行政法真題主觀題2013

A. 【行政法】2019法考主觀題案例分析題（10.6）

案情：1997年11月，某省政府所在地的市政府決定徵收含有某村集體土地在內的地塊作為旅遊區用地，並劃定徵用土地的四至界線范圍。2007年，市國土局將其中一地塊與甲公司簽訂《國有土地使用權出讓合同》。2008年12月16日，甲公司獲得市政府發放的第1號《國有土地使用權證》。2009年3月28日，甲公司將此地塊轉讓給乙公司，市政府向乙公司發放第2號《國有土地使用權證》。後，乙公司申請在此地塊上動工建設。2010年9月15日，市政府張貼公告，要求在該土地范圍內使用土地的單位和個人，限期自行清理農作物和附著物設施，否則強制清理。2010年11月，某村得知市政府給乙公司頒發第2號《國有土地使用權證》後，認為此證涉及的部分土地仍屬該村集體所有，向省政府申請復議要求撤銷該土地使用權證。省政府維持後，某村向法院起訴。法院通知甲公司與乙公司作為第三人參加訴訟。

在訴訟過程中，市政府組織有關部門強制拆除了征地范圍內的附著物設施。某村為收集證據材料，向市國土局申請公開1997年徵收時劃定的四至界線范圍等相關資料，市國土局以涉及商業秘密為由拒絕提供。

問題：

1.市政府共實施了多少個具體行政行為?哪些屬於行政訴訟受案范圍?

2.如何確定本案的被告、級別管轄、起訴期限?請分別說明理由。

3.甲公司能否提出訴訟主張?如乙公司經合法傳喚無正當理由不到庭，法院如何處理?

4.如法院經審理發現市政府發放第1號《國有土地使用權證》的行為明顯缺乏事實根據，應如何處理?

5.市政府強制拆除征地范圍內的附著物設施應當遵循的主要法定程序和執行原則是什麼?

6.如某村對市國土局拒絕公開相關資料的決定不服，向法院起訴，法院應採用何種方式審理?如法院經審理認為市國土局應當公開相關資料，應如何判決?

參考答案

1.【考點】具體行政行為的判斷;行政訴訟受案范圍

【答案】4個，具體為:徵收含有某村集體土地在內的地塊的行為，向甲、乙兩公司發放《國有土地使用權證》的行為，發布公告要求使用土地的單位和個人自行清理農作物和附著物設施的行為。上述行為均屬於行政訴訟受案范圍。

【思路點撥】本題旨在考查具體行政行為的認定及是否具有可訴性。一些考生沒有清晰理解具體行政行為與抽象行政行為的區別，誤認為徵收含有某村染體土地在內的地塊的行為和發布公告要求使用土地的單位和個人自行清理農作物和附著物設施的行為為抽象行政行為。

2.【考點】行政訴訟被告;級別管轄;起訴期限

【答案】(1)被告為省政府和市政府，根據《行政訴訟法》第26條規定，經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告;復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。本案中，省政府維持了市政府的決定，故省政府和市政府為共同被告。

(2)中級人民法院管轄。本案的被告為縣級以上人民政府，根據《行政訴訟法》第15條規定，應由中級法院管轄。

(3)某村應當在收到省政府復議決定書之日15日內向法院起訴.因為本案是經過復議起訴的，應適用復議後起訴期限。同時，《土地管理法》等法律未對此種情形下的起訴期限作出特別規定，故應適用《行政訴訟法》第45條規定的一般起訴期限。

【思路點撥】本問涉及行政訴訟被告、級別管轄與起訴期限多個問題，比較而言，行政訴訟被告和級別管轄的確定較容易，起訴期限則有一定的難度，要求掌握經復議後起訴的一般期限與特別期限。一些考生或沒有掌握這些知識點或不了解《土地管理法》是否有特別規定，而出現錯答。

3.【考點】第三人的訴訟地位與不出庭的後果

【答案】(1)作為第三人，甲公司有權提出與本案有關的訴訟主張。

(2)乙公司經合法傳喚無正當理由不到庭，不影響法院對案件的審理。

【思路點撥】本題考核對行政訴訟第三人地位理解和認識，行政訴訟第三人與民事訴訟第三人有所不同，法律並未明確出現有獨立請求權的第三人和無獨立請求權的第三人。一些考生按照民事訴訟第三人來分析此題，就會出現偏差，如認為甲公司無權提出訴訟主張。

