2017工商行政法制培訓課件

① 工商行政管理規章制定程序規定

第一章總則第一條為了規范工商行政管理規章的制定程序，保證規章質量，提高立規效率，促進依法行政，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》和《法規匯編編輯出版管理規定》，結合工商行政管理規章制定工作實際，制定本規定。第二條本規定所稱工商行政管理規章（以下簡稱規章），是指國家工商行政管理總局（以下簡稱工商總局）為履行其市場監管與行政執法職責，根據法律、行政法規和國務院有關決定、命令，在本部門的許可權范圍內制定的，或者與國務院有關部門在各自許可權范圍內聯合制定的，以工商總局令的形式公布的規范性文件。第三條規章的立項、起草、審查、審議、公布、備案、解釋、修改、廢止、匯編和翻譯等，適用本規定。第四條工商行政管理規章由工商總局制定。工商總局、地方工商行政管理局制定的其他規范性文件不得與規章相抵觸。第五條規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」或者「實施細則」，但不得稱「條例」。第六條制定工商行政管理規章，應當遵循下列原則：

（一） 國家法制統一原則；

（二） 依照法定職權和程序制定原則；

（三） 職權和責任相一致原則；

（四） 維護公民、法人和其他組織合法權益原則；

（五） 保障行政機關依法行使職權原則。第七條制定工商行政管理規章應當堅持科學立法、民主立法，做到結構嚴謹，內容完備，形式規范，條理清晰，用詞准確，文字簡潔，具有可操作性。第八條工商行政管理規章規定的事項應當屬於執行法律、行政法規及國務院有關決定、命令的事項，其內容不得與上位法相抵觸。

在上位法設定的行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制措施等事項范圍內，對實施上述事項作出具體規定的，一般應當制定規章。

法律、行政法規尚未規定的，需要對違反行政管理秩序的行為設定警告或者一定數量罰款的，應當制定規章。第九條工商總局法規司為工商總局的法制機構（以下簡稱法制機構），承擔組織規章的起草、審查、備案、解釋、修改、廢止、匯編、翻譯等具體工作。第二章立項、規劃與計劃第十條工商總局根據國家經濟發展情況及市場監管工作的需要，每三年編制一次規章制定工作規劃，每年年初編制年度規章制定工作計劃，確定需要制定、修訂規章的項目。第十一條工商總局內設機構認為需要制定、修訂規章的，應當在每年12月15日前，向法制機構提出立項申請。

立項申請應當說明制定規章的必要性、可行性，制定規章的基本思路和擬解決的主要問題、擬確立的主要制度以及起草部門、項目負責人、項目承辦人、進度安排、完成時間等內容。第十二條法制機構負責對立項申請進行審查，擬定年度規章制定工作計劃草案，在徵求各內設機構、地方工商行政管理局意見後，提請工商總局局務會審議通過。第十三條年度規章制定計劃應當嚴格執行。法制機構負責對計劃執行情況進行檢查、督促，並通報計劃執行情況。第十四條年度規章制定工作計劃可以根據實際情況予以調整。擬增加的規章制定項目，由相關部門提出申請，經法制機構審查，報工商總局領導同意後列入當年規章制定工作計劃。第三章起草第十五條工商總局各內設機構負責其職責范圍內的規章起草工作。規章內容復雜、涉及若干內設機構的，工商總局可以確定由其中一個部門負責組織起草。綜合性規章，由法制機構負責起草。特別重要的綜合性規章，由工商總局組織成立專門的工作小組負責起草。第十六條起草部門應當定期向法制機構書面報告起草工作進展情況。

起草部門應當按照年度規章制定工作計劃如期完成起草工作；不能如期完成的，應當向工商總局領導報告情況，說明原因，並將有關情況書面通報法制機構。

對於立規技術難度大、時間要求緊迫的立規項目，經起草部門申請，法制機構可以派員參與起草工作，提供專業支持。第十七條起草部門可以邀請地方工商行政管理局、相關單位以及有關專家、研究機構參與起草工作，也可以委託有關專家或者組織起草。

