如何用行政法來看待共享單車

① 破壞共享單車的法律責任

私自給共享單車上鎖，設置假二維碼，把共享單車私自藏起來，共享單車亂停亂放，這些行為都可能涉及犯罪，那麼，破壞共享單車行為需要承擔什麼法律責任呢？下文為您具體介紹。

破壞共享單車行為需要承擔的法律責任

一、侵犯供應商財產權

私自給共享單車上鎖，導致他人無法使用的行為，已經構成對公共財產權或者供應商財產權的侵犯，同時具有非法佔有之目的，符合盜竊罪的構成要件。雖然其涉及金額較小，無法達到盜竊罪的刑事立案標准，但是其行為已觸犯了《治安管理處罰法》第49條規定：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款;情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以並處一千元以下罰款。”根據其情節，可以由公安機關酌情對其依次規定處罰。

二、設置假二維碼或構成詐騙罪

在共享單車的二維碼之外，在車身另行設置二維碼，通過使得用戶誤掃而進行電信詐騙，屬於詐騙行為。輕者，適用《治安管理處罰法》第49條予以行政處罰;重者，則可能構成《刑法》第266條的詐騙罪。

三、把車藏在私密處或涉嫌盜竊

私藏共享單車有兩種情況，

第一，使用者用完之後不予歸還，此時使用者是基於合法前提而佔有共享單車，符合侵佔罪的構成要件，可能涉嫌刑法里的侵佔罪;

第二，沒有使用，只是在路邊偶然看到或者別有用心策劃拿走，把鎖撬開帶回家或藏在不容易被公眾發現的“私密處”，這就可能涉嫌盜竊罪。

侵佔罪屬於刑法規定的自訴犯罪，告訴的才處理。也就是說，如果被害人認為犯罪分子構成該罪，直接向法院提起刑事自訴，公安機關不予偵查，檢察機關不予起訴。構成該犯罪的條件之一，就是共享單車公司要求返還單車，但是行為人拒不返還。如果單車公司要求返還單車，行為人返還了，就不構成該犯罪;當一個人把共享單車絕對的占為己有，例如破壞了二維碼、數碼鎖等，使公司失去了所有權、收益權等控制權，構成盜竊行為，數額較小時，構成治安管理處罰法規定的盜竊行為，進行治安處罰;數額較大或者多次時，構成盜竊犯罪。

根據最高人民法院《辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定，盜竊公私財物1000元至3000元以上的或者多次盜竊的，構成盜竊犯罪。

四、將共享單車亂停亂放或被行政處罰

目前法律沒有對自行車違規停放進行處罰的明確規定。對於亂停亂放行為，在國家新的規定出台之前，共享單車公司應當在合同條款當中加強違規停放的認定標准、處罰以及被處罰人違規行為的申訴處理。

使用者圖方便隨意停放，公安機關應適用相關行政法規進行行政處罰。另外，非用戶將共享單車的隨意扔棄行為，可通過行政法甚或刑法予以規制。《道路交通管理條例》第84規定：未徵得公安機關同意，佔用道路影響車輛通行的，處50元以下罰款或者警告。視行為人放置車輛時的過失或故意，以及丟棄車輛的位置(比如丟在晚間高速公路的中間)等等具體情況，還可能通過《刑法》的交通肇事罪(第133條)與以其他危險方法危害公共安全罪(第114、115條)等罪名予以規制。

② 從企業管理者和政府監督者角度分析如何健康運營共享單車

從管理者角度：

計劃：共享單車服務流程。

執行：運營方按流程分工。

查核：持續抽檢流程執行。

管控：優化升級流程模式。

從政府角度：碰模

嚴格限定品牌數量，3個品牌，既解決競爭與服務又解決監管難題。

嚴格限定運營條件，放水就會沖垮自己。

大力度公開信用處罰。

共享單車發展設想

身份安全問題：保密人證一致性驗證，是數字化必經之路。

（1）實行保密人證一致性驗證，防止用戶的身份信息被車企知曉從而不法分子利用，就算行車的路線被知曉也不用擔心。

（2）這不止針對共享單車，還有其它的物聯設備的陸續使用，所有人都將毫無秘密可言，保密認證一致性驗證一定一定要盡快，大力度強制實行，這對於一個走在數字化道路上的國家而言，至關重要。