4.【考點】行政許可案件的審理

【答案】法院應不予認可。發放第1號《國有土地使用權證》的行為不屬於本案的審理裁判對象，但構成本案被訴行政行為的基礎性、關聯性行政行為，根據《關於審理行政許可案件若干問題的規定》第7條的規定，法院對此行為不予認可。

【思路點撥】本問涉及案件的審理對象與關聯性行政行為的區別，以及在特定情況下對後者的處理。一些考生沒有充分理解二者的區別，出現錯誤分析，如認為法院應判決撤銷第1號《國有土地使用權證》。

5.【考點】行政機關強制執行的程序

【答案】《行政強製法》第四章的規定，市政府採取強制執行措施應當遵循事先催告當事人履行義務，當事人有權陳述申辯，行政機關應當充分聽取當事人意見，書面決定強制執行並送達當事人，與當事人可達成執行協議;不得在夜間或法定節假日實施強制執行，不得對居民生活採取停水、停電、停熱、停氣等方式迫使當事人執行等。

【思路點撥】本問要求考生全面掌握行政機關強制執行的原則和程序，一些考生可能只了解部分內容，難免無法允分回答本問。

6.【考點】政府信息公開行政案件的審理方式與判決

【答案】(1)法院應當視情況採取適當的審理方式，以避免泄露涉及商業秘密的政府信息。

(2)法院應當撤銷或部分撤銷不予公開決定，並判決市國土局在一定期限公開。尚需市國土局調查、裁量的，判決其在一定的期限內重新答復。

【思路點撥】本問題涉及法院對政府信息公開行政案件的審理方式與判決，意在考查考生對此類案件的特殊性認識。在審理方式問題上，一些考生沒有掌握其特殊性，仍按照一般案件的審理方式來回答，從而出現錯誤。

B. 2013年司法考試一共考幾科怎麼考 要准備哪些書籍 請回答的詳細一些

每年的司考都是考4課。三卷客觀題加第四卷主觀題。
卷一：法理，法制史，憲法，三國法
卷二：刑法，刑事訴訟法，行政法行政訴訟法。
卷三：民商經濟法
卷四為綜合，一般情況下7道題，一個簡答，5個案例，一個論述。簡答是社會主義法治理念，案例是民、刑、商、行政、和兩個訴訟法，商法和行政法每年考一道，論述一般情況下現在是法理居多。
教材是法律出版社的三大本，不過個人感覺用處不大，多看歷年的真題，報補習班效果不錯。

