行政法熱點問題

1. 急求！！！！！！！《行政法學》學習心得

通過參加**縣人大法律培訓班學習，我對法律條文由表面理解到深層次內涵的深刻領悟，有了質的變化。對照所學的知識，結合本職工作，聯繫到執政為民、依法辦事上，真正覺得法律對一個基層幹部來說，既是護心鏡，又是當家寶。
——領悟學法的重要性

普法教育已經開展了十幾個年頭，隨著法律知識的不斷普及，公民法律意識的明顯增強，各級幹部依法行政，依法管理的自覺性不斷提高，維護了社會穩定，促進了經濟發展。聯系自身工作經歷，我認為，法律知識的匱乏，法律運用的不完善，法律制度的不健全，極大程度地阻礙著經濟發展，引發著各種矛盾。無論在工作方式上，還是在決策領域上，總是習慣於運用行政手段去管理經濟和社會事務，而不善於運用法律手段。雖然認識到學法的重要性，但知識准備不足；雖然對法的公正價值有了認識，但樹立信心不足；雖然有了一定的法律知識，但依法辦事的能力低下。隨著公民法制觀念的普遍增強，領導幹部的思想、言行，毫無掩飾地接受著群眾的裁判。所以說，作為基層的一把手、大當家，不僅要自己學好、用好法律知識，還必須引導群眾學好法律知識，運用法律去溝通思想、交融感情、理順工作、維護正義、實現和諧、謀求發展。尤其是在飛速發展的經濟社會，窮富懸殊的差異，急功近利的貪欲打破了心態平衡，盲目的發展，使土地、水資源、森林、能源等出現了嚴重的生態赤字，私慾的膨脹占據了法律的位置。當我面對愚昧的做法，面對貪婪的糾纏，面對苛刻的質疑，面對辦一件事得不到理解，面對辦一個企業是如此艱難時，深深感到：法律意識淡薄和執法的蒼白，是那樣毫不留情地阻礙著發展。因此，這一個多月的法律知識學習，對我是個很大的鞭策，更是一個很大的收獲。我不僅一掃缺少法律知識帶來的困惑和迷惘，更收獲了增長法律知識帶來的巨大財富。所以說，學法重要，用法必然，執法關鍵。
——堅持學法的自覺性

作為一名基層領導，在日常生活中加強法律法規學習，不斷增強法律意識和法制觀念，提高自身法律素質和依法行政的能力和水平，是關繫到廣大人民群眾的切身利益和黨委政府在人民群眾心目中形象的大事。我深深體會到，當人大代表要學好《代表法》；搞行政事務要學好《公務員法》、《行政許可法》；抓生產要學好《農業法》、《土地法》；植樹造林要學好《森林法》；項目引進要學好《環保法》；優生優育要學好《計生法》；調解糾紛、維護穩定要學好《民法》和《刑法》，如此等等，每一項工作都涉及到法律法規。要學深學透，靠上級安排不行，必須形成自覺的、有序的、重點的學習風氣和習慣，只有不斷學習，不斷充實，不斷領悟，依法履行職責的觀念才能得到增強，自身法律素質才能明顯提高。
——提升用法的技巧性

學法的目的是為了更好地用法。通過從書本學到實踐學，我深深感到，只有把學習法律知識與依法辦事緊密結合，與管理工作緊密結合，與群眾關心的熱點問題緊密結合，在涉及經濟建設、社會發展重大問題決策時，才能做到充分論證，依法決策，才能運用法律手段解決改革、發展、穩定中出現的新情況、新問題。如何去用法？我認為：

一是思想上綳緊「一根弦」。計劃辦什麼事，首先要在思想上打問號，符合法律的就去預謀、策劃；計劃說什麼話，先想想群眾願不願聽，聽了是什麼反映，會有什麼效果和後果，用換位思路反復去想，自己先和自己過不去，直到說出來公平、公正、依法為止。

二是工作中穿好「二根線」。作為書記、鎮長一肩挑，又是一名人大代表，必須撲下身子，深入基層，從群眾的角度去審視問題，以發自內心的真情與群眾溝通交流。在今年「七一」煤礦60萬噸甲醇項目征地補償的問題上，群眾一時不能理解，我就堅持「換位思考」，除親自接待來訪群眾外，多次走田間、進農戶、坐坑頭，講《土地法》，講國家征地補償政策，一次講不通多次講，口頭講不清用書本，一條條列印出來，發到群眾手中，經過反復宣傳、講解，群眾解除了疑慮，最終達成了合法、合情、合理的佔地補償協議。通過這件事，我深深感到自己有法律知識還不夠，還必須讓群眾有法律意識。群眾和國家這二根線，針眼再小也得穿過去，並成一根線。

三是決策上把好「三道關」。我始終認為為民辦事、辦民謀利，必須依法執政、依法決策。面對虒亭「地大、物稀、財薄、民困」的現狀，也曾想放「三把火」燒個通紅，砍「三板斧」來個痛快，強建基礎，調產增收，招商引資，開發旅遊一步到位。想法是好的，但做起來不易。在不斷的強化法律意識上，我明白了一個道理，符合實際，體現民意，只要是依法決策，再硬的石頭也去啃。我體會到，要想辦成一件大事，還必須把握好「三道關」。即：

——法律關。法律是准繩，法律至上、法律至尊、法律至貴；學法律充實自己心中有數，用法律保護群眾深得民心，依法律辦事得心應手。

——公開關。公開是依法行政的窗口。近年來，國家補償政策多，農民實惠大，但要把握不好，就會造成不穩定因素和違法事件發生，把各項補償政策、標准公布於眾，接受廣大群眾的監督，才能保一方穩定。

——行政關。依法行政是政府工作最有效的行為。幹部在工作中的每個具體的行為都能反映政府的形象。在具體工作中，作為領導、班子，必須做學法榜樣，當用法先鋒，行法定職權。行政權的運用，最經常、最廣泛、最密切地關系著社會公共利益和公民個人利益。學習法律知識，樹立法制觀念，崇尚法制權威，是實現依法行政，公正司法，克服以言代法、以權執法的有效途徑。

2. 司法考試的行政法的常識復習方法

行政法的學習方法
來源：中法網 作者：吳鵬
一、行政法分值多、體系獨特
行政法在每年的司法考試中的分值比例一般為8－10％，其中行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法和國家賠償法集中了絕大部分考題。尤其是行政訴訟法號稱是行政法考試的「半壁江山」，佔一半左右的分值。
行政法的命題有幾個特點：（1）綜合性。考單一法律、單一法條的題目越來越少，越來越多的題目涉及幾個法律的幾個法條。（2）理論性。行政法和憲法、法理學的關系非常密切，必須熟悉法條背後所隱含的理論。近年來的考試加強了對行政法理論的考察，如2003年司法考試卷四的論述題，要求用行政的合法性與合理性原則分析一個案例。
考生普遍反映，行政法是「天下第一難考」中最難的科目，是難上加難。主要原因有兩個：
（1）不熟悉法理學、憲法，對於行政法特有的邏輯規律沒有把握。比如「控權法」的思想，行政法是控制行政權、保障公民權的法，不理解這一點就不可能理解法律條文。
（2）不熟悉行政機關的體系和行政行為運作的模式，對於行政活動的實踐沒有「感覺」。比如行政機關之間的關系、工作部門的職能等等，十分的混亂和龐雜。即使是生活中經常見到的行政機關和行政行為，人們也難以准確地說出一二三來。
二、對學習行政法的建議
（一）弄清體系。
從總體上說，行政法可以分為五個部分：行政主體、行政行為、行政復議、行政訴訟與國家賠償。行政主體、行政行為可以稱為行政法的總論，它們不是考試的重點，往往被忽略。但這恰恰是考生最大的誤區。作為理論基礎，必須牢牢掌握。行政復議、行政訴訟、國家賠償，可以稱為行政法的分論，屬於行政救濟法，是考試的重點。要弄清楚它們之間的共性。比如，行政復議和行政訴訟在當事人、受案范圍、證據、決定（判決）等方面是一致的，而國家賠償也有和行政復議、行政訴訟相同或不同的部分，比較一下更容易理解和記憶。對比行政訴訟法和民事訴訟法，也能提高學習的效果。
（二）抓大放小
准備司法考試不可能面面俱到，所以要在全面基礎上抓重點，「全面撒網，重點撈魚」。從歷年真題中可以看出，行政法中的重點法律是《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》及其解釋、《國家賠償法》及其解釋，要重點突破。至於《公務員法》、《政府采購法》、《突發公共衛生事件應急條例》等等，是非重點法律，一般了解即可。然而，對於重點或非重點的法律，都要進一步找出重點內容，重點掌握。我一貫反對「重點法條」的提法，它誤導考生只學習必考法條，其他的可以不管，這個思想看似功利實用，實則害人不淺。
（三）務虛務實
首先要重視對理論的學習，司法考試改變了過去偏重法條測試的做法，越來越強調理論知識的考察，前三卷的客觀題強調「主觀化」，第四卷論述題、分析題等新題型的出現，都說明了這一點。行政法和法理學、憲法具有密切的關系，理論性非常強。其次要重視對社會熱點問題的關注，要了解行政機關的結構、行政行為的方式，要思考行政案件的特殊性，提高對行政法的感性認識。演習歷年真題務虛和務實相結合的好方法。