故障車標示：用戶報故障時，對應車翻牌子顯示故障標示，同時該車變成不可用狀態，維護時若故障屬實給予信用分和優惠券獎勵，否則扣一半獎勵。以防止其他用戶找到的笑盯緩是故障車，也方便運維人員尋找故障車則遲。

③ 共享單車的利與弊政治(2)

關於共享單車的利與弊政治

『重點知識』共享精神，方便百姓出行;低碳環保，綠色出行;便捷價廉，節約時間和經濟成本;鍛煉身體，促進身體健康;緩解公共交通壓力，彌補公共交通短板;等等。

1、運用思想品德課知識，說明我國共享單車火爆的原因(或意義)。

①有利於落實節約資源、保護環境的基本國策;②有利於落實可持續發展戰略，建設資源節約型和環境友好型社會;③有利於增強市民的的環保意識，踐行低碳、健康的生活方式;④有利於緩解日益嚴重的交通壓力，方便人們的出行。

2、共享單車作為一種新的經濟形式，在我國迅宴鍵速發展，說明了什麼?

①創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。我國堅持創新驅動發展戰略。②我國毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。③實施可持續發展戰略，需要鼓勵科技創新，使節能減排落到實處。④我國貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”方針。⑤科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和重要標志。⑥信息技術和信息文化正在從根本上改變社會形態、社會規范以及人們的生活方式和思想觀念。

3、社會參與——責任擔當--社會責任

社會責任的重點是：自尊自律，文明禮貌，誠信友善，棗祥仔寬和待人;孝親敬長，有感恩之心;熱心公益和志願服務，敬業奉獻，具有團隊意識和互助精神;能主動作為，履職盡責，對自我和他人負責;能明辨是非凳汪，具有規則與法治意識，積極履行公民義務，理性行使公民權利;崇尚自由平等，能維護社會公平正義;熱愛並尊重自然，具有綠色生活方式和可持續發展理念及行動等。

其中可以分析積極使用共享單車的有：

【自主發展--健康生活--珍愛生命】：養成健康文明的行為習慣和生活方式;

【社會參與--責任擔當--社會責任】：熱愛並尊重自然，具有綠色生活方式和可持續發展理念及行動。

其中可以分析損壞共享單車的有：

【社會參與--責任擔當--社會責任】：自尊自律，文明禮貌，誠信友善;能明辨是非，具有規則與法治意識，積極履行公民義務，理性行使公民權利;崇尚自由平等，能維護社會公平正義;

其中帶來的問題：

第一類是共享單車的亂停亂放和城市管理發生了沖突，遭遇了城市管理人員的清理和處罰;

第二類是某些市民對於共享單車的人為破壞和據為己有。

第三類是共享單車提供商和政府的配合問題日益凸顯;

第四類是共享單車提供商不能有效提供共享單車的管理和服務工作。

『常見考查方法』

角度一列舉、說明、表現類

1、政府和企業合作推廣共享單車，說明我國實施的基本國策和發展戰略分別是什麼

國策：保護環境節約資源發展;

戰略：可持續發展戰略科教興國戰略。

2、共享單車的迅速推廣，說明了人們對哪一環境問題的重視?

大氣污染問題。

3、共享單車成為一種新的共享經濟說明科學技術具有怎樣的作用?

a科學技術是第一生產力，是生產力中最活躍的.因素;b科技的每一次重大突破，都會促進經濟社會的深刻變革和人類社會的巨大進步;c當今世界，科技日益滲透到經濟發展、社會進步和人類生活的各個領域。

4、共享單車頻遭盜竊、惡意損壞、混亂停車等問題，說明了我國還需加強哪一文明哪一方面的建設?