C. 2012司法考試行政法案例試題解析

主觀題——案例簡析題解題導論
除譽灶律考中及2008年四川緩考考過各考過一道國家賠償的案例分析題外，七屆司法考試中的四道行政法案例簡析或分析題均考查的是行政訴訟案例的題目。
總結考查行政訴訟案例題目的規律，不難發現通常會考查以下幾個知識點：
其一，原告資格，在交待的案情中哪個主體具有原告資格，以誰的名義提起訴訟，包括訴訟代表人和代理人；
其二，原告的起訴有無超過訴訟時效，法院應否受理；
其三，是復議前置，還是選擇式？
其四，哪個法院有管轄權，原告應向哪個法院起訴？
其五，誰是適格被告？
其六，哪個行政行為是法院的審理對象，是否為人民法院受理范圍？
其七，訴中的程序問題，如被告改變具體行政行為與原告撤訴；
其八，根據題干中交待的條件，法院應作出何種判決、裁定；
其九，如何執行及誰來申請執行。
如為國家賠償的案例，則出題者一般會從以下幾個方面設問：
其一，國家賠償的范圍問題，國家賠償責任的實際承擔者——國家機關，又包括行政機關、偵查機關、檢察機關、審判機關、監獄是否應當對實施的侵權行為及所屬的公務員實施的侵權行為承擔國家賠償責任？如其提出精神損害賠償的請求是否會得到支持？
其二，國家賠償的請求權人是誰？如其死亡與其具有親屬關系的繼承人可否求償？
其三，誰是具體的履行賠償義務的機關？若上級復議機關加重損害，如何按比例承擔賠償義務？
其四，供請求權人選擇的賠償程序有哪些？
其五，請求國家賠償的時效如何計算？如其在某年月日後提出賠償請求應否得到支持？
其六，應當承擔賠償義務的機關承擔賠償責任的方式和標准？
其七，應當履行賠償義務的機關實際對外賠償後，可否對有故意（司法賠償）或重大過失的公務員進行追償？
出題者一般會從以上幾個方面來設計題目的問題，而應試者也就應主要在這幾個知識點上作答。回答簡析題應正面應對提問，答出法律依據，法條序號記不清楚可以籠統回答，其標准答案也往往不要求一定回答出准確的條文序號。
02真題：某縣醫院根據上級文件的規定和主管部門批准，向縣郵電局申請開通「120」急救電話，縣郵電局拒絕開通，致使縣醫院購置的急救車輛和其他設施至今不能正常運轉，而遭受損失。縣醫院遂以縣郵電局為被告向縣法院提起訴訟，請求判令縣郵電局立即履行開通「120」急救電話的職責，並賠償縣醫院的經濟損失。縣郵電局辯稱：「120」急救電話屬於全社會，不屬於縣醫院。根據文件的規定，縣郵電局確對本縣開通「120」急救電話承擔義務，但是不承擔對某一醫院開通「120」急救電話的義務。原告申辦「120」急救電話，不符合文件的規定，請求法院駁回縣醫院訴訟請求。縣人民法院經審理查明：醫療機構申請開通「120」急救電話的程序是：經當地衛生行政部門指定並提交書面報告，由地、市衛生行政部門審核批准後，到當地郵電部門辦理「120」急救電話開通手續。原告縣醫院是一所功能較全、急診科已達標的二級甲等綜合醫院，具備設置急救中心的條件。縣衛生局曾指定縣醫院開辦急救中心，開通「120」急救電話。縣醫院向被告縣郵電局提交了飢首開通「120」急救專用電話的報告，縣郵電局也為縣醫院安裝了「120」急救電話，但是該電話一直未開通。縣醫院曾數次書面請求縣郵電局開通「120」急救電話，縣郵電局仍拒不開通。
現問：
1.本案縣醫院與縣郵電局之間的爭議屬於民事爭議還是行政爭議，為什麼？
2.原告的賠償請求應否得到支持？為什麼？
3.如果法院判令縣郵電局自判決生效之日起15天內為原告開通「120」急救電話，縣郵電局拒不開通，法院可以採取哪些措施？
【考點】行政訴訟受案范慶肢扮圍、賠償請求、行政訴訟執行措施
【參考答案】
此案例題的原型為人民法院公報在2000年刊登過的一篇真實案例。
1.屬於行政爭議。正面理解郵電局對「120」電話的管理具有公共服務的公共管理性質。由此引發的爭議不應是私法上的爭議，而具有了公法關系的性質。另外，郵電局安裝「120」電話是法律賦予它的義務，其目的在於向公眾提供服務，只要醫院的申請符合法定條件，郵電局就必須安裝。也就是說，郵電局安裝「120」電話的義務並非來自其與醫院的約定，而是來自法律的規定。二者之間有關安裝「120」電話的法律關系屬於行政法律關系，因而此爭議屬於行政爭議。
2.賠償請求不應得到支持。規定安裝「120」電話的目的是實現一種公共利益，而不是為醫院直接設定了財產權，縣郵電局不履行職責並未給縣醫院造成任何財產權的損害。按照現行《國家賠償法》的規定，只有國家行使職權的行為造成了公民、組織的合法的人身自由權、生命健康權和財產權的損害，國家才承擔賠償責任。因此，即便郵電局違背了法定義務，也並不直接構成對縣醫院財產權的侵害。
3.法院有權依法採取以下措施：根據《行政訴訟法》第65條第3款的規定，行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以採取以下措施：（1）對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥；（2）在規定期限內不執行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處以50元至100元的罰款；（3）向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議，接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，並將處理情況告知人民法院；（4）拒不執行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。所以，如果縣郵電局拒不履行判決，法院依法可採取上述科以執行罰、提出司法建議和依法追究主管人員的刑事責任等措施。
對本題的反思與質疑：
其一、縣郵電局何來行政主體資格？除行政機關外，能夠成為行政主體須有法律、法規、規章授權。從題乾的表述中我們無法得知縣郵政局經過授權，起碼上級文件的規定不應視為法律、法規授權。即便確實存在具體授權，最多可能見於郵政法和國務院頒布的行政法規，而這大大超出考試大綱的范圍。尤為值得一提的是：在實際審判時，二審判決中有「可以視為有法律授權」的表述，這有「在沒有法律授權的情況下不合理地以』視為』為由認定行政主體」之嫌，根據合法行政原則，法律授權無論如何應通過法律明文規定來實現。
其二、本題的命題及標准答案是否符合我國經濟與法制的發展形勢？從2000年發展到日益提倡產權明晰和政企分開、中國入世後允許外國電信企業參與國內市場競爭的今天，這樣的標准答案是否具有現實意義、是否符合時代的發展趨勢，值得商榷。

