2017行政法聽課筆記
中國人民大學憲法學與行政法學考研經驗分享
我是二戰考生，不過考中國人民大學是第一次。雖然二戰換學校換專業這個決定非常冒險，但最終幸運地以初復試雙第一的成績被錄取。我的復試成績是403分，初試成績是398分，其中政治74分，英語一82分，法學綜合124分，行政法學118分。
② 2017年司法考試行政法與刑訴法考點：特殊地域管轄
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行政訴訟法規定的族消特殊地域管轄有兩種情況：
1.對限制人身自由的行政強制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄。對此，《行訴法解釋》第9條第1款規定：行政訴訟法第18條規定的「原告所在地」，包括原告的戶籍所在地、經常居住地和被限制人身自由地。所謂經常居住地，是指族基公民離開住所地連續居住滿1年以上的地方。所謂被限制人身自由所在地，是指公民被羈押、限制人身自由的場所的所在地。
行政訴訟法作這種規定的主要目的是方便公民起訴，防止行政機關規避法律。這里需要注意的問題是：(1)凡涉及限制公民人身自兆穗謹由的行政強制措施，無論其名稱、措施、程序和實施狀態如何，一律適用該特殊管轄。(2)行政拘留是否屬於這里所說的限制人身自由的行政強制措施，學理上存在爭議。從保護公民訴權的角度來看，對公民採取行政拘留措施應當適用特殊地域管轄。(3)針對同一個案件，同一個或者不同的行政機關採取限制人身自由的強制措施、限制財產權利的強制措施、行政處罰的，原告可以選擇管轄法院，受訴人民法院可以一並管轄。如果原告要求一並管轄，則受訴法院應當一並管轄。對此，《行訴法解釋》第9條第2款規定：行政機關基於同一事實既對人身又對財產實施行政處罰或者採取行政強制措施的，被限制人身自南的公民、被扣押或者沒收財產的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一並管轄。
2.因不動產而提起的訴訟，由不動產所在地的人民法院管轄。所謂不動產，是指形體上不可移動或者移動就會損失其經濟價值的財產，如土地、建築物、灘塗、山林、草原等。不動產所在地法院管轄是訴訟管轄制度中的一般規則，主要是為了就近調查，便於法院執行。
這里需要注意的問題是：(1)「不動產」的范圍。行政訴訟法所稱的「不動產」，應當是指「不動產權」，而不是「不動產物」;也就是說，屬於不可移動或者移動即損失其價值的物權。具體包括：不動產所有權、使用權案件，建築物的拆除、改建案件，不動產污染案件，自然權屬徵收案件，自然資源採伐許可案件等。(2)必須是「不動產案件」，即「不動產」必須是案件的客體或者當事人爭議的標的，或者「不動產」是產生行政訴訟的原因，當事人起訴就是為了解決不動產權屬問題。如果不動產僅僅是證據或者關聯情況，則不屬於不動產案件。
根據人民法院《關於國有資產產權管理行政案件管轄問題的解釋》(2001年2月21日)，當事人因國有資產產權界定行為提起行政訴訟的，應當根據不同情況確定管轄法院。產權界定行為直接針對不動產作出的，由不動產所在地人民法院管轄。產權界定行為針對包含不動產在內的整體產權作出的，由最初作出產權界定的行政機關所在地人民法院管轄。經過復議的案件，復議機關改變原產權界定行為的，也可以南復議機關所在地人民法院管轄。
③ 土地登記相關知識行政法一至三章筆記
一、行政法概述
1、行政法的概念：指調整和控制行政權運行的法律規范的總稱。
2、特點：內容上：涉及的領域極為廣泛，內容非常豐富；行政法規范具有明顯的易變性；行政法的實體性規范與程序性規范相交織並存於一個法律文件之中。形式上：行政法沒有完整、統一的法典；行政法在局部領域內形成了統一的法律。
3、行政法的基本原則：
行政合法性原則：行政職權必須基於法律的設定和授予才能存在；行政職權必須依據行政法律規范行使；行政授權、行政委託必須有行政法律規范的依據，不得違反行政法律規范的規定。
行政合理性原則：（自由裁量權）行政行為的動因應符合立法目的；行政行為應建立在正當考慮的基礎上，不得宏嘩頃考慮不相關因素，適用法律規范平等，不得對相同事實給予不同對待。
4、了解行政法的地位與作用。
二、行政主體
1、行政主體的概念：指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動，並獨立承擔由此產生的法律責任的組織。（國家行政機關是最主要的行政主體）
2、行政機關的分類：中央行政機關和地方行政機關；一般許可權的行政機關和部門許可權的行政機關；派出機關與派出機構。
3、行政機關：是國家機關；是行使國家行政職能的國家機關；是依照憲法和組織法的規定而設置的。
4、行政機關的特徵：執行性和法律從屬性；相對獨立性；領導從屬制和首長負責制；具有社會、專業和服務性。
5、公務員：指各級國家行政機關中依法行使國家行政權，執行國家公務的，除工勤人員（打字員、清潔工、修理工等）以外的工作人員。
6、衩授權組織：依照法律、法規授權而行使特定行政職能的非國家機關組織，但可行使一定的行政管理職能。在行使授權的行政管理權時，具有與行政機關同等的行政主體。只能是事業性質組織。
7、受委託組織：行政機關委託行使特定行政管理權的非國家機關組織。可以是任何性質的組織。不具有行政主體資格。
三、行政行為概述
1、行政行為的概念：指行政主體行使行政職能所作出的能夠產生行政法律效果的行為。
2、行政行為的特徵：是執行法律的行為；具有一定的裁量性；在實施行政行為時，具有單方意志性；是以國家強制力為保障實施的，帶有強制性。
3、行政行為的分類：
依形成的法律關系分：行政立法行為、行政執法行為和行政司法行為。
是否具備一定的法定形式為標准：要式行政行為和不要式行政行為。
根據實施對象及適用力的不同：抽象和具體行政行為。
是否必須由相對人的申請為標准分：依職權行政行為與依申請行政行為。
參與意思表示的當事人數目為標准分：單方行政行為和雙方行政行為。
4、行政蘆大行為的成立：主體條件；主觀條件；客觀條件；法律效果條件。
5、行政行為的合法要件：主體合法；內容合法；程序合法。
