行政法學第三版胡建淼

A. 行政訴訟原告資格問題

行政訴訟原告資格問題

【摘要】行政訴訟原告資格問題在理論與實務中一直爭論不斷。

其核心爭議點在於原告資格的內涵以及標准問題。

原告資格不僅是一個程序性的問題，更是法院實體審查的范圍，本文將圍繞這兩個問題展開探討。

【關鍵詞】行政訴訟;原告資格;行政法

一、行政訴訟原告資格的內涵

原告資格問題在學界中存在合法權益說、利害關系說、實際影響說等觀點。

筆者認為，行政訴訟資格應該是一種能力並且這種能力能夠獲得法律上的認可，即從實體法的角度來確定什麼人真正具有提起行政訴訟的權利的問題。

並不是所有人都能夠提起行政訴訟，而是只有滿足法律設定的條件的前提下才具有資格。

從公權力與私權利的角度來看，行政訴訟原告資格問題與一個國家公民權利的保障程度息息相關，當一個國家的利益天平向公民權利傾斜的時候，公民獲得權利救濟的途徑往往更廣。

在行政訴訟中，司法機關對行政行為的審查力度就會加大，相應地法律對原告資格的認可度也會隨之增強。

從此種角度看，原告資格與行政訴訟的受案范圍存在著一定的正向相關關系。

但這不等於說受案范圍等同於原告資格，二者仍然存在著一定的差異，前者解決的是哪些行政爭議能夠納入司法機關的視野，而原告資格解決的是正當原告的問題。

需要注意的是，這里所說的法律要求的條件並不等同於起訴條件，從寬泛意義上來看，只要起訴人認為具體行政行為侵犯其合法權益即可以提起訴訟，但是法院經過實質審查發現起訴人並不是適格的原告，此時起訴人就會收到法院駁回起訴的裁定，他也就不具備提起訴訟的真正權利。

因此，起訴條件的規定是純粹程序的設計，採取推定的方式假定起訴人具備原告資格，但是這種資格的具體認定需要經過法院的審理方能確定。

筆者認為具備原告資格的人是實質享有訴權的人，而起訴人充其量是具備原告資格的人的替身。

二、行政訴訟原告資格認定的標准

對於我國《行政訴訟法》中是否有原告資格的規定一直存在著爭議，焦點集中在《行政訴訟法》第二條、第四十一條以及司法解釋第十二條所確立的是否是原告資格的標准。

筆者認為我國是存在原告資格的規定的，也是存在一定的判斷標準的，主要包含程序和實體兩個方面的要求。

(一)程序條件

《行政訴訟法》第四十一條第(一)項規定：“原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。”作為潛在具備原告資格的起訴人只要主觀上認為行政機關所作的行政行為侵犯其合法利益，即具備程序意義上的提起訴訟的資格。

若同時具備第四十一條規定的其他條件，法院應當予以受理。

法院對於是否具備原告資格的起訴人只進行形式上的審查。

從程序角度審視原告資格，我們不難發現首先應該是發動行政訴訟程序的人，並且主觀上認為與行政機關存在著行政爭議以及行政權力的運作侵犯其合法權益。

之所以在認定原告資格問題上大膽地添加起訴人的主觀感受，這首先是對公民起訴權的尊重，在當今公民訴權較之於行政權相對弱小的時代，公民提起行政訴訟的'權利並非處於飽和狀態，因此，事實上濫用訴權現象不應該成為法律規制的重點。

這是一種利益博弈的結果，世界各國原告資格的發展幾乎都是呈現出從嚴格到寬松的趨勢。

因此筆者認為，從程序條件來看，只要起訴人具備主觀要件並且啟動行政訴訟程序，在法律意義上就應該推定其具有原告資格，當然這種資格是一種過渡狀態，待司法機關進行實質審查後才能成長為適格原告。

