行政法制觀念創新中主要包括
❶ 我國行政管理法治化的主要內容 是什麼
行政管理法制化主要內容是通過法律對國家行政管理的各項活動、各個環節進行調節和規范，將行政管理的一系列技術方法、協調手段、行為方式、步驟和程序法律化，為國家行政管理提供法律依據和法律保障。
行政管理（administration management）是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統。它是社會系統的一個重要分系統。隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。現代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。
行政法治原則主要包含以下三項內容：
1、行政行為必須具有法律依據。行政機關只能在法律授權的范圍內採取行動，這是行政法治原則的根本要求。對於公民而言，只要法律未明文禁止，就可以自由行動，而無須法律授權。但是，對於行政機關來說，則沒有這種自由，而必須嚴格遵循「凡法律所未允許的，都是禁止的」規則。這是行政行為與公民個人行為的最大區別。唯有如此，才能使行政機關職責清晰、分工明確、各司其職、各負其責。
行政機關的許可權（包括事務、時間和地域三方面），主要規定在憲法、法律等成文法之中，當成文法規定不明確時，行政法院根據法的一般原則對成文法的規定進行補充和解釋。行政機關不得超越法律規定的許可權范圍自由行動，否則，構成「無許可權」。無許可權行為是最為嚴重的違法行為，在越權之訴中，「無許可權」是行政行為被撤銷的首要理由。但是，如果無許可權機關所作出的行為，屬於羈束行為，且該行為的內容符合法律規定，有管轄權的機關在同樣的情況下也只能作出同樣的決定，行政法院對這種行為並不撤銷，因為撤銷該行為「並不影響行政決定的結果和當事人的利益，而徒浪費訴訟時間。」
2、行政行為必須符合法律要求。行政法治不僅要求行政行為的存在須有法律依據，而且進一步要求行政行為的實施須符合法律規定的方式、程序和目的。也就是說，行政法治要求行政行為過程必須合法。唯有如此，才能實現法律對行政行為全程的監督和控制，使行政權在法律所設定的軌道上運行。但是，我們不能把行政法治的這一要求，簡單理解為行政機關只能機械地把法的抽象原則適用於具體事件而沒有任何斟酌選擇的餘地。行政行為有羈束行為和自由裁量行為之分，它們受法律制約的程度上是有所區別的。但是，二者都必須受制於法律這一點是共同的，不可動搖的。根據行政法治原則，行政行為必須符合如下法律要求：
第一，形式合法。形式合法是指行政行為的方式和程序符合法律的規定。法律往往出於不同的目的和考慮對行政行為規定不同的形式和程序，比如行政條例的咨詢、討論和公布程序，行政處理的說明理由和書面形式等。由於法律規定的大部分形式和程序是出於保障相對人權利的考慮，因此行政機關必須遵守，否則行政法院將宣布該行為無效。但是，出於行政效率的考慮，行政法院對於形式違法的行政行為也並不是一概予以撤銷，而是根據形式違法的具體情況分別作出撤銷、不予撤銷和補正等不同形式的靈活處理。
明確的管轄權與合法的形式共同構成了控制行政權行使的主要條件，無許可權和形式上的缺陷是國家參事院（最高行政法院的前身）撤銷行政決定的最初的兩個理由。在當代的法國，形式和程序的重要性日益受到重視，因為「手續不僅限制每個公務人員的權力，也使每個公務人員受到其他公務人員的制約和補充。」 比如，法國在 1978 年公布實施了《改善行政機關與公眾關系法》， 1979 年公布實施了《說明行政理由及改善行政機關與公眾關系法》， 1983 年又公布實施了《行政機關與其使用人關系法令》等單行的行政程序法。
第二，目的合法。行政行為的目的合法也是行政法治原則的重要內容。首先，任何行政行為都必須符合法律的一般目的，即必須以實現公共利益為目的，而不能出於以私人或黨派或者所屬團體的利益。例如，當某家旅館與市長的某個親戚開辦的旅館形成競爭時，該市長不得以危害公共秩序為借口關閉該旅館。其次，行政行為必須符合法律授權的特別目的。例如，在 1875 年的巴利塞訴省政府一案中，行政法院撤銷了省長作出的關閉 巴利塞 先生的火柴場的決定，理由是該行為的目的不是法律與規章授予他權力時要保障的目的，而是為了維護國家財政部門的利益。
