涉及行政法的新聞

1. 法律案例與新聞案例

汶川大地震使大量民房倒塌，淪為廢墟。盡快建立產權屬於自己、看起來悅目、住起來舒心的房子，是許多災民發自內心的渴盼。但災民們要切記，為確保建房事項進展順利，一定要依法行事，切莫闖法律紅燈。

紅燈一：建房地址與重建規劃不符

案例：老周的村子處於地震中心，完全被震垮。由於他家經濟條件尚可，有一定積蓄，他不想給政府添太多麻煩，在清理完廢墟後，正計劃自力更生，在原地修建自家房屋。村支書獲悉後，提醒他說：「我們村受『5·12』大地震的破壞，山體滑坡嚴重，地質條件特殊，生態脆弱，是否整體搬遷，還有待上級的恢復重建規劃確定呢。」老周頓時恍然大悟：如果自己辛辛苦苦重建了住房，到時比較詳細的重建規劃出來了，結果是此處不適宜建房，原來的住戶必須全部搬走，那麼，新建的住房自然要閑置，豈不是吃了大虧？於是，他決定等當地重建規劃出台了再作謀劃。

點評：地震災後的恢復重建規劃，主要包括恢復重建總體規劃和城鎮體系規劃、農村建設規劃、城鄉住房建設規劃等專項規劃，它由國務院發展改革部門會同國務院有關部門與地震災區的省級人民政府共同編制，報國務院批准後組織實施。國務院頒布的《汶川地震災後恢復重建條例》第二十九條第二款規定：「地震災後恢復重建規劃應當重點對城鎮和鄉村的布局、住房建設、基礎設施建設……等作出安排。」而且，其第三十三條第一款還進一步規定：「國務院批準的地震災後恢復重建規劃，是地震災後恢復重建的基本依據，應當及時公布。任何單位和個人都應當遵守依法批准公布的地震災後恢復重建規劃，服從規劃管理。」本案例中，既然老周家所在地的地質條件復雜，不太適宜建房，有待於恢復重建規劃確定該地是否作為居民點、進而是否允許建房。老周果斷暫緩建房，是十分明智的。

紅燈二：籌集建築材料違背法律規定

案例：志華家的房子在地震中受到毀損，他正計劃重新建房。建房不僅需要水泥、紅磚、鋼材等，還需要大量河砂和木材。他認為，水泥、紅磚、鋼材等固然必須花錢購買，但河砂可以自己去離家不遠的河裡掏；木材可以徑直去自家的責任山上砍伐。他妻子聽了，提醒他說：「你那樣做，當心犯法喲。」

點評：我國實行河道采砂許可制度。《河道管理條例》第二十五條規定，在河道管理范圍內采砂取土，需報經河道主管機關批准。可見，河裡的砂子，不是隨便可以開採的。另外，森林是綠色寶庫，對於防風固沙、保持水土、美化環境等，起著十分重要的作用。由於森林的生態效益遠遠超過其經濟效益，我國十分注重保護森林資源，對林木的採伐實行嚴格的審批制度。《森林法》第三十二條規定：「採伐林木必須申請採伐許可證，按許可證的規定進行採伐；農村居民採伐自留地和房前屋後個人所有的零星林木除外。」在本案例中，志華在未取得采砂許可證的情況下，不得到河道里采砂；而他家責任山上的林木，不屬於「農村居民自留地和房前屋後個人所有的零星林木」，必須憑證採伐，他在沒有依法領取採伐許可證的情況下，也不得隨意採伐。否則，將會受到法律的懲處。

紅燈三：發包工程不問承包人資質

案例：老馬是汶川災區的一名泥水工，經常在外面承包基建工程。明飛家的房子毀於地震，初步決定重新修建一棟面積300餘平方米的三層樓房，並計劃將工程交給老馬做。明飛的一位同學提醒他說，老馬只不過是一名個體包工頭，並不是什麼正規的建築施工企業，將房子發包給他修建，好像不妥當吧？明飛無所謂地答道：「沒關系，他修了許多房子，在建築方面內行得很呢。」

點評：我國《建築法》第二條規定：「在中華人民共和國境內從事建築活動，實施對建築活動的監督管理，應當遵守本法。本法所稱建築活動，是指各類房屋建築及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。」其中的「各類房屋建築」，理所當然包括各類災後重建的住房。故災民建房，也必須遵守該法規定。該法第二十六條第一款還規定：「承包建築工程的單位應當持有依法取得的資質證書，並在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。」這就是說，沒有取得資質證書而承包工程，或者雖然取得了資質證書，但超越資質證書的等級規定越級承包工程的行為，都屬禁止之例，如實施這種行為，將受到處罰。而根據該法第六十五條規定，將工程發包給不具有相應資質條件的承包單位的，責令改正，處以罰款；對未取得資質證書承攬工程的，予以取締，並處以罰款，如有違法所得，還應沒收。

本案中，如果明飛果真將工程發包給老馬，即便主管部門不處罰，但一旦在施工中發生安全事故，由於明飛在發包工程時沒有審驗老馬是否具有相應的資質，也具有過錯，應承擔一定的責任。可見，將住房發包給沒有資質的人修建，嚴重違法，風險太大。
全國證券第一案塵埃落定 6800人接受調解
來源：中國法院網 作者：
歷經四年零七個月，全國證券第一案——東方電子證券市場虛假陳述民事賠償案塵埃落定！2007年9月10日，記者從山東省青島市中級人民法院獲悉，除了不適格原告（不在賠償范圍內的，已經撤訴）和因資料不全的100多名原告（將就現有的電子信息進行賠償）之外，其餘6800餘名原告全部接受了調解。
「東方電子案」多項第一

「為正確審理證券市場因虛假陳述引發的民事賠償案件，規范證券市場民事行為，保護投資人合法權益，最高人民法院根據有關法律、法規的規定，結合證券市場實際情況和審判實踐，於2003年1月9日發布《關於審理證券市場因虛假陳述引發的民事賠償案件的若干規定》，並自2003年2月1日起施行」。2003年2月8日，青島市中級人民法院受理了曹小妹等七名股民訴煙台東方電子信息產業股份有限公司一案，這是該規定施行後全國第一起上市公司高管因犯提供虛假財會報告罪被判刑而提起的訴訟案件，也是「東方電子案」的第一批原告。

從刑事判決生效，到2005年1月底訴訟時效到期，兩年間，青島中院受理涉及「東方電子」的案件為2716件，訴訟標的額4.42億元，訴訟費1800萬元，原告6989人。案件受理後，由於2003年至2006年上半年中國股市一直是熊市，提起訴訟的股民們迫切地希望得到賠償，因為他們不但在這個股票上損失慘重，在其他股票上也有損失，只不過其他股票不能尋求司法救濟而已。

對於被告而言，高管大換血，虛假陳述被揭露，證監會介入調查，市場急劇萎縮……在這種情況下，被告消極應訴也是正常反應，包括利用合法手段，比如提出管轄權異議，來達到拖延訴訟的目的。

就證券市場因虛假陳述引發的民事賠償案件而言，該案標的額是全國第一，起訴人數是全國第一，調解率是全國第一。

法官破解一個個難題

從立案情況來分析，「東方電子案」可謂錯綜復雜：有的原告起訴的是上市公司煙台東方電子信息產業股份有限公司；有的原告起訴的是隋元柏、高峰、方躍三個被判刑的人；有的原告為了獲得更多的救濟途徑，不僅將其大股東——東方電子信息產業集團列為被告，還將山東乾聚有限責任會計師事務所等列為被告……如此一來，造成案件很難合並審理。此外，損失賠償的計算方法也不一樣，有的是用簡單的加減法，有的是用算術平均法，有的是用先入先出法，有的是用移動加權平均法，其訴訟請求差異很大。
在這種情況下，青島中院於2004年11月開了一次庭，通過案件審理發現了很多問題：被告對原告股民身份提出異議，部分原告提供的資料看不清，更看不清資料上面的章是什麼單位蓋的，被告擔心原告對不利於其本人的信息有所隱瞞。

那麼，怎樣解決這個難題呢？後來，原告申請法院到深圳證券交易所調取股民的電子交易記錄。其間，法官先後四次到該交易所，其中，前兩次是調取大多數原告的身份情況、股東代碼等信息，第三次是查詢職工內部股、原始股、配股等情況，第四次則是對信息不全的做最後努力。