3. 近幾個月有什麼熱點事件可以成為行政法案例

去知網上搜一下行政方面的論文就可以知道熱點問題了

4. 行政法、商法、民訴法都有哪些熱點（爭議）的問題

李光地（1642-1718年），字晉卿，號厚庵，別號榕村，泉州安溪湖頭人。開漳先鋒，輔勝將軍李伯瑤之後。其祖系漳州市薌城區浦南鎮渡東村人。後其祖經風水大師黃妙應指點，將李伯瑤墓遷到渡東，並按黃妙應之說定居在湖頭（其中還有段故事）。 清康熙九年（1670年）中進士，進翰林，累官至文淵閣大學士兼吏部尚書。他為官期間，政績顯著，貢獻巨大，康熙帝曾三次授予御匾，表彰其功。明末以來，戰爭頻仍，民族矛盾尖銳，朝政腐敗，水利失修，水患頻繁。至康熙親政，把「平三藩」、整治河務和漕運列為首先辦理的大事。
個人經歷
康熙十七年（1678年）三月，白巾軍進犯安溪，回鄉守制的李光地募鄉勇百餘人扼守險要，力保安 李光地
溪；六月，鄭經軍圍困泉州，李光地大破鄭軍，贏得地方大員薦舉，被從優授為學士，服滿赴京遇缺即補。這個時候，若是一般人，肯定會欣喜若狂，但李光地卻上疏說泉州圍解「乃將帥仰奉威靈，拯百萬垂危之命延及臣家，微臣其何功之有哉！」他又以極為謙恭的態度說，所有這些都是別人故意給他讓功，他接受官職的話會於心不安，因而懇請辭去所授學士之官。這些當然是李光地以退為進的伎倆，但卻給康熙帝留下了極好的印象。 康熙二十年（1681年）七月，占據台灣的鄭經一死，李光地便立即上奏收取台灣，並建議任用熟悉海上情形的內大臣施琅領兵攻打。康熙帝完全採納了他的建議，終於收復台灣。李光地因此為清朝立下了一大功勞，康熙二十五年（1686年），李光地因薦施琅率軍統台有功，被擢升為掌院學士。從此李光地步步高升。三年後，因同僚誣告，被革職，降為通政使。其罪名是：湖頭李氏家族萬人，有霸王之心；早年「出賣」朋友陳夢雷，中年父喪，「奪情」任官；晚年娶妾生子。 康熙三十七年（1698年）十一月，康熙帝命李光地為直隸巡撫。就任才三個月，康熙帝就面諭李光地親自踏勘漳河和滹沱河（子牙河水系包括漳河、滹沱河和滏河），並上奏治理方案。李光地得旨後迅即行動，於次年四月上呈周詳的治漳河方案。康熙帝覽後表示贊同，下旨迅速施行。秋後，李光地批示兩岸州縣官府組織民眾疏浚河道，使漳、滹兩河由館閣流入大運河，又開通單家橋處的老漳民子牙河的支流。前後只用十個月，子牙河工程告竣。康熙帝親臨巡視，十分滿意，御賜李光地《子牙河詩》。 康熙三十八年（1699年）十月，康熙帝命河道總督王新命和工部侍郎赫碩茲治理永定河，事過一年，毫無成效。康熙帝甚怒，待命李光地查核河上物料、錢糧。 李光地遵旨「確查題參」，如實上奏。康熙帝 李光地
撤王、赫二人之職，授李光地負責治理永定河事宜。他認為治河不僅是防害，更重要的是變水害為水利。為了主持治河工程，他多次親臨工地調查。由於因時因人制宜，李光地的治河實踐大獲成功，於是又被擢升為吏部尚書，仍管巡撫事。 康熙三十九年（1700年），李光地為民請命，請求赦免「偷墾之罪」，允許百姓繼續耕種這些田地，以體現「皇上優恤黎民之至意」。康熙准奏。康熙四十年（1701年）正月，又派工部侍郎白碩色協助。二月，李光地奏請全面動工。 李光地嚴密規劃組織，劃界承包，專人負責。他乘船駐柳坌口，每天巡視工地，督促指揮。百姓起初不解其意，消極怠工甚而口出怨言。李光地即召集父老民眾，說明修建永定河水利工程功在國家，利澤百姓，從而調動了民工的積極性，原定一年完成的工程，四十天就竣工了。康熙帝親自巡視工程，為表彰李光地的功績，特頒賜詩、字，並御書「夙志澄清」匾額。 康熙四十四年（1705年）十一月，康熙帝以李光地「居官甚好，才品俱優」，升為文淵閣大學士。康熙五十二年（1713年），康熙帝再賜李光地「夾輔高風」御匾。「夾輔」，意即左右輔佐；「高風」指李光地德才兼優，風格高尚。康熙五十四年（1715年）八月，康熙帝在熱河又賜李光地「謨明弼諧」御匾，以褒揚他「計謨明智，抉弼和諧」。
為官時期
李光地任直隸巡撫時，奉命修治漳河和子牙河。他認為治河不僅是防害，更重要的是變水害為水利。為了主持治河工程，他多次親臨工地調查。在治河理論上，他反對人順水性之說，堅持讓水隨人意。康熙將李光地的治河思想，向黃河淮河推廣，他說：「朕觀永定河修築之法甚善，河身直，河底深，所以淤泥盡皆沖刷，今治黃河亦用此法，方為有益。」張鵬翮提出異議，康熙帝仍然堅持「姑試用之」，用後，「河堤果然堅固」。李光地在治河實踐中，因他因時因人制宜，終於獲得巨大成功康熙帝諭大學士等日「李光地自任直隸巡撫以來，每年雨水調順，五穀豐登，官吏兵民無不心服。」他還高興地說「朕用一清正撫臣，便歲豐民樂。」 李光地胸懷寬廣，「肚裡能撐船」。他當督學時，有個縣令因求他辦事而達不到目的，曾對李光地無禮。後來，李光地升為巡撫，這個縣令嚇壞了，向李光地請罪。李光地說「改了也就好了，不必再為以前的事擔心。」這個縣令感動極了，深深檢點自己，後來為公殉職。古北口，總兵馬進良，對李光地過問他的軍政很不高興。有一次，李光地在堤上行馬，他故意放出群馬，要嚇唬李光地。李光地並不和他計較，還和他交談，對他的成績給予肯定，馬進良終於口服心服。與李光地同歲舉進士的陳夢雷，因耿精忠事下獄論斬，由於誤會李光地搞鬼，他對李光地恨之入骨，寫了《劾李光地疏》、《與李光地絕交書》，李光地並不懷恨，而且「疏陳西次密約狀」，救了陳夢雷一命李光地還多方留意為國選拔人才，先後推薦了20多個碩學名臣，他們都成為康熙盛事的中流砥柱，為國發展作出了重要的貢獻。
深得康熙寵信
在電視劇《康熙王朝》中，李光地上萬言書，陳述禁海苦累百姓；寫密折給康熙，請求旗兵全部撤閩；並 康熙
以聰明睿智贏得皇女藍齊兒的芳心，但這些大多不符合歷史真實，屬於虛構。歷史上的李光地比康熙長12歲，生於明末，是福建安溪人。康熙九年，28歲的李光地考中進士，兩年後授翰林院編修。由於在三藩之亂時，他上蠟丸密疏，向清廷提供福建前方情報，受到康熙的贊許，很快升為侍讀學士，又由平定台灣有功，升任翰林院掌院學士，距宰相輔臣僅一步之遙。 這時的朝廷，既有索額圖與明珠滿人間的爭斗，又有漢人徐乾學、高士奇與明珠等人的角逐，李光地作為康熙十分信賴的漢大臣，自然成為各派爭取拉攏的對象，也自覺不自覺地捲入了政治斗爭中。圍繞李光地「三案」（「賣友案」、「奪情案」、「外婦之子來歸案」）的斗爭在當時就格外引人注目。李光地平時研究《易經》，對變化之理獨有見地，同時他又是一個精通權術的人。但再好的千里馬也有失蹄的時候。一次，康熙讓他推薦精通《易經》的人。李光地推薦了侍講學士德格勒，並說德格勒文章辭賦寫得好。康熙聯想到德格勒曾在自己面前吹捧過李光地，發覺兩人互相勾結，心中不快。有一年，天下大旱，康熙令德格勒用《易經》占卜，得到是《?卦》，德格勒於是解釋說：「澤在天上，有雨，但決去小人，甘霖才能立降！」康熙問：「小人在何處？」德格勒回答說：「陰乘陽勢，逼近九五，他就是得時得位的人。」康熙已明白是指明珠了。康熙與德格勒的占卜對話，很快被明珠得知，他立即把德格勒打入大獄。李光地遂以舉薦不實被降職。 晚年的李光地得到了康熙的寵信，出任直隸巡撫、吏部尚書、文淵閣大學士等職。康熙每有大事，都將他召入便殿，秘密相商。李光地感到皇帝「眷注深恩」，在「獨對」時一般能夠據情准理，抒發己見。所以康熙帝慨嘆說：「大臣中每事為我家計萬世者，獨此一老臣耳！」
人物評價
李光地一生，輔弼帝業，清勤謹慎，始終如一，其光輝業績，不勝枚舉。「三藩之亂」發生後，國家 李光地
處於分烈日裂的嚴重關頭，李光地派人冒險上京，進獻蠟丸密疏，獻策平定耿精忠在福建的叛亂。他以全家生命力薦施琅專征平台，完成祖國統一大業。 李光地為政席仁，他義設常平倉，荒年賑濟飢民；減免賦稅，廢除自秦以來的「十家連坐法」和「凌尺」、「滅族」等酷刑，拯救了因《[仙郊痆釩副恢炅

