2019年行政法真題

『壹』 【行政法】2019法考主觀題案例分析題（10.6）

案情：1997年11月，某省政府所在地的市政府決定徵收含有某村集體土地在內的地塊作為旅遊區用地，並劃定徵用土地的四至界線范圍。2007年，市國土局將其中一地塊與甲公司簽訂《國有土地使用權出讓合同》。2008年12月16日，甲公司獲得市政府發放的第1號《國有土地使用權證》。2009年3月28日，甲公司將此地塊轉讓給乙公司，市政府向乙公司發放第2號《國有土地使用權證》。後，乙公司申請在此地塊上動工建設。2010年9月15日，市政府張貼公告，要求在該土地范圍內使用土地的單位和個人，限期自行清理農作物和附著物設施，否則強制清理。2010年11月，某村得知市政府給乙公司頒發第2號《國有土地使用權證》後，認為此證涉及的部分土地仍屬該村集體所有，向省政府申請復議要求撤銷該土地使用權證。省政府維持後，某村向法院起訴。法院通知甲公司與乙公司作為第三人參加訴訟。

在訴訟過程中，市政府組織有關部門強制拆除了征地范圍內的附著物設施。某村為收集證據材料，向市國土局申請公開1997年徵收時劃定的四至界線范圍等相關資料，市國土局以涉及商業秘密為由拒絕提供。

問題：

1.市政府共實施了多少個具體行政行為?哪些屬於行政訴訟受案范圍?

2.如何確定本案的被告、級別管轄、起訴期限?請分別說明理由。

3.甲公司能否提出訴訟主張?如乙公司經合法傳喚無正當理由不到庭，法院如何處理?

4.如法院經審理發現市政府發放第1號《國有土地使用權證》的行為明顯缺乏事實根據，應如何處理?

5.市政府強制拆除征地范圍內的附著物設施應當遵循的主要法定程序和執行原則是什麼?

6.如某村對市國土局拒絕公開相關資料的決定不服，向法院起訴，法院應採用何種方式審理?如法院經審理認為市國土局應當公開相關資料，應如何判決?

參考答案

1.【考點】具體行政行為的判斷;行政訴訟受案范圍

【答案】4個，具體為:徵收含有某村集體土地在內的地塊的行為，向甲、乙兩公司發放《國有土地使用權證》的行為，發布公告要求使用土地的單位和個人自行清理農作物和附著物設施的行為。上述行為均屬於行政訴訟受案范圍。

【思路點撥】本題旨在考查具體行政行為的認定及是否具有可訴性。一些考生沒有清晰理解具體行政行為與抽象行政行為的區別，誤認為徵收含有某村染體土地在內的地塊的行為和發布公告要求使用土地的單位和個人自行清理農作物和附著物設施的行為為抽象行政行為。

2.【考點】行政訴訟被告;級別管轄;起訴期限

【答案】(1)被告為省政府和市政府，根據《行政訴訟法》第26條規定，經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告;復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。本案中，省政府維持了市政府的決定，故省政府和市政府為共同被告。

(2)中級人民法院管轄。本案的被告為縣級以上人民政府，根據《行政訴訟法》第15條規定，應由中級法院管轄。

(3)某村應當在收到省政府復議決定書之日15日內向法院起訴.因為本案是經過復議起訴的，應適用復議後起訴期限。同時，《土地管理法》等法律未對此種情形下的起訴期限作出特別規定，故應適用《行政訴訟法》第45條規定的一般起訴期限。

【思路點撥】本問涉及行政訴訟被告、級別管轄與起訴期限多個問題，比較而言，行政訴訟被告和級別管轄的確定較容易，起訴期限則有一定的難度，要求掌握經復議後起訴的一般期限與特別期限。一些考生或沒有掌握這些知識點或不了解《土地管理法》是否有特別規定，而出現錯答。

