和可行性。

I. 行政法與行政訴訟法案例的圖書目錄：

案例1 王麗英不服信豐縣公安局消防科行政處罰決定案
案例2 溫某訴武漢市規劃土地管理局洪山分局強行拆除案
案例3 廣州市海龍王投資發展有限公司訴廣州市對外經濟貿易委員會行政處理決定糾紛案
案例4 路世偉不服靖遠縣人民政府行政決定案
案例5 建陽市第二建築公司訴建陽市第二輕工業局處罰決定案
案例6 黑龍江省哈爾濱市規劃局與黑龍江匯豐實業發展有限公司行政處罰糾紛上訴案
案例7 樊興華訴鄭州航空工業管理學院拒絕授予學士學位資格案
案例8 漵浦縣中醫院訴漵浦縣郵電局不履行法定職責案
案例9 長沙市郵政局訴婁底市婁星區交通運輸管理所道路運輸行政處罰案
案例10 賴恆安與重慶市人民政府不予復議行政糾紛上訴案
案例11 劉兵訴天津輕工業學院開除學籍處分案
案例12 穆棱風筒廠不服穆棱煤礦保衛科查封財產請求行政賠償案
案例13 福建省水利水電勘測設計研究院不服省地礦廳行政處罰案
案例14 福建省地方電力福州經營部訴該省廣播電視廳等行政處罰案
案例15 李發森訴互助土族自治縣工商局行政處罰案
案例16 點頭隆勝石材廠不服福鼎市人民政府行政扶優扶強措施案
案例17 陳代榮不服懷化市工商行政管理局、中心市場管理處收取管理費案
案例18 寧德市五洲廣告公司不服寧德市城建監察大隊徵收商業廣告佔用費案
案例19 何承旭等23戶集資建房戶訴江華建委拒絕頒發許可證案
案例20 張家偉等不服昆明市民政局頒發收養證案
案例21 山西省經貿委、大同市新榮區人民政府與大同市北方礦業公司吊銷許可證糾紛上訴案
案例22 平山縣勞動就業管理局不服稅務行政處理決定案
案例23 劉明忠等不服梨樹縣公安局治安處罰決定案
案例24 吳勇訴重慶市公安局九龍坡分局扣押財產案
案例25 曙光廠訴南區人民政府強制拆除案
案例26 重慶瑞月廣告設計製作有限公司訴某區市政管理局強制拆除廣告燈箱案
案例27 徐振華不服九江市潯陽區民政局、九江縣民政局發放喪葬費、撫恤金案
案例28 張恆壽訴渾源縣國稅局、大同市國稅局不履行兌現舉報獎金法定職責案
案例29 原告23戶村民不服新羅區人民政府確定山林權屬決定行政附帶民事訴訟案
案例30 葛銳訴質監局要求撤銷「購物放心商場」榮譽稱號案
案例31 徐娜訴沙坪壩區公安分局非法限制人身自由案
案例32 喬占祥狀告鐵道部鐵路票價上浮違反決策程序案
案例33 劉志宣等不服沅江市公安局治安處罰行政抗訴案
案例34 田志生不服琿春市公安局控告申訴答復意見書案
案例35 古田縣大橋錦輝膠粘劑廠訴該縣工商局違法採取行政強制措施賠償案
案例36 邵秀蘭訴焦作市解放區建設委員會行政侵權賠償案
案例37 梁寶富不服治安行政處罰復議決定案
案例38 廣州市新光酒家不服廣州市人民政府行政復議決定案
案例39 趙明不服寶應縣司法局公證復議決定案
案例40 容發停車場等不服廣州市公安交警支隊禁行決定案
案例41 田永訴北京科技大學拒絕頒發畢業證、學位證行政訴訟案
案例42 喬占祥訴鐵道部2001年春運票價上浮案
案例43 張少紀不服南陽市水利局水行政處罰案
案例44 亞太公司不服寶雞市工商局行政處罰決定案
案例45 原告吉德仁等不服鹽城市人民政府行政決定案
案例46 任建國不服勞動教養決定案
案例47 麻旦旦訴咸陽市公安局、涇陽縣公安局行政違法侵權案
案例48 曾建清訴晉江市人民政府頒發土地使用證行政侵權案
案例49 達西不服長沙市公安局行政處理決定案
後記

J. 中國一共有多少部法律法規可分幾大類

大分類：實體法、程序法
普通法、特別法
法律比牛毛還多
各種基本法加上部門法
估計非專門花大時間調研
沒人能准確回答。。