6、行政行為的內容：賦予權益和剝奪、限制權益；科以義務或免除義務；確認法律事實與法律地位。
7、行政行為的效力：蔽陸確定力；拘束力；執行力。
8、行政行為的生效：具體（即時、送達、附條件）和抽象（公布、附期限）。
9、行政行為的無效：撤銷；吊銷；廢止。
④ 行政法錯題筆記2020-8-7
11002044. 筆記內容： 行政許可的屆滿注銷，是一種法定程序，不具有懲罰性，不屬於行政處罰
10302070. 筆記內容： 國務院有權改變或者撤銷不適當的部門規章和地方政府規章根據《行政復議法》第7條規定：「公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一並向行政復議機關提出對該規定的審查申請：（一）國務院部門的規定；（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；（三）鄉、鎮人民政府的規定。前款所列規定不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。規章的審查依照法律、行政法規辦理。」地方人民政府的規章不屬於附帶審查的范圍，因此不能在申請行政復議的同時對《某省種子法實施辦法》請求附帶審查
10402043. 筆記內容： 人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為人民法院判決被告重新作出行政行為，被告重新作出的行政行為與原行政行為的結果相同，但主要事實或者主要理由有改變的，不屬於行政訴訟法第七十一條規定的情形。
11402045. 筆記內容： 行政強制措施：為避免危害擴大，暫時性限制。
行政強制執行：不履行行政決定，依法強制履行。
10402050. 筆記內容： 執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至行政機關；行政機關應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。
行政處罰的種類只有以下幾種：告罰違法所得和非法財物，暫吊許可證，責令停產停業，行政拘留，其他
20802050. 筆記內容： 限制人身自由的行政處罰權專屬於公安機關，其他機關無權行使
11702082. 筆記內容： 行政強制措施:沒有聽證制服，因為時間很緊張，來不及。
治安管理處罰，可以要求聽證的:吊2000。
行政處罰，可以要求聽證的:婷婷吊大款。
11202084. 筆記內容： 規劃局向公司發出《拆除所建房屋通知》，要求公司在15日內拆除房屋，屬於行政決定，屬於處罰種類中法律、法規規定的其他處罰。到期後，該公司未拆除所建房屋，該局發出《關於限期拆除所建房屋的通知》，要求公司在10日內自動拆除，否則將依法強制執行，屬於代履行前的催告程序（不是具體行政行為）
簡易程序:警告，對人50元，法人1000元。
11901047. 筆記內容： 拍賣的要件:不復議、不訴訟、經過了催告程序也不履行。山窮水盡疑無路，拍了貨物抵罰款。
10402044. 筆記內容： 一事不再罰原則：同一個違法行為，不得給予兩次以上「罰款」的行政處罰。
工商局以辦理變更登記時提供虛假驗資報告為由對萬達公司作出罰款1萬元，隨後又就同一問題作
出吊銷營業執照的行政處罰決定，該次行為並不是罰款處罰，因此並未違反一事不再罰原則。
11502077. 筆記內容： 對於行政強制行為，並未規定聽證程序。
行政處罰，應當告知聽證的：一般罰，婷婷吊大款；治安罰，吊2000。
行政許可的聽證：個人利益依申請，公共利益：依職權。
10502082. 筆記內容： 行政處罰：不罰小孩精神病，情節輕微已糾正。
行政處罰的送達：當事人在場，當面送達。當事人不在場，7日內送達。
10402075. 筆記內容： 行政許可的設定機關均應定期對其設定行政許可進行評價，《行政處罰法》沒有此規定法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，可依授權行使行政處罰權和行政許可權。
行政委託的對象：處罰：事業組織。許可：行政機關。
行政許可有聽證案卷排他原則，行政處罰沒有該原則。
10202075. 筆記內容： 行政處罰決定不能成立：不跟你說（事實依據理由），不聽你說（陳述、申辯）。
11901044. 筆記內容： 在區公安局為被申請人的情況下，復議機關可以是上一級公安局，還可以是區政府。嶗山區公安局叫青島市公安局嶗山區分局。區公安分局就是區公安局。
處罰聽證分為法定聽證和約定聽證，法定聽證范圍是「吊責大款」，約定聽證是對法定聽證范圍外的事項，如果行政機關和當事人意思表示一致同意聽證，自然可以舉行聽證會予以聽證。具體模式行政機關可以發出要約，告知當事人有申請聽證的權利；當事人也可以發出要約，向行政機關申請聽證，所以，B選項認為「在處罰之前胡某無權要求舉行聽證」是錯誤的。
被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關提出暫緩執行
行政拘留的申請。具體條件苛刻，選他錯。
10802089. 筆記內容： （一）國家機關以及其他職能部門依職權製作的公文文書優於其他書證；（二）鑒定結論、現場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經過公證或者登記的書證優於其他書證、視聽資料和證人證言
⑤ 2017年司法《行政法》基礎知識點：具體行政行為
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根據我國的行政訴訟法和行政復議法，判斷具體行政行為合法性的基本標準是：(1)行使行政職權的主體合法;(2)合乎法定職權范圍;(3)作出具體行政行為的證據確鑿;(4)適用法律法規正確;(5)符合法定程序;(6)不濫用職權。行政機關採取的具體行政行為，符合以上條件就是合法的，將得到司法審查機關或者行政復議機關的支持。否則就構成違法，將被撤銷、變更。以下對事實證據、法律適用、法定程序和濫用職權幾個要件做些討論。
一、有確鑿的事實證據