3.【考點】第三人的訴訟地位與不出庭的後果

【答案】(1)作為第三人，甲公司有權提出與本案有關的訴訟主張。

(2)乙公司經合法傳喚無正當理由不到庭，不影響法院對案件的審理。

【思路點撥】本題考核對行政訴訟第三人地位理解和認識，行政訴訟第三人與民事訴訟第三人有所不同，法律並未明確出現有獨立請求權的第三人和無獨立請求權的第三人。一些考生按照民事訴訟第三人來分析此題，就會出現偏差，如認為甲公司無權提出訴訟主張。

4.【考點】行政許可案件的審理

【答案】法院應不予認可。發放第1號《國有土地使用權證》的行為不屬於本案的審理裁判對象，但構成本案被訴行政行為的基礎性、關聯性行政行為，根據《關於審理行政許可案件若干問題的規定》第7條的規定，法院對此行為不予認可。

【思路點撥】本問涉及案件的審理對象與關聯性行政行為的區別，以及在特定情況下對後者的處理。一些考生沒有充分理解二者的區別，出現錯誤分析，如認為法院應判決撤銷第1號《國有土地使用權證》。

5.【考點】行政機關強制執行的程序

【答案】《行政強製法》第四章的規定，市政府採取強制執行措施應當遵循事先催告當事人履行義務，當事人有權陳述申辯，行政機關應當充分聽取當事人意見，書面決定強制執行並送達當事人，與當事人可達成執行協議;不得在夜間或法定節假日實施強制執行，不得對居民生活採取停水、停電、停熱、停氣等方式迫使當事人執行等。

【思路點撥】本問要求考生全面掌握行政機關強制執行的原則和程序，一些考生可能只了解部分內容，難免無法允分回答本問。

6.【考點】政府信息公開行政案件的審理方式與判決

【答案】(1)法院應當視情況採取適當的審理方式，以避免泄露涉及商業秘密的政府信息。

(2)法院應當撤銷或部分撤銷不予公開決定，並判決市國土局在一定期限公開。尚需市國土局調查、裁量的，判決其在一定的期限內重新答復。

【思路點撥】本問題涉及法院對政府信息公開行政案件的審理方式與判決，意在考查考生對此類案件的特殊性認識。在審理方式問題上，一些考生沒有掌握其特殊性，仍按照一般案件的審理方式來回答，從而出現錯誤。

『貳』 2019法考每日一練【行政法】-不定項選擇題【9.29】

一、不定項選擇題。每題所設選項中至少有一個正確答案，多選、少選、錯選或不選均不得分。

某環保聯合會對某公司提起環境民事公益訴訟，因在訴訟中需要該公司的相關環保資料，遂向縣環保局提出申請公開該公司的排污許可證、排污口數量和位置等有關環境信息。申請書中載明了單位名稱、住所地、聯系人及電話並加蓋了公章、獲取信息的方式等。縣環保局收到申請後，要求環保聯合會提供申請人身份的證明材料。環保聯合會提供了社會團體登記證復印件。縣環保局以申請公開的內容不明確為由拒絕公開，該環保聯合會遂提起行政訴訟。

根據上述材料，請回答第1題：

1.關於本案的信息公開申請及其處理，下列說法正確的是：(2017/二/97)

A.環保聯合會可採用數據電文形式提出信息公開

B.環保聯合會不具有提出此信息公開申請的資格

C.縣環保局有權要求環保聯合會提供申請人身份的證明材料

D.縣環保局認為申請內容不明確的，應告知環保聯合會作出更改、補充

參考答案

1.【考點】政府信息公開

【答案】AD。解析：《政府信息公開條例》第二十條規定，“公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規定向行政機關申請獲取政府信息的，應當採用書面形式(包括數據電文形式);採用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。政府信息公開申請應當包括下列內容：(一)申請人的姓名或者名稱、聯系方式;(二)申請公開的政府信息的內容描述;(三)申請公開的政府信息的形式要求”。法人申請政府信息公開必須採取書面形式，數據電文形式也屬於書面形式的一種。A項正確，當選。