行政法違建

① 違建多久後不能拆除

違章建築，自始至終都是違法的，隨時可以強行拆除，不存在時間問題的。關於補償問題，根據國有土地上房屋徵收與補償條例的規定，對認定為違法建築和超過批准期限的臨時建築的，不予補償。

② 2020年違建強拆新政策

【法律分析】
根據最新規定，如果違法建築通過補正手續成為了合法建築、強制拆除違法建築會影響重要建築物的主體安全、根據現有技術不能對違法建築進行拆遷，或者強制拆除該違法建築會損害社會公共利益，有以上情形之一的，可以不用拆除該違法建築。這是政府基於個體利益與社會公共利益的衡量，體現了行政法中的合理行政原則。
【法律依據】
《中華人民共和國土地管理法》
第六十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。土地管理監督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規，忠於職守、秉公執法
第六十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監督檢查職責時，有權採取下列措施: (一)要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行查閱或者予以復制二)要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明三)進入被檢查單位或者個人非法佔用的土地現場進行勘測(四)責令非法佔用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規的行為。
第六十八條 土地管理監督檢查人員履行職責，需要進入現場進行勘測、要求有關單位或者個人提供文件、資料和作出說明的，應當出示土地管理監督檢查證件。
第六十九條 有關單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監督檢查應當支持與配合，並提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法執行職務 。

③ 准備舉報別人違建，想了解舉報違建最有效方法有哪些

公民可以向縣級以上人民政府土地行政主管部門投訴。城鎮居民違章建築應該向當地住房和城鄉建設委員會或城管大隊投訴。農村的可先向村委會反映制止，可以向規劃部門或城管部門投訴。

違建的認定標准：

1、改變了建築物的使用功能。

2、未徵得同意，擅自改建、翻建、擴建的建築。

3、臨時建築，逾期未拆除的。

4、擅自改動設計圖紙，施工的建築。

5、非法轉讓特區內已經城市化的居委會，或者股份合作公司的非農用地，在其上建造的建築。非法轉讓村民自用宅基地，農村經濟組織的非農建設用地，在其上建造的建築。

6、在已經規劃為公共設施用地、公共場所用地、公共綠化用地上建造的建築物。

7、雖為農村自用宅基地，或農村經濟組織的非農業用地，但是違反了當地的城市規劃，或者超過了當地政府的規定標准。

8、違反法律、法規規定的其它建築物。

(3)行政法違建擴展閱讀：

違建的認定機構：

違建的認定機構，我國的《城鄉規劃法》做出了明確規定，第37條規定：「建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。」

第64條規定：「未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設。」

由此可以看出，縣級以上的城鄉規劃主管部門，才有認定、處置違法建築的職權，違建的認定、處置，並不屬於人民法院的管轄范圍。因此，當發生拆遷糾紛時，當事人要求法院來確認違建的歸屬和性質，法院是不受理的。已經受理的，駁回當事人的起訴。