5. 2020民法典編纂：回應社會熱點問題

【導讀】十三屆全國人大二次會議舉行記者會，就「人大立法工作」相關問題回答記者提問。全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣表示，民法典各個分編今年將陸續提請全國人大常委會再次審議，編纂過程中對社會熱點問題有所回應，比如夫妻債務、乘客搶方向盤、霸座等，接下來我們就來了解一下2020民法典編纂：回應社會熱點問題。

作為社會生活的網路全書、經濟社會活動的行動指南和行為規范，民法典關繫到每一個人、每一個家庭、每一個企業。

劉俊臣介紹，民法典條文非常多、內容非常豐富，按照工作安排，整個民法典編纂分「兩步走」。第一步先出台民法總則，2017年3月，十二屆全國人大五次會議已經通過;第二步要完成民法典各個分編的編纂工作。最後將民法總則和人大常委會審議修改完善的各個分編合起來，編纂成一部完整的民法典。按照工作方案，最終准備提請2020年3月召開的十三屆全國人大三次會議審議。

劉俊臣表示，民法典編纂正在扎實、順利、穩步地推進。去年8月，民法典各個分編草案作為整體，已提請全國人大常委會進行初次審議。同時，民法典拆分各個分編，分成若干個單元，陸續提請常委會審議，目前合同編、侵權責任編在去年12月已經進行再審，其他的各個分編今年將陸續提請全國人大常委會再次審議。劉俊臣說，民法典編纂過程中廣泛徵求社會各界意見。去年通過中國人大網公開徵求意見共收到437000餘條，有很多意見都已經吸收採納，對社會比較關注的熱點問題有所回應。「比如夫妻債務問題，這在前幾年是一個熱點問題，產生了很多糾紛，後來最高人民法院出台了司法解釋，平息了有關爭議和熱點，因為這一司法解釋出台的時間不長，所以還需要進一步觀察實踐效果，對這個問題再做深入的研究。」

劉俊臣繼續舉例說，還有比如自甘風險問題，你自願參加了比較危險的體育活動項目，出了意外，這種情況下責任怎麼確定，有關當事人什麼責任、組織者什麼責任，怎麼解決，以及乘客搶方向盤、霸座的問題。「這些問題不一定全都是民法的問題，可能涉及到刑法、行政法的問題。但是從民法的角度，比如從承運人、乘客的權利義務角度、侵權責任的角度應該有所回應。」劉俊臣說，總之按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，要積極做好草案的修改工作，確保民法典的編纂如期完成。

6. 【憲法宣傳周】超全！民法典頒布後，各個年齡段法律權利義務對照表來了！附50個熱點問題解答！

《民法典》實施後，法律年齡隨之改變，當我們從一個受精卵那天起，按下年齡的計時器，我們的故事就計時開始了。其實，法律也和年齡一樣，伴隨著我們的一生。

0歲以下

胎兒還不能稱做法律上的「人」，法律只認可其為「胎兒」。盡管不是法律意義上的人，但仍然具有法律意義。

《民法典》第十六條：「涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權利能力。但是，胎兒出生時為死體的，其民事權利能力自始不存在。」

另外，為體現對「胎兒」特別保護，我國刑法和治安管理處罰法規定，孕婦不適用死刑和治安拘留。

0-1歲

0-1歲——父親不能隨便離婚

《民法典》第一千零八十二條規定：1周歲以內，嬰兒的父親不得向母親提出離婚，但母親提出離婚或者法院認為確有必要受理父親離婚請求的，不在此限。

1-6歲

根據我國法律規定，一歲以下的小孩為嬰兒，一歲以上不滿六歲的為幼兒，六歲以上不滿十四歲的為兒童。為了嬰兒的利益，哺乳自己不滿一歲的嬰兒的婦女，違反治安管理處罰法，不適用治安拘留。

6-7歲

第五條規定：「凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受規定年限的義務教育。條件不具備的地區，可以推遲到七周歲入學。」由此看來，六歲是一個人開始行使接受義務教育權利的法定起點時間。

另外，根據我國《道路交通安全法》第64條的規定：「學齡前兒童在道路上行走，須有對其負有管理、保護職責的人帶領。」據此，未滿六歲的幼兒，尚不能單獨在街道上或者公路上行走。

8歲

根據我國法律規定，18歲以下的為未成年人，將於2021年1月1日起實施的《民法典》規定，8歲是一個很重要的年齡分界線，把未成年人分成兩個階段：8歲前為完全無民事行為能力人，8歲以後，為限制民事行為能力人。

