2019行政法增補

『壹』 國務院關於修改部分行政法規的決定(2019)

一、刪去《中華人民共和國國境衛生檢疫法實施細則》第十條第三款、第十二條第二款。

第十一條修改為：「入境、出境的微生物、人體組織、生物製品、血液及其製品等特殊物品的攜帶人、托運人或者郵遞人，必須向衛生檢疫機關申報並接受衛生檢疫，憑衛生檢疫機關簽發的特殊物品審批單辦理通關手續。未經衛生檢疫機關許可，不準入境、出境。」

第十四條、第二十一條第二款、第一百零二條第三款、第一百一十二條中的「國務院衛生行政部門」修改為「海關總署」。

第十八條中的「由國務院衛生行政部門決定」修改為「按照有關規定執行」。

第十九條第八項修改為：「（八）執行海關總署、國務院衛生行政部門指定的其他工作」。

第二十二條第二款修改為：「檢疫錨地由港務監督機關和衛生檢疫機關會商確定，報國務院交通運輸主管部門和海關總署備案。」

刪去第一百一十三條。二、刪去《外國民用航空器飛行管理規則》第三十八條中的「檢疫」。三、將《中華人民共和國國境口岸衛生監督辦法》第十七條修改為：「供應國境口岸和交通工具上的食品必須符合《中華人民共和國食品安全法》的規定和食品安全標准。」

第二十一條中的「國境口岸衛生檢疫機關在當地人民政府的領導下，對國境口岸和交通工具進行衛生監督」修改為「國境口岸衛生檢疫機關對國境口岸和交通工具進行衛生監督」。

第二十二條修改為：「國境口岸衛生檢疫機關設國境口岸衛生監督員1至5名，執行衛生監督任務，發給統一式樣的執法證件。」四、將《中華人民共和國外國籍船舶航行長江水域管理規定》第五條第二款中的「應當接受衛生檢疫和港務監督、邊防檢查、海關、動植物檢疫等部門的檢查」修改為「應當接受港務監督、邊防檢查、海關等部門的檢查」。五、將《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》第七條中的「地方稅務機關」修改為「稅務機關」。六、將《軍用飲食供應站供水站管理辦法》第二條、第九條中的「民政部門」修改為「退役軍人事務部門」。

第十七條中的「民政部」修改為「退役軍人事務部」。七、將《法規匯編編輯出版管理規定》第四條、第七條第二項、第八條第二款中的「國務院法制局」修改為「司法部」。

刪去第十七條。八、將《中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例》第三十條修改為：「除從事國際航行的漁業輔助船舶依照本條例進行檢驗外，其他漁業船舶的檢驗，由國務院交通運輸主管部門按照相關漁業船舶檢驗的行政法規執行。」

刪去第三十三條。九、將《中華人民共和國發票管理辦法》第四條修改為：「國務院稅務主管部門統一負責全國的發票管理工作。省、自治區、直轄市稅務機關依據職責做好本行政區域內的發票管理工作。

「財政、審計、市場監督管理、公安等有關部門在各自的職責范圍內，配合稅務機關做好發票管理工作。」十、將《國際航行船舶進出中華人民共和國口岸檢查辦法》第三條修改為：「中華人民共和國港務監督機構（以下簡稱港務監督機構）、中華人民共和國海關（以下簡稱海關）、中華人民共和國出入境邊防檢查機關是負責對船舶進出中華人民共和國口岸實施檢查的機關（以下統稱檢查機關）。」

第十條中的「衛生檢疫機關」修改為「海關」。

第十一條中的「動植物檢疫機關」修改為「海關」。十一、將《中華人民共和國契稅暫行條例》第十二條第一款修改為：「契稅徵收機關為土地、房屋所在地的稅務機關。」十二、將《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第九十三條中的「漁船的檢驗、登記以及進出漁港簽證」修改為「漁船的登記以及進出漁港報告」。增加一款，作為第二款：「漁業船舶的檢驗及相關監督管理，由國務院交通運輸主管部門按照相關漁業船舶檢驗的行政法規執行。」十三、將《中華人民共和國中外合作辦學條例》第五十五條中的「價格主管部門」修改為「市場監督管理部門」。

第六十條中的「工商行政管理部門」修改為「市場監督管理部門」。十四、將《企業國有資產監督管理暫行條例》第十三條第一款第三項修改為：「（三）依照規定向所出資企業委派監事」。

刪去第三十四條：「國務院國有資產監督管理機構代表國務院向其所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司派出監事會。監事會的組成、職權、行為規范等，依照《國有企業監事會暫行條例》的規定執行。

「地方人民政府國有資產監督管理機構代表本級人民政府向其所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司派出監事會，參照《國有企業監事會暫行條例》的規定執行。」