④ 對違建這樣處理，大家怎麼看

違章建築是指違反規范性法律文件的義務性或禁止性規定，未經相應行政主管部門審批、許可或者違背審批、許可的范圍而進行建築活動所產生的，經有權行政主管部門依法認定其違法性和社會危害性的建築物以及其它建造設施。
違章建設行為主要違反涉及社會公共利益的建設許可方面的法律規定，是典型的行政違法行為，是要受到行政法負面評價並負行政法律責任的。對於違建人這一行政相對人來說，行政法律責任主要指的是行政處罰。
違章建築的處理有兩層含義:一是指行政主管部門如何對待違章建設行為和違章建築，對違章建築採取何種措施、依法應怎樣採取這些措施;二是指如何從社會本位和綜合效益等角度設計制度，將違章建築問題對社會的負面影響降到最低，並使違章建築得到更好的利用，防止資源浪費。
1、執法主體
按現行規定，一般只有縣級以上行政主管部門才有執法權。最主要的違章建築行政執法主體當屬城鄉規劃主管部門。
2、界定與認定
我國國家立法機關尚未正式介入違章建築界定規則的制定，違章建築界定規則的制定權一直由地方各級行政當局獨攬。各省甚至同一省內各市一般都有自己的規范性法律文件對違章建築作出符合自己行政區域內實際情況和執法需要的界定，並以此為標准落實到具體執法活動當中。
3、處罰方式
對違章建築的行政處罰手段應嚴格按照法律的規定進行，如《城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)等。
總結現行法的規定以及各地方性規定，一般違章建築的處罰方式如下：責令違建人立即停止建設；對於僅僅違反法規定，未辦相關審批手續但不妨礙社會公共利益的，責令其補辦手續；對於違反法規定且輕微妨礙社會公共利益的，尚可採取改正措施的責令限期改正，可以或者應當並處罰款；對於違反法規定並嚴重妨礙社會公共利益的，責令限期拆除或者予以沒收。
4、房屋拆遷中的違章建築處理
拆遷和拆除違章建築是兩個截然不同的概念，必須予以區分。在我國，拆遷又稱城市房屋拆遷，一般是指因公共需要而對國有土地上的建築物、構築物和其它附著物進行強制拆除，收回國有土地使用權以作其它公用，其實質是國有土地所有者對土地用途的調整。而拆違是對違章建設行為的行政處罰措施之一，即強制拆除措施，實踐中一般由地方政府領導，通過一系列的行政主管部門的配合來完成，多以行政執法專項行動的方式進行。
兩者在實踐當中並不是區分特別清楚，在一些地方甚至還出現以拆違為由代替拆遷的做法，以實現某些人的非法利益。對違章建築的界定不一，各地在城市房屋拆遷中對違章建築把握尺度不一，加上我國《城市房屋拆遷管理條例》規定「拆除違章建築不予補償」，這成為違章建築誘發社會糾紛的根源所在。在現行拆遷中，只有對合法建築進行法定補償，而拆除違章建築一律不予補償是一貫做法。這種做法極易侵害公民的合法權益，其合法性也值得質疑。

⑤ 在建違法建築概念

（一）違法建築的概念

違法建築，即違反法律、行政法規的規定而建造的建築。法律、法規主要包括三個部門的法律：建設施工部門、城鄉規劃部門、土地管理部門。

這里的法律、法規是指由全國人大及其常委會、國務院根據《立法法》制定的規范性文件，違反地方政府和國務院部門制定的規范性文件而建造的建築，不屬於違法建築，頂多算違章建築。違法建築的范圍要小於違章建築，認定標准也嚴於違章建築，兩者不可混同。

（二）認定依據

《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國建築法》等。

（三）認定主體

1、城鄉規劃機關；

2、土地管理機關；

3、現在有些地方就認定違法建築的職權集中給了綜合行政執法機關；

4、現在許多地方出現了開發區管委會這一機關，根據最高人民法院的觀點，如果管委會取得了設立它的機關的授權，也有擁有違法建築的認定職權。

（四）認定程序

有認定職權的機關在收到違法建築案件的材料或者履行職責中發現可能有違法建築時，應當進行（1）立案調查；立案受理一般應為收到材料或者發現存在違建情形7個工作日內。決定立案後，（2）應當進行現場調查，詢問涉嫌違建人以及其他相鄰權人，製作詢問筆錄，必要時攝像。（3）對涉嫌違建的房屋進行拍照、錄像取證。同時（4）要求涉嫌違建人提供房屋、土地的權屬證明或者規劃批准手續。經過初步調查，（5）若發現違建事實不存在，應當撤銷案件，並告知舉報人以及涉嫌違建人。（6）若有初步證據證明存在違建事實，應在向涉嫌違建人出具要求提供建房或使用土地的相關文件的通知，告知涉嫌違建人擬作出的違法建築面積認定，提供相關材料的期限和地點等；（8）涉嫌違建人可以申辯或者要求舉行聽證；（9）依據證據材料，結合當事人的陳述和申辯，職權機關作出最終的書面認定。

二、「無證房屋」可以視為合法的三種情形

一旦涉及到拆遷，拆遷方最喜歡拿起的武器就是違法建築的認定了，而其認定違法建築的方式又非常簡單粗暴：沒證的，統統都是違法建築！偶爾有個別心善的拆遷方，可能會考慮諸多因素，但總體來講，沒有產權證，始終是縈繞在拆遷戶心頭的一柄達摩克里斯之劍。那麼，「無證房屋」在什麼情況下可以被認定為合法建築呢？

（一）根據「法不溯及既往」的原則：從建造年限入手。

1、對咱農民來講，1982年，我國首次提出對宅基地面積的規定，所以說農村有很多在1982年之前建造的老房子，不管是什麼規模的都是合法的。1987年我國開始規定一戶一宅政策，也就是說在1982年至1987年之間，房屋建造超過規定面積的，超建面積也依然是被認定為合法建築。2008年我國提出在宅基地上建造房屋需要獲得相關的證件證明，所以在2008年以前建造的、沒有取得相關證件的房屋，也依然是合法的。