案件審理之初，主審法官發現，近7000名股民是無法通過手工計算的，一是工作量非常龐大，二是不敢保證100%的准確性。為此，法院考慮設計一個軟體來解決這個問題，本來以為這個軟體的設計很簡單，以為用EXCEL表簡單設幾個公式就可以解決，後來發現情況遠非如此，因為每個人的情況千差萬別，有的人買了一筆，有的人買了多筆，在此期間「東方電子」有四次除權，一定要復權計算，因此處理起來非常麻煩。不僅要計算投資差額損失，還要計算傭金的損失，以及利息的損失、印花稅的損失等，而國家為了調控市場，在此期間多次調整利息和印花稅，因此每處理一個問題都要重新設計一次程序，不過，最終還是達到了可以准確計算損失賠償額的目的。

為了讓原、被告都能看明白，法院又對軟體進行升級，對一個股民信息可以同時生成三個工作簿：第一個工作簿反映了該股民買賣股票的所有情況；第二個工作簿體現了法院所有的計算過程；第三個工作簿是文字說明，告訴股民是如何一步步算出來的。至此，軟體已經做得盡善盡美了。

走調解之路實現雙贏

最初，原、被告雙方都不同意調解，原告急於拿到補償，其認為調解就是讓步，其不想讓一分錢，被告則計劃通過一審、二審、執行來拖延時間。其實，判決對原告是不利的：一是一審、二審、執行是個漫長的過程；二是如果判決把被告「壓垮」了，股民也拿不到什麼補償；三是上市公司還有其他投資人、3000名職工，他們的利益也會因判決而無從保障。所以調解是個實現雙贏的過程，法院努力的重點就是既維護股民的利益，又維護上市公司投資人、職工的利益，過程中掌握合理的分寸。

經過法官上百次的做工作，終於使雙方都同意調解，但同意調解與達成調解方案是有很大距離的。經過漫長的調解工作後，法院等來了2006年7月的股改方案，大股東東方電子信息產業集團同意以6000萬法人股來承擔不超過65%的賠償責任，局面好像是柳暗花明調解成了，但其實不然。
直到2007年7月，原、被告雙方才達成調解協議，這一年法官又做了哪些工作呢？實際上，盡管被告同意支付，但對於實施日、揭露日、基準日都還沒有確定，而這些日期又直接影響到賠償數額。到底以哪個數據作為計算損失的標准？以什麼方式來支付賠償？如果用股票支付，作價多少？帶著這些問題，一年來又是數十次的磋商，最後終於在2007年7月28日，雙方達成了框架協議。
上海一渡假村老總串通銀行員工騙1.4億被判死緩
來源：中國法院網 作者：
一渡假村老總蔡羽在無經營及歸還能力的情況下，夥同兩名銀行員工以支付中間人高額息差、好處費的方式，採用偽造貸記憑證、支票、業務委託書等手法騙取四家企業存於銀行的近1.4億元資金，造成巨額資金無法歸還。9月6日，上海市第二中級人民法院對此案作出一審宣判，以金融憑證詐騙罪、票據詐騙罪，判處被告人蔡羽死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。另四名被告人中有三人被判處無期徒刑。
現年43歲的蔡羽身兼上海市泛洋城市度假村有限責任公司等五家企業的法定代表人、董事長等職務。2005年10月，蔡羽夥同某銀行上海浦東分行客戶經理韓巍、泛洋城市度假村董事長秘書黃英，由韓通過中間人聯繫到江蘇某公司，誘使該公司將1000萬元以七天通知存款的形式存入銀行。隨後，黃、韓二人通過偽造《單位定期存款開戶證實書》方式，製造了該公司已在銀行辦理1000萬元通知存款的假象，而該款實則進入了該公司的一般存款賬戶內。同年11月，韓巍持偽造的貸記憑證將1000萬元劃入蔡羽名下公司銀行賬戶內。蔡將上述錢款用於歸還債務及向中間人支付高額息差，韓巍從中獲得好處費1萬余元。

2005年11月間，蔡羽又夥同韓巍、黃英以偽造貸記憑證的方法將上海某建築有限公司的近1000萬元銀行存款劃出，用於償還蔡羽名下公司對外債務、提現及支付中間人好處費。去年2月，該建築公司因年度審計向銀行出具詢證函，詢證公司在銀行的存款情況，為掩蓋錢款已被盜劃的真相，韓巍在該詢證函上加蓋了偽造的銀行業務公章，並將該函送回建築公司，以使該公司相信存款仍在該行的賬戶內。

2006年2月，蔡羽與韓巍、黃英及上海市無業人員陳梁等人故伎重演，誘騙上海一公司將4000萬元存入銀行。由韓巍將偽造的《單位定期存款開戶證實書》提供給該公司，截留銀行開具的真實的《開戶證實書》並復印該廠預留印鑒。為防止今後劃款時銀行打電話向企業核實，韓還將企業印鑒卡上預留的公司電話號碼進行修改，並在原有的號碼後加上蔡羽住處的電話。與此同時，蔡指使陳梁找人私刻了該公司公章、財務專用章等印鑒，並向陳提供了該公司開戶資料復印件，由陳通過時任上海某銀行客戶經理的李忠以該公司名義，在銀行開設了由蔡羽實際控制的賬戶。在此後的兩個月中，該公司的4000萬元存款及4.9萬余元利息被蔡羽賬戶中，韓巍從中分得23.6萬元。

2005年11月，蔡羽經與陳梁共謀，串通李忠假冒所在銀行副行長，與陳梁一同攜帶偽造的《單位人民幣協定存款合同》與上海某投資公司簽約，誘騙該公司在銀行存入8000萬元。2005年11月至去年2月，黃英在蔡羽的指使下偽造相關劃款憑證，將該公司存於銀行內的7900萬余元分別劃入蔡羽名下三家公司賬戶，陳梁從中分得贓款170萬元，李忠分得160萬元。
為便於實施犯罪，陳梁於2005年9月至11月間，先後找人私刻了銀行公章、業務章、存款專用章、轉訖章及被害企業公章、財務章和法人私章等20餘枚印章。

2006年5月12日，韓巍被公安機關抓獲。同月23日，在逃的蔡羽、黃英、陳梁、李忠歸案。

市二中院審理後認為，被告人蔡羽夥同被告人韓巍、黃英、陳梁、李忠採用偽造貸記憑證、業務委託書、支票的方法騙取四家企業存於銀行內的近1.4億元資金，其行為分別構成金融憑證詐騙罪、票據詐騙罪。此外，陳梁還指使他人私刻銀行、企業印章，其行為又構成偽造公司、企業印章罪。鑒於被告人蔡羽的犯罪所得部分被用於公司，到案後追繳了部分贓款；被告人黃英未分得贓款；被告人韓巍、李忠、陳梁均有退贓等情節，故對四被告人酌情從輕處罰。

最後，法院以金融憑證詐騙罪、票據詐騙罪，判處被告人蔡羽死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。以相同兩項罪名判處被告人李忠無期徒刑，剝奪政治權利終身，並分處罰金160萬元；判處被告人黃英有期徒刑19年，剝奪政治權利5年，並處罰金18萬元。以金融憑證詐騙罪、票據詐騙罪、偽造公司、企業印章罪判處被告人陳梁無期徒刑，剝奪政治權利終身，並處罰金180萬元。以金融憑證詐騙罪判處被告人韓巍無期徒刑，剝奪政治權利終身，並處沒收財產人民幣40萬元。追繳贓款發還各被害企業。
路管所設路障護路 "歇業"車輛要國家賠償獲支持
來源：中國法院網 作者：
為防止路面損壞，河南汝南縣縣鄉公路管理所在公路上設置路障，限制車輛通行，造成原告鄧連喜、駐馬店市汽車運輸總公司經營車輛不能通行。近日，河南省汝南縣人民法院審結這起不服公路行政管理，請求國家賠償案，判決被告汝南縣縣鄉公路管理所賠償二原告養路費、客運附加費、運管費等直接經濟損失32759.28元。
2004年12月，原告鄧連喜貸款20多萬元購買一輛25座的豪華金龍客車，掛靠在駐馬店市汽車運輸總公司名下經營客運，經省、市運管管理部門批准，鄧連喜取得在汝南縣官莊鄉舍屯村至鄭州線路上經營客運業務的資格。鄧連喜投入營運後，方便了舍屯、韓庄及附近鄉鎮群眾出行，客車幾乎天天客滿，鄧連喜樂在臉上喜在心上。

