關於浦東新區行政法規

A. 全國人大常委會：擬授權上海市人代會制定浦東新區法規

觀點地產網訊：6月7日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議開幕。

據觀點地產新媒體了解，十三屆全國人大常委會第二十九次會議為建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系，推動浦東新區高水平改革開放，打造社會主義現代化建設引領區，全國人大常委會擬授權上海市人民代表大會及其常務委員會根據浦東改革創新實踐需要，遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，制定浦東新區法規，在浦東新區實施。

近日，上海政策不斷出台各種政策、措施推進浦東新區的發展建設。

觀點地產新媒體此前報道，5月26日，上海市政府副秘書長陳鳴波表示中央已制定印發13號文（即《關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》)，支持上海在新的起點上，進一步完善「四大體系」(金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系)，增強全球資源配置能力，加快推進國際金融中心建設。

根據浦東開發開放30周年慶祝大會精神，要「提升重要大宗商品的價格影響力，更好服務和引領實體經濟發展」。上海「十四五」規劃也進一步明確，要「構建系列化的期貨品種體系，豐富機構投資者種類」。這都對上海衍生品市場提出了更高、更明確的要求，同時也帶來了前所未有的發展機遇。

B. 上海市浦東新區深化「一業一證」改革規定

第一條為了持續深化「一業一證」改革，推動政府審批服務向以市場主體需求為中心轉變，優化營商環境，根據有關法律、行政法規的基本原則，結合浦東新區實際，制定本規定。第二條本規定適用於浦東新區在市場主體注冊登記後深化「一業一證」改革的相關管理服務活動。

本規定所稱的「一業一證」改革，是指通過優化審批流程和集中審批程序，將市場主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證的改革舉措。第三條浦東新區深化「一業一證」改革，應當堅持需求導向，再造審批管理服務流程，創新制度供給；堅持系統集成，建立市場主體全生命周期集成服務機制，落實放管結合；堅持重點突破，激發市場主體發展活力，助力產業發展。第四條浦東新區人民政府應當加強深化「一業一證」改革的組織領導，建立健全深化改革的統籌推進工作機制。

浦東新區審批制度改革部門負責組織協調「一業一證」改革工作，開展改革滿意度社會評價，總結提煉改革創新舉措。

浦東新區有關審批部門依據職權或者接受委託，負責具體有關行政許可的受理、審查、決定以及相應的事中事後監管等工作。

浦東新區行政審批局負責行業綜合許可證的具體辦理工作。第五條浦東新區應當根據國家和本市改革部署，編制「一業一證」改革行業清單。

對納入「一業一證」改革的行業，浦東新區人民政府應當確定牽頭管理部門和協同管理部門。牽頭管理部門負責協調指導該行業「一業一證」改革中的審批、監管、服務等工作，組織制定統一適用於該行業的綜合許可細則，建立健全行業綜合許可全流程管理和綜合監管制度。第六條浦東新區應當深入推進政務服務「一網通辦」，開設「一業一證」線上專欄和線下專窗。申請人可以通過「一網通辦」平台，查詢「一業一證」改革行業，獲取集成該行業全部准入條件的告知單和申請表，並進行線上辦理。

申請人的申請由浦東新區行政審批局統一收件後，各有關審批部門應當並聯審批、限時辦結，並由行政審批局統一製作、送達行業綜合許可證等文書。第七條行業綜合許可證是「一業一證」改革行業經營活動涉及的多項行政許可的效力集成，是確認市場主體取得相關行政許可、獲得行業准營資格的證明。

各有關國家機關應當對行業綜合許可證的效力予以認可，對有關行業准入涉及的單項行政許可不再單獨受理、發證；在相關管理服務活動中，不得要求市場主體提供單項行政許可證件。第八條對納入「一業一證」改革的行業，浦東新區應當建立行業綜合許可證統一有效期制度。單項行政許可設定的有效期，整合為行業綜合許可證後可以取消或者延長。

行業綜合許可證所整合的單項行政許可變更或者失效的，相關行政審批部門應當同步調整該行業綜合許可證的相應信息。第九條對納入「一業一證」改革的行業涉及的場所、設備、人員、資金、管理制度等審批條件，可以實行告知承諾制，允許申請人以告知承諾書替代證明符合相關審批條件的材料，但是直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態安全、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護、人身健康、生命財產安全的除外。