12歲

根據道路交通安全法，滿12歲的人可以合法地騎自行車、三輪車上路了。也就是說，年齡未滿12歲的小孩在道路上騎車是違法的，否則一旦發生事故，就要承擔相應的責任，在此希望家長要負起監護責任，不要讓未滿12歲的孩子騎車出行。

因此，未滿12周歲，共享單車可不要隨便騎哦！

14-16歲

14歲是一個十分重要也很危險的年齡。因為從這一歲數開始，人們將可能為自己的行為承擔行政法、刑法上的責任。

根據《刑法》第十七條規定，14—16歲屬相對刑事責任年齡，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任。

14歲也是法律對部分人嚴格保護的一個年齡界限。刑法規定，十四歲以下的女性兒童為幼女，與幼女發生性行為，無論幼女是否同意，均成立姦淫幼女犯罪，應當以強奸論從重處罰；同時無論男女，只要是未滿十四歲均可成為拐騙兒童罪的對象和拐賣兒童罪的對象。由於刑法只規定了拐騙兒童罪、拐賣兒童罪和拐賣婦女罪，所以，拐騙十四歲以上的人或者拐賣十四歲以上的男性人，都不能追究刑事責任。

《治安管理處罰法》規定，14—16歲的未成年人違反治安管理處罰法的，不執行治安拘留處罰。詢問不滿16歲的違反治安管理行為人，應當通知其父母或者其他監護人到場。

16-18歲

這個年齡段具有與14—16具有幾乎同等重要的法律意義。

因為從這一年齡開始，人開始有了勞動的權利，法律禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人，文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人，必須依照國家有關規定，履行審批手續。

可另外根據道路交通安全法，年滿十六周歲，可以駕駛電動車自行車或殘疾人機動輪椅車上道行駛。

《治安管理處罰法》規定，已滿16歲不滿18歲的未成年人，初次違反治安管理的，不執行行政拘留處罰。

18歲

到了18歲這個年齡，就屬於成年人了。享有廣泛的公民權利：有選舉權和被選舉權，有權參與國家管理，擔任公職和社會職務的資格（包括擔任警察、律師、公務員），辦理公司、企業。於每年12月31日以前年滿十八歲的男性公民，應當被徵集服現役。

《民法典》第十七條規定：十八周歲以上的自然人為成年人。不滿十八周歲的自然人為未成年人。

20-22歲

根據《民法典》1047條規定，從20歲開始，女性獲得了結婚的權利能力。在婚姻領域，男性比女性要遲兩年到22歲才獲得結婚的權利能力。未達法定婚齡，無論男女，以夫妻名義同居者，無論是還舉辦過婚禮，或者通過弄虛作假騙取了結婚登記，均不能獲得合法婚姻的效力。同時國家鼓勵晚婚，超過法定結婚年齡2年後結婚的屬晚婚。

23歲

如果你事先已從法學院校及其他大學畢業並獲得了相應的學歷，並通過司法資格考試，你可能被任命為法官或者檢察官。當然你還必須同時具備其他條件，如具有中國國籍、擁護中國憲法、身體健康等（見《檢察官法》和《法官法》規定）。

25歲

《公證法》規定，凡具備一定條件，並年滿25歲——65歲的公民可以擔任公證員。

45歲

如果你有志報國、為全國人民效力，並且具備相應的條件，通過法定的程序，此時，你有資格成為中華人民共和國主席、副主席（《憲法》第七十九條規定）。

55-60歲

除非另有規定，女性公務員到了這個年齡，就該退休了（《公務員法》規定）。而男性公務員可以比女性多干五年。

另外根據《老年人權益保障法》規定，60歲以上的為老年人，在我們的社會溫暖的大家庭中，應該得到特別優待和尊敬，因為尊敬他們，就是尊敬我們自己，任何人都會老。對老年人各地制定了許多優待措施，如規定老年人可以免費乘坐城市公交車、地鐵，博物館、紀念館、圖書館、公園應免費向老年人開放等。

60-75歲

這個年齡若發生交通事故致殘或死亡，殘疾賠償金及死亡賠償金每增加一歲減少一年。

-----60歲以後命越來越不值錢了！！！（這是法律規定的）

最高院《關於審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十五條 殘疾賠償金根據受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級，按照受訴法院所在地上一年度城鎮居民人均可支配收入或者農村居民人均純收入標准，自定殘之日起按二十年計算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計算。

75歲以上發生人身傷害事故致殘或死亡的，相應的賠償金按5年計算。

另外《治安管理處罰法》規定，對年滿70歲以上的違反治安管理行為人，不執行治安拘留處罰。

死亡

財產被繼承

去世以後，生前的財產若在沒有遺囑的情況下，將按照《繼承法》第十條的規定，按照以下順序繼承：

第一順序：配偶、子女、父母。

第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。

繼承開始後，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承。沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。

既沒有第一順位的繼承人，也沒有第二順位的繼承人，財產被宣告為無主財產後，收歸國家或集體所有！

特別注意：在2020年12月31日前侄子、外甥等均不是法定繼承人！！！

（不過！《民法典》實施後，侄子、外甥均可代位繼承！！！）

另外，你若不想讓辛辛苦苦掙來財產死後變成兒子、兒媳婦或女兒、女婿的共有財產，你也得立遺囑，明確所有財產只歸兒子或女兒個人所有，否則繼承後即變為共有財產啦！！！延伸閱讀：《叮~~《民法典》從出生到身故50個問答》5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，這部民事權利的「宣言書」，從人的出生到身故，進行了全面規定，「全時保護」人民的人身和財產權利。無論你處在人生的哪個階段，《民法典》都會為你提供保障。1. 問: 胎兒尚未出生，父親因車禍不幸身亡，胎兒是否有權繼承父親的遺產？

答: 胎兒有繼承權。《民法典》第十六條規定，涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權利能力。但是，胎兒娩出時為死體的，其民事權利能力自始不存在。第一千一百五十五條規定，遺產分割時，應當保留胎兒的繼承份額。胎兒娩出時是死體的，保留的份額按照法定繼承辦理。

2. 問:小剛尚年幼，家人因為新冠肺炎疫情被隔離，誰來照顧他？

答: 居民委員會、村民委員會或者民政部門。《民法典》第三十四條規定：因發生突發事件等緊急情況，監護人暫時無法履行監護職責，被監護人的生活處於無人照料狀態的，被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應當為被監護人安排必要的臨時生活照料措施。

3. 小劉7歲時，將父親送給他的一塊手錶賣給了二手商店，其父母能要求退回嗎？

答: 父母可以要求退回。《民法典》第二十條規定，不滿八周歲的未成年人為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實施民事法律行為。

4. 13歲的小剛在媽媽網購時偶爾看到付款密碼，他用媽媽的手機看直播，一時沖動私自給主播打賞8萬元，媽媽事後發現，能追回打賞嗎？

答: 要求退回打賞有法律依據。《民法典》第十九條規定，八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經其法定代理人同意、追認；但是，可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為。

第一百四十五條規定，限制民事行為能力人實施的純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為有效；實施的其他民事法律行為經法定代理人同意或者追認後有效。

相對人可以催告法定代理人自收到通知之日起三十日內予以追認。法定代理人未作表示的，視為拒絕追認。民事法律行為被追認前，善意相對人有撤銷的權利。撤銷應當以通知的方式作出。

5. 小花遭父親虐待，父親被法院撤銷監護權後，有義務繼續付撫養費嗎？

答: 有。《民法典》第三十七條規定：依法負擔被監護人撫養費、贍養費、扶養費的父母、子女、配偶等，被人民法院撤銷監護人資格後，應當繼續履行負擔的義務。6. 網購商品用快遞送達，商品在快遞途中、簽收之前毀損的風險誰承擔？