2005年8月，舍屯至韓庄段公路大貨車流量大，路面破壞嚴重，汝南縣縣鄉公路管理所對該段路面進行了翻修。為防止超載大貨車通行損害路面，汝南縣縣鄉公路管理所在該路段兩側設置了一對長3.5米，寬2.2米，高1.3米的水泥限行墩，使原來9米寬的路面僅剩餘2.4米寬。原告車輛2.5米寬，從2.4米寬的水泥限行墩處無法通行，客車從此停止了營運。原告鄧連喜多次向有關部門反映均未得到解決，二原告一紙訴狀將汝南縣縣鄉公路管理所告上法庭。

法院認為，被告汝南縣縣鄉公路管理所作為公路管理部門，應當保障公路的完好、安全和暢通，被告在公路上設置限制通行的水泥墩，限制車輛通行，違反相關公路管理法律、法規的規定，屬濫用職權的違法行政行為。被告的違法行政行為侵害了二原告的合法財產權益，且與二原告請求賠償的經濟損失具有法律上因果關系，被告應當承擔國家賠償責任。據此，法院判決被告賠償二原告直接經濟損失32759.28元。
惡意注冊域名侵害馳名商標 金華審結商標侵權案
來源：人民法院報 作者：
8月9日，浙江省金華市中級人民法院在一起知識產權案件中依法認定一商標為馳名商標，並判決利用該商標惡意注冊域名的被告停止侵權並賠償經濟損失。
今年1月17日，原告浙江順時針服飾有限公司公司收到一封電子郵件。發信人宋某稱，他已在國際互聯網上注冊了「順時針內衣.com」的中文域名，想以2萬元向公司轉讓該域名。順時針公司認為宋某的行為已構成對「順時針」商標的侵權和不正當競爭，故訴至法院。

在審理過程中，順時針服飾有限公司為證明「順時針」商標符合馳名商標條件，向法庭提交了包括商標馳名程度證明在內的六組證據。

根據查明事實，法院依法認定「順時針」商標為馳名商標。法院同時認定被告宋某注冊的「順時針內衣.com」域名構成對該馳名商標的復制、模仿，足以造成相關公眾的誤認，且也無注冊、使用該域名的正當理由，其向原告要約高價出售該域名獲取不正當利益，表明對該域名注冊具有惡意，被告注冊域名的行為構成了對原告馳名商標專用權的侵犯。

綜上，法院判決，被告停止對原告商標專用權的侵權行為；被告立即注銷在網路上注冊的「順時針內衣.com」域名，被告賠償順時針公司經濟損失人民幣5萬元。
佛山審理一涉黑大案 被告人眾多案件復雜預計審12天
來源：法制日報 作者：
廣東省佛山市禪城區人民法院今天（15日）公開審理一黑社會性質組織犯罪
案件，該案36人分別涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織罪、開設賭場罪、搶劫罪、綁架罪、故意傷害罪、聚眾斗毆罪、非法持有槍支、彈葯罪等10項罪名。因該案涉及犯罪人數眾多、案件復雜，案件庭審時間初步預計將達到12天。

公訴機關指控，2003年至2007年2月期間，被告人張超剛先後在佛山市禪城區南庄鎮華夏陶瓷城、上元物流中心等地內組建了軍力搬運隊、上元安徽搬運隊，糾集了被告人鄧彪、張光民、王子強等人，採用恐嚇、威脅和暴力毆打等手段，通過實施敲詐勒索、強迫交易、尋釁滋事等犯罪行為，阻止其他搬運隊承接搬運業務和倉庫自帶搬運人員進行搬運，排擠其他搬運隊人員進行搬運工作，從而控制了上述兩地的搬運市場，從中非法獲取經濟利益。

2004年起，被告人張超剛、咸冠宇、王林糾集被告人黃元鋒、咸勇、李旺等11名被告人及他人，在禪城區及周邊地區開設多個賭場和在賭場內放高利貸，並通過收取保護費、合夥入股等方式控制了他人開設的賭場，又通過恐嚇、毆打、搶劫、聚眾斗毆等方式強行關閉了不與他們合作的賭場，通過實施搶劫、綁架、故意傷害、聚眾斗毆等犯罪行為，壟斷禪城區及南海區大瀝、平洲等地的地下賭場，非法獲取經濟利益。

通過經營、控制搬運市場及地下賭場，以被告人張超剛為首的犯罪組織在經濟上得到迅速壯大，逐步形成一個以張超剛為首，被告人咸冠宇、王林為組織、領導者，被告人鄧彪、張光民、王子強、王子平等人為參加者的黑社會性質組織。

為了非法操縱拍賣市場，牟取非法暴利，2007年1月，被告人張超剛、王林、凌偉超、王保中、黎國民經商議，確定只要有凌偉超、凌志（另案處理）這一方的人參加的拍賣會，被告人王林、王保中負責組織手下人員採用暴力、恐嚇的手段迫使其他參與拍賣的競買人放棄參與競拍，從而保證凌偉超、凌志這一方能以低價獲取拍賣物；而被告人凌偉超則從拍賣物的利潤差價中提取30%作為報酬。從此之後，以被告人張超剛為首，被告人王林、凌偉超、王保中、黎國民為組織、領導者，被告人付青舟、程國海、張衛國、谷建川等人為參加者的黑社會性質組織開始涉足拍賣行業。僅2007年1月至4月間，上述被告人就有分有合地對在佛山市轄區內舉行的五場拍賣會進行非法操控，嚴重破壞拍賣行業的秩序。

公訴機關還指控，上述36名被告人還有分有合的實施了敲詐勒索、搶劫、綁架、故意傷害、強迫交易等犯罪。
記者今天從禪城區人民法院了解到,因該案涉及犯罪人數眾多、案件非常復雜，僅公訴案卷多達60餘卷，證據多達400餘份。因此,該案庭審時間初步預計將達到12天。
浙江《物權法》第一案:房頂曬台你憑啥獨占
來源：新華網綜合 作者：
據《今日早報》報道，頂樓的業主把通往房頂的門鎖上了，獨占曬台，還在屋頂蓋起了違章建築，這引發樓下其他業主的不滿。
在向行政部門投訴無效後，樓下的業主以今年10月1日起正式實施的《物權法》中的條款為依據，將頂樓3位業主告上法院。昨日，麗水青田縣法院正式受理我省首例依據《物權法》提起的訴訟。

頂樓業主霸佔房頂引眾怒

青田縣鶴城鎮花園降9號4幢的21戶業主，基本是郵政電信系統的職工和家屬，在郵政電信沒有「分家」前，很多住戶還都在同一個單位上班。

但在今年6月前後，住在4幢的業主卻因為屋頂曬台的使用問題發生糾紛。樓下的住戶有一天突然發現，通往房頂的門被頂樓的3戶業主鎖上了，其中一戶業主還在房頂的曬台上蓋起了違章建築。

頂樓住戶的做法讓樓下業主很生氣，4幢屋高8層，地勢相對較低，周邊被高樓阻擋，採光性不是很好，平日里樓下業主的衣服被子都曬在屋頂，現在曬台讓頂樓的業主佔去了，他們當然不答應。

業主投訴無效用《物權法》維權

在與頂樓住戶交涉無果後，樓下業主向主管部門投訴。當地建設局隨後向頂樓住戶下達整改通知書，責令3家住戶恢復屋頂曬台原狀，但一直沒有得到回應。

在向頂樓3家住戶發出律師函，要求對方立刻將房頂大門打開供全體住戶共同管理、使用的要求再次遭拒後，樓下16家住戶集體向法院提起訟訴。

樓下住戶認為，根據《物權法》有關規定，樓下和頂樓的住戶依法對其建築物內的住宅及貯藏室等專有部門享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利，頂樓住戶擅自將房頂的門鎖掉，其行為構成了侵權。

據此，樓下業主請求法院判決確認他們對房頂及房頂曬台有共有和共同管理的權利，同時責令頂樓3家住戶立即將通向房頂的門鑰匙交給樓下住戶，以保證樓下住戶的權利不受侵犯。

《物權法》明確業主維權依據

浙江新台州律師事務所主任項先權認為，行政和司法是兩種不同的救濟手段，青田花園的業主在投訴無法解決問題的情況下，完全可以通過法律途徑解決問題，因為《物權法》進一步明確業主維權依據。
《物權法》明確規定，業主對建築物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利；業主對建築物專有部分以外的共有部分，享有權利，承擔義務，並且不得以放棄權利不履行義務。

項先權說，《物權法》明確了業主對共有部分所享有的權利，以及管理整個建築物的權利，如果侵犯了業主的區分所有權，就可以按照物權保護的方法提起訴訟。物權保護有各種方法，承認你的權利，排除妨礙，甚至恢復原狀，賠償損失。