支持浦東新區探索實行基於「一業一證」改革的市場准營承諾即入制。第十條對納入「一業一證」改革的行業，應當依託「一網統管」平台，通過「雙告知、雙反饋、雙跟蹤」證照銜接機制和「雙隨機、雙評估、雙公示」協同監管機制，實行對市場主體全生命周期的動態監管、風險監管、信用監管和分類監管。

行業監管部門與市場監督管理部門應當做好業務系統對接和工作銜接，方便市場主體在公示信息時一並填報經營活動的有關信息。第十一條浦東新區應當建立深化「一業一證」改革長效機制，針對行業綜合許可單軌制、行業綜合許可證統一有效期制度、市場准營承諾即入制等改革舉措，結合改革創新實踐編制改革舉措清單，及時動態調整，並向社會公布。第十二條本市建立與「一業一證」改革相適應的政務信息共享機制。對納入「一業一證」改革的行業，有關部門和單位應當將市場主體的許可、年報、處罰、信用、電子證照等信息，及時、准確共享至浦東新區有關部門，不得要求市場主體重復填報。

涉及「一業一證」改革的市級相關部門，應當優化完善相關業務應用系統，及時與浦東新區「一業一證」申辦系統對接，建立數據交換機制，保障「一業一證」改革的深化實施。

C. 上海市浦東新區完善市場化法治化企業破產制度若干規定

第一條為了進一步加強企業破產工作，完善市場化、法治化的企業破產制度，促進企業優勝劣汰和市場資源高效配置，持續優化營商環境，根據有關法律、行政法規的基本原則，結合浦東新區實際，制定本規定。第二條本規定適用於在浦東新區辦理企業破產以及相關的管理、保障活動。

浦東新區人民法院設立破產審判內設機構，集中管轄市高級人民法院指定的破產與強制清算案件。第三條浦東新區應當建立區人民政府和區人民法院共同牽頭、相關部門參加的企業破產工作府院協調機制，統籌推進企業破產相關工作，加強企業破產信息共享，協同研究解決企業破產辦理的重大問題。

浦東新區人民政府應當切實發揮在企業破產工作中的公共管理和服務職能，保障破產工作所需相關經費，完善破產企業財產快速處置和職工合法權益保障等機制，並指定相關部門承擔企業破產府院協調機制的日常工作。浦東新區發展改革、建設交通、市場監管、公安、商務、稅務、金融工作、人力資源社會保障、規劃資源、司法行政等部門應當按照各自職責，建立破產信息平台和查詢中心，健全破產案件財產處置聯動機制，保障破產管理人依法規范履職，協同做好企業破產辦理相關行政事務。

浦東新區人民法院應當推進破產審判專業化建設，完善支持企業庭外重組、預重整等破產拯救機制，完善破產案件繁簡分流、簡易程序快速審理等破產審判機制，提高破產案件辦理的質量和效率。第四條企業董事、高級管理人員知道或者應當知道本企業出現《中華人民共和國企業破產法》第二條情形的，應當及時採取啟動重組、向債權人披露經營信息、提請企業申請預重整或者破產重整、和解、清算等合理措施，避免企業狀況繼續惡化和財產減損。

企業董事、高級管理人員因故意或者重大過失違反前款規定造成企業財產損失，管理人或者債權人主張其在造成損失范圍內向企業承擔賠償責任的，人民法院應當予以支持。第五條鼓勵和引導企業在向人民法院申請破產重整前通過與債權人、出資人等利害關系人進行談判協商，擬定重組方案。重整程序啟動後，可以以重組方案為依據擬定重整計劃草案提交人民法院依法審查批准。

對於具有挽救價值，且在短期內有實現重組可能的債務人，經債務人或者主要債權人申請，人民法院可以決定對企業進行預重整。申請人可以請求人民法院給予法律指導和監督，並協調政府有關部門依法給予必要的支持。

預重整中債務人與部分債權人已經達成的有關協議，與重整程序中擬定的重整計劃草案內容一致的，該部分債權人對協議的同意視為對重整計劃草案表決的同意。第六條在企業破產重整程序中，債權人未在人民法院確定的期限內申報債權的，不得在重整計劃執行期間及重整保護期內行使權利。重整保護期為重整計劃執行完畢後的一年期間。