2、對咱城市公民來說，建設房屋需要取得建設用地規劃許可證的規定，始見於1984年實施的《城市規劃條例》，所以在1984年之前建造的房屋，基本都是合法建築；需要取得建設工程規劃許可證的規定，則始見於1990年實施的《城市規劃法》，換成大白話就是，1990年之前建的房子，即便沒有建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等證件的，也是合法的。

之所以如此，是因為前面說的那些法律，全是公法（所謂公法，簡單理解就是國家用來管理社會的法律），公法有一個原則叫做「法不溯及既往」，大意就是，國家不能用事後的規則來評價老百姓先前的行為是否合法，這就好比，我們不能用現在的計劃生育政策去懲罰已經育有七八個子女的老爺爺、老奶奶，畢竟在他們生育的年代，國家沒有計劃生育的要求。

（二）地方土政策：以有利於老百姓的政策優先。

即便無證房屋是在上述法律實施以後修建的，也可能是合法建築，這就要看當地的土政策。比如溫州地區，建築的合法性是以政府的航拍圖為准，只要是被1994年或其他年份航拍圖攝入進去的，就被認可為合法建築。

所以一定要了解自己所在省、市、縣三級政府是否出台了自己的土政策。根據國家的規定，如果地方土政策與國家的規定相矛盾，但是有利於老百姓的，一般是以地方的土政策為准，因為行政法的基本內核是有利於老百姓的政策優先。

（三）無證的局面是行政主管部門造成的

就是老百姓已經積極履行了自己申報手續的義務，但由於行政主管部門遲遲不審批，或者審批程序還沒到位，或者證件還沒制發，在遇到土地、房屋徵收時，也應當視為合法建築。

三、違法建築的處理方式

（一）責令改正，消除影響

認定通過改正措施後能消除對規劃實施的影響，可以責令補辦手續或者予以改正。

（二）處以罰款

罰款一般不會單獨使用，而是會和其他處罰手段並用。

法條依據：《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條「…………尚可採取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法採取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以並處建設工程造價百分之十以下的罰款。

（三）責令限期拆除

責令限期拆除是一個非常復雜的情況，這需要分情況討論了：

1、作出責令限期拆除的主體：

（1）如果違反的是土地管理的規定：責令限期拆除的主體是土地主管部門。

法條依據：《土地管理法實施條例》第四十五條、2020年版《土地管理法》第八十三條。

需要注意的是，如果老百姓是因為違法了土地管理的規定，土地主管部門想要強制拆除，必須先向人民法院申請，人民法院裁定準予執行後，再由行政機關強制執行。我們在溫州地區辦理一個案件時，城鄉規劃部門以當事人的房屋違反城鄉規劃為由認定其為違法建築，向法院申請強制執行，法院依據《浙江省高級人民法院關於推進和規范全省非訴行政執行案件「裁執分離」工作的紀要（試行）》作出了准予裁定。但根據該紀要的第二條第（三）款的規定，在這種情況下，違反土地管理法的才能進入法院的司法強拆程序。

（2）如果違反的是城鄉規劃的規定：責令限期拆除的主體分為三種情況

A：針對臨時建築：責令限期拆除的主體是市、縣人民政府城鄉規劃主管部門；

法條依據：2019年《城鄉規劃法》第六十六條

B：針對在鄉、村莊規劃區內違反規劃非臨時建築：責令限期拆除的主體是鄉、鎮人民政府；

法條依據：2019年《城鄉規劃法》第六十五條

C：針對城鎮規劃區內違反規劃非臨時建築：責令限期拆除的主體是縣級以上地方人民政府可以責成有關部門採取查封施工現場、強制拆除等措施。

法條依據：2019年《城鄉規劃法》第六十八條

2、責令限期拆除決定作出後的執行程序

首先，應當弄清楚責令限期拆除決定的行為性質。根據2000年國務院法制辦在對四川省法制辦《關於「責令限期拆除」是否是行政處罰行為的請示》（川府法〔2000〕68號）作出的答復和最高人民法院在（2017）最高法行申6327號案例中的觀點，以及《住房城鄉建設行政復議辦法》第九條的規定，對違法建築物、構築物、設施等強制拆除屬於行政強制行為，應當適用《行政強製法》所規定的程序，而非《行政處罰法》。故具體程序如下：當事人在行政機關決定的期限內不履行義務後，（1）應當事先催告（注意，此處是第一次催告）當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，並載明下列事項：（一）履行義務的期限；（二）履行義務的方式；（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。（2）當事人收到催告書後有權進行陳述和申辯。（3）陳述和辯解均不成立的情況下，經催告（注意，此處是第二次催告），當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執行決定。強制執行決定應當以書面形式作出，並載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）強制執行的理由和依據；（三）強制執行的方式和時間；（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關的名稱、印章和日期。（4）催告書、行政強制執行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定送達。