答: 賣家。《民法典》第五百一十二條規定，通過互聯網等信息網路訂立的電子合同的標的為交付商品並採用快遞物流方式交付的，收貨人的簽收時間為交付時間。第六百零四條規定，標的物毀損、滅失的風險，在標的物交付之前由出賣人承擔，交付之後由買受人承擔，但是法律另有規定或者當事人另有約定的除外。

7. 小蘭租房期間，房東把房子賣了，小蘭與原房東的租賃合同還有效嗎？

答: 有效。《民法典》第七百二十五條規定，租賃物在承租人按照租賃合同佔有期限內發生所有權變動的，不影響租賃合同的效力。

8. 小周想在租的房子合同到期後繼續租，有其他房客來看房，這時小周有什麼權利？

答: 相同條件下，小周有優先承租權。《民法典》第七百三十四條規定，租賃期限屆滿，房屋承租人享有以同等條件優先承租的權利。

9. 小王在簽合同時沒認真看格式條款，對方也未做出說明，事後小王覺得自己遭遇「霸王條款」，相關條款有效嗎？

答: 若涉及與小王有重大利害關系的條款，可以主張格式條款不成為合同的內容。提供格式條款一方不合理地免除或者減輕其責任、加重對方責任、限制對方主要權利等情形下，格式條款無效。對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出不利於提供格式條款一方的解釋。

《民法典》第四百九十六條規定，格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，並在訂立合同時未與對方協商的條款。採用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，並採取合理的方式提示對方注意免除或者減輕其責任等與對方有重大利害關系的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。提供格式條款的一方未履行提示或者說明義務，致使對方沒有注意或者理解與其有重大利害關系的條款的，對方可以主張該條款不成為合同的內容。

第四百九十七條規定，有下列情形之一的，該格式條款無效：

（一）具有本法第一編第六章第三節和本法第五百零六條規定的無效情形；

（二）提供格式條款一方不合理地免除或者減輕其責任、加重對方責任、限制對方主要權利；

（三）提供格式條款一方排除對方主要權利。

第四百九十八條規定，對格式條款的理解發生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出不利於提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應當採用非格式條款。

第五百零六條規定，合同中的下列免責條款無效：

（一）造成對方人身損害的；

（二）因故意或者重大過失造成對方財產損失的。

10. 小芳12歲時遭到性侵，她後來學了更多法律知識，20歲時想起訴索賠，訴訟時效過了嗎？

答: 未成年人遭受性侵害的訴訟時效，自受害人滿18周歲起算。《民法典》第一百八十八條規定，向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為三年。法律另有規定的，依照其規定。《民法典》第一百九十一條規定，未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權的訴訟時效期間，自受害人年滿十八周歲之日起計算。

11. 一條寵物狗與主人走失，被小張收留並悉心照顧，數天後狗主人來領，小明可以向狗主人要飼養費嗎？

答: 可以。《民法典》第九百七十九條規定，管理人沒有法定的或者約定的義務，為避免他人利益受損失而管理他人事務，可以請求受益人償還因管理事務而支出的必要費用；管理人因管理事務受到損失的，可以請求受益人給予適當補償。管理事務不符合受益人真實意思的，管理人不享有前款規定的權利；但是，受益人的真實意思違反法律或者違背公序良俗的除外。

12. 前男友長期打騷擾電話，使小芳心煩意亂，無法正常安寧生活，算不算侵犯隱私？

答: 私人生活安寧屬於隱私。《民法典》第一千零三十二條規定，自然人享有隱私權。任何組織或者個人不得以刺探、侵擾、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權。

隱私是自然人的私人生活安寧和不願為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。

第一千零三十三條規定，除法律另有規定或者權利人明確同意外，任何組織或者個人不得實施下列行為：

（一）以電話、簡訊、即時通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵擾他人的私人生活安寧；

（二）進入、拍攝、窺視他人的住宅、賓館房間等私密空間；

（三）拍攝、窺視、竊聽、公開他人的私密活動；

（四）拍攝、窺視他人身體的私密部位；

（五）處理他人的私密信息；

（六）以其他方式侵害他人的隱私權。

13. 小張在餐廳吃飯，服務員誤將他人點的一道菜上給他，小張明知上錯菜仍然吃完，服務員發現後，可否讓小張付錢？

答: 可以，小張的行為屬於不當得利。《民法典》第九百八十七條規定，得利人知道或者應當知道取得的利益沒有法律根據的，受損失的人可以請求得利人返還其取得的利益並依法賠償損失。

14. 針對一些旅客不配合安檢、「買短乘長」、「霸座」等行為，《民法典》有哪些規定？

答: 《民法典》第八百一十五條規定，旅客應當按照有效客票記載的時間、班次和座位號乘坐。旅客無票乘坐、超程乘坐、越級乘坐或者持不符合減價條件的優惠客票乘坐的，應當補交票款，承運人可以按照規定加收票款；旅客不支付票款的，承運人可以拒絕運輸。

第八百一十九條規定，承運人應當嚴格履行安全運輸義務，及時告知旅客安全運輸應當注意的事項。旅客對承運人為安全運輸所作的合理安排應當積極協助和配合。

15. 小劉參加了一場單位組織的足球比賽，和對方球員發生規則范圍內的碰撞，導致腳踝骨折，他可以向對方請求賠償嗎？

答: 《民法典》確立了「自甘風險」規則，若對方非故意且無重大過失，不得請求賠償。

《民法典》第一千一百七十六條規定，自願參加具有一定風險的文體活動，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請求其他參加者承擔侵權責任；但是，其他參加者對損害的發生有故意或者重大過失的除外。

16. 小李發現有人在某網路平台上發自己患艾滋病的虛假信息，他能要求平台刪帖嗎？

答: 可以搜集侵權的初步證據，通知網路平台刪帖。

《民法典》第一千一百九十五條規定，網路用戶利用網路服務實施侵權行為的，權利人有權通知網路服務提供者採取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。通知應當包括構成侵權的初步證據以及權利人的真實身份信息。

網路服務提供者接到通知後，應當及時將該通知轉送相關網路用戶，並根據構成侵權的初步證據和服務類型採取必要措施；未及時採取必要措施的，對損害的擴大部分與該網路用戶承擔連帶責任。

權利人因錯誤通知造成網路用戶或者網路服務提供者損害的，應當承擔侵權責任。法律另有規定的，依照其規定。

17. 小陳在人行道上正常行走，結果被身後駛來的一輛自行車撞傷，對方意圖逃走，周圍又沒有攝像頭，小陳可否扣留對方的自行車？

答: 《民法典》規定了「自助行為」制度，小明可以在必要范圍內採取扣留侵權人的財物等合理措施，但是應當立即請求有關國家機關處理。

《民法典》第一千一百七十七條規定，合法權益受到侵害，情況緊迫且不能及時獲得國家機關保護，不立即採取措施將使其合法權益受到難以彌補的損害的，受害人可以在保護自己合法權益的必要范圍內採取扣留侵權人的財物等合理措施；但是，應當立即請求有關國家機關處理。

18. 小劉在小區中散步時，被從居民樓落下的一扇窗戶砸傷，物業是否有責任？

答: 若物業未採取必要安全保障措施，應承擔責任。《民法典》第一千二百五十四條規定，禁止從建築物中拋擲物品。從建築物中拋擲物品或者從建築物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權人依法承擔侵權責任；經調查難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建築物使用人給予補償。可能加害的建築物使用人補償後，有權向侵權人追償。物業服務企業等建築物管理人應當採取必要的安全保障措施防止前款規定情形的發生；未採取必要的安全保障措施的，應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任。發生本條第一款規定的情形的，公安等機關應當依法及時調查，查清責任人。