『貳』 行政法和行政訴訟法2019年出新規定了嗎

《中華人來民共和國行政訴訟法》自
本法自1989年頒布後經歷過兩次修正：根據2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關於修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》第一次修正；根據2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關於修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》第二次修正。
《中華人民共和國行政法》
至於「行政法」，行政法是調整行政關系的法律規范的總稱。從嚴格意義上講，似不存在《中華人民共和國行政法》這一具體名稱的法律文件。從廣泛意義上說，行政法又涵蓋了眾多的法律、法規，所以也就不好說2019年是否出了新規。

『叄』 2019年法考【行政法】科目的特點

行政法屬於半實體半程序法，特別是後面的行政訴訟法，很多就是在考你的程序。行政法是離我們的生活比較遠，所以在學習的時候就尤其要注意在理解的基礎上記憶。這是一門復習時候會覺得很無聊，但是絕對不可放棄，刑法和刑訴太難，認真學習行政法才是保分首選。

行政法這門課基本上平時很少接觸到，生活中作用也顯現不出來，也沒有人會像民法那樣認真地去學，作為沒有從事相關工作的人基本上也沒有實際使用的可能，所以沒有實踐基礎。

再次，內容抽象，法條繁雜，容易記混淆，所以容易成為一門令人厭煩學科。但是，還是要想辦法解決，甚至愛上學習行政法。所以在學行政法的過程中，一定要注意得是：不能排斥它，否則你根本不能夠靜下心來去接觸它。行政法不像其他科目那麼有明顯的突出特點和一致規律，行政法很多分則部分相互沒有共同點，都是各領域獨自為王的感覺。由於社會管理的復雜性，決定了行政管理的多樣性，因此學習起來容易感覺行政法很奇怪，但入門了就會打開一片新天地。因此我們簡易行政法選擇自己能聽懂的才是王道!

『肆』 我國是不是沒有《行政法》實體法啊

我國的行政法是有的，但分布較廣，沒有行成統一的類似於民法典，刑法典一樣的典籍，現在的行政法主要是由部分行政法規和行政訴訟法結合在一起

『伍』 【行政法】2019法考主觀題材料簡答題（9.8）

材料一(案情)：孫某與村委會達成在該村采砂的協議，期限為5年。孫某向甲市乙縣國土資源局申請采礦許可，該局向孫某發放采礦許可證，載明采礦的有效期為2年，至2015年10月20日止。

2015年10月15日，乙縣國土資源局通知孫某，根據甲市國土資源局日前發布的《嚴禁在自然保護區采砂的規定》，采礦許可證到期後不再延續，被許可人應立即停止采砂行為，撤回採砂設施和設備。

孫某以與村委會協議未到期、投資未收回為由繼續開采，並於2015年10月28日向乙縣國土資源局申請延續采礦許可證的有效期。該局通知其許可證已失效，無法續期。

2015年11月20日，乙縣國土資源局接到舉報，得知孫某仍在采砂，以孫某未經批准非法采砂，違反《礦產資源法》為由，發出《責令停止違法行為通知書》，要求其停止違法行為。孫某向法院起訴請求撤銷通知書，一並請求對《嚴禁在自然保護區采砂的規定》進行審查。

孫某為了解《嚴禁在自然保護區采砂的規定》內容，向甲市國土資源局提出政府信息公開申請。

材料二：涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平台和便民服務平台建設。(摘自《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》)(2016/四/七)

問題：

(一)結合材料一回答以下問題：

1.《行政許可法》對被許可人申請延續行政許可有效期有何要求?行政許可機關接到申請後應如何處理?

2.孫某一並審查的請求是否符合要求?根據有關規定，原告在行政訴訟中提出一並請求審查行政規范性文件的具體要求是什麼?

3.行政訴訟中，如法院經審查認為規范性文件不合法，應如何處理?

4.對《責令停止違法行為通知書》的性質作出判斷，並簡要比較行政處罰與行政強制措施的不同點。

(二)結合材料一和材料二作答(要求觀點明確，邏輯清晰、說理充分、文字通暢;總字數不得少於500字)：

談談政府信息公開的意義和作用，以及處理公開與不公開關系的看法。

參考答案

(一)

1.【考點】行政許可

【答案】《行政許可法》第50條的規定，被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應在該許可有效期屆滿30日前向作出許可決定的行政機關提出申請。但法律、法規、規章另有規定的，從其規定。行政機關應根據被許可人的申請，在該許可有效期屆滿前作出是否准予延續的決定;逾期未作出決定的，視為准予延續。