2. 2009年證券市場十大典型案例 行政法十大典型案例

2009年證券市場十大典型案例盤點

案例一 驚天大案：五糧液之虛假陳述案

2009年9月9日中午，五糧液(000858)突然發布公告稱，其因涉嫌違反證券法規受到中國證監會立案調查，於是，這個被認為是「稀缺資源」而受到市場追捧的公司股價當日豎伍旦下午應聲狂跌，在開盤21分鍾內即被封至跌停，引發市場一片恐慌，並連累深圳成指從12097點下探至11828點。至收盤時，五糧液股價跌幅高達6.22%，成交金額高達50億元，不僅五倍於10日均量，也為五糧液上市11年來之天量。據估計，僅當天下午短短橘納2小時，五糧液市值便迅速「蒸發」掉57億元，中小投資人損失甚巨。其後數日內，五糧液股價依然呈現跌勢，拋盤明顯，9月9日的開盤價為24.10元，至9月30日的收盤價則為20.91元。同時，涉及五糧液公司立案調查的種種猜測亦充盈市場。

9月23日，中國證監會對調查中的五糧液案之初步調查結論向媒體作了通報。經初步調查，發現該公司涉嫌存在三方面違法違規行為，即未按照規定披露重大證券投資行為及較大投資損失、未如實披露重大證券投資損失、披露的主營業務收入數據存在差錯等。目前，五糧液存在虛假陳述行為從定性上已無懸疑，現在要關注的只是中國證監會依法作出行政處罰決定的時間與處罰對象范圍了。

案例二 內幕牟利：董正青之內幕交易余擾案

2009年1月9日，廣州市天河區人民法院對董正青、董德偉、趙書亞內幕交易案作出宣判。公訴人廣州市天河區人民檢察院指控為：董正青在任廣發證券(35.35,0.28,0.80%)總裁期間，從2006年2月至5月，多次將「廣發證券借殼延邊公路上市」的內幕信息透露給董德偉，並指使董德偉買賣延邊公路股票。董德偉利用該內幕信息，於2006年2月23日至10月18日，通過其控制的股票資金賬戶，共投入資金7000餘萬元買入延邊公路股票1457萬多股，賣出獲利5000多萬元，並將本金和賬面盈利全部提取現金，共計1億多元。其中，董正青、董德偉在中國證監會認定的2006年5月10日至6月5日價格敏感期內，買賣延邊公路獲利人民幣2284.67萬元。2006年5月，董正青又將該內幕信息透露給趙書亞，趙書亞即利用該內幕信息，在價格敏感期內買賣延邊公路股票獲利101.73萬元。

最後，根據《刑法》第180條的規定，法院判處：一、被告人董正青犯泄露內幕信息罪，判處有期徒刑四年，並處罰金人民幣300萬元。二、被告人董德偉犯內幕交易罪，判處有期徒刑四年，並處罰金人民幣2500萬元。三、被告人趙書亞犯內幕交易罪，判處有期徒刑一年九個月，並處罰金人民幣100萬元。

3月27日，廣州中院二審駁回董正青等人的上訴，維持原判。 案例三 操縱股價：程文水之中核鈦白(7.92,-0.03,-0.38%)案 2009年4月16日，中國證監會以程文水、劉延澤存在操縱「中核鈦白」(002145)股票價格行為為由，對其作出行政處罰決定。

中國證監會認定的事實如下：程文水、劉延澤作為實際控制人，實際控制了北京嘉利九龍商城有限公司、天津聯盛偉業科技開發有限公司、西安浩拓商貿有限公司、甘肅新秦隴投資管理有限公司、海南太昊貿易有限公司等五公司，並通過上述五公司設立的股票賬戶進行了涉及操縱「中核鈦白」股票價格的股票交易。而河北夏成龍拉鏈有限公司則將其營業執照出借給程文水、劉延澤辦理證券賬戶，並由程文水、劉延澤指使的個人進行了涉及操縱「中核鈦白」股票價格的股票交易活動。因此，在2008年9月10日至9月12日期間，程文水、劉延澤利用持股優勢、資金優勢以連續買賣和在自己實際控制的賬戶組中買賣「中核鈦白」股票

的方式，操縱和影響「中核鈦白」交易價格和交易數量。根據統計，賬戶組在2008年9月10日至9月12日交易「中核鈦白」的賬面收益為-5,806,527.67元。

因此，中國證監會認定，程文水、劉延澤的上述行為違反了《證券法》的相關規定，構成了「操縱證券市場」的違法行為。故中國證監會決定：對程文水處以300萬元的罰款，對劉延澤處以200萬元的罰款。

在程文水、劉延澤利用六家公司的賬戶組操縱「中核鈦白」股價時不久，中核鈦白曾於2008年9月17日發布《股票價格異常波動公告》，認為公司股價在2008年9月11日、9月12日、9月16日連續三個交易日內日收盤價格跌幅偏離值累計超過20%，屬於股票交易異常波動。此公告引起了「中核鈦白」投資者的關注，之後，成交量迅速放大。

案例四 限制買賣：高管們之短線交易案

2009年9月4日，中國證監會對三起短線交易案作出行政處罰決定。

(一) 夏世勇、李建軍案

經中國證監會查明，金發科技(9.07,-0.09,-0.98%)公司原副董事長夏世勇、金發科技公司原董事、總經理李建軍，存在如下違法違規行為：

2008年12月29日，夏世勇在任金發科技副董事長期間，通過妻子委託熊玲瑤代為賣出夏世勇證券賬戶中的「金發科技」股票791,200股。當日，該賬戶又買入「金發科技」18,400股。

2008年12月26日，李建軍在任職期內，委託方卉代為賣出李建軍證券賬戶中的「金發科技」股票693,000股；12月29日賣出230,000股，當日又買入100,000股；12月30日，賣出580,000股。

中國證監會認為，上述行為違反了《證券法》有關禁止上市公司董事、監事和高管人員從事短線交易的規定，構成了「上市公司的董事、監事、高級管理人員、持有上市公司股份百分之五以上的股東，違反本法第四十七條的規定買賣本公司股票的」違法行為。故中國證監會決定對夏世勇、李建軍分別給予警告。

(二) 王建超案

經中國證監會查明，海螺水泥(34.99,-0.59,-1.66%)公司原副總經理王建超，存在如下違法違規行為：

2007年8月至2008年11月，王建超個人證券賬戶有16個交易日交易過「海螺水泥」股票，累計買入109,600股，賣出48,477股。

中國證監會認為，其行為違反了《證券法》第47、195條禁止短線交易的規定，故中國證監會決定對王建超給予警告並處以5萬元罰款。

(三) 盧憲斌案

經中國證監會查明，祁連山(12.95,-0.09,-0.69%)公司原監事盧憲斌，存在如下違法違規行為：

2008年11月6日，盧憲斌採用網上交易方式分兩次分別買入「祁連山」股票13,900股、20,500股。2008年11月11日，盧憲斌採用網上交易委託方式賣出「祁連山」100股；11月12日，賣出「祁連山」100股；11月13日，賣出「祁連山」34,200股。

中國證監會認為，其行為違反了《證券法》第47、195條禁止短線交易的規定，故中國證監會決定對王建超給予警告並處以5萬元罰款。

案例五 九發股份：破產案之民事賠償案

2008年6月14日，*ST九發(5.06,-0.08,-1.56%)發布公告稱，已收到中國證監會《行政處罰及市場禁入事先告知書》。2008年7月29日，*ST九發收到中國證監會《行政處罰決

定書》及《市場禁入決定書》。中國證監會認定，*ST九發存在虛假記載、重大遺漏等信息披露違法行為。其中，*ST九發給山東九發集團的關聯公司簽發的總額高達8億元的銀行承兌匯票和商業承兌匯票未記賬，票據到期付款也未及時入賬，且補記入賬時，錯誤地沖減短期借款、應付賬款等其他科目，直接導致2005年到2006年定期財務報表虛假記載。同時，*ST九發為其他公司提供數額高達2.9億元的重大擔保既未按照規定發布臨時報告，也未在定期報告中披露，對與關聯公司高達8.3億元的關聯資金往來既未發布臨時報告，也未在定期報告中披露，2008年9月11日，青島市中院正式受理了首批33位投資者訴*ST九發虛假陳述證券民事賠償案，索賠金額計800多萬元。2008年9月19日，*ST九發公告稱，公司第一大股東山東九發集團公司已向煙台中院提出破產還債申請並已被受理，9月29日，煙台中院裁定受理*ST九發進入破產重整程序。由此產生了股民訴*ST九發案件的管轄問題。根據有關規定，此案由最高人民法院發函指定由煙台中院管轄，故這是第一起省、直轄市、自治區人民政府所在的市、計劃單列市和經濟特區中級人民法院管轄之外的法院審理的虛假陳述民事賠償案件。2009年7月，青島中院將首批起訴的案件移送到煙台中院。 2009年8月17日，煙台中院開庭審理了這33位股民的訴訟案。但其後准備立案而未及立案的105位投資者再度訴訟的管轄權，應在哪家法院起訴又成了難題。