需要強調的一點，製作限期拆除決定書和強制執行限期拆除決定，是兩個程序，均需要聽取老百姓的陳述、申辯，並且履行書面催告的義務。

3、被依法認定為違法建築並且實施強拆後的賠償問題

這個問題想必是大家最關心的問題了。如果建築物、構建物在被依法認定為違法建築的情況下，違法建築物、構建物本身不屬於老百姓的合法財產了，被強制拆除的相關損失不屬於國家賠償的范圍；但建築物、構建物內部可拆卸的設施、設備，被拆除後的瓦礫殘渣、建築垃圾，都屬於老百姓的合法財產，如果因強拆損毀，是可以要求國家賠償的。

⑥ 違建建築的怎麼認定

屬於違建，突出太多
《中華人民共和國物權法》第三十條規定："因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發生效力"。合法建造應是指建造時符合當時的規定，絕不

是指現在的規定。在具體工作中，對「違章建築"的界定與處理應把握以下三條：

第一， 法律依據是關鍵

我們應該理解，不予補償的"違章建築"是指依照法律規定應當無償拆除的建築而不能以是否具有產權證或批准文件作為判斷是否是違章建築的唯一標准。既然是這

種理解，有一個前提，首先要找到依據確認他的是違章建築的法律依據，不能"以其昏昏，使人昭昭"。自己都說不明白，憑什麼說別人的是違章建築？是佔了公路

的保護區，違反了《公路法》的規定，還是在城市規劃區內新建擴建改建房屋未取得建設工程許可證，違反《城市規劃法》的規定？是在建房當中沒有取得施工許可

證，違反了《建築法》的規定，還是在機場高度控制區域，房屋建設超高，違反《民航法》的規定？是在河道當中修建房屋，違反了《防洪法》的規定，還是房屋的

質量形象太差，影響市容，違反了國務院的《市容管理條例》的規定等等。

到2005年，有18個法律法規規定了違章建築和違法建築。兩年過去了，又產生了不少新的規定，如《畜牧法》規定在城市規劃區域內不能養豬，不能修建養豬

場養雞場的院舍。對一棟房子，如要認定為違章，就要找到一個相應的法律。並且，應是違反建造時的規定，絕不是指現在的規定。天安門到現在還沒有房產登記

證，也沒有土地使用權證，還沒有建設用地的規劃許可證和建設工程的規劃許可證，更沒有施工許可證，我們難道能說天安門是違章建築么？如果從革命的角度來

說，當然是違章建築，甚至是反動建築，它是過去明王朝清王朝反動派為了欺壓老百姓，為了腐敗修建的王宮，"革命無罪，造反有理"。但是現在是法制國家，不

能這么說，因為明王朝建宮殿的時候，我們的規劃局還沒有，人民政權還沒有成立，成立就不一定會建天安門。是不是建國以後建的沒有手續的就是違章建築呢？我

們說人民大會堂，人民大會堂在2005年5月8日終於光榮的領取了國有土地使用權證。但是它的建設用地規劃許可證，建設工程規劃許可證和施工許可證仍然沒

有，房產權證仍然沒有。根據我們的房產登記辦法，初始登記，必須要有規劃許可，必須要有施工許可，必須要有用地許可，必須要有立項許可，這四個許可，缺一

不可。如果是住宅登記，還需要房地產開發資質，才能辦到產權證。現在很多單位集資建房，很多房子長期辦不了產權證.根據目前的房屋產權登記辦法人民大會堂

登記不了。所以按照"沒有手續的就是違章建築"的說法，人民大會堂也是違章建築。這個問題講起來嚴重了。

所以，只有違反建造時的法律依據，才能確定是"違章建築"，主管機關才會採納，司法機關才會在裁判當中支持你的觀點。否則，就違背了《中華人民共和國物權法》第三十條之規定。