(二)實體條件

從《行政訴訟法》及其司法解釋的相關規定來看，判斷是否具備原告資格的實質要件經歷了從“合法權益”標准到“利害關系”標準的轉化。

這種轉化意味著法律對原告資格所設定的限制條件日益寬松，打開了曾經過於嚴苛的法律閘門，強化了對公民訴權的保護力度。

但是這種標准仍然不具有確定性，需要最高法院對此項標准進行更為明確的界定，從而對法官的自由裁量權進行有效的約束。

筆者總體上是贊成法院在受理案件後採取“利害關系人”標准對原告資格進行實體審查。

但是應該將此標准予以明確，具體說來有以下幾點：1、法律上的利害關系，此處“法律”不應狹義的限定為行政法律，否則將是對訴權的更高程度的限制，這將有違於放寬原告資格的立法目的。

以土地確權案件為例，行政機關確認A享有土地使用權，B認為爭議土地系其合法使用的范圍，在這一案件中，倘若不賦予B提起行政訴訟的權利，那麼該案件也就永遠不可能淪落到法院審查的地步，B的權利將成為法外利益，法律再也不能為B保駕護航。

而若承認B的訴權，那麼B提起行政訴訟的理由應為行政機關頒發給A土地使用權證的行為侵害了其民事權益。

由此，行政法所承認的法律上的利害關系不應僅限於行政法上的利益。

2、利害關系也有程度的區別，筆者認為，行政訴訟所要求的原告資格應該與具體行政行為存在直接的、現實的利害關系。

直接性是指所受侵害是由具體行政行為造成的，若與具體行政行為所輻射的范圍距離較遠，則不應當承認其原告資格，其可以通過其他的路徑維護自身權益，否則將會使行政機關的執法顧慮增多，也會造成司法權對行政權的過分干預，這樣的一種現狀也不是良好的法治國家所追求的結果。

現實性要求所受損害是客觀存在的，在此不與承認期待利益，法律救濟在行政訴訟中應定位為事後救濟，否則將可能導致司法機關對行政機關的初次判斷權的踐踏的後果。

綜上所述，行政訴訟原告資格問題仍然是理論與實踐的難點，我們需要更為深入的理論研究以及實踐總結，並在此基礎上尋找公民訴權與行政權鏈條上的黃金分割點，從而改變以往二者敵對的姿態，消減彼此之間的矛盾和沖突，進而構建更為和諧的值得信賴的官民關系。

參考文獻：

[1]胡建淼行政法與行政訴訟法[M]北京：中國法制出版社，2009

[2]羅豪才，湛中樂行政法學(第三版)[M]北京：北京大學出版社，2012

[3]周博論我國行政訴訟的原告資格[D]復旦大學，2012

B. 求 胡建淼的<<行政法學>>筆記

參考答案 真正的友誼，有如健康失去時，始知其價值。--英諺

C. 行政法學羅豪才，張樹義，胡建淼 誰的書比較好

個人感覺 胡建淼 的好些。

D. 法碩（非法學）考研，同濟和蘇大考哪個比較好

蘇州大學法律碩士（非法學）（專業學位）專業2015年考研招生簡章招生目錄

專業代碼:035101

研究方向

01法律碩士（非法學）

考試科目
①101思想政治理論
②201英語一或203日語
③398法碩聯考專業基礎課（非法學）
④498法碩聯考綜合課（非法學）

復試科目、復試參考書
復試科目：
1、行政法學（筆試）
2、綜合（面試）
胡建淼著：《行政法學》（第三版），法律出版社2010年出版；
應松年主編：《行政訴訟法》（第五版），中國政法大學出版社2011年出版。
同等學力加試科目：
①刑事訴訟法學
②民事訴訟法學

E. 考研蘇州大學的法學難考嗎

呵呵 為你回答哦
1 不難考（只要稍努力下）
2 每年情況不大一樣 這要看你考哪個分類 刑法民法還是其他
3 公共課 英語政治
至於基礎課考什麼要看你報哪個專業 比如經濟法2010年的有這些初試①101思想政治理論②201英語一或203日語③605專業基礎課④815專業課G
復試：1、競爭法（筆試）2、綜合（面試）
由於你是大專，屬於同等學力，需要加試 ：①民法②民事訴訟法