案例六 代位訴訟：小股東之三聯集團案

從2008年起，上市公司*ST三聯與前任控股股東三聯集團、繼任控股股東國美集團之間的糾紛不斷，*ST三聯與三聯集團的商標糾紛案處於膠著狀況，國美集團也無法進駐並重組，*ST三聯也處於退市邊緣。這時，便有小股東發起股東代表訴訟的公開徵集。2009年9月，成功徵集占總股本1.56%的中小股東的授權，並符合連續持股180天以上的《公司法》規定的股東代表訴訟要件。

2009年12月11日，山東省高院受理了78名*ST三聯中小股東訴三聯集團侵犯*ST三聯商標專用權糾紛一案的立案，該案系《公司法》修訂後的首次股東代表訴訟的司法實踐。原告們的訴訟請求如下：1、請求確認三聯商社(6.62,0.00,0.00%)享有注冊號為「779479」的「三聯」商標的獨占許可使用權，以及享有三聯商標的特許經營權、無形資產使用權等附屬權利。

2、請求判令三聯集團停止使用以及授權其關聯公司或其他公司使用「779479」「三聯」商標與第三人進行的同業競爭的侵權行為。3、請求判令三聯集團向三聯商社移交特許連鎖合同及其他相關材料，並向三聯商社賠償2007年之後的加盟費和特許權使用費以及其他經濟損失共計5000萬元(暫計) 。2009年12月30日，*ST三聯董事會對此作了公告。

2010年1月21日，*ST三聯董事會公告稱，公司作為該案的第三人，日前收到了山東省高院送達的三聯集團《管轄權異議書》，三聯集團認為提：該案是中國資本市場中上市公司股東代位訴訟第一案，且標的額高達5000萬元，案件涉及商標權的歸屬，涉及到三聯集團與三聯商社及其控制人之間的復雜關系，屬於在全國范圍內有重大影響力的案件，據此，要求山東省高院裁定移送最高人民法院審理。

該案目前正在進行中。

點評：

所謂股東代表訴訟，是指當公司怠於通過訴訟追究公司機關及其管理人員責任及實現權利時，符合一定條件的股東為了維護公司整體利益，而依據法定程序以自己的名義代表公司對侵害人提起訴訟，所得訴訟利益歸於公司的一種訴訟方式。股東代表訴訟又稱派生訴訟或代位訴訟。

《公司法》修訂以來，已見報的涉上市公司股東代表訴訟僅見此例。在證券市場中，上市公司的控股股東、實際控制人利用其對公司的控制權，損害上市公司整體利益，董事、監事、高級管理人員不當履行職責或濫用權力，使公司利益受損之事時有發生；中國證監會的行政處罰決定、證券交易所的公開譴責，則是數以百計，而股民舉報與新聞媒體公開揭露的，則更多。所以，在證券市場中，不缺符合原告條件的股東，缺的是合格股東起訴意願與出頭徵集人。

案例七 立立電子：過會後之撤銷上市案

2008年4月3日，中國證監會發審委撤銷了立立電子公開發行股票的核准決定，並宣布，立立電子募集資金將按發行價和同期銀行存款利息退還。

早在2008年3月5日，立立電子首發申請就已過會；預計2008年7月8日掛牌上市，發行價為21.81元/股，發行數量為2600萬股，實際募集資金55621.88萬元。但在上市前，立立電子被曝出涉嫌掏空上市公司浙大海納資產，故中國證監會隨即暫停了立立電子的上市進程。2009年4月7日，立立電子公告，由於首發上市被撤銷，故將向投資者返還本息。

案例八 人人喊打：老鼠倉之基民索賠案

上投摩根富林明基金管理有限公司原經理助理唐建，曾利用其父親和第三人賬戶先於基金建倉前買入新疆眾和(18.99,-0.31,-1.61%)股票26萬多股，總共獲利逾150萬元。2008年4月21日，中國證監會對其作出《行政處罰決定書》，中國證監會認定唐建存在「老鼠倉」行為，被取消基金從業資格，處以終身市場禁入，沒收唐建152.72萬的違法所得，並處以50萬元罰款。

因唐建「老鼠倉」行為被中國證監會的處罰，引出基金持有人向中國國際經濟貿易仲裁委員會起訴基金託管人中國建設銀行(5.07,-0.05,-0.98%)要求行使追償權的仲裁案。在該仲裁案的審理中，申請人(基民) 是否享有訴權、唐建的行為是否職務行為、被申請人(建行) 是否應進行追償等成為雙方辯論的焦點。

2009年2月3日，中國國際經濟貿易仲裁委員會對這起中國首例「老鼠倉」民事維權案作出終局裁決。仲裁庭認為，雖然申請人已贖回其基金份額，並因此不再是合同人，但其合同權利在符合法律規定的時效內仍然受到保護。作為基金份額持有人，申請人根據本案合同提起仲裁並無不妥，故申請人享有訴權。但同時，仲裁庭對申請人關於唐建個人違法行為系職務行為的主張不予採信，認為唐建個人違法行為並非基金管理人的授權行為，其買賣股票行為並非職務行為。企業法人的工作人員，只有以法人名義從事的經營活動，給他人造成經濟損失的，企業法人才應當承擔民事責任。仲裁庭還認為，被申請人不存在申請人指責的「違反了對申請人的承諾」、「不作為」或「違約」的事實和情節，故申請人以「違約為由」，請求被申請人為基金財產行使「追償權」，並將所謂的追償數額「歸入」基金財產，缺少法律依據和事實依據。最後，仲裁庭認為，投資者請求建行追償一案，申請人的理由和證據均不足以支持其請求，駁回其仲裁請求。

案例九 有毒產品：苦主們之境外理財案

2009年11月13日，許先生訴永隆銀行損害賠償糾紛案為上海浦東法院立案。12月14日，浦東法院出具民事裁定書，駁回永隆銀行關於該院沒有管轄權的訴求。據悉，這也是中國法院首次對境外理財維權案作出裁定。2010年1月19日，被告永隆銀行向上海一中院提出管轄權異議的上訴。

2005年6月，上海投資者許先生計劃將自己所有的資金投資「和記黃埔」有擔保的公司債券。在向香港永隆銀行咨詢時，該行香港旺角分行理財中心客戶主任卻向其推薦厄瓜多國家債券。根據推薦，許先生籌款投資了厄瓜多國家債券。在2005-2007年，票面價值購入價共為32.24萬美元。期間，許先生問該客戶主任在哪裡可查詢該債券的價格，一直未得到回答。因該債券不是香港證監會認可的投資產品，許先生很難找到行情網站，只能依賴於永隆銀行提供的價格決定買入或賣出。該客戶主任幫許先生買入或賣出時，每次的買入價都高於市場價，賣出價都低於市場價。

2008年11月20日，因許先生發現未收到派息詢問時，該客戶主任才告之「該債券有可能違約。現在該國用一個月的寬限期(從2008年11月15日到2008年12月14日為止) 來決定給不給利息。」隨後，厄瓜多債券價格跌至票面價值的20－30%。該客戶主任勸許先生賣掉債券，並分析說，厄瓜多政府要「拒償外債」，風險很大。如不賣掉債券，很可能血本無歸。考慮到銀行可能賠償，許先生在2008年12月3日同意將所持有的票面價值為26.3萬美元的厄瓜多國家債券全部賣出，賣出所得現金僅為7.6萬美元。等許先生賣出債券後，該客戶主任卻稱銀行不賠償客戶損失。後來，厄瓜多政府以35美元的價格贖回債券時，許先生手中已沒有了債券。

在交涉未果的情況下，許先生只得向法院提起訴訟。

案例十 未解之謎：楊彥明之巨額貪污案

2009年12月8日上午，有著中國證券界死刑第一人之稱的楊彥明終於被依法執行了死刑。該案歷經5年，經歷五次審理：北京市一中院一審判處死刑、北京市高院二審發回重審、北京市一中院一審再度判處死刑、北京市高院二審維持死刑判決、最高院死刑復核程序核准死刑。