【思路點撥】本題考查行政許可有效期延展中的細節安排，要求考生較為精確掌控相關規定的內容。部分考生雖有所涉獵，但不精、不細和不深入，只有憑借自我理解作大體判斷。

2.【考點】行政訴訟審理制度

【答案】本案中，因《嚴禁在自然保護區采砂的規定》並非被訴行政行為(責令停止違法行為通知)作出的依據，孫某的請求不成立。根據行政訴訟法第53條和司法解釋的規定，原告在行政訴訟中一並請求審查規范性文件需要符合下列要求：一是該規范性文件為國務院部門和地方政府及其部門制定的規范性文件，但不含規章;二是該規范性文件是被訴行政行為作出的依據;三是應在第一審開庭審理前提出;有正當理由的，也可以在法庭調查中提出。

【思路點撥】不少考生對在行政訴訟中一並審查規范性文件的新規定都或多或少有所掌握，但一些考生忽視了一並審查的關鍵性前提條件，即規范性義件應當構成被訴行政行為的依據。

3.【考點】行政訴訟裁判

【答案】法院不作為認定被訴行政行為合法的依據，並在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的法院應當向規范性文件的制定機關提出處理建議，並可以抄送制定機關的同級政府或上一級行政機關。

【思路點撥】法院在一並審查規范性文件時，如認為該規范性文件不合法如何處理，是一個較為復雜的問題。最高人民法院司法解釋對此作出規定，部分考生未充分掌握相關規定，特別是相關規定的意義，從而出現錯誤。

4.【考點】行政行為的性質;行政處罰與行政強制措施的區別

【答案】本案中，責令停止違法行為通知在於制止孫某的違法行為，不具有制裁性質，歸於行政強制措施更為恰當。行政處罰和行政強制措施不同主要體現在下列方面：一是目的不同。行政處罰的目的是制裁性，給予違法者制裁是本質特徵;行政強制措施主要目的在於制止性和預防性，即在行政管理中制定違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等。二是階段性不同。行政處罰是對違法行為查處作出的處理決定，常發生在行政程序終了之時;行政強制措施是對人身自由、財物等實施的暫時性限制、控制措施，常發生在行政程序前端;三是表現形式不同。行政處罰主要有警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業、暫扣或吊銷許可證、執照、行政拘留等;行政強制措施主要有限制公民自由、查封、扣押、凍結等。

【思路點撥】本題的兩個問題有內在關聯，對後一問題的分析往往關系對第一個問題的回答。特別是後一個問題帶有綜合性，一些考生不能作出較為全面、准確的回答。

(二)

【考點】政府信息公開

【答案】政府信息公開符合行政合法原則和程序正當原則，法律規定除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，行政機關實施行政管理應當公開，以實現公民的知情權。

政府信息公開具有多重意義和作用。在當今信息時代，信息的價值和意義難以估量，對經濟和社會發展的作用巨大：(1)充分發揮信息的效用，是政府的重要職責;(2)推行政府信息公開，讓公眾了解政府運作的情況和掌握所需要的資料，是公眾行使對政府和國家管理活動的參與權和監督權的前提，是民主政治的核心內容之一;(3)“陽光是最好的防腐劑”，政府信息公開可以將政府的活動置於公眾監督之下，可以推進行政的公正，對於預防腐敗具有重要作用;(4)政府信息公開還能滿足公民、組織的個人需要，具有推動科學研究發展等功能和作用。

正確處理公開和不公開的關系：公開和不公開是一對矛盾。政府信息公開既要保證公民、法人和其他組織及時、准確地獲取政府信息，又要防止出現因公開不當導致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經濟安全，影響社會穩定和侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。這就要求行政機關能正確處理公開和不公開之間的關系。第一，除法定不予公開事項外，政府信息均應當公開;第二，行政機關公開政府信息，不得危機國家安全、社會安全、經濟安全和社會穩定;第三，要建立政府信息公開保密審查機制。行政機關在公開政府信息前應當依照保守國家秘密法以及其他相關法律、法規和國家有關規定對政府信息進行審查。行政機關不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關部門或者同級保密工作部門確定。行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。

【思路點撥】本題是開放性的試題，要求考生結合材料分析政府信息公開的意義和作用，以及處理公開與不公開關系的看法。一些考生對前者談得多，而對後者分析得少。 更多 法律職業資格考試

『陸』 【行政法】2019法考主觀題案情分析題（9.30）

案情：《政府采購法》規定，對屬於地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市政府或其授權的機構確定並公布。張某在瀏覽某省財政廳網站時未發現該省政府集中采購項目目錄，在通過各種方法均未獲得該目錄後，於2013年2月25日向省財政廳提出公開申請。財政廳答復，政府集中采購項目目錄與張某的生產、生活和科研等特殊需要沒有直接關系，拒絕公開。張某向省政府申請行政復議，要求認定省財政廳未主動公開目錄違法，並責令其公開。省政府於4月10日受理，但在法定期限內未作出復議決定。張某不服，於6月18日以省政府為被告向法院提起訴訟。(2013/四/六)

問題：

1.法院是否應當受理此案?為什麼?