行政行為的目的必須符合法律的規定是行政法治原則進一步深化的表現。在法國行政法治進程的初期，只要一種行政行為是由具備法定許可權和資格的行政機關依據法定的方式和程序作出的，行政法院就會認定該行為合法，而不問該行為的目的和動機是什麼。隨著行政法治的進一步發展，行政法院發展了濫用權力的理論，根據該理論，行政法院可以審查行政行為的目的和動機。如果行政行為的目的和動機不符合法律規定，該行為將被行政法院以濫用權力為由予以撤銷，從而使每一項行政行為都處於行政法院的監督和控制之下。行政法院對行政行為目的和動機的審查極大地擴展了行政法治原則的內容，狄驥認為這導致了自由裁量行為概念在公法領域的消失。
行政行為必須符合法律除了要求行政行為的形式和目的合法之外，還要求行政決定的內容和法律根據合法。
3. 行政機關必須以自己的積極行為來保證法律的實施。行政法治有兩層含義：消極的行政法治和積極的行政法治。消極的行政法治要求行政行為不得違反法律規定的許可權、方式、程序和目的。積極的行政法治要求行政機關以自己的積極行動保證法律的實施，這是法國行政法治原則的最新擴展。
根據積極行政法治的要求，不僅行政機關拒絕作出實施法律的具體行政處理決定構成不作為的違法，而且當法律和上級機關條例要求行政機關必須制定條例，而行政機關不履行該義務的行為同樣也是違法的。法國最高行政法院在 1959 年的一個判決中聲稱，行政機關在情況需要的時候如果未制定有效的條例來維持秩序，就是違反法律。 1969 年，最高行政法院又重申了上述觀點：當制定行政條例為實施某個法律所必要時，行政機關有義務制定這個條例。
❷ 如何把"五大發展理念"貫穿到依法行政實際中
十八屆五中全會要求把堅持依法治國作為如期實現全面建成小康社會奮斗目標、推動經濟社會持續健康發展必須遵循的六條原則之一，特別強調要運用法治思維和法治方式推動發展，對於建設社會主義法治國家，實現『兩個一百年』的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重大而深遠的意義。要將創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿到政府法制工作全過程。
第一，進一步加強政府立法。抓住提高立法質量這個關鍵，把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿於政府立法的全過程，體現到法規規章的具體條款中，充分發揮立法的引領和推動作用。聚焦我省「十三五」目標任務、經濟社會發展重大問題、人民群眾關注的重點難點問題，加快重點領域的立法。統籌對法規規章的修改和廢止，及時開展法規規章的清理工作，完善改革現有制度。努力破解阻礙創新發展的「堵點」、制約共享發展的「痛點」、影響綠色發展的「盲點」。
第二，進一步加強行政執法監督。推進嚴格執法，重點解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。嚴格行政執法人員資格管理制度，完善行政執法人員資格考試制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，推動實行行政執法文書網上公開制度，加強執法案卷評查，全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制。配合做好行政執法體制改革，提高行政執法的水平和效果。
第三，進一步加強重大決策合法性審查和規范性文件管理工作，確保行政管理堅守合法性底線。
第四，進一步加強依法行政指導。科學設置法治政府建設指標體系和考核標准，提高依法行政考核在政府績效評估中的分值，加強對各級政府及其部門的法治考核。探索建立依法行政巡查通報制度，加強對重點領域和關鍵環節依法行政的指導和監督。