從1998年6月至2003年8月間，曾任中國長城信託公司北京證券交易營業部總經理的楊彥明，以為本單位運作資金為名，多次指使財務人員違規從營業部的資金賬戶內提取現金共計6536餘萬元予以侵吞。但令人驚詫的是，五年五審，窮追猛挖，時至今日，楊彥明所涉贓款仍下落不明。最後，法院審理後認為，楊彥明貪污公款數額巨大，且拒不交代贓款去向，致使國家利益遭受重大損失，犯罪情節、後果均特別嚴重，因此，判處楊彥明死刑，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。

3. 行政法案例分析

本案66戶農民是否有權對鄉政府棄糧種花的「倡議』』行為提起訴訟，首要的關鍵是政府的「倡議」行為屬於「行政指導」，還是「具體行政行為」。根據最高人民法院《關於執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(1999年11月24日最高人民法院審判委員會第1088次會議通過，法釋[2000]8號)第1條規定，「不具有強制力的行政指導行為」不屬於行政訴訟范圍。
所謂行政指導，系指國家行政機關在其所管轄事務的范圍內，對於特定的行政相對人運用非強制性手段，獲得相對人的同意或協助，指導行政相對人採取或不採取某種行為，以實現一定行政目的的行為。行政指導的最大特徵是：它是一種規勸性、引導性行為，不具有強制性。所以，最高人民法院在司法解釋中把它表述為「不具有強制力的行政指導行為」。這一表述，只是表明：行政指導是不具有強制力的；而不意味著：行政指導有兩類，一類是不具有強制力的，另一類是具有強制力的。如果某種「行政指導」具有「強制力」，那隻能說：這是一種名為「行政指導」，實為「具體行政行為」的行為。
行政指導行為一般通過「建議」、「倡議」、「指導」等形式表達出來，但最重要的是看它的實質內容。如果實質內容上該行為具有強制力，那不管其冠之什麼名稱，都按具體行政行為，而不是行政指導認定。
在本案中，鄉政府的《倡議書》，從形式上看，不具有強制力，顯然屬於「行政指導」的范疇。但從實際操作來看，鄉政府強制在一個村試點，顯然不具有「指導性」，而具有「強制性」，所以，這是一種名為「行政指導」實為強制性的「具體行政行為」，人民法院對66戶農民的起訴理應受理。

4. 中國在新聞媒體的監管方面的法律有哪些

1、《民法通則》司法解釋和《中華人民共和國侵權責任法》。

兩個法規中，前者是對民事權益保護的一般性規定，後者在第三十六條專門針對網路侵權行為作了界定，因此都需要作詳細的了解和掌握。

2、《信息網路傳播權保護條例》。

本條例是網路版權保護訴訟主要引用的依據，其中需要重點掌握第五條和第六條，主要是對免於版權責任的幾種情況的界定。

3、《互聯網信息服務管理辦法》。

第十六條 互聯網信息服務提供者發現其網站傳輸的信息明顯屬於本辦法第十五條所列內容之一的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，並向國家有關機關報告。

4、《互聯網電子公告服務管理規定》。

本規定是規范BBS論壇服務的，重點把握第九條，即違禁信息范圍界定，內容與《互聯網信息服務管理辦法》第十五條完全一致。

(4)涉及行政法的新聞擴展閱讀：

中國在新聞媒體的監管方面設置了許可制度。

在現代社會，由政府代表人民或社會，依據特定的法律，對從事公共事業，尤其是對國計民生具有重要影響並且在資源上具有一定稀缺性的新聞業實行許可制度。

即由政府通過特定的程序來分配相關的經營機會、社會資源，約束相關的從業者，設法使之滿足公眾的需要、便利和公共利益，是許多國家採用的較為通行的做法。

從法律角度來講，許可有民法意義上的許可和行政法意義上的許可。民法意義上的許可限於公民個人對自己私權利的處分，顯然不屬於這里所講的許可。

這里所講的許可，應當是公權力機構，比如在本《規定》當中，就是互聯網新聞信息服務的主管機關，即國家互聯網信息辦公室實施的許可行為。被許可或需要在從事新聞服務活動過程中履行許可手續的，也是前面提到的幾類機構。

5. 行政法案例分析的目錄

第一章行政法導論1?
一、王某要求省教育委員會撤銷學校行政科給予的「行政處罰」案1?
二、濰坊市交通委員會違法行政案3?
三、劉某訴某縣公安局治安管理處罰不當案4?
四、趙某、段某不服某市酒類專賣檢查大隊行政決定案7?
五、H縣監察局查處王某違法行為案9?
六、戴某不服C市食品衛生監督檢驗所行政處罰案11?
七、某運輸公司不服某公路檢查站罰款案13?
八、協興鉚焊廠訴石井街道辦事處侵犯經營自主權案14?
九、巴士車主要求確認警車違法並請求賠償案16?
十、富仁鄉果農能否申告鄉政府失職18?
十一、慶興商行不服星崗街道辦事處停業整頓決定案20?
十二、B縣個協不服B縣鄉鎮企業局收費案23?
第二章行政許可25?
一、孫東訴某市南長區衛生局拒絕頒發個體行醫執照案25?
二、陳建訴某市公安局外國人管理、出入境管理處不履行法定職責案26?
三、程群訴某市計劃生育委員會要求核發終身無子女審核證明書案29?
四、吳錫請求某市民政局頒發革命烈士證明書及撫恤金案31?
五、某村民委員會不服某市公路局罰款案33?
第三章行政處罰36?
一、吳某、何某不服某市公安局治安處罰案36?
二、林某訴某市城建局拆除違章建築案38?
三、某市北郊服務公司訴某市稅務局行政處罰案40?
四、張某不服某縣城建局拆除違章建築案41?
五、李某不服某市中心區工商局行政處罰案42?
六、某縣農資公司訴某地區技術監督局行政處罰案43?
七、張某不服某縣防疫站行政處罰案45?
八、趙某訴某超級商場罰款案46?
九、於某不服某公安派出所警告處罰案47?
十、吳某不服某縣煙草專賣局罰款案48?
十一、江某不服某縣公安局沒收處罰案50?
十二、某餐廳不服某衛生防疫站責令停業處罰案51?
十三、張某不服某市工商局吊銷營業執照案52?
十四、胡某不服某區公安分局行政拘留案54?
十五、李某不服某市勞動教養管理委員會案55?
十六、李某不服某區衛生局行政處罰案57?
十七、李某不服某市南區公安分局行政處罰案59?
十八、張某不服某縣人民銀行取締案61?
十九、周某不服某市殯管所罰款案62?
二十、魏某不服某工商所限制人身自由案63?
二十一、陳某、何某不服某縣漁政管理站行政處罰案64?
二十二、李某不服某市交通運輸管理處客運管理處罰案66?
二十三、李某不服某區林業局沒收處罰案68?
二十四、李某不服某縣土地管理局行政處罰案70?
二十五、甲市供銷社不服乙市煙草專賣局港口分局罰款案71?
二十六、鄭某等不服某縣綠化委員會行政處罰案73?
二十七、友誼葯材商場等14家企業不服某市工商局行政處罰案74?
二十八、某縣糧食局服務部不服某縣稅收財務物價大檢查辦公室行政處罰案75?
二十九、某飲食業聯合店不服某市食品衛生監督檢驗所罰款處罰案77?
三十、趙某不服某省林業局護林防火辦公室行政處罰案78?
三十一、楊某不服某公安派出所行政拘留案79?
三十二、浙江省蒼南縣某葯行不服江蘇省某市衛生局葯品衛生管理處罰案80?
三十三、帥某不服某市公安局行政處罰案82?
三十四、某制葯有限公司不服乙市衛生局行政處罰案83?
三十五、李某不服某區公安分局行政處罰案84?
三十六、林某不服某縣公安局行政處罰案85?
三十七、張某打壞路燈泡免予處罰案87?
三十八、史某違法行為免責案88?
三十九、付某從輕處罰案89?
四十、張某不予處罰案90?
四十一、劉某不服區公安分局行政處罰案91?
四十二、方某超過處罰期限不予處罰案93?
四十三、王某任意停車被罰款案94?
四十四、吳某等因賭博被罰款案95?
第四章行政強制98?
一、胡某不服某公安機關濫用槍支案98?
二、王某不服某公安機關限制其人身自由案99?
三、陳某不服某公安消防隊侵犯財產權案100?
四、趙某、楊某不服某鄉人民政府越權強制執行案102?
五、魏某、金某不服某公安交警隊非法扣押財產、限制其人身自由案106?
六、劉某不服某縣稅務局強制劃撥案110?
第五章其他行政行為112?
一、高某等不服某區房產管理局城市房屋拆遷裁決案112?
二、王某等不服某技工學校責令退學注銷學籍案114?
三、吳某要求某市公安局更正戶籍年齡案115?
四、劉某不服某區衛生局醫療事故處理決定案117?
五、某縣建築公司不服縣農機局任免決定案119?
六、包某不服某區勞動局拒絕給予享受待業保險待遇案120?
七、某村村民委員會不服某縣人民政府徵用土地補償費批復案121?
八、李某不服某市司法局不予撤銷遺囑公證書的決定案123?
九、喬某訴某縣公安局怠於履行職務案125?
十、吳某不服某鄉政府濫用計劃生育管理權力案129?
十一、某建築公司訴某公共工程管理部門建築承包合同案133?
十二、某村村民集體訴村委會單方解除承包協議案135?
十三、辛某訴某行政機關侵犯其選擇職業自由案137?
十四、某廠商訴某市政府不履行公害防止協議案139?
第六章行政程序141?
一、賈某不服某市公安分局行政拘留案141?
二、遲某不服某地區公安處行政處罰案143?
三、胡某違反禁令通行被罰款案144?
四、麗源商場不服區職工物價監督站罰款處罰案145?
五、某市煤氣總公司不服某省工商局行政處罰案146?
六、馬某不服某縣稅務局罰款處罰案148?
七、魏某訴某檢疫局行政處罰案150?
八、劉某不服某省司法廳取消律師資格決定案151?
九、林某不服某鎮人民政府行政行為案152?
十、精製大米廠不服某縣工商局行政處罰案154?
十一、王某不服青龍橋街道辦事處行政處罰案155?
十二、魏某不服某鄉政府罰款案157?
十三、某縣勞動就業管理局不服某縣地方稅務局罰款處罰案159?
十四、某美食娛樂中心有限公司就環保局擬給予巨額罰款行政處罰申請聽證案
161
十五、周某不服某縣農業局行政處罰案165?
第七章行政訴訟167?
一、楊錦、陳雪不服某市公安局認定屍體無主案167?
二、程宏不服某縣公安局收容審查決定案169?
三、楊明訴上海市公安局某分局不履行法定職責案173?
四、張珠、陳恭訴某鄉人民政府不予辦理結婚登記案175?
五、中美天津史克制葯有限公司不服天津市新聞出版管理局罰款案176?
六、朱某不服上海市公安局治安拘留處罰案178?
七、王平等43戶居民不服上海市某區規劃土地局批照案181?
八、童仁不服某縣環境保護局罰款案183?
九、謝俊不服某鄉人民政府拆除違章建築處罰案184?
十、劉貴不服某縣公安局扣押財物移交他人收購案186?
十一、盧劍不服某地區公安處黃金投機倒把沒收處罰案187?
十二、某養殖場訴某縣公安局罰款案189?
十三、章易不服某縣公路運輸管理所行政處罰案192?
十四、游某不服某市政府徵兵辦公室罰款案194?
十五、陳國不服某市勞動教養管理委員會勞動教養案195?
十六、諶某不服某市文化市場管理辦公室沒收案197?
十七、劉萍不服某市城鄉建設委員會罰款案198?
第八章行政賠償200?
一、劉某訴某區公安分局違法行政拘留附帶行政賠償案200?
二、某石油液化氣公司不服環保處罰並要求行政賠償案203?
三、王某訴某市城市建設委員會行政賠償案207?
四、某進出口公司不服某市進出口商品檢驗局結論並要求行政賠償案210?
五、李某訴某游覽區管理處行政賠償案216?
六、王某訴某市稅務局行政賠償案217?
七、陳某不服內部行政處分決定並要求行政賠償案218?
八、趙某不服行政強制措施並要求行政賠償案220?
九、夏志強訴某市公安機關行政賠償案222?
十、某圖書公司訴某市工商行政管理局行政賠償案223?
十一、薛某訴某市市容聯合檢查組行政賠償案224?
十二、高某訴某鄉政府行政賠償案225?
參考書目228