第二，是否違章必須由法律授權的機關界定

現在出現一個問題，有的地方在下裁決書的時候，或者是拆遷公司申請裁決的時候，就直接說人家違章建築不予補償。是否違章這個話不應該是隨便哪個機關都能說

的，因為說一棟房子是違章建築，必須是法律授權即有權的執法機關才能界定。比如說沒有施工許可證，或者沒有建設工程的規劃許可證，甚至沒有房契，沒有登

記，就說它一定是違章建築，行么？不行！

出現這一問題的原因，就是不了解"法律無授權即為侵權"的原則。我們要實事求是的看待我們的歷史，規劃機關是在1974年成立的。1974年安徽的一次全

國建設系統會議中，發了一個會議紀要，確定我們必須要在社會主義的城市建設中，要規劃優先，要依據規劃，所以要成立一個專門的規劃機構來管理，在以前是沒

有規劃局，也沒有規劃委員會，也沒有規劃科，也沒有這個職業，那麼74年以後就有了，1980年，90年就開始逐步完善升級，就從建委的一個規劃科，規劃

處獨立出來，有些地方還成立了規劃局，還有規劃委員會，建設部成立了一個城市規劃司。1990年出台了《城市規劃法》，今年又出台《城鄉規劃法》，制度是

慢慢完善。那麼在規劃局都沒有的情況下，到哪裡去找規劃許可證呢？找不到。還有我們過去的規劃法規定，是城市的規劃區內，我的規劃局才管，規劃區外，管不

管，那麼農村房屋的建設管不管呢？沒辦法管。盡管後來有一個村鎮規劃管理條例，但仍然沒有辦法管理。又如，農村大量的房屋，到目前為止，根據房屋產權登記

辦法，是無法登記的，那怎麼辦？到拆遷的時候，我們對農村城鄉結合部或者是農村，作為違法建築不予補償？顯然不能，所以在這個問題上，我們要把握一條，我

們需要請法律授權的有關機關，比如說，這個房子因為沒有領取規劃許可證而成為違法建築，那麼我們就要請規劃部門來界定，這個房子有沒有規劃，沒有規劃，是

不是屬於第四十條的補辦手續范圍，還是違法拆除的范圍，這個由他來界定，界定出來，我們才於法有據。又如，對可能是違法用地所建房屋，就應由土地主管行政

機關或縣級以上人民政府來界定才為有效。

第三，對違章建築一定要依法嚴格處理。

我們前面找到了法律規定，又找到了有權的執法機關作出界定，那還是不夠的，因為我們的法律對違法建築的處理是不同的。不把握分寸，則可能寬嚴皆誤，因此執

法當慎之又慎。比如，廣州的白雲機場從市區遷到了花都，為什麼要遷，其中一個很重要的原因是原有的白雲機場的空中禁空控制沒保護好，很多房子都是通過有關

部門批准建起來高樓，一棟棟高樓圍著白雲機場建起來，飛機下降的禁空高度就沒有了，第二個原因，旁邊的白雲山上建起了n個無線電傳輸站，影響到飛機的通訊

無法保證安全，只好搬了。如果按照民用航空法的規定，你所有機場范圍的超高建築都是違法建築，應當拆除，拆的了么？拆不了。人家就會講，我也是通過有關部

門批準的，我有我的法律依據，比如說修在白雲山上的移動通訊站是根據無線電通訊的管理條例必須建在制高點，來保證通訊質量，信息產業也是國民經濟的重要產

業，也是應當保護的，你民用航空產業法保護你的民航，我的移動通訊管理條例保護我的通訊，還有各個部門建的高樓也是通過有關法律，都是通過廣州規劃的，法

律之間沖突，只好兩利相衡取其重，搬了機場。在特定的情況合法的讓位於非法的，使物的利用更大化，也是一種選擇，是符合《物權法》規定的。

在東北也發生相似的典型案子，遼寧的一個市裡，過去是一個經濟開發區，對外招商引資，引進很多企業，在引進時，按照當地的規定，發放了建設用地規劃許可

證，國有土地使用權證，但是沒有發放建設工程的規劃許可證，也沒有發施工許可證，廠房就就建好了，因為地方政府希望引進的企業能夠迅速為當地的創造經濟效

益。在這個背景下，一個很大的經濟開發區建起來了，然而隨著城市化的進程，需要新建一座橋梁來連接工業區與市區。橋要通過開發區，需要拆除該企業的房子。

拆遷公司就和那個廠協商拆遷，談下來的結果是工業區里重新找一塊地皮，政府出錢作遷到那邊去，工廠停業期間的損失由政府承擔。由於這個企業投產後效益比較

好，按當地的規定，算下來，雙方的距離就大了，政府感到難以承擔。這時，有人出了個主意，按違法建築處理。理由是：第一，城市規劃法32條規定，在城市規

劃區內新建，改建，擴建的房屋都必須取得建設工程規劃許可證，而這個房子沒有取得建設工程規劃許可證。第二，這個房子違反了建築法的規定，沒有取得施工許