2.財政廳拒絕公開政府集中采購項目目錄的理由是否成立?為什麼?

3.省政府在受理此行政復議案件後應當如何處理才符合《行政復議法》和《政府信息公開條例》的規定?

4.對於行政機關應當主動公開的信息未予公開的，應當如何監督?

5.如果張某未向財政廳提出過公開申請，而以財政廳未主動公開政府集中采購項目目錄的行為違法直接向法院提起訴訟，法院應當如何處理?

答案解析

1.【考點】行政訴訟起訴與受理

【答案】法院應當受理此案。根據最高法院司法解釋，復議機關在法定期限內不作復議決定，當事人對復議機關不作為不服向法院起訴的，屬於行政訴訟受案范圍，被告為復議機關，且張某具有原告資格，起訴未超過法定期限，不存在不受理的情形，故法院應當受理此案。

【思路點撥】本題考查的重點是，針對復議機關不作為的起訴與受理問題。一些考生搞清楚本案的被訴對象，認為這是起訴省財政廳的行政訴訟，從而出現錯誤判斷。

2.【考點】主動公開

【答案】不成立。按照《政府信息公開條例》以及相關法律的規定，政府集中采購項目的目錄屬於政府主動公開的信息，不是依申請公開的信息，故不應當要求該信息與申請人的生產、生活和科研等特殊需要有關。

【思路點撥】本題中張某要求公開的政府信息事實上是行政機關應當主動公開的政府信息。對此，省財政廳以申請人無申請資格為由拒絕公開是不成立的。一些考生可能糾結於對政府信息公開申請人資格的判斷問題，可能導致出現錯誤。

3.【考點】行政復議決定;政府信息公開

【答案】省政府應當審查省財政廳拒絕公開目錄的行為是否合法，並在法定期限內作出復議決定。政府集中采購項目的目錄屬主動公開的信息，如省政府已授權財政廳確定並公布，省政府應責令財政廳及時公布;如未授權相關機構確定並公布，省政府應主動公布。

【思路點撥】本題考查復議機關在行政復議中的職權職責，以及主動公開的要求。

4.【考點】主動公開的監督

【答案】對於行政機關應當主動公開的信息未予公開的，按照《政府信息公開條例》的規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關未按照要求主動公開政府信息或者對政府信息公開申請不依法答復處理的，可以向政府信息公開工作主管部門提出。政府信息公開工作主管部門查證屬實的，應當予以督促整改或者通報批評。

【思路點撥】本題旨在考查政府信息公開中對主動公開的監督方式。要求考生能理解和掌握相應的區別。然而，一些考生對此沒有清楚理解。也有一些考生套用一般的行政監督理論和方式解答此題。

5.【考點】主動公開的行政訴訟

【答案】按照《最高人民法院關於審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》，法院應當告知其先向行政機關申請獲取相關政府信息。對行政機關的答復或者逾期不予答復不服的，張某可以向法院提起訴訟。

【思路點撥】本題考查考生對行政機關未履行主動公開義務提起行政訴訟的問題。對此，《政府信息公開條例》未作出明確規定，但最高人民法院的司法解釋予以澄清。一些考生因沒有掌握司法解釋的規定出現錯誤。

『柒』 第三次分配與行政法

什麼是第三次分配？
會議指出，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。

這並不是中央首次提到三次分配。2019年，黨的十九屆四中全會提出，重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。2020年，黨的十九屆五中全會再次提出，要發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。

收入分配是經濟社會發展的重大問題，關系人民群眾切肆核身利益，關系改革發展穩定大局。與初次分配和再分配相比，三次分配在概念內涵、分配參與者和分配價值取向等方面有鮮明特點。

早在1994年，著名經濟學家、北京大學教授厲以寧就在《股份制與現代市場經濟》中提出「三次分配」。他表示，通過市場實現的收入分配，被稱為「第一次分配」；通過政府調節而進行的分配，被稱為「第二次分配」；個人出於自願，在習慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈出去，可稱為「第三次分配」。

學習時報在2020年1月刊載的《第三次分配：內涵、特點及政策體系》一文中指出，「第三次」並不是譽雹野指在時序上一定要發生在初次分配、再分配之後，實踐中三者是互相交錯並行不悖的；有的志願勞動與初次分配同時發生，有的捐贈發生在再分配之前而獲得稅收減免。慶喊