第五，進一步加強行政復議工作。堅持人民主體地位，牢固樹立復議為民理念，提高復議案件審理水平，提高行政復議的公信力。健全行政復議作為利益表達、利益協調、利益保護的功能，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決行政糾紛。
❸ 聯系實際論述科學發展觀與政府管理創新的關系
科學發展觀對政府管理提出了更高的要求。它不僅要求政府要全面審視經濟社會中的各種矛盾問題，還要求政府高瞻遠矚，注意把短期利益與長遠利益相結合，在抓好經濟建設的同時，努力實現以公共利益的和諧為宗旨的價值取向，理順政府與社會的關系，強化政府的社會管理、公共服務職能，推進政府運行機制的創新，實現決策 機制的科學化、民主化。
樹立以人為本的政府管理思想,堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的科學發展觀，是政府管理創新的根本要求。堅持以人為本就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾根本利益出發，謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。全面發展就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現社會的全面進步。協調發展，就是要按照「五個統籌」的要求，充分考慮經濟、社會以及資源、環境等各個環節、各個方面。可持續發展，就是要促進人和自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明之路，保證世代永續發展。
科學發展觀為政府管理提供了新的思想。以人為本的科學發展觀要求我們必須辯證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念。發展應該始終把提高人民的物質文化生活水平和健康水平作為出發點和歸宿。要按照「科學發展觀」的要求轉變經濟增長方式，如果不能找到一個正確的增長方式，經濟不可能長期穩定快速地發展。在全面建設小康社會的進程中，要按照科學發展觀的要求，切實走出一條新型工業化道路，努力建設低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的節約型社會。科學發展觀還要求在政府管理中必須辯證地認識經濟增長和經濟發展的關系，轉變把經濟增長簡單地等同於發展的觀念，也不能把發展簡單地等同於經濟增長。經濟增長是經濟發展的基礎，沒有經濟增長談不上經濟發展，但增長又並不一定帶來相應的發展。
現代政府的本質特徵是公共性，政府管理是要實現公共利益最大化，公共利益也就成為政府管理的基石與出發點。要防止和克服一些領導幹部在「政績觀」上存在的偏差，那種在錯誤發展觀的支配下干出的所謂「政績」，往往是不科學的、只注重當前發展，忽視長遠發展的。正確的政績觀必須以科學的發展觀為指導，完善政績考核指標體系，使其既包含經濟發展的指標，也兼顧資源、環境、生態，以及公共衛生、就業、社會保障、人民生活等社會發展的指標，並以制度作為保證。另一方面，只有樹立正確的政績觀才能真正落實科學發展觀。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。堅持以人為本要求各級領導幹部把樹立政績的根本目的定位為給人民群眾謀利益。妥善處理改革、發展和穩定之間的關系，真正使科學發展觀落到實處，才能創造出扎扎實實的政績。
❹ 法治政府建設的指導思想主要包括哪些
一、法治政府建設的指導思想：
1、堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導思想。
依法行政應當以始終代表中國先進生產力的發展要求為指導，為生產力的解放和發展服務；應當以始終代表中國先進文化的前進方向為指導，推進社會主義先進文化建設；應當以始終代表最廣大人民的根本利益為指導，確保中國共產黨的執政為民的根本宗旨的實現。