可證，所以可定為違法建築物。如是違章建築拆除，則可不予補償。因此政府採納了這個建議，作出一個決定，通知這個企業限期搬遷，根據法律規定，不予補償，

否則政府將採取強制執行。企業到處咨詢，而到期沒有搬遷，政府強制拆遷了。企業就向遼寧省政府行政復議，復議理由是沒有根本性的違反城市規劃法，因為城市

規劃法40條規定，一般性違反城市規劃法的，責令補辦手續，嚴重違反的，才責令限期拆除，沒有規定我這種情況是無償拆除的，所以說市政府的決定包括強制拆

遷是違法的。省政府有兩種意見，一為該企業的廠房雖沒有取得兩證，但其取得了國有土地使用權，是符合城市規劃的；二是省政府應支持市政府的工作，現在拆也

拆了，行為也得維持，賠償問題以後商議。從專家的角度看，我們認為應當撤銷，政府應當誠信。最後省政府復議決定撤消市府的決定並責成予以賠償。根據行政復

議法的規定，下級政府對上級政府的決定不的有任何違反，因為行政法的原則，下級政府服從上級。這個案子是一個兩害相衡取其輕的典型。市政府開始走了彎路。

省政府的復議決定是一個無奈的選擇。該案對當地的政府誠信建設，對依法行政都是一個推動。

《中華人民共和國物權法》原則上還是屬於民法范疇，其對物的歸屬於利用還需要行政法來加以保障。目前，國家正在制定《行政強製法》，我相信該法將進一歩規

范行政機關對違章建築的界定與處理工作。而《中華人民共和國物權法》對城鄉管理中涉及的物權保護工作則將起到更大的影響。

⑦ 一旦發現有違建怎麼辦

面對"違章建築"，不管是不作為。怎麼來解決這種拆與建的矛盾？作為管理者應當准確理解《中華人民共和
國物權法》第三十條規定："因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發生效力"。合法建造應是指建造時符合當時的規定，絕不
是指現在的規定。在具體工作中，對「違章建築"的界定與處理應把握以下三條：

第一， 法律依據是關鍵

我們應該理解，不予補償的"違章建築"是指依照法律規定應當無償拆除的建築而不能以是否具有產權證或批准文件作為判斷是否是違章建築的唯一標准。既然是這
種理解，有一個前提，首先要找到依據確認他的是違章建築的法律依據，不能"以其昏昏，使人昭昭"。自己都說不明白，憑什麼說別人的是違章建築？是佔了公路
的保護區，違反了《公路法》的規定，還是在城市規劃區內新建擴建改建房屋未取得建設工程許可證，違反《城市規劃法》的規定？是在建房當中沒有取得施工許可
證，違反了《建築法》的規定，還是在機場高度控制區域，房屋建設超高，違反《民航法》的規定？是在河道當中修建房屋，違反了《防洪法》的規定，還是房屋的
質量形象太差，影響市容，違反了國務院的《市容管理條例》的規定等等。

到2005年，有18個法律法規規定了違章建築和違法建築。兩年過去了，又產生了不少新的規定，如《畜牧法》規定在城市規劃區域內不能養豬，不能修建養豬
場養雞場的院舍。對一棟房子，如要認定為違章，就要找到一個相應的法律。並且，應是違反建造時的規定，絕不是指現在的規定。天安門到現在還沒有房產登記
證，也沒有土地使用權證，還沒有建設用地的規劃許可證和建設工程的規劃許可證，更沒有施工許可證，我們難道能說天安門是違章建築么？如果從革命的角度來
說，當然是違章建築，甚至是反動建築，它是過去明王朝清王朝反動派為了欺壓老百姓，為了腐敗修建的王宮，"革命無罪，造反有理"。但是現在是法制國家，不
能這么說，因為明王朝建宮殿的時候，我們的規劃局還沒有，人民政權還沒有成立，成立就不一定會建天安門。是不是建國以後建的沒有手續的就是違章建築呢？我
們說人民大會堂，人民大會堂在2005年5月8日終於光榮的領取了國有土地使用權證。但是它的建設用地規劃許可證，建設工程規劃許可證和施工許可證仍然沒
有，房產權證仍然沒有。根據我們的房產登記辦法，初始登記，必須要有規劃許可，必須要有施工許可，必須要有用地許可，必須要有立項許可，這四個許可，缺一
不可。如果是住宅登記，還需要房地產開發資質，才能辦到產權證。現在很多單位集資建房，很多房子長期辦不了產權證.根據目前的房屋產權登記辦法人民大會堂
登記不了。所以按照"沒有手續的就是違章建築"的說法，人民大會堂也是違章建築。這個問題講起來嚴重了。