這一要件的直接意義，是要求行政決定應當有確實可靠的證據。證據是客觀存在的、關聯行政的和依法收集和認定的事實。這一要件的內容有以下幾點：
第一，作出行政決定首先要有事實，即存在需要行使行政職權的客觀事實。事實是行使行政職權的第一個法定條件，是判斷行政合法性的第一個條件，也是保證行政職權不濫用的第一個條件。否則就無異於放縱任性的行政職權，國家利益和公民權利就沒有安全保障。安全來自於將行政職權聯系在一定的事實條件上。沒有事實不能行使權力;事實不變，行政決定就不能變。沒有充分的證據就不能行使國家行政職權，沒有證據就是違法行使行政權力。事實和證據有約束和穩定行政活動的功能。
第二，事實應當是確實充分的。只是有事實還不夠，事實必須是客觀的、合法的和與行政決定相關聯的。
對於行政活動中的事實證據問題，行政訴訟法規定了一些重要的制度。第一，證據的法定種類，回答什麼屬於證據和證據表現為什麼形式的問題。第31條規定了七種證據，如果行政機關使用的證據材料不符合該條規定的證據特徵和形式，那麼在訴訟上就不能作為證據使用。第二，證據應當是充分的，不是零散的，殘缺不全的，能夠足以證明採取行政行為是正確合法的。在訴訟中，如果法院認為證據不夠，法院有權向當事人、向有關行政機關、其他的公民和組織收集證據。法院還可以組織證據的鑒定。經過取證和鑒定，法院確定行政機關所依據的證據不可靠不充分，就察扮鎮可以判決行政機關敗訴。
二、正確適用法律法規
第一，行政管理是一種適用法律的國家活動。如果行政機關打算使自己的意志產生預定的法律效果，必須依法處理行政事務。
第二，將法律法規作為處理行政事務的根本准則和依據。行政機關的活動應當服從上級的指示、命令，執行國家發布的關於行政管理的文件，但是根本的依據是憲法和根據憲法制定的法律法規。將法律法規作為處理行政事務的准則和依據，是講它的性，而不是講它的性。
第三，正確適用還表現於正確把握法律法規與調整對象的聯系。法律法規的適用是有條件的。法律是對社會關系的調整，社會關系的性質和狀況是適用法律的條件。適用法律不能取決於行政官員的任意和偏好，而必須以法律所要求的事實條件作為適用法律的根據。
第四，只能適用有效的法律。適用法律的含義之一，是對現行有效法律的遵守。已經失去效力的法律和尚沒有生效的法律，都不得適用。
如果行政機關在上述有關方面有缺陷，法院就可以在行政訴訟中以適用法律法規錯誤撤銷行政決定，判決行政機關敗訴。
三、符合法定程序
程序是實現行政管理目標過程中的行政方法和形式。法定程序賦予這些方法和形式以權利義務的法律屬性，要求行政機關行使職權時必須遵守，成為判斷行政行為是否正確合法的重要標准。例如，行政決定送達至當事人，是行政決定生效的必要程序。送達之日是行政決定生效之時，生效的內容限於送達的內容。沒有完成送達這一程序，行政決定的法律效力就是有缺陷的。行政訴訟法規定法定程序是行政行為合法的必要條件，在我國立法第一次將程序法提到與實體缺汪法同樣重要的地位。
目前行政法中對行政程序規定得比較好的和體現時代精神的，是行政處罰法。該法規定了行政處罰的決定程序和執行程序。決定程序有簡易程序、昕證程序和一般程序，這三個決定程序中有一個共同的地方，就是當事人的程序權利必須得到滿足，即當事人的了解權、陳述權和申辯權必須得敗粗到行政機關的尊重。如果行政機關不尊重不滿足當事人的程序權利，行政處罰決定就無效。所以這種對程序權利的尊重和滿足，具有法律強制性。法律 教育 網
四、不得超越職權和濫用職權
除了上面講的三個基本條件以外，行政訴訟法還對行政機關提出了兩個禁止性要求，即不得超越職權和濫用職權。行政機關的具體行政行為超越職權和濫用職權，侵犯當事人的合法權益，法院可以予以撤銷。
關於超越職權的要件，是要求行政機關應當在法律授予的許可權以內活動。不能以公共需要的理由對抗職責許可權的要求，過於熱心也會構成違法和侵權。法院不是按照行為人的動機，而是按照法律的規定來判斷行政行為的合法性。
行政機關的職權范圍主要由行政組織法和授權法規定。首先是國務院組織法、地方組織法，包括行政機構的編制方案和公務員的職位分類;其次是單行的授權法。行政機關一定要按照行政組織法的規定，在法定的職權范圍內進行管理活動。作出具體行政行為的行政機關必須是享有事務和地域管轄權的行政機關。地域管轄權涉及交由主管部門的空間范圍，事務管轄權涉及委託給主管部門的行政任務內容。
濫用職權是一個比較復雜的問題，它在不同的場合有不同的含義。在行政法上它是一個實質違法的概念和制度。行政機關的具體行政行為違反了授權法的立法目的，即使在形式上符合條件，它仍然是一個違法的具體行政行為。行政機關在進行行政管理時，不只是機械和簡單地按照有關法律和有關條款辦事，而且還要執行法律的精神和立法目的。這就需要對法律的立法背景、立法目的、基本原則、制度和規則之間的內在聯系有正確的認識和理解。
具體行政行為表達中的明顯疏忽，不具有違法性。行政意思的表達錯誤，如書寫錯誤、計算錯誤、顯然的遺漏以及數字化加工過程的錯誤，因為它不是行政意思本身的錯誤，所以應當排除其違法性，可以由行政機關進行更正。如果給公民權益造成損害，因為行政機關有過錯，應當給予賠償，但是不應當認定為違法。
應當區分具體行政行為原始的違法和客觀情形變化後的「違法」。違法行政行為的規則只是約束原始性的違法行政行為，對後來的所謂「變化違法」要按照行政廢止的規則處理。評價具體行政行為合法性的時間界限，是具體行政行為的發布時間。如果作出具體行政行為所根據事實和法律狀態發生變化，不應當影響具體行政行為的合法性問題，也不會構成違法。對於一次性可以執行完畢的具體行政行為是這樣，對於延續性具體行政行為也是這樣，如工商許可。
⑥ 行政法錯題筆記2020-09-22
10902050. 筆記內容： 縣級以上各級人民政府行政機構不得干預下級人民政府行政機構的設置和編
制管理工作，不得要求下級人民政府設立與其業務對口的行政機構」。
「縣級以上各級人民政府應當建立機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制，在設置機構、
核定編制時，應當充分考慮財政的供養能力。」
「地方的事業單位機構和編制管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府機構編制管理機關擬定