精神文明建設或思想道德建設。

5、與公共自行車不同，共享單車背後都有各自的運營公司，如摩拜單車、OFO等，它們屬於哪一經濟性質?其地位和作用分別是什麼?

性質：非公有制經濟或私營經濟或民營經濟。

地位：社會主義市場經濟的重要組成部分。

作用：對充分調動社會各方面的積極性，滿足群眾需求、提高人民生活水平、增加就業、增加國家稅收、加快生產力發展具有重要的作用。

從國家角度如何確保共享單車企業有序良好發展?

a國家要保護共享單車企業的合法權利和利用;b鼓勵、支持、引導它們發展;對它們依法實行監督和管理。

角度二原因、意義、影響類

6、從國情角度談談共享單車頻遭盜竊惡意損壞混亂停車的原因。

(1)部分公民的文明素質不高，法律意識淡薄;

(2)我國仍處於社會主義初級階段，具體制度還不夠完善。

7、政府為什麼大力支持共享單車的發展?或共享單車的出現有何意義?

(1)政府角度：體現了政府以人為本，執政為民的理念。

(2)經濟角度：共享單車公司屬於非公有制經濟或私營經濟或民營經濟。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。對充分調動社會各方面的積極性，滿足群眾的需求、提高人民的生活水平、增加就業、增加國家稅收、加快生產力發展具有重要的作用。

(3)資源、環境國情及危害角度：我國資源短缺、資源利用率低;大氣污染嚴重。嚴重製約我國經濟發展，影響社會安定，危害人們健康，成為威脅中華民族生存與發展的重大問題。

(4)公民角度：①有利於方便人們出行，緩解交通擁堵，提高人們生活水平;②有利於增強公民的節約意識和環保意識，倡導健康文明的低碳生活方式;③有利於公民減少等能源的消耗，節約資源，減少污染，保護環境，有利於生態文明建設;④有利於促進人與自然和諧相處，全面建成小康社會等。

8、從道德和法律角度評析盜竊、惡意損壞共享單車的行為.

(1)道德角度：是不道德的行為。違背了社會主義核心價值觀中“誠信、友善”的價值准則;沒有做到換位思考、與人為善等。

(2)法律角度：是法律意識淡薄的表現。侵犯了共享單車公司的合法財產所有權。輕者會受到行政制裁，重則要受到刑罰處罰(視材料而定)

判斷呂某的違法行為性質，並說明理由。

(法律鏈接：《治安管理處罰法》第49條：強拿硬要或者任意損毀、佔用公司財物的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款。《刑法》第275條：“故意毀壞公司財物，數額較大或者有其他嚴重情節的，處3年以下有期徒刑、拘役或者罰金;數額巨大或者有其他特別嚴重情節的，處3年以下有期徒刑。”)

1)性質：嚴重違法行為或犯罪;

2)理由：盜竊破壞共享單車，具有嚴重社會危害性;觸犯了《刑法》第275條，符合刑事違法性特徵;被判處拘役3個月，處罰金1000元，受到了刑罰處罰，符合刑罰當罰特徵。

角度三做法、建議、啟示類

10、為解決共享單車運營中產生的一系列問題，政府、企業、消費者分別應怎樣做?