所以，只有違反建造時的法律依據，才能確定是"違章建築"，主管機關才會採納，司法機關才會在裁判當中支持你的觀點。否則，就違背了《中華人民共和國物權法》第三十條之規定。

第二，是否違章必須由法律授權的機關界定

現在出現一個問題，有的地方在下裁決書的時候，或者是拆遷公司申請裁決的時候，就直接說人家違章建築不予補償。是否違章這個話不應該是隨便哪個機關都能說
的，因為說一棟房子是違章建築，必須是法律授權即有權的執法機關才能界定。比如說沒有施工許可證，或者沒有建設工程的規劃許可證，甚至沒有房契，沒有登
記，就說它一定是違章建築，行么？不行！

出現這一問題的原因，就是不了解"法律無授權即為侵權"的原則。我們要實事求是的看待我們的歷史，規劃機關是在1974年成立的。1974年安徽的一次全
國建設系統會議中，發了一個會議紀要，確定我們必須要在社會主義的城市建設中，要規劃優先，要依據規劃，所以要成立一個專門的規劃機構來管理，在以前是沒
有規劃局，也沒有規劃委員會，也沒有規劃科，也沒有這個職業，那麼74年以後就有了，1980年，90年就開始逐步完善升級，就從建委的一個規劃科，規劃
處獨立出來，有些地方還成立了規劃局，還有規劃委員會，建設部成立了一個城市規劃司。1990年出台了《城市規劃法》，今年又出台《城鄉規劃法》，制度是
慢慢完善。那麼在規劃局都沒有的情況下，到哪裡去找規劃許可證呢？找不到。還有我們過去的規劃法規定，是城市的規劃區內，我的規劃局才管，規劃區外，管不
管，那麼農村房屋的建設管不管呢？沒辦法管。盡管後來有一個村鎮規劃管理條例，但仍然沒有辦法管理。又如，農村大量的房屋，到目前為止，根據房屋產權登記
辦法，是無法登記的，那怎麼辦？到拆遷的時候，我們對農村城鄉結合部或者是農村，作為違法建築不予補償？顯然不能，所以在這個問題上，我們要把握一條，我
們需要請法律授權的有關機關，比如說，這個房子因為沒有領取規劃許可證而成為違法建築，那麼我們就要請規劃部門來界定，這個房子有沒有規劃，沒有規劃，是
不是屬於第四十條的補辦手續范圍，還是違法拆除的范圍，這個由他來界定，界定出來，我們才於法有據。又如，對可能是違法用地所建房屋，就應由土地主管行政
機關或縣級以上人民政府來界定才為有效。

第三，對違章建築一定要依法嚴格處理。

我們前面找到了法律規定，又找到了有權的執法機關作出界定，那還是不夠的，因為我們的法律對違法建築的處理是不同的。不把握分寸，則可能寬嚴皆誤，因此執
法當慎之又慎。比如，廣州的白雲機場從市區遷到了花都，為什麼要遷，其中一個很重要的原因是原有的白雲機場的空中禁空控制沒保護好，很多房子都是通過有關
部門批准建起來高樓，一棟棟高樓圍著白雲機場建起來，飛機下降的禁空高度就沒有了，第二個原因，旁邊的白雲山上建起了n個無線電傳輸站，影響到飛機的通訊
無法保證安全，只好搬了。如果按照民用航空法的規定，你所有機場范圍的超高建築都是違法建築，應當拆除，拆的了么？拆不了。人家就會講，我也是通過有關部
門批準的，我有我的法律依據，比如說修在白雲山上的移動通訊站是根據無線電通訊的管理條例必須建在制高點，來保證通訊質量，信息產業也是國民經濟的重要產
業，也是應當保護的，你民用航空產業法保護你的民航，我的移動通訊管理條例保護我的通訊，還有各個部門建的高樓也是通過有關法律，都是通過廣州規劃的，法
律之間沖突，只好兩利相衡取其重，搬了機場。在特定的情況合法的讓位於非法的，使物的利用更大化，也是一種選擇，是符合《物權法》規定的。