起草部門擬委託有關專家、研究機構承擔起草任務的，應當商法制機構後報總局領導批准。未經批准，不得將起草工作委託給其他單位或者個人。

② 廣東省法制宣傳教育條例

第一條為加強法制宣傳教育，提高公民的法律素質和全社會的法制化管理水平，根據有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。第二條法制宣傳教育是指通過多種形式向公民普及憲法、法律和法規的基本知識，增強公民的社會主義法治理念和權利義務觀念，培養公民自覺遵法守法的行為習慣，形成依法辦事的社會氛圍。第三條各級人民政府司法行政部門是法制宣傳教育工作的主管部門，負責本條例的實施。第四條各級人民政府應當將法制宣傳教育工作納入國民經濟與社會發展的總體規劃和年度計劃，並組織實施。第五條法制宣傳教育工作應當全面規劃，實行經常教育與集中教育相結合、普及教育與重點教育相結合、宣傳教育與法治實踐相結合的原則，根據不同對象確定相應的教育內容，增強法制宣傳教育的針對性、有效性。第六條各級人民政府應當根據不同時期本行政區域經濟社會發展的狀況，確定法制宣傳教育的重點，有針對性地做好法制宣傳教育工作。第七條公民應當自覺學習法律知識，增強法治理念，依法行使公民權利，履行公民義務。第八條開展法制宣傳教育是全社會的共同責任。國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織，應當將法制宣傳教育列入年度工作計劃，確定相應的部門和人員，做好法制宣傳教育工作。第九條各級人民政府對開展法制宣傳教育所需經費應當予以保障。第十條各級法制宣傳教育工作主管部門的職責：
（一）貫徹執行有關法制宣傳教育的法律、法規、決議、決定；
（二）制定並組織實施本行政區域的法制宣傳教育工作規劃、年度計劃；
（三）指導、協調和檢查、考核本行政區域的法制宣傳教育工作；
（四）培訓法制宣傳教育人員；
（五）開展調查研究，總結推廣法制宣傳教育工作的經驗；
（六）其他法制宣傳教育事項。第十一條公務員主管部門應當將基本的法律知識和與業務相關的法律知識列入公務員培訓計劃，定期對公務員進行法律知識的培訓和考核。第十二條司法機關、行政執法部門應當組織本單位人員帶頭學法用法，提高依法行使公共權力的能力，並結合司法和行政執法活動，向公民宣傳遵守公共秩序、維護其合法權益等相關的法律知識。第十三條教育行政部門應當把法律知識作為學生的必修課，使學校的法制教育做到有計劃、有教材、有教員、有課時。
中小學校應當聘請具有一定法律知識和法制工作經驗的人員兼任法制副校長，協助學校開展法制宣傳教育。第十四條國有資產監督管理部門應當對國有企業和國有控股企業法定代表人和主要經營管理人員進行法律知識培訓和考核，提高其依法經營、依法管理的能力。第十五條工商行政管理部門應當指導外資企業、私營企業經營者和個體工商戶學習法律知識，增強其誠信守法、依法經營的觀念。第十六條公安、民政、勞動和社會保障等部門應當按照各自的職責，加強對流動人員、進城務工人員、城市失業人員的法制宣傳教育，引導其守法從業，依法維權。第十七條文化、新聞、出版等部門和單位應當根據當地法制宣傳教育年度計劃，定期開展法制宣傳教育。
報刊、網路、廣播、電視等大眾傳播媒介應當創新和豐富法制宣傳教育形式，開辦法制欄目，刊登或者播出有關法制宣傳教育的公益廣告。第十八條工會、共青團、婦聯等團體，應當結合自身特點，加強對職工、青少年、婦女等群體的法制宣傳教育，提高其法律知識水平和依法維權的能力。第十九條居民委員會、村民委員會應當有人員負責法制宣傳教育工作，通過廣播站、宣傳欄、牆報、文藝演出、法律咨詢等形式，對轄區內的公民進行法制宣傳教育。第二十條鼓勵社會組織和法律專業人員以多種形式支持和參與法制宣傳教育活動。第二十一條每年十二月四日全國法制宣傳日期間，各部門、各單位應當根據法制宣傳教育工作的安排開展法制宣傳主題活動。第二十二條法制宣傳教育實行考試、考核制度。考試、考核由法制宣傳教育工作主管部門會同有關部門組織實施。第二十三條錄用公務員應當將法律知識作為錄用考試的內容。
公務員的學法情況列為年度考核內容，考核結果作為任用和晉升的依據之一。第二十四條行政執法人員應當經法律知識考試，並獲得行政執法資格後方可上崗。