2、堅持中國共產黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責；
3、保護公民、法人和其他組織的合法權益；
4、提高行政管理效能，降低管理成本。
提高行政管理效能，降低管理成本，不僅要求政府行政的領域應當主要限定在創造有效的市場環境、彌補市場失靈和滿足公共需要等方面，而且要求政府的行政成本支出不應當超過履行行政職責所需。
5、創新行政管理方式，增強管理透明度。
創新行政管理方式，增強管理透明度，關鍵在於行政管理方式應當由權力導向型向規則導向型轉變；重點在於促進政府職能的根本性轉變。
6、推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。
依法行政，應當有利於促進物質文明為政治文明和精神文明提供物質基礎，有利於促進政治文明為物質文明和精神文明提供製度保障，有利於促進精神文明為物質文明和政治文明提供精神動力、思想保質和智力支持。
二、依法行政：
依法行政是依法治國基本方略的重要內容，是指行政機關必須根據法律法規的規定設立，並依法取得和行使其行政權力，對其行政行為的後果承擔相應的責任的原則。依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經濟及法治建設本身發展到一定階段的必然要求。
❺ 如何進一步深化現代工商行政執法理念
隨著我國市場經濟體制的不斷完善，過去一些陳舊的市場監管制度以及監管手段已經不能適應新形勢的要求，如何樹立工商「新形象」，監管模式如何進行改革和創新便成為值得每一個工商人思考的問題。我認為工商市場監管工作要想跟上時代的步伐，要做到以下幾個方面：
一、進一步解放思想，以科學的發展觀引領工商行政管理工作
面對新形勢、新任務、新要求，我們必須進一步解放思想，要以科學發展觀引領工商行政管理工作，轉變強勢執法的理念，樹立以人為本、執法為民、執法與服務相統一的人性化執法理念，文明執法、和諧執法，切實把行政執法工作上升到構建和服務於和諧社會建設，全面體現科學發展的要求上來。堅持「讓群眾答應、滿意、高興」的標准，樹立「公僕」意識，以服務為出發點，緊緊圍繞轉型這個中心，把服務貫穿於市場監管、行政執法和履行工商行政管理各項職能的全過程，在服務中宣傳、在服務中管理、在服務中執法，堅持「嚴格執法、友情監管」，始終堅持為地方經濟發展鋪平路、開綠燈、做貢獻，在服務中去體現工商部門在經濟發展中的價值。充分樹立「企業有困、工商解難」的思想，讓社會審視工商、認識工商、給工商定位。
二、不斷創新監管方式，努力提高執法效能
首先，在履行市場准入職能的同時，搞好服務。始終把鼓勵、支持和引導個體私營經營等非公有制經濟發展作為工商部門服務和促進經濟發展的出發點和落腳點，要在經營范圍上，拓寬登記領域；在前置審批上，取消不合法的前置審批，簡化辦證程序，創造寬松的企業注冊環境；在辦證時限上，提高工作效率，縮短辦證時間，提高服務水平等。在市場准入工作中發揮好監管職能，一方面要正確處理好監管和服務的關系，把監管與服務有機的統一起來，進行必要的經營指導和咨詢服務，達到「管好而不亂」的目的，使市場經濟秩序井然良好。另一方面企業登記、商標管理、廣告管理等工作都具有監管和服務的兩重性。如在對商標監管中，幫助企業建名牌、通過名牌興企，增強市場競爭力。其次，關注食品安全，切實加強食品流通領域的監管，盡力營造放心消費環境。食品安全是關系著人民群眾生命安全的一件大事，工商部門作為食品流通領域的監管部門，給群眾把好市場關責無旁貸。因此，作為工商部門一定要切實履行好職能，做到有位有為。
三、嚴格依法行政，做到寬嚴結合，把人民利益放在第一位