D. 法律職業資格考試主觀題考試內容

法律職業資格考試主觀題考試內容如下：

國家統一法律職業資格考試客觀題考試共兩卷。分為試卷一、試卷二，每張試卷100道試題，分值為150分，其中單項選擇題50題、每題1分，多項選擇題和不定項選擇題共50題、每題2分，兩張試卷總分為300分。

由上述內容可以看出：

1．增加環境資源法、勞動與社會保障法、知識產權法（從民法中單獨拿出來）。

2．法理學、憲法、司法制度與法律職業道德不變。社會主義法治理念（18年法考改成中國特色社會主義法治理論），法制史部分（改為中國法制史）。

3．主觀題考試科目不變。

E. 司法考試客觀題、主觀題考什麼

客觀題考查包括卷一、卷二，每張試卷100道試題，分值為150分，其中單項選擇題50題、每題1分，多項選擇題和不定項選擇題共50題、每題2分，兩張試卷總分為300分。

卷一考查科目為：中國特色社會主義法治理論、法理學、憲法、中國法律史、國際法、司法制度和法律職業道德、刑法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法。

卷二考查科目為：民法、知識產權法、商法、經濟法、環境資源法、勞動與社會保障法、國際私法、國際經濟法、民事訴訟法（含仲裁製度）。

主觀題考查科目為：中國特色社會主義法治理論、法理學、憲法、刑法、刑事訴訟法、民法、商法、民事訴訟法（含仲裁製度）、行政法與行政訴訟法、司法制度和法律職業道德。

(5)行政法真題主觀題2013擴展閱讀：

注意事項

試題、答題要求和答題界面均在計算機顯示屏上顯示，應試人員應當使用計算機滑鼠或鍵盤在計算機答題界面上直接作答。具體操作方法參考司法部網站發布的國家統一法律職業資格考試計算機化考試模擬答題系統。

應試人員使用計算機考試確有困難的，可在確認報名參加主觀題考試時申請使用紙筆考試方式。省（區、市）司法行政機關根據參加紙筆考試人員數量等情況集中設置紙筆考試考區考點考場，參加紙筆考試方式的，應試人員應當在答題紙上作答。

選擇使用少數民族語言文字試卷的，實行紙筆考試方式。

F. 法考主觀題10條經驗

最近一直准備考研，所以沒有寫，現在寫出來了。唔，我的秀米登不上了，所以，模板沒有了，就寫了個10條經驗和絮絮叨叨。，不好編輯……我公號：師語瀟瀟

第一，官方案例指導用書。 主觀題是改革的第一年，出了一個案例指導用書那個書特別厚而且特別多並且那些案例又很長特別是進階版那裡面很難就讓你感覺做的話太難瞭然後覺得自己很失敗。我當時把案例指導用書過了一遍，並且把裡面答案都大概是通讀一遍，總結出來一個自己認為的一個模板。其實題是一定要做的，你哪怕出一個解題的那個思路也好是一定要有這個想法的。因為像我們一般去做題的話，然後就大概猜一個答案出來就好了，就不用去把她的一個完美的解析寫出來，但是我覺得這樣是不行的，你必須得按照你考試的時候，那樣答題去寫。如果你不知道怎樣去答題的話，你可以先把案例指導用書去過一遍，因為這樣的話就給你一個很直觀的一個感受，就是別人是怎麼答的？就是官方是怎麼看這個問題的？它的角度有哪些？然後規范用語是什麼樣的？