破產重整案件的已知債權人收到債權申報書面通知和失權後果告知後，無正當理由未在人民法院確定的期限內申報債權的，視為放棄債權，債務人不再向該債權人承擔清償責任。第七條破產案件事實清楚、債權債務關系明確、財產狀況清晰且具備下列情形之一的，應當先行適用簡易破產程序：

（一）債務人賬面資產為一千萬元以下；

（二）已知債權人為三十人以下；

（三）已知債務總額為一百萬元以下。第八條破產重整案件符合本規定第七條情形的，應當適用簡易破產重整程序，債務人可以在管理人的監督下自行管理財產和營業事務。

債務人或者管理人應當自人民法院裁定債務人重整之日起三個月內，同時向人民法院和債權人會議提交重整計劃草案。人民法院應當自收到重整計劃草案之日起十五日內召開債權人會議對重整計劃草案進行表決。債權人會議可以採用非現場方式召開。第九條破產衍生訴訟案件登記立案前，人民法院可以先行委派特邀調解組織或者特邀調解員進行調解。委派調解達成協議的，當事人可以依法申請司法確認。

當事人明確拒絕調解的，人民法院應當依法登記立案。登記立案後或者在審理過程中，人民法院認為破產衍生訴訟案件適宜調解，經當事人同意，可以委託特邀調解組織、特邀調解員或者由人民法院專職調解員進行調解。委託調解達成協議的，經審查後依法出具調解書。

D. 上海市浦東新區建立高水平知識產權保護制度若干規定

第一條為了貫徹落實在浦東新區建立高水平知識產權保護制度的要求，強化知識產權全鏈條保護，率先構建制度完備、體系健全、環境優越的國際知識產權保護高地，根據法律、行政法規的基本原則，結合浦東新區實際，制定本規定。第二條浦東新區人民政府應當加強對知識產權保護工作的領導，統籌協調推進知識產權保護工作中的重大事項，整合優化知識產權保護工作資源，完善知識產權統一管理的體制機制和綜合服務平台建設，全面推進知識產權領域綜合執法，加強知識產權保護的教育宣傳和經費保障。

浦東新區知識產權部門負責知識產權保護工作的統籌協調和組織實施，開展國家知識產權部門相關業務在浦東新區的綜合受理，依據職權或者接受委託綜合行使相關部門在知識產權領域的行政執法權，配合國家知識產權部門開展集成電路布圖設計行政執法。

浦東新區知識產權保護中心建立健全知識產權事務「一站式」保護機制，對接國家知識產權保護平台，推動國家知識產權事務在浦東新區「一網通辦」，並可以依託「一網統管」平台協助開展前款規定的相關行政執法工作。第三條浦東新區知識產權部門應當對生物醫葯、高端裝備製造、新一代信息技術等領域擬報請加快審查的專利申請，根據國家知識產權部門的規定提供預審服務。

浦東新區知識產權部門應當配合國家知識產權部門開展專利復審無效案件優先審查、專利無效案件遠程視頻審理等快速確權服務，推進專利確權案件與行政裁決案件聯合審理。第四條單位和個人在實施專利、進入國外市場前或者擬上市等階段，委託專業機構對產品或者技術是否侵犯他人專利權進行專利實施調查並獲取專利實施調查報告的，可以作為判斷是否故意侵權的參考依據。第五條在涉及公共利益的著作權侵權行政執法程序中，被投訴人主張其不承擔侵權責任的，應當提供證據證明已經取得權利人的許可，或者具有法律規定的不經權利人許可而可以使用的情形。被投訴人不能提供或者提供的證據不足以推翻投訴人提供的侵權證據的，可以認定被投訴人的行為構成侵犯著作權。第六條單位和個人惡意申請商標注冊的，應當對申請人給予警告，有違法所得的，可以並處違法所得五倍最高不超過五萬元的罰款；沒有違法所得的，可以並處三萬元以下的罰款。第七條禁止任何單位和個人實施下列違反地理標志保護規定的行為：