，報國務院機構編制管理機關審核後，由省、自治區、直轄市人民政府發布」
「地方各級人民政府的機構編制工作，實行中央統一領導、地方分級管理的體制。」
11402043. 筆記內容： 一高一低留中間，中間交給國務院，但有批准和決定。
國家稅務總局主管國務院稅收這一專門業務，為獨立的行政管理職能，而非基本的行政管理職能。
11102040. 筆記內容： 國務院議事協調機構的設立、撤銷或者合並，由國務院機構編制管理機關提
出方案，報國務院決定。
國務院議事協調機構議定的事項，經國務院同意，由有關的行政機構按照各自的職責負責辦理。在
特殊或者緊急的情況下，經國務院同意，國務院議事協調機構可以規定臨時性的行政管理措施。
11202044. 筆記內容： 縣級以上各級人民政府機構編制管理機關應當定期評估機構和編制的執行情
況，並將評估結果作為調整機構編制的參考依據。評估的具體辦法，由國務院機構編制管理機關制
定。
是地方各級人民政府，不含國務院
11302044. 筆記內容： 有權制定部門規章的:國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有
行政管理職能的直屬機構。
國務院組成部門管理的國家行政機構主管特定業務，行使行政管理職能。
20802040. 筆記內容： 行政機構應當使用行政編制，事業單位應當使用事業編制，不得混用、擠占
、挪用或者自行設定其他類別的編制。
「地方各級人民政府的行政編制總額，由省、自治區、直轄市人民政府提出，經國務院機構編制管
理機關審核後，報國務院批准。」
11702043. 筆記內容： 國務院議事協調機構的設置，國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院
決定。即，屬於兒子輩。
國務院議事協調機構不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的國務院行政機構解決。
國務院行政機構的編制在國務院行政機構設立時確定。
10602084. 筆記內容： 各級監察委員會可以向本級中國共產黨機關、國家機關、法律法規授權或者
委託管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區域、國有企業等派駐或者派出監察機構、監察
專員。
縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人
員可以依照法律規定的程序，就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。」因此，C項正確。
D項：《監察法》第15條規定：「監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察……（五）基層群眾
性自治組織中從事管理的人員……」
11102098. 筆記內容： 地方各級人民政府行政機構應當根據履行職責的需要，適時調整。但是，在
一屆政府任期內，地方各級人民政府的工作部門應當保持相對穩定。
地方各級人民政府的機構編制工作，實行中央統一領導、地方分級管理的體制。
11502045. 筆記內容： 行政機構之間對職責劃分有異議的，應當主動協商解決。協商一致的，報本
級人民政府機構編制管理機關備案；協商不一致的，應當提請本級人民政府機構編制管理機關提出
協調意見，由機構編制管理機關報本級人民政府決定
10802081. 筆記內容： 地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷、合並或者變更規格、名稱，由本
級人民政府提出方案，經上一級人民政府機構編制管理機關審核後，報上一級人民政府批准。
縣級以上地方各級人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷、合並或者變更規格、名稱，由該行
政機構報本級人民政府機構編制管理機關審批。
議事協調機構不需經上一級人民政府批准，只需本級人民政府批准即可設立。
10402074. 筆記內容： 國家糧食局是屬於發改委管理的國家局，屬於國務院組成部門管理的國家行
政機構，不是國務院直屬機構。
國務院台灣事務辦公室是中共中央的直屬機構
國務院行政機構的司級內設機構的增設、撤銷或者合並，經國務院機構編制管理機關審核方案，報
國務院批准。
國務院學位委員會是教育部直屬事業單位，在教育部的領導下開展工作。其不屬於國務院組成部門
。
10202069. 筆記內容： 省、自治區的人民政府在必要的時候，經國務院批准，可以設立行政公署。
縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經省、自治區、直轄市的人民政府批准，可以設立若干區公
所，作為它的派出機關。市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批准，可以設立若干
街道辦事處，作為它的派出機關。
設區的市公安局根據工作需要設置公安分局。
國務院直屬機構、國務院辦事機構和國務院組成部門管理的國家行政機構的設立、撤銷或者合並由
國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定。
11801080. 筆記內容： 制定部門規章：國務院各部、委，中國人民銀行，審計署和具有行政管理職
能的【直屬機構】，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權范圍內，制
定規章。
⑦ 行政法與行政訴訟法筆記第六章
第一節概述
一、行政司法的涵義：行政機關神耐作為行政或民事爭議雙方之外的第三者，按照準司法程序審理特定具體案件，裁決特定爭議的活動。
二、行政司法的特徵：
1、行政司法的主體是行政機關；
2、行政司法的客體是法律、法規規定的特別種類的案件和爭議；
3、行政司法程序較一般程序正式、嚴格，較普通司法程序簡便、靈活；
4、行政司法不存在統一的體系。