6. 行政法有什麼特點

行政法的特點：

行政法尚沒有統一完整的實體行政法典，這是因為行政法涉及的社會領域十分廣泛，內容紛繁豐富，行政關系復雜多變，因而難以制定一部全面而又完整的統一法典。

行政法散見於層次不同、名目繁多、種類不一、數量可觀的各類法律、行政法規、地方性法規、規章以及其他規范性文件之中。

凡是涉及行政權力的規范性文件，均存在行政法規范。重要的綜合性行政法律在我國和國外主要有：行政組織法、國家公務員法、行政處罰法、行政強製法、行政許可法、行政程序法、行政公開法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等。

行政法涉及的領域十分廣泛，內容十分豐富：由於現代行政權力的急劇膨脹，其活動領域已不限於外交如國防、治安、稅收等領域，而是擴展到了社會生活的各個方面。因此，這就決定了各個領域所發生的社會關系均需要行政法調整，現代行政法適用的領域更加廣泛，內容也更加豐富。

行政法具有很強的變動性，與其他部門法由於社會生活和行政關系復雜多變，因而作為行政關系調節器的行政法律規范也具有較強的變動性，需要經常進行廢、改、立。

(6)涉及行政法的新聞擴展閱讀：

現代國家，行政法扮演著至關重要的角色，因為它調整的主要是政府與公民之間的關系，指向的乃是行政權力的規范與約束，在國家的變遷中承擔著促使傳統「行政國」向現代「法治國」轉型的功能。就中國而言，依法治國的核心環節，在於如何實現對強大的政府權力的依法治理。

對龐大的行政組織系統進行有效的規制。不同於其他邦聯制國家，我國中央集權的行政體制格局，需要一部統一的法律為行政組織提供行為指引，這便是制定「行政基本法」的國情背景。

傳統觀點認為，行政法很難生成一部統一的法典，因為生活中的行政關系太過廣泛多樣且穩定性低，很難以一部法典進行格式化規范。這樣的理由在改革開放的進程中更有說服力，政府主導的改革不僅讓社會始終處在不斷轉型之中。

也讓政府的行政權力和治理方式處在變換之中，從而讓制定統一行政法典的努力更顯徒勞。這樣的認知突出反映在改革開放之初的立法轉向上，學者們一開始也試圖勾勒出類似《民法通則》一樣的行政法典框架，但隨後的改革與治理實踐使得這一探索困難重重。

7. 行政法案例

分類: 社會/文化 >> 法律
問題描述:

2002年8月13日，某市星光大酒店接待了一批「特殊客人」。這些客人用他們自帶的秤稱了他們所點的海鮮後，亮出了工作證：市質量技術監督局，並指出，他們的海鮮缺斤少兩。檢查結束後，拿出一張臨時手寫的便條式的檢查證明要求店方簽字，店方覺得事態嚴重，沒有簽。店方解釋稱是廚師抓海鮮時將兩個包廂的海鮮搞混了，並讓廚師親自向檢查人員解釋。8月24日，市質量技術監督局舉行了一個新聞發布會，指出經過明查暗訪，發現多家賓館、酒樓的海鮮缺斤少兩，並指出，按銷售單價計算，星光大酒店一次剋扣消費者金額最多。各大媒體對此紛紛作了報道。星光成了眾矢之的。9月15日，星光大酒店以市質量技術監督局認定自己「故意缺斤少兩、剋扣消費者」的行為已構成行政侵權為由，要求法院判定其通報批評的行為違法，令其為星光恢復名譽、消除不良影響。

問：此案爭論的焦點是什麼？

若是作為被告應進行怎樣的辯論？

若是原告呢？他們會從哪些方面對被告的行為進行起訴呢？

謝謝各位回答！！！

解析:

因為該局並未對星光大酒店作出行政處罰決定，所以焦點是市質量技術監督局的行為是行政行為還是民事行為，其次才是合不合法。

作為被告在辯論中應列舉所有取得的證據，特別注意的是，應當舉證上述事件是酒店行為而非個人行為。

作為原告主要應從是廚師個人行為而非酒店行為方面進行答辯。酒店應當向人民法院起訴市質量技術監督局侵害其名譽權，請求被告為自己恢復名譽，公開道歉，並對由此給自己造成的經濟損失進行賠償。

8. 急問有關行政法方面的問題！請教高人指點！謝謝！

國務院關於印發《國務院工作規則》的通知
國發〔2008〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《國務院工作規則》已經2008年3月21日召開的國務院第一次全體會議通過。現予印發。
國務院
二○○八年三月二十三日