（一）通過使用地理標志產品名稱或者產品描述，使公眾誤認為該產品來自獲得保護的地理標志產地范圍的；

（二）在產地范圍之外的相同或者類似產品上使用獲得保護的地理標志產品名稱或其意譯、音譯、字譯，或者同時使用「類」、「型」、「式」、「仿」等表述的；

（三）未經批准擅自在產品上使用地理標志專用標志的；

（四）在產品上使用與地理標志專用標志相似的標志，使公眾誤認為是地理標志專用標志的；

（五）銷售上述產品的。

違反前款規定的，責令立即停止違法行為，沒收、銷毀違法生產、銷售的產品和偽造地理標志專用標志的工具；違法經營額五萬元以上的，可以處違法經營額五倍以下的罰款，沒有違法經營額、違法經營額難以計算或者違法經營額不足五萬元的，可以處二十五萬元以下的罰款。銷售不知道是違反前款規定的產品，能夠證明該產品是自己合法取得並說明提供者的，責令停止銷售。第八條在商業秘密行政執法程序中，商業秘密權利人提供初步證據，證明其已經對所主張的商業秘密採取保密措施，且合理表明商業秘密被侵犯，涉嫌侵權人應當證明權利人所主張的不屬於商業秘密或者其不存在侵犯商業秘密的行為。

對於侵犯商業秘密的行為，除依據《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定處理外，還應當責令侵權人返還或者銷毀載有商業秘密的圖紙、軟體或者其他有關載體，不得繼續披露、使用或者允許他人使用商業秘密。侵權人利用權利人的商業秘密生產的產品，尚未銷售的，應當監督侵權人銷毀，但是權利人同意收購或者同意侵權人繼續銷售的除外。

權利人向人民法院請求返還或者銷毀載有商業秘密的圖紙、軟體或者其他有關載體，清除其控制的商業秘密信息的，人民法院應予支持。第九條會展活動舉辦單位不得允許未提交知識產權合規承諾或者相關知識產權權屬證明的參展方參加展會。

參展項目被權利人投訴侵權的，會展活動舉辦單位應當立即要求參展方在限定時間內提供未侵權證明；參展方無法提供的，會展活動舉辦單位應當立即採取遮蓋、下架展品或者取消參展資格等措施。

會展活動舉辦單位違反本條第一款、第二款規定的，給予警告，並可以處三萬元以上十萬元以下的罰款。

E. 上海市浦東新區市場主體登記確認制若干規定

第一條為了推進市場主體登記確認制，深化「放管服」改革，維護良好市場秩序和市場主體合法權益，優化營商環境，根據有關法律、行政法規的基本原則，結合浦東新區實際，制定本規定。第二條本規定適用於浦東新區的市場監督管理部門（以下稱「登記機關」）推進市場主體登記確認制改革及其相關的管理、服務活動。

本規定所稱市場主體登記確認制，是指登記機關依據法定的許可權和程序，對有限責任公司、非公司企業法人及其分支機構，個人獨資企業、合夥企業及其分支機構（以下統稱「市場主體」）的主體資格和登記事項予以認定並公示其法律效力的登記制度。第三條實施市場主體登記確認制，應當遵循尊重意思自治、貫徹形式審查、全程公開透明、智慧便捷高效的要求，賦予市場主體更大的經營自主權，降低制度性交易成本。

申請人應當實名申請登記，並對其提交材料的真實性、合法性和有效性負責。登記機關對申請材料進行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認並登記。第四條市場主體的設立登記實行行政確認。符合法律法規規定的設立條件的，由登記機關確認其主體資格，並分別登記為相應類型的市場主體，簽發營業執照。取得營業執照的市場主體即可從事一般經營項目。第五條市場主體名稱登記實行申報承諾制。申請人可以通過「一網通辦」平台以自主申報、事先承諾的方式辦理名稱登記。

登記機關應當運用現代信息技術，對申請人申報的名稱是否與他人相同或者近似等情形進行自動比對，實時導出比對結果，及時提示申請人可能存在的法律風險。第六條市場主體自主確定經營范圍，並記載於章程（合夥協議）。

市場主體僅需將主營項目、許可項目以及涉及外商投資准入特別管理措施的項目申請登記。登記機關按照經營項目分類標准予以確認並登記。

市場主體超越登記的經營范圍開展非許可類經營活動的，登記機關不予處罰；未經許可開展許可類經營活動的，由有關許可部門依法處理。第七條推進市場主體住所和經營場所分離改革。市場主體需要在住所以外開展經營活動的，可以備案多個符合條件的經營場所，也可以辦理分支機構設立登記。第八條市場主體之間有控制關系、有共同投資方或者隸屬於同一集團的，可以將同一地址作為住所登記。