③ 工商局法制科如何開展工作

圍繞以下幾個方面開展工作：

政策法規科：參與和協助工商行政管專理法規、規章草案屬的調查研究工作；組織開展工商行政執法監督和行政處罰的聽證工作；負責行政處罰案件審核工作；承辦行政案件的復議工作；組織、指導、協調應訴工作和賠償工作；參與法制宣傳、培訓工作；組織、指導行政執法責任制工作。

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④ 工商行政管理執法證管理辦法

第一條為規范和保障工商行政管理機關執法人員依法履行職責，加強工商行政管理執法證使用管理，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，制定本辦法。第二條本辦法所稱《中華人民共和國工商行政管理執法證》（以下簡稱《工商行政管理執法證》）是工商行政管理機關執法人員履行行政執法職責、依法從事行政執法活動的有效證件和身份證明。

工商行政管理機關執法人員應當持有統一頒發的《工商行政管理執法證》，方可從事行政執法活動。第三條《工商行政管理執法證》的申領、核發、使用和管理適用本辦法。第四條《工商行政管理執法證》實行統一規范、分級管理制度。

國家工商行政管理總局負責全國工商行政管理系統《工商行政管理執法證》的管理。

省（自治區、直轄市）工商行政管理局負責所管轄區域內《工商行政管理執法證》的申領、核發和管理。

工商行政管理機關法制機構具體負責《工商行政管理執法證》管理工作。人事、財務裝備管理等職能機構按照各自職責做好相關工作。第五條《工商行政管理執法證》列入工商行政管理機關裝備管理。第六條《工商行政管理執法證》由專用皮夾和內卡組成。第七條《工商行政管理執法證》皮夾為豎式黑色皮質，外部正面鏤刻工商行政管理徽章圖案、「中華人民共和國工商行政管理執法證」字樣，背面鏤刻英文「AIC」和「中華人民共和國國家工商行政管理總局制」字樣；內部上端鑲嵌工商行政管理徽章一枚和「工商行政管理」六字，下端放置內卡。第八條《工商行政管理執法證》內卡正面印製持證人照片、姓名、所在縣級以上工商行政管理機關名稱和執法證號，背面印製持證人姓名、性別、出生日期、《工商行政管理執法證》有效期限，以及「中華人民共和國工商行政管理執法證」。

《工商行政管理執法證》實行全國統一編號。第九條國家工商行政管理總局負責制定、發布《工商行政管理執法證》式樣和技術標准，組織製作、發放專用皮夾。各省（自治區、直轄市）工商行政管理局負責組織製作、發放所管轄區域內《工商行政管理執法證》內卡。第十條申領《工商行政管理執法證》應當經過工商行政管理法規知識培訓、考試、考核。