專業基礎課包括：法理學、憲法、民法、刑法。專業課G包括：經濟法、勞動法、公司法
經濟法學一共可以報考3個方向：01宏觀調控法 02競爭法 03勞動法。

至於考研用書：
1、專業基礎課包括《法理學》周永坤著，法律出版社2004年版。《憲法基本理論》楊海坤、上官丕亮、陸永勝著，中國民主法制出版社，2007年版。《民法》魏振瀛主編，北京大學出版社、高等教育出版社，2007年版。《中國刑法基本原理》、《中國刑法罪刑適用》李曉明主編，法律出版社2007年版。

2、專業課G包括《經濟法學》李昌麒主編，法律出版社，2008年第二版。《新公司法講義》趙旭東著，人民法院出版社，2005年版。《勞動法》關懷主編，中國人民大學出版社，2008年版。《勞動法學》沈同仙編，北京大學出版社，2009年版。

希望對你有幫助。
（以上課程資料是摘自蘇大2010年研究生招生專業目錄）
祝你好運 O(∩_∩)O~

F. 胡建淼的人物經歷

畢業於中國政法大學研究生院，獲行政法學碩士學位；1990年起，任杭州大學法律系副主任、副教授；1992年起，任杭州大學法學院常務副院長兼法律系主任、教授；1995年起，任杭州大學副校長；1996年起，兼杭州大學法學院院長；1998年，同時任杭州大學黨委常委；1998年9月-2007年10月，任浙江大學黨委常委、副校長；2001年起，擔任浙江大學憲法與行政法專業博士生導師；2007年10月任浙江工商大學校長。
2010年12月28日任國家行政學院法學部主任。 因工作調動，不再擔任浙江工商大學校長，黨委委員、副書記職務。
自1990年以來，曾到美國斯坦福大學、英國愛丁堡大學、澳大利亞西澳大學、德國基爾大學、法國馬賽大學等作過訪問學者或學術交流。自1987年來，共出版《行政法學》、《比較行政法——20國行政法評述》等著作（含合著）74部，在《中國法學》、《法學研究》等刊物上發表論文81篇。國家重點學科「憲法與行政法」學科帶頭人，浙江大學法學教授、博士生導師。

G. 行政法主體和行政主體有什麼區別

行政法主體即指行政法調整的各種行政關系與監督行政關系的參加人——組織和個人。

組織包括國家機關(主要是行政機關)、企事業組織、社會團體和其他組織；個人包括國家公務員以及作為行政相對人的公民、外國人、無國籍人等。

行政主體是行政法主體的一種。行政可能在各種行政法律關系中存在，但在各種行政法律關系中，它只是關系的一方當事人，與另一方當事人共同構成相應關系的雙方。

人們往往容易混淆行政法主體與行政主體的概念。實際上，這是兩個有著相互聯系，但又有重要區別的概念。

行政主體雖然只是行政法主體的一種，但它是行政法主體中最重要的一種。首先，行政主體在行政法律關系中佔有主導地位，而行政管理法律關系在整個行政法律關系中又佔有主導地位。

其次，行政主體在各種行政法律關系中均可構成一方主體，而其他行政法主體只可能在一種或兩種行政法律關系中出現，而不可能在所有行政法律關系中出現。

此外，行政主體，特別是行政機關，作為行政法主體具有相對恆定性。盡管行政機關有時也會以民事主體的身份參與民事關系，但在絕大多數時候和場合，

行政機關均是以行政法主體的身份參與行政法律關系；而其他行政法主體，如公民、法人和其他組織等，則常常以民法主體的身份參與民事關系，或以其他身份參與其他社會關系和其他法律關系。

正是因為上述原因，行政法學研究行政法主體，往往將行政主體的研究置於最重要的位置。

(7)行政法學第三版胡建淼擴展閱讀：

在中國行政法學領域，行政主體是指享有行政職權，以自己的名義行使行政職權並獨立承擔責任的組織。

行政主體是行政管理法律關系的一方當事人，是指能以自己名義行使國家行政職權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，並能對外承擔行政法律責任，在行政訴訟中能作為被告應訴的行政機關或法律、法規授權的組織。