三、行政司法的種類：1、行政復議；2、行政裁決；3、行政仲裁；4、行政調解。
第二節行政復議
一、行政復議的涵義：法定行政復議機關應行政爭議特定方當事人~行政相對人的申請，審查對方當事人~行政主體所作出的具體行政行為的合法性與適當性，並確定相應行為是否侵犯申請方的合法權益，據此作出是否滿足申請方申請的裁決。
二、行政復議的基本原則：
1、保護行政相對人的合法權益，維護、監督行政主體依法行使職權；
2、依法復議，不受非法歲瞎悉干預；
3、對具體行政行為合法性和適當性進行審查；
4、合法、及時、准確、便民；
5、一級復議制；
6、不適當調解。
三、行政復議的范圍：1、行政處罰行為；2、行政強制措施；3、涉及法定經營自主權的行為；4、行政許可行為；5、不履行法定職責行為；6、發放撫恤金行為；7、要求相對人履行義務行為；8、其他涉及人身權、財產權的行為；9、法律、法規規定可提起行政訴訟或可申請行政復議的其他具體行政行為。
四、行政復議參加人：申請人、被申請人、第三人；
五、行政復議的程序：申請、受理、審理、決定。
第三節行政裁決
一、行政裁決的涵義：法定行政裁決機關裁決特定民事爭議的行政司法制度。
二、行政裁決的性質：行政裁決是一種特殊的具體行政行為；
三、行政裁決的主要范圍：1、土地、礦產、森林等資源所有權、使用權的權屬爭議。
四、行政裁決的程序：申請、受理、審查、裁決。
第四節專門行政裁判制度
一、專門行政裁判制度的涵義：在行政機關內設置的專司行政裁判職能的機構，受理和裁決特定民事或行政爭議案件的制度。
二、專門行政裁判的主要乎乎范圍：法律、法規規定的特定領域的民事爭議或行政爭議案件。我國目前專門裁判主要限於兩個領域：商標管理領域的爭議案件和專利領域的爭議案件。
三、專門行政裁判的程序：申請、受理、審查、裁決。
⑧ 求中南財經政法大學行政法與行政訴訟法重點~
呵呵，正好，我整理了。不知道你的老師是不是唐華芳。這是按她的重點整理的。
行政法與行政訴訟法復習概要
本概要根據老師上課所給重點而制，不保證完全准確，僅供復習參考。祝考試順利！O(∩_∩)O
第一章 行政法概述
1、行政法的淵源是指行政法律規范的外部表現形式或來源。它包括憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、行政規章、國際條約與協定、法律解釋。
第三章 行政法的基本原則（重點，在每一個名詞後面都包含了很多內容，請認真看書）
1、行政法基本原則：行政法的基本原則是依法行政原則。它包括合法行政、合理行政、程序正當、誠實守信、便民高效、權責統一。
2、合法行政：職權法定，依法的行政規定，法律優先，法律保留。
3、合理行政：指行政主體不僅應當在法律、法規規定的范圍內實施行政行為，而且要求行政行為要客觀、適度，符合公平正義等法律理性。合理行政提出的依據是行政自由裁量權的產生於擴大。合理行政的內容可以歸納為四個方面（書56頁）。
4、程序正當：包括行政公開，必要時迴避，說明理由，充分聽取當事人意見，不單方接觸，充分保障行政相對人的救濟權等內容。
5、便民高效：包括嚴格遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織等。
6、誠實守信：包括提供全面、准確、真實的信息，信守承諾，信賴保護等內容。其中，信賴保護原則主要適用於對授意行政行為的撤銷上。它要求授意行政行為因違法或不當而應給予撤銷時，對信賴該行政行為合法有效的人應考慮賠償或不得撤銷該行為。它包括程序性規定（信賴利益大於公共利益時，行政行為不得撤銷）和財產性規定（信賴利益小於公共利益時，行政行為可以撤銷，但受益人必須得到賠償）兩個方面內容。
7、權責統一：第一，行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。第二，行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一，並要建立完善追究責任的機制。
第四章 行政主體
1、概念：指行政法律關系中與行政相對人互有權利義務的另一方當事人，是以其行政法上的權利能力和行為能力而獨立行使行政權力並承擔法律責任的主體。
2、特徵：（1）是行政法律關系中與行政相對人有對應權利義務的另一方當事人。（2）行使國家行政權。（3）具有行政法上的權利能力和行為能力。
3、范圍：總體講，依法享有行政職權的行政機關和法律、法規授權的組織都是行政主體。對規章授權的組織是否屬於行政主體的范圍尚處於爭議中。（書68頁）
4、行政主體與行政機關：行政機關是最普遍、最重要的一種行政主體，兩者具有密切的聯系，但不能將兩者等同起來。兩者概念不同、范圍不同。（書67頁）
5、行政主體委託的組織：也稱受委託組織。行政委託是指行政機關依法將其行政職權的一部分委託給非行政機關行使的行為。特徵：（1）其行政權力來源於行政機關的委託行為（2）被委託組織並沒有因委託而獲得法定的職權、職責（3）被委託的組織不具有行政主體資格，行政主體仍然是委託的行政機關。委託條件：從委託主體、受委託組織和委託內容三個方面考慮。（書78頁）
第八章 行政行為概述
1、概念：指具有行政全能的組織通過一定的意思表示，行使行政職權或履行行政職責所實施的、能夠產生法律效果的行為。
2、特徵：從屬性，服務性，單方性，強制性，無償性。
3、分類：抽象～ 與具體～，內部～與外部～，羈束～與自由裁量～，依職權～與依申請～，單方～與雙方～，附條件～與不附條件～，授意～與負擔～，要式～不要式～，作為～與不作為～，平時～與緊急～。（書144頁）
4、行政行為的內容：設定權利義務，變更權利義務，消滅權利義務，確認和證明權利義務。
5、行政行為的形式：明示形式和默示形式。
6、行政行為的成立要件：（1）主體必須是具有行政權能的組織（2）本質必須是行政權的實際運用（3）內容必須是能產生法律效果的行為（4）外觀上必須具有使行為主體的內在意思表示出來的一定存在形式
7、行政行為的合法要件：（1）行為主體必須合法（2）行政許可權必須合法（3）行為內容必須合法、適當、真實和明確（4）行為程序必須合法（5）行為形式必須合法