19. 親屬、近親屬和家庭成員的范圍如何界定？

答: 《民法典》第一千零四十五條規定，親屬包括配偶、血親和姻親。配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女為近親屬。配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬為家庭成員。

20. 小張將自己養的寵物狗遺棄，這條狗流浪期間咬傷他人，小張是否承擔責任？

答: 小張應當承擔責任。《民法典》第一千二百四十九條規定，遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由動物原飼養人或者管理人承擔侵權責任。

21. 小馬路遇一兒童落水，奮勇跳入水中救人，救起兒童的過程中造成其局部挫傷，小馬要為此賠償嗎？

答: 不需要。《民法典》第一百八十四條規定：因自願實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任。

22. 小張遇一男子正對女子施暴，阻止施暴男子過程中致對方受傷，是否需要賠償？

答: 合理限度內造成的傷害不需要賠償。《民法典》第一百八十一條規定，因正當防衛造成損害的，不承擔民事責任。正當防衛超過必要的限度，造成不應有的損害的，正當防衛人應當承擔適當的民事責任。

23. 若小張阻止施暴男子過程中，自己的名牌眼鏡被對方打壞，如何索賠？

答: 可以直接向施暴男子索賠，若施暴男子逃跑或無力賠償，被救女子應適當補償。《民法典》第一百八十三條規定，因保護他人民事權益使自己受到損害的，由侵權人承擔民事責任，受益人可以給予適當補償。沒有侵權人、侵權人逃逸或者無力承擔民事責任，受害人請求補償的，受益人應當給予適當補償。

24. 一37歲單身男子有性侵少女的違法犯罪記錄，他能收養女兒嗎？

答: 不能。為進一步強化對被收養人利益的保護，《民法典》在收養人的條件中增加規定「無不利於被收養人健康成長的違法犯罪記錄」，並增加規定民政部門應當依法進行收養評估。此外，《民法典》第一千一百零二條規定，無配偶者收養異性子女的，收養人與被收養人的年齡應當相差四十周歲以上。25. 小趙的女友患有重大疾病，但一直對小趙隱瞞，婚後小趙發現，能請求離婚嗎？

答: 可以向法院請求撤銷婚姻。《民法典》第一千零五十三條規定，一方患有重大疾病的，應當在結婚登記前如實告知另一方；不如實告知的，另一方可以向人民法院請求撤銷婚姻。請求撤銷婚姻的，應當自知道或者應當知道撤銷事由之日起一年內提出。

26. 孩子名字選取姓氏有哪些規則？

答: 《民法典》第一千零一十五條規定，自然人應當隨父姓或者母姓，但是有下列情形之一的，可以在父姓和母姓之外選取姓氏：（一）選取其他直系長輩血親的姓氏；（二）因由法定扶養人以外的人扶養而選取扶養人姓氏；（三）有不違背公序良俗的其他正當理由。 少數民族自然人的姓氏可以遵從本民族的文化傳統和風俗習慣。

27. 一對夫妻已經有子女，可以再收養孩子嗎？

答: 若符合條件，只有一名子女的收養人只能收養一名子女，若收養孤兒則不受是否有子女的限制。《民法典》第一千零九十八條規定，收養人應當同時具備下列條件：（一）無子女或者只有一名子女；（二）有撫養、教育和保護被收養人的能力；（三）未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病；（四）無不利於被收養人健康成長的違法犯罪記錄；（五）年滿三十周歲。第一千一百條規定，無子女的收養人可以收養兩名子女；有一名子女的收養人只能收養一名子女。收養孤兒、殘疾未成年人或者兒童福利機構撫養的查找不到生父母的未成年人，可以不受前款和本法第一千零九十八條第一項規定的限制。

28. 小區內佔用公共道路的車位對外開放收費、小區公共電梯內貼廣告的收入，屬於誰？

答: 扣除合理成本之後，屬於業主共有。業主共有部分的經營與收益情況，物業應以合理方式向業主公開。《民法典》第二百七十四條規定，建築區劃內的道路，屬於業主共有，但是屬於城鎮公共道路的除外。建築區劃內的綠地，屬於業主共有，但是屬於城鎮公共綠地或者明示屬於個人的除外。建築區劃內的其他公共場所、公用設施和物業服務用房，屬於業主共有。

第二百七十五條規定，建築區劃內，規劃用於停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。佔用業主共有的道路或者其他場地用於停放汽車的車位，屬於業主共有。

第二百八十二條規定，建設單位、物業服務企業或者其他管理人等利用業主的共有部分產生的收入，在扣除合理成本之後，屬於業主共有。

第九百四十三條規定，物業服務人應當定期將服務的事項、負責人員、質量要求

7. 2006年有關行政法和行政訴訟法的熱點問題

最好是上"考試通"網站自己看看哦，那是家國內很有名的考試網站，應該在它那個試題指導欄目里有！

8. 近2年來行政法與行政訴訟法的熱點問題

.........發錯地方了`

9. 在立法，行政和司法程序中對法的價值進行整合，應當遵循哪些原則

【出處】《昆明理工大學學報（社會科學版）》2012年第1期

【摘要】關於行政法是否存在或有必要構築其理論基礎，形成了諸如「管理論」、「控權論」、「平衡論」、「服務論」、「公共權力論」、「公共利益本位論」、「政府法治論」以及「人民主權論」等十幾種學說和觀點[1]，堪稱近年來我國行政法學界研究熱點之一。從上世紀末以來，中國行政法學者對此問題進行了十餘年的「論戰」，在其建國之時，制憲先驅們便開始奉分權與制衡為國家政體之圭臬，在目前中國。其實，作為一種「理論基礎」，既可最大限度地減少官僚專斷和越權的危險，行政法是管理政府行政活動的部門法，而不是有關公共行政的法律。[2]當然。

【關鍵詞】行政法；

【寫作年份】2012年

【正文】

一，雖然持「控權論」者都認為行政法是控制行政權力之法，但是從持「控權論」者的相關著述來看，似乎呈現出兩種略微不同的表述；控權論，喪失了「合法性」。作為行政法上的理論基礎，「控權論」可以從「本質—表象」、「工具性—目的性」和「應然—實然」這三個維度進行審視和考量。在此基礎上，通過分析中國的實際情況，找出其與「控權論」的對接與暗合之處，以期對中國行政法理論基礎的選擇乃至重構有所啟發和裨益，法律控制行政權有雙重目的，即不僅要防止權力的濫用和逾越，而且還要能夠通過駕馭行政權使其有效運作[14]。兩種意見相比較，後種表達方式顯然更為成熟和恰切。誠如有學者所洞見的那樣，「現代行政法的基本功能仍然是控制行政權，但是控權一詞的涵義更為豐富，近代的控權就是指嚴格限制行政權，防範和制裁違法行政行為。但是我們今天所講的控權，是指法律高於行政權，法律支配著行政權，控製成為一個中性詞，它除了傳統的限制的含義，還包括引導和鼓勵等方式。」[15]

在了解了控權論的歷史脈絡以及控權論的內涵界定、基本內容和主張之後，就可以依循本文的分析進路，深入地對控權論做出理論上的檢視。也正是由於「控權論」在行政法歷史上飽蘸著人類「警惕公權力、保障私權利」的政治智慧和憲政要髓，有著深厚的哲學根基，才能使其備受青睞，在行政法自古至今的歷史發展長河中熠熠生光！

（一）理念：本質與表象

行政法上「控權論」的出現，絕對不是學者們努力創造或建構的結果，而是有其深層次的原因。它產生於西方社會深厚的歷史文化傳統——理性文化和深刻的歷史反思能力——懷疑精神之中，建立在對政府和政府權力高度警惕和不信任的基礎之上的。也就是說，控權論思想是基於這樣的一種理念：對「人性惡」[4]和「權力導致腐敗（專制），絕對的權力導致絕對的腐敗（專制）」（19世紀阿克頓爵士言）的本質認識。