(1)政府：要加強監管，劃定專門的停車區域，對不按規定停放的車輛進行及時轉移;完善法律法規，做到依法治理，加大執法力度;加強精神文明建設，加大宣傳教育力度，提高公民的思想道德素質，營造文明用車氛圍。

(2)企業：增強社會責任，規范經營行為，誠信守法經營;依靠科技，完善網路監督機制，建立信用積分系統，對違規使用者提高收費額度;強化車輛使用後續監管等。

(3)消費者：提高自身的思想道德素質，遵守社會公德，愛護車輛、按規定停放、踐行誠信、友善的社會主義核心價值觀;增強法律意識，在享受權利的同時忠實履行自己的義務，做一個具有高度法制觀念和高尚道德的公民;積極承擔社會責任，行使監督權，對共享單車使用過程中的違法行為及時進行舉報等。、

11、對於共享單車“亂停亂放”問題，專家建議可通過信用體系來解決。每輛車都有跟蹤軌跡，不按規定停放可提供收費額度甚至停止使用資格。從誠信角度談談對你的啟示。

(1)誠信是為人處世的基本原則;為人誠實，言而有信能得到別人的信任，也是自身道德的升華;實實在在做事是個人得以在社會立足、事業得以成功的保證。

(2)誠信的基本要求是對人守信，對事負責。生活有點點滴滴的小事構成，誠信做人就體現在一點一滴的小事之中。我們所做的大事、小事，都要認真面對，在做人方面實質上沒有大事小事之分;我們做大事的同時也要拘小節，把做事和做人有機統一起來。

(3)誠信守則要求我們站在多數人利益一邊、長遠利益一邊、法律一邊。

12、共享單車首次使用時，都要繳納一定的押金。針對公眾關心的共享單車押金風險問題，你對政府和企業有哪些好的建議?

(1)政府：完善法律法規，做到有法可依，並依法保護公民的合法財產所有權;對非公有制經濟採取鼓勵、支持、引導的同時，堅持依法實行監督和管理。

(2)企業：要加強誠信守法經營，遵守行業道德，切實保障消費者的合法權益。

13、如果你使用完共享單車後在選擇停放位置時，你會怎麼做?請說明理由。

(1)停放在方便他人尋找的指定停車區域。因為我們要學會換位思考，與人為善。

(2)不得佔道停車。因為法律禁止做的，我們堅決不做。我們要學會尊法守法用法，要以守法為榮，以違法為恥。

14、情境分析：

小明在共享單車停放處發現有人故意破壞單車上二維碼和車鎖。

(1)小明應該：上前勸說制止，或向有關部門舉報。

(2)理由是：我們應該遵守社會公德，愛護公共設施，積極同非正義的行為作斗爭。

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④ 如何治理共享單車亂象

據了解，目前市場上投入共享單車數量最多的是摩拜和ofo，不難看出，禁止投放新增單車的情況下，這兩家企業將獲得先發優勢。最新的數據顯示，ofo全球投放車輛為1000萬輛，摩拜在全球已經運營超過900萬輛單車。

1月份，北京市交通委負責人介紹，共享單車在解決出行「最後一公里」問題的同時，也出現亂停亂放、押金難退等問題，北京市將通過立法解決這些問題。

⑤ 城管處罰共享單車法律依據

法律分析： 截止目前,已清理單車近200餘輛,後期還將對企業相關負責人進行約談,根據法律法規進行行政處罰。

法律依據：《城市管理執法行為規范》

第六條 城市管理執法人員應當堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩。

第七條 城市管理執法人員應當嚴格遵守廉潔紀律，堅持公私分明、崇廉拒腐、干凈做事，維護群眾利益，不得從事違反廉潔紀律的活動。

第八條 城市管理執法人員應當依據法定許可權、范圍、程序、時限履行職責，不得有下列行為：

（一）選擇性執法；

（二）威脅、辱罵、毆打行政相對人；

（三）工作期間飲酒，酒後執勤、值班；

（四）為行政相對人通風報信、隱瞞證據、開脫責任；

（五）打擊報復行政相對人；

（六）其他違反工作紀律的行為。

城市管理執法人員與行政相對人有直接利害關系或可能影響公正執法的關系時，應當迴避。

⑥ 如何解決共享單車亂停亂放亂堆的問題從公民企業個人政府不同角度回答

政府：預留空間資源制定規范細則

「自行車出行對於改善慢行環境具有一定的促進作用，政府應該設置一些大型樞紐作為免費停車場所，如公交車、地鐵和居民區周邊。」交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心副主任王浩指出，除了充分利用公共停車位，政府應該制定亂停亂放問題治理的規范。