是指享有行政權力，能以自己的名義行使行政權，做出影響行政相對人權利義務的行政行為，並能獨立承擔由此產生的相應法律責任的社會組織。

特徵

行政主體具有下列三個特徵

1．行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織。這是行政主體與其他國家機關、組織的區別所在。

2．行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織。這是行政主體與行政機關內部的組成機構和受行政機關委託執行某些行政管理任務的組織的區別。

3．行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任的組織。這是行政主體具有獨立法律人格的具體表現，也是—個組織成為行政主體的必備條件。

在中國，行政主體包括國家行政機關和法律、法規授權的組織。

確立意義

編輯

依法行政的需要

行政管理活動是行使國家行政權的活動，這種活動必然對社會產生一定的影響。行政管理部門在實施對社會經濟生活的組織管理時，有可能損害相對方的合法權益，這就要求行政管理部門必須依法行政。

依法行政不僅要求行政管理部門依照法律、法規行使行政權，而且還要求其必須承擔因其行為所引起的相應法律後果。承擔法律後果就必須明確主體。主體不明確，必然許可權不清、職責不明，

因而也無法承擔責任。所以，依法行政首先要求對復雜多樣的行政管理部門進行行政主體資格的確定。

確定行政行為效力的需要

如果行政機關及其他組織不具有行政主體資格，則其行為便不具有行政行為的效力，也不能引起所希望的法律後果的產生，並且可能導致該行為無效或被撤銷的後果。

因此，確定行政機關及其他組織的行為是否是行政行為，是否具有行政行為的效力，標准之一就是確立行政機關及其他組織是否具備行政主體資格。

不具備行政主體資格的行政機關和組織的行為就不是行政行為，不具有行政行為的效力。

確定行政訴訟被告的需要

行政訴訟是以具體行政行為為訴訟標的的訴訟活動。

保證行政管理活動連續性、統一性的需要

行政活動是由公務員具體實施的，但公務員並不直接承擔其行政職務的履行所引起的法律後果。因為公務員與國家之間存在著行政職務關系，其履行職務所引發的法律後果應歸屬於他所代表的國家。

依法行政的原則要求有行政主體存在，由行政主體把眾多的先後不一的公務員的行為統一、連續起來，並承擔由各個公務員的行為所引發的法律後果。

H. 行政法學的作者簡介

胡建淼，男，1957年11月生於浙江省慈溪市，1989年7月畢業於中國政法大學研究生院行政法專業。現為浙江大學副校長、法學教授、博士生導師。

I. 跨專業考研，法律碩士好還是法學碩士好

跨專業考研，選擇法律碩士更好，本科不是法學專業，沒有法律基礎的去讀法學碩士會比較吃力，此外也有部分學校不允許非法學專業的報考法學碩士。
法學碩士(Master of Laws)，是法學專業學位教育中位於法學學士和法學博士之間的一個層次，供本科階段為法學專業的考生報考，學習側重堅實的理論研究，旨在為國家培養全方位的學術、實務型人才。
法律碩士（Juris Master簡稱JM）是專業學位之一，我國自1996年試辦法律碩士按照國務院學位委員會第十四次會議審議通過的《專業學位設置審批暫行辦法》規定設置。 法律碩士學位是具有特定法律職業背景的職業性學位，主要培養面向立法、司法、律師、公證、審判、檢察、監察及經濟管理、金融、行政執法與監督等部門、行業的高層次法律專業人才與管理人才。法學碩士的培養目標是以教學、學術、實務多方面為指向，而法律碩士則是以致用、實務為指向。

J. 胡建淼的介紹

胡建淼 ，男，漢族，1957年11月生於浙江省慈溪市。畢業於中國政法大學，行政法學碩士學位。國家行政學院法學部主任，兼任浙江大學光華法學院行政法學教授，博士生導師。曾任浙江大學副校長，主持行政工作，主管人事、財務和外事工作。