第二，機構資料。 因為今年比較急，而且又是改革第一年，所以很多時候輔導機構出的資料也是就拼拼湊湊，比較粗製濫造一點吧！其實還是建議你跟老師還是跟你客觀題的老師，除非你考完客觀題之後，覺得這個老師實在不行再換，因為你沒有時間再跟老師去磨合了。很重要的一點就是鍾秀勇，真的是大神，雖然我客觀題覺得他講的就是有點羅嗦，然後就上課很喜歡舉例子各種的就是讓人抓不住要點，但是其實他說的那些例子有可能也會變成考題，考完之後，他們很多用鍾秀勇的學生都說仿若老鍾在你耳邊叨叨答案。而且瑞達的很多的卷子來說的話，他們學生答的相對於其他的比較不錯一點。刑訴的話還是推薦向高甲，因為甲甲老師特別認真。其實不太建議去報機構，尤其是第一年，他們其實也沒有什麼新的，都是延續以前的那些東西，然後自己總結出來覺得可以去給學生的一些套路。我有幾個同學，他是報了班，但是後來也沒有考過主觀題，感覺太可惜了，他還挺努力的。

第三，法條大白本。 其實今年刑訴的話，你翻法條就行了，但是我沒有翻到，因為我來不及翻，而且我沒找到。所以就是除了機構的書 ，除了案例指導用書之外，一定要去買一本，那本大白本的法條特別全的那種而且一定要是考試的時候的那本書，這樣的話，你就能多翻一翻法條把它更熟悉一點，我當時覺得就是我法條肯定也背不到幾條，但確實是考的還挺多的，他們有的人說抄法條還挺順的。

第四，題型選擇。 今年很明顯的一個改革，就是後面有選做題，當時是行政還有商法的一個選做題，看你自己選吧，今年好像就是民商的話得分會更高一點，雖然他們說行政法比較好寫一點。

第五，考試時間 ，看你的時間夠不夠用。民法被今年被稱為是奪命13連。像這種小問多的，你要確保你寫完了，因為很多的同學就寫了11問，沒有看到翻頁了之後的最上面那兩個小問。像這種錯誤確實不應該犯的，但是有可能你考試的時候因為緊張或者是說因為做13問的題以前都沒有做過這么多,自己心裏面也會覺得壓力很大很累。我當時也是終於忍著惡心把11問做完了，翻頁之後發現還有兩門，直接就感覺崩潰了，而且當時時間也相對來說少一點，感覺有的地方答得並不好。而且真的這個事情你對於時間的把握，其實挺重要的。

第六，一定要先寫得分點。 前面刑法上面浪費太多時間了把每個人分析的那麼透徹，所以到後來時間比較緊張。所以你大可以先把得分點寫在前面，然後再引用法條，或者說你自己的說理。其實像這樣考試你不必特別精確到法條的某某條，你可以把那個法條的大意復述出來就可以了。所以說其實考試是永遠在變的，但是得分點是不變的，所以像那些重點要點，你是一定要背的，而且比客觀題的話更有側重性。

第七，心態要好，身體要好。 其實這個題量真的太大了，而且坐四個小時太累了，要精神集中一點，所以要身體稍好一點。而且你心態很重要，因為可能到時候真的有人去考，或者說覺得旁邊的人都答得好棒啊，然後他們會影響你啊！我旁邊坐了一個胖胖的小夥子，他打完之後還剩大概十幾分鍾，然後他把試卷往桌上一放，把筆往那一放，說了一句完美。我當時快哭了，因為我還有最後一道選做題沒有做，所以我就十幾分鍾做了一道選做題。特別是當有人開始陸陸續續交卷子的時候，你會覺得自己寫東西的時候手都是顫的，但是這個時候你一定要穩下去，你能答多少就答多少，萬一有分呢。實在不行也不要灰心，像我有幾個同學，他們就是卷子都沒有答完的，然後覺得自己肯定不行了，但是最後成績出來也是不錯的。

第八，改掉不必要的弊端 ，說起來丟臉的，是吃飯飯啊。監考小姐姐超級好的，讓我帶巧克力吃。其實當時在考試之前我和我的小夥伴們一直都擔心我能不能撐到12點半？因為我是一個特別怕餓的人( •̥́ ˍ •̀ू )，然後平時的話都在11點的時候就去吃飯啊，中間還要加餐，我不胖誰胖啊……所以我在考試的時候呢，就是帶了一包巧克力進去，因為我覺得我可能考著考著，然後我體內的糖分就沒有了，然後我也餓的話，我的腦子會昏昏沉沉的，然後就集中不了注意力，對考試產生不好的影響。但其實考試的時候我巧克力只吃了半包，然後其他的就是靠我自己意志力撐下去，當你考試的時候，你覺得餓，但是不會特別特別讓你抓狂那種因為你的注意力極度集中在考試卷上你的腎上腺素會抑制你的其他的分泌，你會覺得挺興奮的。所以有了這個前車之鑒，我後來就調整了一下我的飲食，讓它能夠撐到12點，慢慢調過來，到後來我考研的時候我也是一鼓作氣就把這個考試那麼久的時間給撐下來。