符合住所託管要求的市場主體，可以將指定的場所登記為住所。第九條市場主體應當置備股東（合夥人、投資人）名冊。股權（財產份額、出資額）轉讓的，應當書面通知市場主體。

市場主體應當及時變更名冊並申請變更登記，免於向登記機關提交轉讓協議等材料。第十條推進市場主體備案事項改為自主公示。市場主體應當在設立時或者下列事項變動之日起二十個工作日內通過國家企業信用信息公示系統、「一網通辦」平台向社會公示：

（一）董事、監事、高級管理人員；

（二）市場主體登記聯絡員；

（三）外商投資企業法律文件送達接受人。

市場主體公示前款規定的材料和事項應當合法、准確、完整。公示虛假信息的，應當將其違法失信行為記入市場主體信用檔案，依法實施失信懲戒；損害他人合法權益的，依法承擔法律責任。第十一條按照分級分類監管原則，結合市場主體信用和風險狀況，開展針對市場主體自主公示事項和留存文件的「雙隨機、一公開」抽查，並實施差異化監管措施。

對市場主體的登記事項和自主公示信息，利害關系人提出異議或者經抽查發現異常的，登記機關應當及時進行核查。核查期間，登記機關可以對市場主體的相關信息作出標注。第十二條發揮律師事務所、會計師事務所、稅務師事務所等專業服務機構和有關行業協會等的共治功能，推進市場主體託管機制創新。

託管服務機構應當按照登記機關要求建立託管服務工作台賬，配合協助有關部門開展對市場主體的監督管理，督促市場主體履行相關義務。

市場主體可以根據約定以託管服務機構的住所申請住所登記。市場主體在住所以外活動的，應當向託管服務機構提供相關信息。第十三條登記機關應當建立覆蓋市場主體全生命周期的登記服務體系，實現登記工作的標准公開、服務公開和結果公開。

登記機關應當優化登記流程，推行材料清單標准化、辦理流程電子化、登記服務智能化，便利市場主體通過「一網通辦」平台全程線上辦理登記。除登記法定代表人（執行事務合夥人）外，登記機關不再收取股東會決議、董事會決議、任免職文件等材料。

F. 上海市浦東新區城市管理領域非現場執法規定

第一條為了規范城市管理領域非現場執法工作，提高城市管理科學化、精細化、智能化水平，提升城市治理能力和治理成效，根據法律、行政法規的基本原則，結合浦東新區實際，制定本規定。第二條本規定適用於浦東新區城管執法部門運用非現場執法方式對違法行為進行查處的相關工作。

本規定所稱的非現場執法，是指運用現代信息技術手段收集、固定違法事實，採用信息化等方式進行違法行為告知、調查取證、文書送達、罰款收繳等的執法方式。第三條浦東新區人民政府負責統籌協調有關部門推進非現場執法工作。

浦東新區城管執法部門負責非現場執法具體推進以及業務指導和監督，依託「一網統管」平台推動非現場執法工作。浦東新區發展改革、科技經濟、公安、財政、人力資源社會保障、規劃自然資源、市場監管等部門在各自職責范圍內履行相關職能，為非現場執法工作提供協助與保障。

浦東新區街道辦事處、鎮人民政府負責完善本轄區社會各方共同參與的共建共治共享基層治理格局，開展城市管理領域非現場執法工作。第四條浦東新區城管執法部門查處城市管理領域多發易發、直觀可見且依託信息化設備設施能夠辨別、易於判斷的違法行為，可以實施非現場執法。

浦東新區人民政府應當編制非現場執法事項清單，在政府網站公布，並及時動態調整。第五條浦東新區城管執法部門開展非現場執法工作應當依法行政，規范執法流程，堅持公平公正，做到高效與便民相一致、處罰與教育相結合、法律效果與社會效果相統一。第六條浦東新區城管執法部門開展非現場執法工作應當為當事人政策查詢、陳述申辯、權利救濟、責任履行等活動提供便利，充分保護當事人的合法權益。第七條浦東新區城管執法部門可以在道路、廣場等公共場所以及具備條件的社區公共區域，利用電子技術監控設備收集、固定違法事實。

電子技術監控設備的安裝使用應當經過法制審核和技術審核，確保電子技術監控設備符合國家標准或者行業標准。電子技術監控設備應當定期維護、保養、檢測，保持功能完好。

電子技術監控設備分為固定式和移動式。固定電子技術監控設備設置的地點應當有明顯可見的標識標志，並向社會公布。移動電子技術監控設備應當安裝在統一標識的車輛上，監控區域應當向社會公布。第八條浦東新區城管執法部門應當建立相關信息資料庫和信息平台，與區公安、市場監管、民政、住房管理等部門建立信息互通共享機制。