國家工商行政管理總局負責確定工商行政管理法規知識培訓、考試、考核內容。

各省（自治區、直轄市）工商行政管理局負責所管轄區域內工商行政管理法規知識培訓、組織考試、考核等具體工作。第十一條申領《工商行政管理執法證》應當具備以下條件：

（一）從事工商行政管理執法工作；

（二）具有國家公務員資格；

（三）具備從事工商行政管理執法應有的法律法規知識，掌握規范政府共同行為的法律規范的主要內容，熟悉工商行政管理法律、法規、規章；

（四）經工商行政管理法規知識培訓並考試、考核合格。第十二條有下列情形之一的，不予核發《工商行政管理執法證》：

（一）近兩年年度考核結果有不稱職等次的；

（二）近兩年在行政執法工作中有違法違紀記錄的；

（三）省（自治區、直轄市）工商行政管理局認為有其他不應當核發情形的。第十三條《工商行政管理執法證》由申請人向所在工商行政管理局提出領證申請，申請人所在工商行政管理局初審通過後，逐級上報至所屬省（自治區、直轄市）工商行政管理局，省（自治區、直轄市）工商行政管理局對經審查符合條件的，予以核發。第十四條《工商行政管理執法證》限於持證人依照法定職權使用，不得超越法定職權使用，不得將《工商行政管理執法證》用於非行政執法活動。第十五條工商行政管理執法人員履行行政執法職責時，應當隨身攜帶並主動出示《工商行政管理執法證》。《工商行政管理執法證》應當內容齊全且同時使用專用皮夾和內卡方為有效。第十六條持證人應當愛護和妥善保管《工商行政管理執法證》，防止遺失、被盜或者損壞。

發現遺失、被盜的，持證人應當及時報告所在工商行政管理局，並將證件公告作廢後，由所在工商行政管理局出具證明，按申領程序申請補辦。

《工商行政管理執法證》損壞的，由所在工商行政管理局出具證明，收回毀損證件後，按申領程序申請補辦。

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《行政法與行政訴訟法（第七版）》（姜明安 主編）電子書網盤下載免費在線閱讀

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書名：行政法與行政訴訟法（第七版）

作者：姜明安 主編

豆瓣評分：7.2

出版社：北京大學出版社

出版年份：2019-3-13

頁數：716

內容簡介：

本教材是根據教育部高等學校法學學科教學指導委員會的要求，為高校法學專業16門核心課程編寫的專門教材之一。該書全面、系統、深入地闡釋了行政法與行政訴訟法的基本理論和基本知識，以我國行政法治實踐和行政法學說為基本研究素材，同時吸收、借鑒了國外行政法學研究的大量成果。教材在繼承、批判和 揚棄國外行政法學的控權論、管理論、行政權力本位論、相對人權利本位論等各種學術流派的基礎上，初步形成和建立了有中國特色的行政法學理論體系框架。 本書第六版問世以來，陸續發生了幾件對本書內容有重要影響的大事，「迫使」我們不得不對本書進行全面修訂，推出本書的最新版——第七版。否則，本書的內容將會落後於時代，與現實脫節，給以本書為教材的廣大高校師生帶來困難、困惑。近年來發生的對本學科有重要影響的大事主要有四：一是中共十九大召開，推出了新時代中國特色社會主義理論；二是十三屆全國人大一次會議舉行，通過了新的《憲法修正案》和《監察法》，對國家監察體制進行了重大改革；三是最高人民法院發布了新的《行政訴訟法司法解釋》，對2014年和2017年修正的《行政訴訟法》的適用問題進行了全面、系統的解釋，條文達163條之多；四是國務院對《行政法規制定程序條例》和《規章制定程序條例》進行了較大幅度的修改和重新發布。有鑒於此，我們於今年4月啟動了對本書第六版的大修，使該書的內容與時俱進，以反映和體現新時代中國特色社會主義的法治理論，反映和闡釋近年來行政法的新法律、新法規、新司法解釋，反映和闡釋這些法律、法規、司法解釋所確立的新規范及所構建的新制度。

作者簡介：

姜明安 北京大學法學院講席教授，博士生導師，現任教育部人文社會科學重點研究基地——北京大學憲法學與行政法學研究中心主任、兼任中國法學會行政法學研究會副會長、中國警察法學研究會副會長、最高人民檢察院專家咨詢員、民政部專家咨詢委員會專家委員、文化部文化法制專家咨詢委員會委員、湖南省委、省人民政府法律顧問、北京市、上海市、江蘇省人民政府行政復議委員會非常任委員。 主要研究領域為行政法和行政訴訟法。