孟德斯鳩早就提出，「一切有權力的人都容易濫用權力，這是亘古不易的一條經驗」。在他看來，「有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。」因此，他得出結論：「從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須……制約權力。」[16]孟氏的以上論述，實質上就揭示了行政法的哲學底蘊。英國著名憲法學家戴雪也指出「與專斷的權力相比，正式的法律具有絕對的至高性和主導性，排除政府中任何形式的專斷的、特權的，或寬泛的自由裁量權的存在。」[17]可見，由於「權力客觀上存在著易腐性、擴張性以及對權利的侵犯性，因此要對權力進行限制和約束」[18]。不僅如此，在西方人看來，政府及政府權力是從來不被信任的。作為1787年美國憲法主要起草人的漢米爾頓認為「如果人是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統治人就不需要對政府有任何外來的或內在的控制了。」[19]傑斐遜也認為「世界上每一個政府都帶有人類弱點和某種痕跡，帶有腐化墮落的某種胚芽，運用狡智便能發現，居心叵測並去發掘、培植和助長。任何政府如果單純託付給人民的統治者，就一定蛻化，所以只有人民本身才是政府的唯一可靠的保護人。」[20]諸如此類思想家們的經典論述，可謂不勝枚舉！

正是「控權論」這種理念——對人性的反思和對權力的警惕，才讓我們有理由相信通過「控權」來達到對個體權利的保護。這是一種基於對事物（權力）性質的本質而非表象認識所得出的理性結論。正如有學者指出的那樣，「這（控權論）並非簡單移用西方行政法學的觀點，而是建立在對行政權力本質認識的基礎上，從而正確揭示了行政法與行政權力之間的關系。」[21]。有人在批駁控權論時指出：控權論所主張的「控權」既是手段又是目的，是為控權而控權；並進一步指出控權論不注意對社會公益的關注與保護，只強調個人利益[22]。這種認識之所以值得商榷，其關鍵就在於對權力認識的「表象化」，沒有看到在權力與權利博弈過程中權利的弱勢地位和權力的暴力性。如果僅僅因此便主張「平衡論」，反倒給權力披上了一層「合法」的外衣，那麼平衡的結果必將是：不僅「平衡」的目的落空，而且權力的施暴將會變得肆無忌憚。

需要指出的是，雖然控權論一度成為英美法學國家和中國相當一部分學者所追逐的主流觀點，但是也仍然受到了學界不少的批評。對於這些批評意見，有學者進行了歸納總結，並整合為幾個有代表性的觀點。[5]但是，「就法律與權力的關系而言，強調控權永遠不會過時，這是早已為中外思想家所公認的法治精髓和實質。人們可以不贊同作為『理論基礎』的控權論，但誰也不能否認控權作為實現正義和法治之手段，具有經典的價值和意義。」[23]

（二）價值：工具性與目的性

德國學者馬克思·韋伯曾經在其學術名著《經濟與社會》中把人類的「理性形式」分為兩種：一種是「工具理性」；另一種是「價值理性」。在相對的意義上，二者各種自己的側重點。如果說「工具理性」更側重於指向為達致特定價值而採取的手段或實現途徑的話，那麼「價值理性」則較多地關懷手段實施之後所取得的效果或目的。在哲學意義上，對於法治的基本價值，大致有以下兩種不同的理解進路：一種是工具性價值，另一種是實體性價值（其實也就是「目的性」價值）[24]。同樣，關於行政法的價值意蘊，可以從工具性（價值）和目的性（價值）兩個方面進行考量。盡管從學理上看，對法的價值還有其他方式的劃分，[6]但「工具性—目的性」的二元價值分析方法，無疑更具有學術討論意義。而且，筆者所考察的這兩個方面，從純粹哲學意義的層面上，也是完全站的得住腳的，[⑦]具有更為宏大的理論分析意義。據此，所謂行政法的工具性價值就是對行政法和其他部門法一樣看待，視其為一種為實現某種目的或目標的工具和手段。而行政法的實體性價值則更多的著眼於某種目的或目標，把行政法作為一種理想加以追求。

行政法的工具性價值和目的性價值（或稱實體性價值）從其歷史傳統和文化淵源上來說，在於西方國家一直重視程序對法的意義的深刻認識的基礎之上。甚至有學者認為「行政法更多的是關於程序和救濟的法，而不是實體法」[25]。行政法這兩個方面的價值，反映在行政法上便體現為「追求效率」和「保障人權」這兩個層面的價值取向上。而控權論正是立足於行政法的工具性價值，即通過對行政權的控制（嚴格劃定權力的界限、貫徹程序原則、控制自由裁量權、進行司法審查等措施），來達到保障私人權利和自由之目的。甚至於，美國行政法把從英國「自然公正原則」中繼承而來的「正當程序」原則（正當程序精神）視為美國行政的基石，通過正當程序來限制政府權力[26]。相比之下，所謂的「平衡論」著眼於一種理想目標的追求：公權力與私權利的平衡。其實，這是追求「平衡」的價值訴求，如果說不是「一廂情願」的想法的話，便是對中國現實情況「有意無意」的忽視。因為，「平衡」之理想的實現，說到底還是要藉助於「控權」這一手段。「作為近代民主政治的產物，行政法旨在規范、監督、制約行政權力，以保護個人權利[27]。可以說，沒有「手段」（工具），就無法達致「目的」。「在自由資本主義時期是這樣，在壟斷資本主義時期是這樣，在社會主義時期也是這樣。」[28]

最後，需要指出的是，控權論所主張的為保障私人權利與自由之目的而為的控權並不會導致行政機關辦事效率的下降，不會影響行政效率，相反還可能提高行政效率。[8]況且，「政府效率不能被視為終極目的」[29]，政府不能為了行政效率就任意對待私權利，這完全是本末倒置。

（三）定位：價值（應然）與事實（實然）

從哲學上講，事物的狀態有「實然」與「應然」之分，其實，我們還可以繼續對它們向上進行追本溯源的考究。其實，實然與應然的關系可以通過對事實與價值關系的探究來予以說明。而對事實與價值的近代分野卻可以追溯到孔德的社會實證主義。近代已降，「休謨問題」一直困擾著社會科學界。在休謨看來，對道德問題科學是無能為力的，科學只能回答「是什麼」的問題，而不能告訴我們「應該怎樣」的問題。休謨還提出，事實與價值分屬兩個截然不同的領域，由事實命題不可以推出價值命題。分析實證法學家奧斯丁也提出了「法是什麼是一回事，法應當是什麼是另一回事」的命題。馬克斯·韋伯也認為，在社會科學研究中有必要區分價值判斷和經驗事實，也即要認識到價值命題和事實命題有著不同的使命，二者不能相互推演。而事實上，我們的言談似乎常常混淆了「事實」（Faktizitat,fact）與「價值」(Geltung,value)的界限；價值判斷和事實判斷是兩種不同的推理形式，它們的能指(signifier)分別對應不同的所指（signified），其所要回答的，分別是「應然」（sollen）和「實然」（Sein）的問題。[9]

在行政法理論基礎的問題上，控權論是擺正了價值（應然）與事實（實然）的關系，並對二者的關系做出了准確的定位。因此，在筆者看來，控權論的恰當性也很大程度上在於它對「應然」與「實然」的取捨。控權論的建構不是基於這樣一種價值/理想追求（應然的層面）：既要保障私人的權利與自由，又要注重行政效率；而是基於這樣一種事實（實然的層面）：在實際生活中，行政權往往會濫用，只有控權，才有可能達到上述的應然狀態（層面），才能夠保障私人的權利與自由。而實踐上的證明結果也支持了這一分析的正確性。[⑩]