對於管理規范的制定，中山大學傳播與設計學院副教授盧家銀表示：「政府在城市治理上應該承擔主要責任，邀請利益相關方城市管理部門、民眾和企業代表一起參與管理規范的制定，規范出台後公開徵求意見，讓公眾參與決策。」

國家發改委城市中心交通規劃院院長張國華建議改善現有治理體系：「搞好城市治理很重要的一點是社區治理模式，共享單車的管理也要和社區治理結合起來，如果發現共享單車被推進小區，保安可以制止，社會各方力量共同維護、監督社會生態環境。」

目前，深圳市已出台《關於鼓勵規范互聯網自行車服務的若干意見（徵求意見稿）》，擬通過總量控制，做好配套停車位建設，強化用戶信用管理等手段加以治理。上海、北京和南京等共享單車發展較快的城市也正著手研究制定相關指導意見。

企業：優化線上系統加強線下管理

南京市鼓樓區城管部門要求共享單車企業主動與管理部門對接，共同確定單車合理停放區域。盧家銀建議企業在將單車投放市場前要聽取當地主管部門的指導意見：「如果沒有指導意見，最好的選擇是便民自行車、公交車站和地鐵站的固定停放區域。但前期企業要及時收回，放到指定區域，不佔盲道、不影響出行。」

為了規范使用，摩拜單車建立了信用分機制，將使用價格與信用分掛鉤。「企業不能僅靠線上調度自然優化，還需要加大線下投入和管理，在保證停車秩序的前提下，維護車輛，更好地提供出行環境。」王浩表示。

對此，OFO共享單車公關部在回復中國網時表示：「我們建立了車輛維保服務制度，並負責停放秩序管理，有專門的線下運營團隊進行車輛維保、規范停放工作。」 摩拜單車北京區域負責人邢林近日向媒體表示正在試點智能電子停車牌引導用戶將車停放在指定區域。

民眾：珍惜個人信用愛護公共設施

共享單車管理的難度在於自由流動的服務模式，政府出台指導意見、規劃好停車區域，企業加強線上、線下管理之後，還需民眾遵守規則，維護公共出行秩序。

張國華提議將共享單車的規范使用和個人信用體系建設結合在一起：「歐美國家在城市化建設過程中很大一部分是信用體系的建設，遵守規則能夠享受城市的福利，不遵守規則需要付出極高的代價。」

「政府應通過各種渠道宣傳個人信用的重要性，倡導民眾養成尊重和保護公共設施的良好習慣。」盧家銀表示。

OFO共享單車公關部表示將密切配合政府主管部門做好相關的管理和宣傳教育工作，減少不文明用車帶來的影響，用戶可通過App舉報不文明用車的現象。

(6)如何用行政法來看待共享單車擴展閱讀

共享單車「亂停亂放」制約因素

共享單車，從新鮮事物到如今已成為越來越多市民出行的必需品，其發展速度之快、覆蓋面之廣讓人在驚喜的同時，又或多或少地伴有一絲顧慮。

雖然有各種問題不斷地出現，但不可否認的是，共享單車仍可被認為是改變大眾出行方式的有力推手。也正因如此，盡快解決當前面臨的問題，也成為了制約其持續發展的一大關鍵因素。

1、公眾規范意識淡薄

由於我國的民眾對「新事物」——共享單車的認識水平不夠高，社會大眾在對使用和維護等方面缺乏基本的意識，很多城市的共享單車遭到不同程度的破壞，甚至將其占為己有，這不僅很大程度上損害了城市的形象，更是對公共財物的破壞。