8、行政行為的效力內容：包括公定力、確定力、拘束力和執行力四個方面。（書152頁）
9、行政行為的生效：即時生效，告知生效，受領生效，付款生效。
10、行政行為的失效：行政行為可因撤銷、變更、廢止、終止而失去法律效力。
11、行政行為的無效：行政行為具有重大、明顯的違法情形，從而使其自始至終不發生法律效力的行為。行政行為具有下列情形之一，有權國家機關可宣布該行政行為無效，行政相對人亦可抵制該行政行為，不受其約束：
（1）行政行為具有特別重大的違法情形
（2）行政行為具有明顯的違法情形
（3）行政行為的實施將導致犯罪
（4）不可能實施的行政行為
（5）行政主體受行政相對人脅迫或欺騙做出的行政行為
（6）行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為。
注意行政行為無效的後果。（書157頁）
12、行政行為的撤銷：指行政行為具有無效以外的其他違法情形，由有權國家機關做出撤銷決定而使之失去法律效力。注意區別無效與撤銷。撤銷的條件，具備其一即可：合法要件缺損，明顯不適當。注意行政行為撤銷的法律後果。（書158頁）
13、行政行為變更、補正、廢止等內容。
第九章 行政程序
1、行政程序的基本原則：程序法定原則，公開原則，參與原則，公正原則，效率原則。
2、行政程序的主要制度：表明身份制度，告知制度，調查制度，聽證制度，說明理由制度，辯論制度，迴避制度，權能分離制度，情報公開制度，不單方接觸制度，時效制度，行政救濟制度。
注意原則與程序間的關聯，哪些原則對應哪些制度。
第十章 行政立法與行政規劃
1、行政立法：特定的國家行政機關依照法定許可權和程序制定和發布行政法規和行政規章的活動。它的主體是特定的行政機關，它只是行政行為的一種。
2、行政立法的特徵：從屬法律性，適應性，多樣性，簡易性。
3、行政立法的效力等級：憲法→法律→行政法規和規章，行政法規→部門規章，行政法規→地方性法規→地方政府規章，省、自治區人民政府規章→較大的市人民政府規章，部門規章=部門規章，部門規章=地方政府規章
地方性法規與部門規章間的效力等級問題：由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，適用地方性法規；國務院認為適用部門規章的，提請全國人大常委會裁決。
部門規章之間、部門規章與地方政府規章沖突時，由國務院裁決。
行政法規、規章不溯及既往，特別規定除外：（1）行為發生時的行政立法認為是違法行為，現在不認為，如果案件未審結、執結，適用現行行政法規、規章（2）行為發生時，行政立法規定了較重處罰，現在較輕，如果案件未審結、執結，適用現行行政法規、規章（3）行為發生時行政立法沒有授予權利，現在授予，如果沒有超過該權利行使的時效期間，適用現行行政立法的規定。（書188頁）
第十一章 行政許可與行政確認
1、行政許可原則：許可法定原則；公開、公平、公正原則；效率與便民原則；權益保障原則；信賴保護原則；監督原則。
2、行政許可范圍：包括肯定性和否定性兩個方面，否定方面列舉如下：
（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
（2）市場競爭機制能夠有效調節的；
（3）行業組織或者中介機構能夠自律管理的；
（4）行政機關採用事後監督等其他行政管理方式能夠解決的。（書216頁）
第十四章 行政處罰與行政強制
1、行政處罰的設定
（1）法律的設定權：包括任何種類和形式的行政處罰，並且法律是我國設定人身自由罰的唯一規范性文件。
（2）行政法規的設定權：除限制人數自由以外的行政處罰；創設其他種類的性質處罰；受法律限制，需要作出具體規定時，必須在法律規定的范圍內。
（3）地方性法規的設定權：除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。需要作出具體規定時，要在法律、行政法規規定的范圍內。
（4）行政規章的設定權：只限於設定警告和一定數額的罰款；國務院部委規章設定的罰款最高數額由國務院規定，地方政府規章設定的則由省、自治區、直轄市人大常委會規定；只能在法律、法規規定的范圍內作出具體規定。
（5）其他規范性文件不得設定行政處罰。
2、從輕或減輕處罰的適用：當事人有下列情形之一的，應該從輕或減輕處罰：（1）主動消除或者減輕違法行為危害後果的（2）受他人脅迫實施違法行為的（3）配合行政機關查處違法行為、有立功表現的（4）其他依法應從輕或減輕行政處罰的。
3、執行罰和罰款的區別：（筆記）
第十五章 行政指導、行政合同和事實行為
1、行政事實行為概念：行政主體基於職權實施的不能產生、變更或消滅行政法律關系的行為。
2、行政事實行為特徵：行政性；不能產生、變更和消滅行政法律關系；可致權益損害性。
第十八章 行政復議
1、基本原則：全面審查原則；合法、公正、公開、及時、便民原則；司法最終原則。
2、管轄
（1）一般管轄
對縣級以上政府部門不服，向該部門的本級政府或上一級主管部門申請復議。
對地方各級政府不服，向上一級地方人民政府申請復議。行政公署對縣政府行使復議權。
對國務院各部門或省一級政府不服，向作出具體行政行為的部門、政府申請復議，由原機關進行復議。對復議決定不服，可以向法院提起行政訴訟，也可向國務院申請裁決。
（2）特殊管轄
不服派出機關：派出機關包括行政公署、區公所、街道辦。行政公署對應省一級人民政府，區公所對應縣、自治縣人民政府，街道辦對應市轄區和不設區的市人民政府。
不服派出機構：派出機構是政府工作部門根據法律、法規或者規章的規定和行政管理的實際需要而設立的機構，如公安派出所、稅務所、工商所、土地所等。派出機構能以自己名義行使行政管理職權，可以向設立派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請復議。不能以自己名義，視為委託，按一般管轄處理，向委託部門的上一級主管部門或者本級人民政府申請復議。
不服被授權組織：向直接管理該組織的地方人民政府或其工作部門或國務院部門管轄。
不服共同行政行為：向共同的上一級行政機關申請復議。
不服被撤銷機關：作出撤銷決定的行政機關的上一級行政機關行使復議管轄權。