工商部門的一切權力都是法律賦予的，它的職責、許可權范圍和權力行使方法、程序都是法律規定的。這就要求我們必須在法律規定的職權范圍內履行職責，行使權力。同時還要樹立執法就是最大的服務的理念，嚴格執法，依法行政，不能為所欲為，執法不公、執法不嚴、循私枉法。要做到有法必依、違法必究、執法必嚴。在依法行政的同時，堅持依德行政，熱情服務，按照「四個統一」的要求，積極推行行政引導，融服務於執法，做到「寬嚴結合」。同時，在嚴格執法，和諧執法的過程中，要防止兩種傾向：防止一提到服務就理解為淡化執法權威，放棄監管，將二者對立起來，甚至出現行政不作為現象；防止打著嚴格執法旗號亂執法、謀私利的傾向。
四、加強工商隊伍建設，重視人才培養
在工商系統內部，觀念陳舊、知識老化、能力低下的問題仍然存在，它嚴重製約著工商行政管理機關的發展。當前，面對市場主體及行為的復雜化、隱蔽化、高科技化、智能化等特點，作為監管職能部門的工商行政管理機關，要想監管到位，就必須跟上時代的步伐，不僅要加強工商法律法規的學習，更要掌握信息化建設等一些科技型知識。只有這樣，才能正確履行職能、准確行使權力，才能擔當重任、不辱使命。因此，要不斷加強業務學習，多渠道、多形式進行培訓，在全系統掀起學趕幫超的高潮，全面提升隊伍的整體素質及執法水平，從而贏得全社會的理解、支持和尊重。此外，還應進一步加強理想、信念、職業道德教育，提高工商管理人員的政治修養和思想道德素質，做到有令必行、有禁必止，提高工商隊伍形象。
（1）狠抓形勢政策教育。作為工商行政管理部門，肩負著政府調控經濟運行和維護市場秩序的重任，具有十分重要的作用。所以，提高隊伍素質，適應新形勢尤為重要。要實實在在的開展形勢政策教育，通過教育，引導大家在思想上一是要樹立全新的市場觀念，徹底摒棄過去管理集貿市場、小商小販時形成的狹隘市場觀念，樹立監管大市場的觀念，形成監管以大開放、大流通、大市場、大競爭、大服務為特徵的市場意識，確立逐步構造公平、公開、公正的市場競爭環境的思想；二是樹立牢固的法制觀念，學法知法守法，嚴格依法行政，杜絕有法不依，執法不嚴，以權代法，以權壓法，徇私枉法；三是確立與時俱進的思想觀念，思想是行動的先導，要始終保持開拓創新，與時俱進的思想狀態，在思想問題和改進工作時，要始終堅持領先一步的思想，對幹部做到教育在前，對工作做到思考在前，對監管對象做到監管在前，思在前，謀在前，行動在前，最終促進各項工作有條不紊的進行，使我們的工商行政管理工作在構築和諧社會中發揮積極的作用。
（2）狠抓理論知識培訓。目前，在實際工作和執法中，存在著大量的盲區和空白點，對有的違法行為該管的不敢管或不知道怎麼去管。造成這種局面的原因是什麼呢？很簡單，是隊伍整體素質不能適應當前形勢發展和工作任務要求。當務之急是要對隊伍進行系統的多層次的、全方位的培訓，以適應社會發展的需要。一是進行市場經濟學方面的知識教育，幫助大家調整思路；二是重點加大對相關法律法規的專門培訓，進一步改進培訓的方式，充實培訓的內容，熟悉掌握有關法律知識，對來訪咨詢會解答，對具體事項會受理操作，對市場行為會監督管理；三是要有計劃地組織人員搞好電腦操作、文秘等專業培訓，以適應不同崗位的需要。要有「培養一個人才是為了搞好本單位的工作，從而帶動一批幹部」的思想，盡快培養一批有能力、有水平、會管理的工商人才。
（3）狠抓管理技能的培訓。如何充分發揮工商行政管理職能，壯大工商管理事業，促進經濟持續健康發展，擔負起監管社會主義大市場的重任，說到底，就是管理技能與方式的問題，這個問題做好了，我們才能在轉變政府職能過程中把握主動權，才能在社會主義大市場經濟秩序中占據主導權。近年來，隨著高科技技術的應用，有必要對隊伍進行技能培訓工作。一是要進行應急速成培訓工作，如舉辦網路管理培訓班，將電子商務監管知識轉化為執法人員的實際工作能力，加強網上信息交流與監管，提高辦公現代化水平等；二是對新的監管領域，狠抓「實點」演練，結合當前開展的整頓和規范市場經濟秩序工作，嚴格規則程序，加強對通訊、旅遊、保險、房地產等領域的監督力度，查處侵害消費者權益的違法行為；三是強化對工作人員，特別是一線執法辦案人員的培訓工作。另外，可根據情況，走出去，組織人員到外地學習取經，吸取先進的工商管理技能和經驗，全面提高工商隊伍的整體素質的管理能力。