亂停亂放很大程度上和國民素質是相掛鉤的，其最根本的是人性上的問題。一方面，素質差導致了共享單車的亂停亂放，對城市管理構成了嚴峻的挑戰；另一方面，由於共享單車不是自己的單車，大家對於單車的愛惜程度自然就非常低，人為損壞現象也就層出不窮。

共享單車在使用過程中存在二維碼被惡意損毀；隨處倒放丟棄；私自上鎖，變成私人獨享的交通工具等情況。這些不文明行為大大降低了車輛的使用效率。

2、政策約束相對滯後

共享單車作為新興事物，發展速度快，使得政府並沒有制定出台更多與之相關的政策、法規。這與之前出現的新興事物一樣，政府不會過早做出更具體的行動，只有共享單車發展到一定程度，使政府確信其確實適應現代社會的發展便會真正的支持。

也因為缺乏法律規范，肆意破壞共享單車的行為得不到有效的制止，其違法的成本較低，法律意識淡薄。同時，在政策的制定和實施方面存在較長的時間差，在這期間還會有很多的的共享單車遭到了較大的破壞。

3、企業運管模式不完善

共享單車平台在亂停亂放中具有不可推卸的責任。很多人經常會對單車體驗進行吐槽，比如無法隨意調動坐墊、客服電話始終難以聯繫上、押金退還不及時等，用戶體驗的下降，導致用戶最終把氣撒在了單車身上。而企業卻只顧著投放單車和搶占市場，盲目擴張背後帶來的管理經營不善。

短短一年多時間，共享單車正以前所未有的速度向全國各大城市擴張，但在擴張的同時也暴露了很多問題，尤其是管理跟不上。面對如此眾多的城市，每個城市投放如此眾多的單車，對於單車的使用規范以及管理成為了痼疾。同時，共享單車企業對用戶管理的監督也不到位。

在共享單車亂停放問題中，企業主體責任不落實是其中非常重要的原因。在市場上的一部分共享單車沒有配備定位裝置，有的定位裝置精準度低，這樣企業就無法對本企業的單車進行精準化的管理，從而給那些亂停放的用戶有可乘之機。

加之信用體系不健全，所以缺乏對亂停亂放用戶的懲成。這樣就降低了用戶亂停放的成本，提高了用戶亂停放的可能性。

4、城市自行車停放場所不足

在部分城市地區，共享單車的數量已經遠遠超過了城市的負荷量，這無形之中導致非機動車道路資源緊張，城市中心城區的非機動車停車位緊張等，這也間接導致了很多用戶亂停放自行車。

2017年5月23日，交通部運輸服務司副司長蔡團結在例行新聞發布會上稱，日前全國共有互聯網租賃自行年運營企業30多家，累計投放車輛超過1000萬輛。與如此巨大的車輛投放相比，許多城市的自行車公共停放場所明顯不足，城市自行車設施建設普遍滯後。

面對共享單牛的迅猛發展勢頭，很多地方還沒有做好准備，特別是原有的自行車公共停放區數量不足，布局不合理，有些路段隔很近還找不到公共停放區，讓趕路的有行者無所適從。換句話說，物質設施和制度安排供給不足，實際上也會影響我們的行為和態度。

5、其他利益主體博弈

在共享單車發展如火如荼的時候，相關行業人員的處境面臨沖擊。共享單車與單車店、摩的司機、滴滴打車等同行競爭行業的摩擦與對抗。共享單車進入市場後，憑借價格便宜、停放方便、支付便利等優點迅速收割了大批用戶，大街上放眼望去盡是共享單車，黃的橙的藍的綠的，不管學生還是上班族，大家都在忙著掃碼開鎖。

共享單車高歌猛進，而競爭行業在彼時的生意一落千丈。隨之而來的更多單車遭到莫名損壞、規范使用工作力度加大，到底這之間應該如何協調才能讓資源得以均衡發展也是亟需解決的制約因素之一。