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⑦ 工商行政管理機關執法監督暫行規定

第一條為了加強對工商行政管理機關行政執法行為的監督，保證各項工商行政管理法律、法規、規章的正確實施，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律、行政法規規定，制定本規定。第二條本規定所稱的執法監督，是指上級工商行政管理機關對下級工商行政管理機關，各級工商行政管理機關對本機關及其派出機構的行政執法行為進行檢查、評議、督促、糾正的活動。第三條本規定適用於各級工商行政管理機關及其派出機構的行政執法行為。第四條執法監督應當遵循監督執法與促進執法相結合、糾正錯誤與改進工作相結合的原則，堅持有法必依、執法必嚴、違法必糾，確保依法行政。第五條各級工商行政管理機關應當建立執法監督制度，完善執法監督程序，強化執法監督手段，加強對各項工商行政管理執法行為的監督制約。第六條執法監督的范圍主要有：
（一）工商行政管理法律、法規、規章的貫徹情況；
（二）有關執法工作的規范性文件及制度、措施；
（三）行政執法主體的資格；
（四）行政強制行為；
（五）行政處罰行為；
（六）行政許可行為；
（七）行政收費行為；
（八）行政不作為行為；
（九）行政復議行為；
（十）行政賠償行為；
（十一）其他需要監督的事項。第七條執法監督主要採取以下方式進行：
（一）實行法律、法規實施情況報告制度。省級以下（含省級，下同）工商行政管理機關應當按照上級機關要求，定期將工商行政管理法律、法規實施情況以書面形式報告上一級工商行政管理機關。
（二）實行規范性文件備案制度。省級以下工商行政管理機關有關行政執法的規范性文件，應當在發布後一個月以內報送上一級工商行政管理機關。
（三）實行規范性文件法律審核制度。對本機關起草、制定的有關執法工作的規范性文件及制度、措施是否合法進行審核。
（四）實行行政執法過錯責任追究制度。對於工商行政管理行政執法人員因故意或者過失造成的執法錯誤，應當本著過錯與處分相當、教育與懲處相結合的原則，追究相關責任人員的執法過錯責任。
（五）實行行政執法證件規范化管理制度。各級工商行政管理機關應當嚴格執法人員資格，統一執法證件管理，規范執法證件使用。
（六）實行執法檢查制度。各級工商行政管理機關應當組織對本級和下級工商行政管理機關的執法活動進行檢查或者評議。執法檢查可以採取現場檢查、重點抽查和普遍檢查等多種形式。對執法檢查中發現的問題，應當以書面報告的形式作出分析，並提出解決辦法，報上一級工商行政管理機關。
（七）對行政處罰案件依法進行核審、聽證。
（八）依法審理行政復議和行政賠償案件。
（九）各級工商行政管理機關決定採取的其他方式。第八條各級工商行政管理機關負責對本級和下級工商行政管理機關的執法活動組織實施監督。
各級工商行政管理機關法制機構是主管執法監督的工作部門，在本級工商行政管理機關的領導下，負責組織、實施、協調和指導執法監督工作。
各級工商行政管理機關其他有關機構應當依照其職責規定，做好行政執法監督工作。第九條工商行政管理機關在執法監督中發現本機關及其派出機構有執法違法、執法不當或者不履行法定職責的，應當依據有關規定予以糾正；必要時可直接作出糾正的決定。第十條上級工商行政管理機關在執法監督中發現下級機關有執法違法、執法不當或者不履行法定職責的，應當依據有關規定提出糾正意見，並向下級機關發出《行政執法糾正通知書》，或者直接予以糾正。
下級機關收到《行政執法糾正通知書》後，應當在規定的期限內執行，並於執行完畢後十日內向上級機關報告執行結果。第十一條在執法監督中發現工商行政管理機關執法人員違反黨紀、政紀的，移送紀檢、監察機構處理；情節嚴重，構成犯罪的，移送司法機關處理。第十二條執法監督部門應當依法進行執法監督，如實反映行政執法中的問題，堅持原則，秉公辦事。第十三條各省、自治區、直轄市工商行政管理局可以根據本規定，結合當地實際，制定實施辦法。