國 務 院 工 作 規 則
（二○○八年三月二十一日
國務院第一次全體會議通過）

第一章 總 則

一、第十一屆全國人民代表大會第一次會議產生的新一屆中央人民政府，根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》，制定本規則。
二、國務院工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，執行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。
三、國務院工作的准則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。

第二章 組成人員職責

四、國務院組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執政為民，忠於職守，求真務實，勤勉廉潔。
五、國務院實行總理負責制，總理領導國務院的工作。副總理、國務委員協助總理工作。
六、總理召集和主持國務院全體會議和國務院常務會議。國務院工作中的重大事項，必須經國務院全體會議或國務院常務會議討論決定。
七、副總理、國務委員按分工負責處理分管工作。受總理委託，負責其他方面的工作或專項任務，並可代表國務院進行外事活動。
八、秘書長在總理領導下，負責處理國務院的日常工作。
九、總理出國訪問期間，由負責常務工作的副總理代行總理職務。
十、各部、各委員會、人民銀行、審計署實行部長、主任、行長、審計長負責制，由其領導本部門的工作。
各部、各委員會、人民銀行、審計署根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的職權范圍內，制定規章，發布命令。審計署在總理領導下，依照法律規定獨立行使審計監督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
國務院各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，維護政令統一，切實貫徹落實國務院各項工作部署。

第三章 全面履行政府職能

十一、國務院要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。
十二、健全宏觀調控體系，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段引導和調控經濟運行，促進國民經濟又好又快發展。
十三、嚴格市場監管，推進公平準入，完善監管體系，規范市場執法，形成統一開放競爭有序的現代市場體系。
十四、加強社會管理，強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩定，健全突發事件應急管理機制。
十五、強化公共服務，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。

第四章 實行科學民主決策

十六、國務院及各部門要健全重大事項決策的規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。
十七、國民經濟和社會發展計劃及國家預算，宏觀調控和改革開放的重大政策措施，國家和社會管理重要事務、法律議案和行政法規等，由國務院全體會議或國務院常務會議討論和決定。
十八、國務院各部門提請國務院研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，並經專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及地方的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開徵求意見，必要時應舉行聽證會。
十九、國務院在做出重大決策前，根據需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。
二十、國務院各部門必須堅決貫徹落實國務院的決定，及時跟蹤和反饋執行情況。國務院辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。

第五章 堅持依法行政

二十一、國務院及各部門要嚴格按照法定許可權和程序履行職責，行使行政權力。
二十二、國務院根據經濟社會發展的需要，適時向全國人大及其常務委員會提出法律案，制定行政法規，修改或廢止不相適應的行政法規、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關的法律草案和行政法規，原則上都要公布草案，向社會徵求意見。
行政法規實施後要進行後評估，發現問題，及時完善。
二十三、各部門制定規章和其他規范性文件，必須符合憲法、法律和國務院的行政法規、決定、命令，並徵求相關部門的意見；涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，應由國務院制定行政法規、發布決定和命令，或由有關部門聯合制定規章或其他規范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳台事項，應當事先請示國務院；部門聯合制定的重要規章及規范性文件發布前須經國務院批准。部門規章應當依法及時報國務院備案，由國務院法制機構審查並定期向國務院報告。
二十四、提請國務院討論的法律草案和審議的行政法規草案由國務院法制機構審查或組織起草，行政法規的解釋工作由國務院法制機構承辦。
二十五、嚴格行政執法責任制和執法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執法、文明執法。

第六章 推進政務公開

二十六、國務院及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。
二十七、國務院全體會議和常務會議討論決定的事項、國務院及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。
二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務院規定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、准確地向社會公開。

第七章 健全監督制度

二十九、國務院要自覺接受全國人大及其常務委員會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案行政法規；自覺接受全國政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。
三十、國務院各部門要依照有關法律的規定接受司法機關實施的監督，同時要自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題，要認真查處和整改並向國務院報告。
三十一、加強行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。國務院各部門要嚴格執行行政復議法和規章備案制度，及時撤銷或修改違反法律、行政法規的規章和其他規范性文件，糾正違法或不當的行政行為，並主動征詢和認真聽取地方政府及其部門的意見和建議。
三十二、國務院及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，國務院有關部門要積極主動地查處和整改並向國務院報告。
三十三、國務院及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；國務院領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。
三十四、國務院及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。

第八章 加強廉政建設

三十五、國務院及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
三十六、國務院及各部門要嚴格執行財經紀律，規范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節約，切實降低行政成本，建設節約型機關。
三十七、國務院組成人員要廉潔從政，嚴格執行中央有關廉潔自律的規定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

第九章 會議制度

三十八、國務院實行國務院全體會議和國務院常務會議制度。
三十九、國務院全體會議由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長組成，由總理召集和主持。國務院全體會議的主要任務是：
（一）討論決定國務院工作中的重大事項；
（二）部署國務院的重要工作。
國務院全體會議一般每半年召開一次，根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。
四十、國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，由總理召集和主持。國務院常務會議的主要任務是：
（一）討論決定國務院工作中的重要事項；
（二）討論法律草案、審議行政法規草案；
（三）通報和討論其他重要事項。
國務院常務會議一般每周召開一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。
四十一、提請國務院全體會議和國務院常務會議討論的議題，由國務院分管領導同志協調或審核後提出，報總理確定；會議文件由總理批印。國務院全體會議和國務院常務會議的組織工作由國務院辦公廳負責，文件和議題於會前送達與會人員。
四十二、國務院領導同志不能出席國務院全體會議或國務院常務會議，向總理請假。國務院全體會議其他組成人員或國務院常務會議列席人員請假，由國務院辦公廳匯總後向總理報告。
四十三、國務院全體會議和國務院常務會議的紀要，由總理簽發。
四十四、國務院及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。應由各部門召開的全國性會議，不以國務院或國務院辦公廳名義召開，不邀請省、自治區、直轄市人民政府負責人出席，確需邀請的須報國務院批准。全國性會議應盡可能採用電視電話會議等快捷、節儉的形式召開。

第十章 公文審批

四十五、各地區、各部門報送國務院的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規定。除國務院領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向國務院領導同志個人報送公文。各部門報送國務院的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議。
四十六、各地區、各部門報送國務院審批的公文，由國務院辦公廳按照國務院領導同志分工呈批，並根據需要由國務院領導同志轉請其他國務院領導同志核批，重大事項報總理審批。
四十七、國務院制定的行政法規，發布的命令，向全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會提出的議案，由總理簽署。
四十八、以國務院名義發文，經國務院分管領導同志審核後，由總理簽發。
以國務院辦公廳名義發文，由國務院秘書長簽發；如有必要，可由國務院分管領導同志簽發或報總理簽發。
屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的，不得要求國務院批轉或國務院辦公廳轉發。

第十一章 紀律和作風

四十九、國務院組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。
五十、國務院組成人員必須堅決執行國務院的決定，如有不同意見可在國務院內部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與國務院決定相違背的言論和行為；代表國務院發表講話或文章，個人發表涉及未經國務院研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經國務院同意。
五十一、國務院各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向國務院報告。
五十二、國務院組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
五十三、國務院組成人員要做學習的表率，國務院及各部門要建設學習型機關。
五十四、國務院領導同志要深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要地方負責人到機場、車站、碼頭及轄區分界處迎送。
五十五、國務院領導同志不為部門和地方的會議活動等發賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。國務院領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規定辦理。
五十六、國務院組成人員要嚴格執行請銷假制度。副總理、國務委員、秘書長離京出訪、出差和休養，應事先報告總理，由國務院辦公廳通報國務院其他領導同志。
各部門主要負責人離京外出，應事先向國務院辦公廳報告，由國務院辦公廳向國務院領導同志報告。
國務院直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位適用本規則。

9. 近年來行政法有無修改修改了什麼

有修改。新《行政訴訟法》於2014年11月1日經第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議修正，自2015年5月1日起施行。
主要修改：
【修改1】將行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的，違法集資、攤派費用的，沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇的等行政行為納入了受案范圍。
【修改2】行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。
【修改3】起訴應當向法院遞交起訴狀，書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴。
【修改4】法院在接到起訴狀時對符合規定的起訴條件的，應當登記立案。不能當場判定的，應接收起訴狀，出具書面憑證，七日內決定是否立案。
【修改5】直接向法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。

【修改6】被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委託行政機關相應的工作人員出庭。
【修改7】經最高人民法院批准，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若幹人民法院跨行政區域管轄行政案件。
【修改8】行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，增加規定「社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留」。
【修改9】經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告;復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。
【修改10】修改後的法律在立法目的中增加「解決行政爭議」的表述。