相比較而言，平衡論首先是基於這樣一種價值（應然層面）而創設：行政法不僅要保障行政管理的有效實施，而且又要保障公民的權利；追求行政機關的權力和相對方的權利應保持總體平衡[30]。而在事實（實然層面）上則往往會於此追求背道而馳。可見，平衡論既要保障公民權利又要保證行政權力的順利實施這一價值/理想追求應該說是完全正確的，但是在我國目前的社會環境和狀況下，它的正確也只能停留在應然的理論層面上，盡管它可能是比較先進和「遠見卓識」的。在缺乏分權、制衡、有限政府、保障人權等憲政基因及法治傳統的中國背景下，平衡論一旦進入到實然的現實中，它就會被異化，其結果必然是在公權力與私權利的激烈沖撞中淪為行政權「掛羊頭賣狗肉」的招牌。正如有學者分析指出的那樣，「社會現實是逐步推進並在點滴累積中邁向理想彼岸的，它不可能超越和跳躍，由於理論探討本身往往比實踐具有超前性，而中國平衡論所面對的社會階段與現實狀況和西方國家迥然有別，從而平衡論之於中國可能在前瞻性方面走得較遠，而在現實針對性方面而不及控權論那樣乾脆和更受歡迎。」[31]

四、暗合：中國語境下「控權論」之證成

既然「控權論」作為「普遍價值」可以分享，那麼控權論可否成為中國行政法的理論基礎呢？筆者以為，「控權論」作為行政法理論基礎，有著深厚的哲學基礎，可以成為中國行政法的理論基礎；同時，也只有「控權論」，才真正切合了中國的社會現實。鑒於目前中國的實際情況和現實條件，也只能選擇控權論作為中國行政法的理論基礎！

（一）控權論：一種可以「價值共享」的理論

從立憲主義的角度而言，憲政的意義不僅僅在於勾勒了一個社會基本的政治法律框架，還在於它是關於國家與公民之間關系的制度架構。其核心要義，則是通過對公權力的限制而達至對公民個人權益的保障。於是，限制公權力，成了憲政的「關鍵所在」；甚至於，憲政這一概念通常就被用來指代強制權力受到了約束的觀念。借用麥基文的話來說就是：真正的憲政，其最古老、最堅固、最持久的本質，仍然跟最初一樣，是法律對政府的限制[32]。中國要實行「依法治國」，建設社會主義憲政國家，其中的關鍵就是治理或制約國家權力；「依法治國」的實質是依法治權、治吏（官）。「法治」的基本精義在於「治者先受治至於法」。同時，中國政府提出了「法治政府」的建設目標，而法治政府就是「有限政府」。可以說，「限權」、「限制公權力」以「保障人權」，已經成為中國行政法治的基本理念。在這種情況下，具有濃厚法哲學基礎的「控權論」，加之其具有「價值共享」的特點，雖然肇端自歐美諸國，但其精神本質和要求卻能夠其他國家所引見和適用。也正因為如此，「控權論」可以而且能夠成為中國行政法的理論基礎。

（二）中國目前的現實情況及環境條件

如果僅僅從哲學基礎上認定「控權論」的合法性基礎，只能證明其是一種具有某種「普遍價值」的理論主張；而其究竟是否適合作為中國行政之理論基礎，還需要對中國現實情況和法治環境作出具體分析，以做到「理論聯系實際」。

1.法制文化傳統。歷史性考察中國的法制文化和法律傳統，大致上具備以下幾個顯著特徵：一是集權專制傳統；二是集體主義價值觀；三是對個人價值的漠視；四是重實體輕程序。中國傳統的法律文化，從根本上欠缺那種個人本位、個人主義觀念的歷史積淀，從而也就沒有所謂「個人權利」的概念；相反，集體主義、國家至上的價值取向卻有著深厚的民眾基礎。法律一向與倫理道德混雜在一起，成為權力的附庸；作為統治階級統治和鎮壓廣大人民的工具，法律是用來治理老百姓的，而不被認為有保障私權的功能。在法律關系中，官是主體，民是客體。在這種情況下，根本不可能做到所謂的「平衡」。另外，我國法律文化還明顯具有「重實體輕程序」的特點，此處不再展開論述。

2.政治基礎條件。如前所述，行政法從本質上來說在於對政府權力和公民權利進行配置和定位。從公權力與私權利的對比角度而言：第一，從行政權（政府權力）角度看，目前我國政府權力趨於膨脹且異化現象普遍。這表現在：行政主體隊伍擴增，行政機構種類繁多，行政職能不斷擴張，自由裁量權大為增加、非權力性管理作用加強（例如，行政指導行為以及行政合同行為等）、行政立法大量增加、法院（司法）審查受限、立法監督不力、委任司法[33]突顯等。第二，從公民權（公民權利）角度看，公民權利遠弱勢於行政權，情況不容樂觀。主要表現在：公民在行政法律關系中處於「弱勢地位」、公民的法律意識和權利意識淡薄、公民救濟途徑受限且獲得救濟十分困難等。第三，從行政權與公民權的對峙和互動來看，行政權力腐敗情況普遍；公民權利受侵犯嚴重。在現實生活中，行政權與公民權嚴重失衡，無法實現良性互動。

3.經濟基礎條件。事實上，行政法治不僅要有其法制文化條件，政治條件（憲政背景），而且還要有其賴以存續的經濟基礎。在某種意義上，法治就是從市場經濟中的平等、契約等精神中發展而來的。中國目前雖然實行了市場經濟，但政府在經濟活動中的職權過大，干預的太深，管理的領域太寬。雖然近年來行政體制改革不斷向縱深發展，但由於我國的行政改革只是在配合經濟體制改革的進行而較少關注行政管理自身規律的探究和總結，顯得「捉襟見肘」。因此，政府的職能仍需要繼續轉變，盡快地從經濟活動中「可能的領域」抽身出來。

五、結語

通過以上對主要國家行政法基本觀念和理論基礎的梳理和分析，不難看出，各國在定位本國行政法理論基礎之時，都是結合本國的具體國情，在具體的行政法實踐中衍生出來的。因此，在選擇和建構中國行政法理論基礎時，西方諸說只能作為參照，因為「不區分各國的社會制度、經濟制度、歷史條件、文化傳統而認為世界各國的行政法律制度和觀念都是一個模式，無疑是一種便狹、絕對化的態度」。正確的作法是，「我們既有必要面向當代世界各國普遍追求的價值體系，也不可能脫離一國的特殊性；既不能以外國行政法的理論說明中國的現實，也不能以中國的理論去指導他國的做法」[34]。換句話說，中國行政法理論基礎的選擇乃至重構都，必須結合我國的國情和當下社會現實（社會環境）的特點而進行。

事實上，中國的行政法理論和實踐呈現出與西方諸國不同的進路。在目前中國，對「行政法的認知和把握必須緊扣『控制國家權力』的憲政理念，在公民與政府的對峙中點滴積累行政法的實踐，以此迎來憲政的曙光和希望。」[35]因此，筆者以為，在有關中國行政法理論基礎的諸學說當中，「控權論」真正地契合了我國的現實國情，應十分突出地強調這一主題。因為，只有「控權論」的「控權」才真正扭住了行政權與公民權相互關系中的關鍵環節，從而才真正的具有理論指導意義和現實意義。只有通過「控權論」當中的「控權」精神以及相配套的控權原則、制度和機制，才能使政府的權力運作受到制約和監控而趨於「理性」，中國的行政法治和法治政府建設目標才能真正實現！

【作者簡介】

王圭宇（1985-），男，河南禹州人，鄭州大學與俄羅斯聖彼得堡國立大學(Санкт-Петербургскийгосударственныйуниверситет,СПбГУ)聯合培養2009級憲法與行政法專業博士生。

10. 行政法與行政訴訟法案例分析題

行政法與行政訴訟法案例分析題，因為這個問題是屬，因為這個案例是行政法型的輸入法，這里哪裡？所以說一般的也是理解不了這些問題的