（3）移送管轄：指行政機關對已經受理的行政復議案件，經審查後發現自己對該案件無管轄權時，將案件移送到有管轄權的復議機關管轄的一種法律制度。必須具備以下三個條件：第一，移送的案件必須是已經受理的案件；第二，移送的機對該復議案件沒有管轄權；第三，受移送的復議機關對該復議案件有管轄權。
（4）指定管轄：對某一行政復議案件，上級行政機關或同級政府以裁定的方式，指定某一行政機關管轄。原因有二：一是有復議管轄權的行政機關由於特殊原因不能行使管轄權；二是行政復議機關對復議案件的管轄權發生了爭議，協商不成。
第十九章 行政訴訟的基本理論
1、概念：行政訴訟是指人民法院根據行政相對人的請求，依照法定程序審查行政行為的合法性，從而解決行政爭議的活動。
2、特徵：（1）是解決一定范圍內的行政爭議活動（2）原被告是恆定的（3）核心是對具體行政行為的合法性進行審查（4）是法院運用國家審判權解決行政爭議的活動。
3、基本原則：一般原則：人民法院對行政案件獨立審判；以事實為依據，以法律為准繩；當事人訴訟法律地位平等；合議、迴避、公開審判和兩審終審原則；使用本民族語言文字進行訴訟；辯論原則；人民檢察院對行政訴訟實行法律監督原則。（另外可以了解一下言詞、直接原則，處分原則）特有原則：合法性審查原則。（另外可以了解一下司法權有限原則）
第二十章 行政訴訟的受案范圍
1、人民法院不受理的事項
（1）《行政訴訟法》第十二條規定：
第十二條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：
（一）國防、外交等國家行為；
（二）行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令；
（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；
（四）法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。
（2）《若干問題解釋》第一條規定：
公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬於人民法院行政訴訟的受案范圍：
（一）行政訴訟法第十二條規定的行為；
（二）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；
（三）調解行為以及法律規定的仲裁行為；
（四）不具有強制力的行政指導行為；
（五）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；
（六）對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。
第二十一章 行政訴訟管轄
一、級別管轄
1、基層人民法院：一般行政案件均由基層人民法院作為一審法院。
2、中級人民法院：確認發明專利權的案件、海關處理的案件；對一定級別（國務院各部位，省一級人民政府）的行政機關提起訴訟的案件；國際貿易行政案件和反傾銷、反補貼行政案件；本轄區內重大復雜的案件。
3、高級人民法院：本轄區內重大、復雜的案件。
4、最高人民法院：全國范圍內有重大影響的案件。
二、地域管轄
1、一般地域管轄：由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原行政行為的，也可由復議機關所在地人民法院管轄。改變原行政行為，指改變認定事實、改變使用依據、改變處理結果。
2、特殊地域管轄
（1）被限制人身自由的強制措施不服：被告所在地或者原告所在地（包括原告戶籍所在地、經常居住地和被限制人身自由地）人民法院管轄。
（2）對不動產提起訴訟：不動產所在地人民法院。
3、共同地域管轄：兩個以上都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個法院起訴；向兩個以上有管轄權的起訴的，由最先收到訴狀的法院管轄。
4、移送管轄：具備以下三個條件：（1）移送案件的人民法院已經受理了案件（2）移送案件的人民法院發現自己對該案件沒有管轄權（3）接受移送的人民法院對該案件有管轄權。
5、指定管轄：有以下兩種情形：由於特殊原因，有管轄權的人民法院不能行使管轄權；因人民法院之間對管轄權發生爭議引起的指定管轄。
6、移轉管轄：下級移轉給上級；上級移轉給下級。
第二十二章 行政訴訟參加人
1、行政訴訟參加人、行政訴訟參與人、當事人、訴訟代理人、其他參與人的關系。
2、被告法定類型
（1）直接起訴的被告：沒有規定實行復議前置的，作出具體行政行為的行政機關是被告。
（2）經過復議程序的被告：
復議機關維持，原行政機關是被告
復議機關改變，復議機關是被告
復議機關在法定期間不作決定，對原具體行政行為不服起訴，原行政機關是被告
復議機關在法定期間不作決定，如果對復議不作為起訴，復議機關是被告
（3）共同作出具體行政行為的被告：共同作出的行政機關是共同被告
（4）法律、法規授權組織作為被告：該組織是被告，但規章授權的組織也有被告資格
（5）受委託的組織：委託的行政機關是被告
（6）行政機關被撤銷後的被告：繼續行使其職權的行政機關是被告。沒有繼續行使的機關時，作出撤銷決定的行政機關或被撤銷機關所屬人民政府是被告。
（7）派出機關、派出機構：派出機關為被告；派出機構按是否具有行政主體資格劃分，有則可以作為被告，無則視為委託，按委託處理。
（8）內設機構：與派出機構相同
（9）經上級機關批准而作出具體行政行為的被告：以對外發生法律效力的文書上署名的機關為被告。（書409頁）
第二十三章 行政訴訟的證據
1、被告舉證責任：要注意以下幾點：（1）在行政訴訟中，被告負主要舉證責任（2）舉證期限為10天，有正當事由可延長（3）被告只能提供自己在行政程序中收集的證據，但書見《若干解釋》第28條 （4）被告不得自行舉證（5）被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告舉證（6）舉證內容：提供事實依據和法律依據（7）被告不舉證的法律後果
以下內容僅供參考：