第九，不要對答案！ 考完就考完了，就不要對答案給自己添堵幹嘛呀？考完試之後，你可以選擇給自己放鬆一下，或者說，如果你打算考研的話，你可以著手去考研的東西，要讓自己完全從考試的那個狀態脫離出來，你想的越多，那你給自己增加苦惱越多，你何必要想他呢？考完之後一定要盡快把考試忘了，因為你主觀題考過之後，無論你過還是沒過，你都要迎接一個新的開始，對吧？所以說不要對答案，而且你覺得答案真的是對的嗎？有一些機構自己出的一些答案，可能不是全對的，所以對你對於這個預估性自己成績來說就會有偏差，不說其實成績裡面的水分啊，見仁見智。其實我覺得我能過就覺得哇，真的不敢想像。

第十，還是要潛下心去准備。 總之我是沒有好好准備法考的主觀題，現在也覺得有一點點後悔了，雖然我過了。其實在客觀題成績出來之後，感覺自己就有點飄，因為覺得自己已經備戰了半年就感覺有一點累了，想去休息休息，不過我還是忍住，就是沒有去外面浪，而且我覺得去外面浪了之後回來的話需要更長時間去調整。所以我就給自己放了一個短短的假但是明顯後期復習主觀題的時候就鬆懈下來了。所以你怎麼去調整你的各個考試之間的銜接很重要？嗯，雖然我是一個失敗的案例，我沒有銜接好，但是可以把自己的一些想法告訴你們。但是今年的題怎麼說就很平常？不會很難，我們院通過率一半還多，所以安心准備吧。

G. 【行政法】2019法考主觀題材料簡答題（9.8）

材料一(案情)：孫某與村委會達成在該村采砂的協議，期限為5年。孫某向甲市乙縣國土資源局申請采礦許可，該局向孫某發放采礦許可證，載明采礦的有效期為2年，至2015年10月20日止。

2015年10月15日，乙縣國土資源局通知孫某，根據甲市國土資源局日前發布的《嚴禁在自然保護區采砂的規定》，采礦許可證到期後不再延續，被許可人應立即停止采砂行為，撤回採砂設施和設備。

孫某以與村委會協議未到期、投資未收回為由繼續開采，並於2015年10月28日向乙縣國土資源局申請延續采礦許可證的有效期。該局通知其許可證已失效，無法續期。

2015年11月20日，乙縣國土資源局接到舉報，得知孫某仍在采砂，以孫某未經批准非法采砂，違反《礦產資源法》為由，發出《責令停止違法行為通知書》，要求其停止違法行為。孫某向法院起訴請求撤銷通知書，一並請求對《嚴禁在自然保護區采砂的規定》進行審查。

孫某為了解《嚴禁在自然保護區采砂的規定》內容，向甲市國土資源局提出政府信息公開申請。

材料二：涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平台和便民服務平台建設。(摘自《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》)(2016/四/七)

問題：

(一)結合材料一回答以下問題：

1.《行政許可法》對被許可人申請延續行政許可有效期有何要求?行政許可機關接到申請後應如何處理?

2.孫某一並審查的請求是否符合要求?根據有關規定，原告在行政訴訟中提出一並請求審查行政規范性文件的具體要求是什麼?

3.行政訴訟中，如法院經審查認為規范性文件不合法，應如何處理?

4.對《責令停止違法行為通知書》的性質作出判斷，並簡要比較行政處罰與行政強制措施的不同點。

(二)結合材料一和材料二作答(要求觀點明確，邏輯清晰、說理充分、文字通暢;總字數不得少於500字)：

談談政府信息公開的意義和作用，以及處理公開與不公開關系的看法。

參考答案

(一)

1.【考點】行政許可

【答案】《行政許可法》第50條的規定，被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應在該許可有效期屆滿30日前向作出許可決定的行政機關提出申請。但法律、法規、規章另有規定的，從其規定。行政機關應根據被許可人的申請，在該許可有效期屆滿前作出是否准予延續的決定;逾期未作出決定的，視為准予延續。