在東北也發生相似的典型案子，遼寧的一個市裡，過去是一個經濟開發區，對外招商引資，引進很多企業，在引進時，按照當地的規定，發放了建設用地規劃許可
證，國有土地使用權證，但是沒有發放建設工程的規劃許可證，也沒有發施工許可證，廠房就就建好了，因為地方政府希望引進的企業能夠迅速為當地的創造經濟效
益。在這個背景下，一個很大的經濟開發區建起來了，然而隨著城市化的進程，需要新建一座橋梁來連接工業區與市區。橋要通過開發區，需要拆除該企業的房子。
拆遷公司就和那個廠協商拆遷，談下來的結果是工業區里重新找一塊地皮，政府出錢作遷到那邊去，工廠停業期間的損失由政府承擔。由於這個企業投產後效益比較
好，按當地的規定，算下來，雙方的距離就大了，政府感到難以承擔。這時，有人出了個主意，按違法建築處理。理由是：第一，城市規劃法32條規定，在城市規
劃區內新建，改建，擴建的房屋都必須取得建設工程規劃許可證，而這個房子沒有取得建設工程規劃許可證。第二，這個房子違反了建築法的規定，沒有取得施工許
可證，所以可定為違法建築物。如是違章建築拆除，則可不予補償。因此政府採納了這個建議，作出一個決定，通知這個企業限期搬遷，根據法律規定，不予補償，
否則政府將採取強制執行。企業到處咨詢，而到期沒有搬遷，政府強制拆遷了。企業就向遼寧省政府行政復議，復議理由是沒有根本性的違反城市規劃法，因為城市
規劃法40條規定，一般性違反城市規劃法的，責令補辦手續，嚴重違反的，才責令限期拆除，沒有規定我這種情況是無償拆除的，所以說市政府的決定包括強制拆
遷是違法的。省政府有兩種意見，一為該企業的廠房雖沒有取得兩證，但其取得了國有土地使用權，是符合城市規劃的；二是省政府應支持市政府的工作，現在拆也
拆了，行為也得維持，賠償問題以後商議。從專家的角度看，我們認為應當撤銷，政府應當誠信。最後省政府復議決定撤消市府的決定並責成予以賠償。根據行政復
議法的規定，下級政府對上級政府的決定不的有任何違反，因為行政法的原則，下級政府服從上級。這個案子是一個兩害相衡取其輕的典型。市政府開始走了彎路。
省政府的復議決定是一個無奈的選擇。該案對當地的政府誠信建設，對依法行政都是一個推動。

《中華人民共和國物權法》原則上還是屬於民法范疇，其對物的歸屬於利用還需要行政法來加以保障。目前，國家正在制定《行政強製法》，我相信該法將進一歩規
范行政機關對違章建築的界定與處理工作。而《中華人民共和國物權法》對城鄉管理中涉及的物權保護工作則將起到更大的影響。

⑧ 我要投訴鄰居違建，應該向哪個部門反應

對於違章建築，可以向當地城建監察大隊舉報。舉報電話12319。

依據：《城建監察規定》第七條城建監察隊伍的基本職責：

（一）實施城市規劃方面的監察。依據《中華人民共和國城鄉規劃法》及有關法規和規章，對城市規劃區內的建設用地和建設行為進行監察；

（二）實施城市市政工程設施方面的監察。依據《城市道路管理條例》及有關法律、法規和規章，對佔用、挖掘城市道路、損壞城市道路、橋涵、排水設施、防洪堤壩等方面違法、違章行為進行監察；

（三）實施城市公用事業方面的監察。依據《城市供水條例》及有關法律、法規和規章，對危害、損壞城市供水、供氣、供熱、公共交通設施的違法、違章行為和對城市客運交通營運、供氣安全、城市規劃區地下水資源的開發、利用、保護以及城市節約用水等方面的違法、違章行為進行監察；

（四）實施城市市容環境衛生方面的監察。依據《城市市容和環境衛生管理條例》及有關法律、法規和規章，對損壞環境衛生設施、影響城市市容環境衛生等方面的違法、違章行為進行監察；

（五）實施城市園林綠化方面的監察。依據《城市綠化條例》及有關法律、法規和規章，對損壞城市綠地、花草、樹木、園林綠化設施及亂砍樹木等方面的違法、違章行為進行監察；

（六）在受委託的范圍內，以委託行政機關的名義實施行政處罰。