被告對作出的具體行政行為負舉證責任，應提供做出具體行政行為的證據和依據，如不提供，視為具體行政行為無證據和依據
原告提供的證據不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責任
被告認為原告超過起訴期限的，由被告承當舉證責任
證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外
在起訴被告不作為的案件中，提供其在行政程序中曾經提出申請的證據材料。但有下列情形的除外：
被告應當依職權主動履行法定職責的
原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據材料並能夠作出合理說明的
在行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實，但新國家賠償法規定，賠償義務機關採取行政拘留或者限制人身自由的強制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務機關的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關系，賠償義務機關應當提供證據。
第二十四章 行政訴訟程序
1、起訴的條件：（1）原告是認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或其他組織（2）有明確的被告（3）有具體的訴訟請求和事實根據（4）屬於人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄
2、上訴的條件：（1）上訴必須針對未發生法律效力的第一審判決（2）上訴人和被上訴人必須是一審程序中的當事人（3）必須在法定上訴期限內提出上訴（4）上訴的方式必須合法
3、訴訟期間具體行政行為不停止執行的問題（書465頁）
第二十五章 行政訴訟的法律適用與裁判
1、注意每種判決的種類及適用條件（書476頁）
維持判決
撤銷判決
履行判決
變更判決
駁回訴訟請求判決
確認判決（情況判決）
2、行政訴訟裁定：人民法院在審理行政案件過程中，為解決本案的程序問題所作出的對訴訟參與人發生法律效果的司法決定（意思表示）。特點：為解決程序問題；在任何階段都可作出；法律依據是程序性規范；可以書面或者口頭。
⑨ 法律零基礎者如何學習法律參加司法考試
一般而言，法考復習以三輪最佳，每一輪的復習各有側重點。
第一輪以打基礎為主；
第二輪以鞏固提高加之分類真題操練為主，同時注意背誦記憶講義，關鍵知識點；
第三輪以進行歷年真題訓練為主。
3月之前——民刑復習
3月份之前，最重要的事情就是踏踏實實地把民法、刑法跟著老師系統學一遍，時間充足的話可以自己再看一遍。民刑的考察重視基礎理論，需要考生花大量的時間理解消化，因此一定要盡早開始復習。
零基礎或者基礎薄弱的同學建議先跟著民刑先修過一遍，不要一開始就跟精講講義。
民法、刑法第一遍復習的時候，務必要認真踏實，不要急於求成，仔細看書，踏踏實實地跟著老師的課程打基礎才是王道！對於較為難理解的知識點，也不要太過於糾結，對於不懂的知識點做出標識，在第二遍復習時注意反復理解吃透。
3月1日到4月30日——繼續攻克民刑+行政法
這個時間段的重點依舊是攻克民法刑法，但要更加註重行政法的復習。
行政法主要是在理解的基礎上背誦記憶，前期行政法的復習會給人繁瑣抽象之感，此時一定不要盲目背誦記憶，多聽兩遍老師的課程，多理解配合一定的真題訓練。
在這個階段三大實體法並駕而驅、穿插復習，聽課加做題，穩扎穩打復習最佳。行政法極為好拿分，一定要認真對待！
5月1日到6月1日——訴訟法為主
5月份以後的復習方向要從民法，刑法、行政法三大實體法轉向其他學科。
在這個階段千萬不要因為民法和刑法學得還不夠透徹，沒有理解和記憶清楚而推遲其他學科的復習，這是法考的大忌。今年很多小夥伴前期花了太多時間在民刑上，以至於後期商經、三國等記憶型科目反而不扎實，以至於在今年商法逆襲的考卷上吃了大虧。在這個階段只需要堅持做民刑行政法分類真題，反復查缺補漏就好。
訴訟法與三大實體法有著很大的知識點的關聯，特別是刑法與刑訴，刑訴的解題經常會用到刑法的知識點。刑訴知識點繁雜且對背誦記憶要求很高，一定不能急於求成，靜下心來攻克一個個知識點。
如果覺得刑訴難，可以先開啟民訴的復習，民訴的難度整體上是低於刑訴，多聽幾遍老師的課程輔之以背誦，一定可以輕松攻克。復習民訴的時候可以穿插商經的復習，一是不會太枯燥，產生厭倦心理；二是商經也是背誦+理解型科目，復習上有很多共通之處。
訴訟法的知識點重復考察可能性極高，一定要重視訴訟法真題的練習，在分類真題復習階段，就要反復理解吃透每一個選項背後的原理。
另外，5月中旬法考大綱差不多就要出台了，新增的知識點必考一定要關注！
6月2日到6月30日——三國法、理論法
理論法學妥妥是「背多分」學科，該學科在法考佔分值比重大，性價比較高，多背誦加上真題訓練，最適合臨陣磨槍，又好又快！
三國法包括國際公法、國際私法、國際經濟法，看似高大上，實則考點集中，知識簡單，復習時以基礎為主，一定要重視基礎知識的理解運用。
在這個階段，前期商經復習不足的考生這個階段繼續鞏固，理論法和三國法屬於背誦科目，跟著老師的音頻圈出重點，多看多記憶。
7月1日到8月31日——第二輪復習
7月份第二輪復習展開，這個階段可謂是全面抗戰，大家一定要挺住！在兩輪復習的時候你會發現之前復習過的知識點已經模糊不清了，真題錯了又錯，此時一定要學會調整心態。
這個階段的復習以強化提高為主，再次全面系統地跟著老師，學習一遍各科重點知識點，有的放矢，強化提高。特別注意攻克歷年真題中常考的重點、難點。
刷歷年分類真題是必須的，至於真題要刷多少遍因人而異，關鍵在於吃透每個選題，了解命題人的出題思路。
第二輪復習記憶訴訟法、商經、理論法、三國法都是極為耗時間的，所以前期一定要打牢基礎。
9月1日至考前——第三輪復習
建議大家把復習背誦截止時間定在9月1日之前，9月以後由於心態等問題大家復習效率偏低。
考試之前這段時間主要以做歷年全套真題為主，可以配合一些沖刺模擬題，但一定要挑選高質量的模擬題，否則容易得不償失。