【思路點撥】本題考查行政許可有效期延展中的細節安排，要求考生較為精確掌控相關規定的內容。部分考生雖有所涉獵，但不精、不細和不深入，只有憑借自我理解作大體判斷。

2.【考點】行政訴訟審理制度

【答案】本案中，因《嚴禁在自然保護區采砂的規定》並非被訴行政行為(責令停止違法行為通知)作出的依據，孫某的請求不成立。根據行政訴訟法第53條和司法解釋的規定，原告在行政訴訟中一並請求審查規范性文件需要符合下列要求：一是該規范性文件為國務院部門和地方政府及其部門制定的規范性文件，但不含規章;二是該規范性文件是被訴行政行為作出的依據;三是應在第一審開庭審理前提出;有正當理由的，也可以在法庭調查中提出。

【思路點撥】不少考生對在行政訴訟中一並審查規范性文件的新規定都或多或少有所掌握，但一些考生忽視了一並審查的關鍵性前提條件，即規范性義件應當構成被訴行政行為的依據。

3.【考點】行政訴訟裁判

【答案】法院不作為認定被訴行政行為合法的依據，並在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的法院應當向規范性文件的制定機關提出處理建議，並可以抄送制定機關的同級政府或上一級行政機關。

【思路點撥】法院在一並審查規范性文件時，如認為該規范性文件不合法如何處理，是一個較為復雜的問題。最高人民法院司法解釋對此作出規定，部分考生未充分掌握相關規定，特別是相關規定的意義，從而出現錯誤。

4.【考點】行政行為的性質;行政處罰與行政強制措施的區別

【答案】本案中，責令停止違法行為通知在於制止孫某的違法行為，不具有制裁性質，歸於行政強制措施更為恰當。行政處罰和行政強制措施不同主要體現在下列方面：一是目的不同。行政處罰的目的是制裁性，給予違法者制裁是本質特徵;行政強制措施主要目的在於制止性和預防性，即在行政管理中制定違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等。二是階段性不同。行政處罰是對違法行為查處作出的處理決定，常發生在行政程序終了之時;行政強制措施是對人身自由、財物等實施的暫時性限制、控制措施，常發生在行政程序前端;三是表現形式不同。行政處罰主要有警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業、暫扣或吊銷許可證、執照、行政拘留等;行政強制措施主要有限制公民自由、查封、扣押、凍結等。

【思路點撥】本題的兩個問題有內在關聯，對後一問題的分析往往關系對第一個問題的回答。特別是後一個問題帶有綜合性，一些考生不能作出較為全面、准確的回答。

(二)

【考點】政府信息公開

【答案】政府信息公開符合行政合法原則和程序正當原則，法律規定除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，行政機關實施行政管理應當公開，以實現公民的知情權。

政府信息公開具有多重意義和作用。在當今信息時代，信息的價值和意義難以估量，對經濟和社會發展的作用巨大：(1)充分發揮信息的效用，是政府的重要職責;(2)推行政府信息公開，讓公眾了解政府運作的情況和掌握所需要的資料，是公眾行使對政府和國家管理活動的參與權和監督權的前提，是民主政治的核心內容之一;(3)“陽光是最好的防腐劑”，政府信息公開可以將政府的活動置於公眾監督之下，可以推進行政的公正，對於預防腐敗具有重要作用;(4)政府信息公開還能滿足公民、組織的個人需要，具有推動科學研究發展等功能和作用。

正確處理公開和不公開的關系：公開和不公開是一對矛盾。政府信息公開既要保證公民、法人和其他組織及時、准確地獲取政府信息，又要防止出現因公開不當導致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經濟安全，影響社會穩定和侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。這就要求行政機關能正確處理公開和不公開之間的關系。第一，除法定不予公開事項外，政府信息均應當公開;第二，行政機關公開政府信息，不得危機國家安全、社會安全、經濟安全和社會穩定;第三，要建立政府信息公開保密審查機制。行政機關在公開政府信息前應當依照保守國家秘密法以及其他相關法律、法規和國家有關規定對政府信息進行審查。行政機關不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關部門或者同級保密工作部門確定。行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。

【思路點撥】本題是開放性的試題，要求考生結合材料分析政府信息公開的意義和作用，以及處理公開與不公開關系的看法。一些考生對前者談得多，而對後者分析得少。 更多 法律職業資格考試