浦東新區城管執法部門應當依據必要合理原則，依法規范採集行政相對人的相關主體身份信息，並對採集的個人信息按照有關法律、法規進行處理。

浦東新區街道辦事處、鎮人民政府應當發揮基層治理機製作用，協助城管執法部門落實基層信息規范採集和依法按需共享制度。第九條浦東新區城管執法部門可以通過視頻、音頻等方式開展詢問調查。視頻、音頻詢問時，應當表明執法人員身份，告知被詢問人相關權利和義務。

視頻、音頻資料可以替代書面詢問筆錄。必要時，浦東新區城管執法部門應當對視頻、音頻資料的形成時間和關鍵內容等作文字說明。第十條浦東新區城管執法部門應當審核視聽資料、電子數據記錄的內容是否符合真實、清晰、完整、准確的要求。未經審核或者經審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據。第十一條浦東新區城管執法部門依據審核確認的證據，擬作出行政處罰的，可以採用電子郵件、簡訊、互聯網應用程序、「一網通辦」平台等信息化方式將違法事實、擬處罰內容、陳述申辯途徑等告知當事人，要求其在指定時間內接受處理。第十二條浦東新區城管執法部門應當設置指定處理窗口，並採取信息化等方式為當事人陳述、申辯提供便利。

浦東新區城管執法部門應當及時對當事人提出的事實、理由和證據進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當予以採納，不得因當事人陳述、申辯而給予更重的行政處罰。第十三條浦東新區城管執法部門在非現場執法案件中製作的法律文書，可以使用電子公章和電子簽名。

經當事人同意並簽訂確認書的，浦東新區城管執法部門可以採用電子郵件、簡訊、互聯網應用程序等信息化方式送達行政處罰決定書等相關法律文書。

G. 浦東 政策

法律分析：1．區內生產性的「三資」企業，其所得稅減按15％的稅率計征；經營期在十年以上的，自獲利年度起，兩年內免徵，三年減半徵收。

2．在浦東開發區內，進口必要的建設用機器設備、車輛、建材，免徵關稅和工商統一稅。區內的「三資」企業進口生產用的設備、原輔材料、運輸車輛、自用辦公用品及外商安家用品、交通工具，免徵關稅和工商統一稅；凡符合國家規定的產品出口，免徵出口關稅和工商統一稅。

3．外商在區內投資的生產性項目，應以產品出口為主；對部分替代進口產品，在經主管部門批准，補交關稅和工商統一稅後，可以在國內市場銷售。

4．允許外商在區內投資興建機場、港口、鐵路、公路、電站等能源交通項目，從獲利年度起，對其所得稅實行前五年免徵，後五年減半徵收。

5．允許外商在區內興辦第三產業，對現行規定不準或限制外商投資經營的金融和商品零售等行業，經批准，可以在浦東新區內試辦。

6．允許外商在上海，包括在浦東新區增設外資銀行，先批准開辦財務公司，再根據開發浦東實際需要，允許若幹家外國銀行設立分行。同時適當降低外資銀行的所得稅率，並按不同業務實行差別稅率。為保證外資銀行的正常營運，上海將盡快頒布有關法規。

7．在浦東新區的保稅區內，允許外商貿易機構從事轉口貿易，以及為區內外商投資企業代理本企業生產用原材料、零配件進口和產品出口業務。對保稅區內的主要經營管理人員，可辦理多次出入境護照，提供出入境的方便。

8．對區內中資企業，包括國內其它地區的投資企業，將根據浦東新區的產業政策，實行區別對待的方針。對符合產業政策，有利於浦東開發與開放的企業，也可酌情給予減免所得稅的優惠。

9．在區內實行土地使用權有償轉讓的政策，使用許可權50年至70年，外商可成片承包進行開發。

10．為加快浦東新區建設，提供開發、投資的必要基礎設施，浦東新區新增財政收入，將用於新區的進一步開發。

法律依據：《全國人民代表大會常務委員會關於授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定》 一、授權上海市人民代表大會及其常務委員會根據浦東改革創新實踐需要，遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，制定浦東新區法規，在浦東新區實施。

H. 上海市浦東新區市場主體退出若干規定

第一條為了深化「放管服」改革，暢通市場主體退出渠道，完善優勝劣汰的市場機制，優化營商環境，根據有關法律、行政法規的基本原則，結合浦東新區實際，制定本規定。第二條本規定適用於在浦東新區的市場監督管理部門（以下稱「登記機關」）注冊登記的有限責任公司、非公司企業法人、合夥企業和個人獨資企業等市場主體退出及相關管理活動。

本規定所稱的市場主體退出，包括簡易注銷、承諾制注銷，以及登記機關依職權作出的強制除名和強制注銷。第三條市場主體未發生債權債務、已將債權債務清償完結或者具有國家規定的其他情形的，可以適用簡易注銷程序。

市場主體申請簡易注銷登記的，應當通過國家企業信用信息公示系統（以下稱「公示系統」）或者政府網站公示擬申請簡易注銷登記以及全體投資人承諾等信息，公示期為十日。

市場主體注銷依法須經批准或者市場主體存在股權（財產份額）被凍結、出質，有正在被立案調查或者採取行政強制、司法協助以及國家規定的其他情形的，不適用簡易注銷程序。第四條市場主體決議解散後無法完成清算，具備下列條件的，可以適用承諾制注銷：

（一）非公司企業法人主管部門（出資人）、合夥企業全體合夥人等承諾對市場主體的所有債務依法承擔責任，並對因市場主體未清算造成的損害承擔連帶責任；

（二）市場主體的債務有擔保的，擔保人承諾繼續承擔責任。

市場主體有本規定第三條第三款所列情形的，不適用承諾制注銷。第五條市場主體擬申請承諾制注銷的，應當通知債權人，並通過公示系統或者政府網站公示承諾事項，公示期為四十五日。登記機關應當同時將市場主體擬申請承諾制注銷的相關信息推送至同級稅務、人力資源社會保障等部門。

有關利害關系人及相關政府部門在公示期內未向登記機關提出異議的，市場主體可以提出承諾制注銷申請。登記機關應當對申請材料進行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的應當當場作出准予注銷登記的決定；不能當場作出的，應當在三個工作日內作出決定；情形復雜的，經登記機關負責人批准，可以再延長三個工作日。第六條市場主體被吊銷營業執照、責令關閉或者撤銷的，清算義務人應當依法組織清算；滿六個月未辦理清算組公告或者申請注銷登記的，登記機關可以作出強制除名決定。

強制除名決定應當向市場主體的住所地或者先行確認的送達地送達，並可以通過公示系統或者政府網站公告送達，公告期為六十日。第七條強制除名決定生效後，產生以下法律後果：

（一）市場主體的營業執照（正本、副本）作廢；

（二）以統一社會信用代碼（注冊號）代替市場主體的名稱；

（三）除統一社會信用代碼（注冊號）、被強制除名時間和原因等信息外，市場主體的其他信息不再向社會公示；

（四）不再作為市場主體統計基數；

（五）市場主體狀態作相應標記。第八條強制除名決定生效屆滿六個月，市場主體仍未辦理清算組公告或者申請注銷登記的，登記機關應當通過公示系統或者政府網站催告，並啟動強制注銷程序。

登記機關應當通過登記系統查詢市場主體是否存在股權（財產份額）被凍結、出質以及投資設立其他市場主體的情況，並向同級人民法院、人力資源社會保障、稅務部門和自然資源確權登記部門征詢市場主體是否涉及審理、辦理或者執行中的案件、拖欠職工工資、欠繳社會保險、欠繳稅款及未結涉稅事項等情形以及不動產權利登記情況。相關部門收到征詢意見函後應當於十五個工作日內書面答復。第九條市場主體不存在本規定第八條第二款所列情形或者相關部門收到征詢意見函後未作答復的，登記機關應當通過公示系統或者政府網站發布擬作出強制注銷決定的公告。公告應當載明市場主體名稱（統一社會信用代碼）、債權人等利害關系人提出異議的方式、強制注銷的後果等，公告期為六十日。

公告期滿，登記機關應當作出強制注銷決定，並向社會公布，但是公告期內有下列情形之一的除外：

（一）市場主體辦理清算組公告或者申請注銷登記的；

（二）利害關系人或者相關政府部門提出異議的。

強制注銷決定可以通過公示系統或者政府網站公告送達，公告期為六十日。