H. 法考主觀題考哪些科目

法考主觀題考民法、商經法、民訴法、刑法、理論法、刑訴法、行政法。
這幾年的法考主觀題一般由五部分組成：
1.理論法論述題
2.刑法案例分析題
3.刑訴法案例分析題
4.綜合分析題（一般涉及民法、商法和民訴法的綜合大題）
5.選做題（一般為一道商經法或行政法的選做題）

I. 【行政法】2019法考主觀題案情分析題（9.30）

案情：《政府采購法》規定，對屬於地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市政府或其授權的機構確定並公布。張某在瀏覽某省財政廳網站時未發現該省政府集中采購項目目錄，在通過各種方法均未獲得該目錄後，於2013年2月25日向省財政廳提出公開申請。財政廳答復，政府集中采購項目目錄與張某的生產、生活和科研等特殊需要沒有直接關系，拒絕公開。張某向省政府申請行政復議，要求認定省財政廳未主動公開目錄違法，並責令其公開。省政府於4月10日受理，但在法定期限內未作出復議決定。張某不服，於6月18日以省政府為被告向法院提起訴訟。(2013/四/六)

問題：

1.法院是否應當受理此案?為什麼?

2.財政廳拒絕公開政府集中采購項目目錄的理由是否成立?為什麼?

3.省政府在受理此行政復議案件後應當如何處理才符合《行政復議法》和《政府信息公開條例》的規定?

4.對於行政機關應當主動公開的信息未予公開的，應當如何監督?

5.如果張某未向財政廳提出過公開申請，而以財政廳未主動公開政府集中采購項目目錄的行為違法直接向法院提起訴訟，法院應當如何處理?

答案解析

1.【考點】行政訴訟起訴與受理

【答案】法院應當受理此案。根據最高法院司法解釋，復議機關在法定期限內不作復議決定，當事人對復議機關不作為不服向法院起訴的，屬於行政訴訟受案范圍，被告為復議機關，且張某具有原告資格，起訴未超過法定期限，不存在不受理的情形，故法院應當受理此案。

【思路點撥】本題考查的重點是，針對復議機關不作為的起訴與受理問題。一些考生搞清楚本案的被訴對象，認為這是起訴省財政廳的行政訴訟，從而出現錯誤判斷。

2.【考點】主動公開

【答案】不成立。按照《政府信息公開條例》以及相關法律的規定，政府集中采購項目的目錄屬於政府主動公開的信息，不是依申請公開的信息，故不應當要求該信息與申請人的生產、生活和科研等特殊需要有關。

【思路點撥】本題中張某要求公開的政府信息事實上是行政機關應當主動公開的政府信息。對此，省財政廳以申請人無申請資格為由拒絕公開是不成立的。一些考生可能糾結於對政府信息公開申請人資格的判斷問題，可能導致出現錯誤。

3.【考點】行政復議決定;政府信息公開

【答案】省政府應當審查省財政廳拒絕公開目錄的行為是否合法，並在法定期限內作出復議決定。政府集中采購項目的目錄屬主動公開的信息，如省政府已授權財政廳確定並公布，省政府應責令財政廳及時公布;如未授權相關機構確定並公布，省政府應主動公布。

【思路點撥】本題考查復議機關在行政復議中的職權職責，以及主動公開的要求。

4.【考點】主動公開的監督

【答案】對於行政機關應當主動公開的信息未予公開的，按照《政府信息公開條例》的規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關未按照要求主動公開政府信息或者對政府信息公開申請不依法答復處理的，可以向政府信息公開工作主管部門提出。政府信息公開工作主管部門查證屬實的，應當予以督促整改或者通報批評。

【思路點撥】本題旨在考查政府信息公開中對主動公開的監督方式。要求考生能理解和掌握相應的區別。然而，一些考生對此沒有清楚理解。也有一些考生套用一般的行政監督理論和方式解答此題。

5.【考點】主動公開的行政訴訟

【答案】按照《最高人民法院關於審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》，法院應當告知其先向行政機關申請獲取相關政府信息。對行政機關的答復或者逾期不予答復不服的，張某可以向法院提起訴訟。

【思路點撥】本題考查考生對行政機關未履行主動公開義務提起行政訴訟的問題。對此，《政府信息公開條例》未作出明確規定，但最高人民法院的司法解釋予以澄清。一些考生因沒有掌握司法解釋的規定出現錯誤。

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