對重要的行政法規送審稿

① 國務院關於修改《行政法規制定程序條例》的決定(2017)

一、將第三條修改為：「制定行政法規，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法和法律的規定，遵循立法法確定的立法原則。」二、增加一條，作為第四條：「制定政治方面法律的配套行政法規，應當按照有關規定及時報告黨中央。
「制定經濟、文化、社會、生態文明等方面重大體制和重大政策調整的重要行政法規，應當將行政法規草案或者行政法規草案涉及的重大問題按照有關規定及時報告黨中央。」三、將第七條改為第八條，修改為：「國務院有關部門認為需要制定行政法規的，應當於國務院編制年度立法工作計劃前，向國務院報請立項。
「國務院有關部門報送的行政法規立項申請，應當說明立法項目所要解決的主要問題、依據的黨的路線方針政策和決策部署，以及擬確立的主要制度。
「國務院法制機構應當向社會公開徵集行政法規制定項目建議。」四、將第八條改為第九條，第一款修改為：「國務院法制機構應當根據國家總體工作部署，對行政法規立項申請和公開徵集的行政法規制定項目建議進行評估論證，突出重點，統籌兼顧，擬訂國務院年度立法工作計劃，報黨中央、國務院批准後向社會公布。」
第二款第一項修改為：「（一）貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，適應改革、發展、穩定的需要」。五、將第九條改為第十條，第一款修改為：「對列入國務院年度立法工作計劃的行政法規項目，承擔起草任務的部門應當抓緊工作，按照要求上報國務院；上報國務院前，應當與國務院法制機構溝通。」
增加一款，作為第二款：「國務院法制機構應當及時跟蹤了解國務院各部門落實國務院年度立法工作計劃的情況，加強組織協調和督促指導。」六、將第十一條改為第十二條，修改為：「起草行政法規，應當符合本條例第三條、第四條的規定，並符合下列要求：
「（一）弘揚社會主義核心價值觀；
「（二）體現全面深化改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等方面轉變；
「（三）符合精簡、統一、效能的原則，相同或者相近的職能規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續；
「（四）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑；
「（五）體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。」七、將第十二條改為第十三條，修改為：「起草行政法規，起草部門應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的，應當進行論證咨詢。聽取意見可以採取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。
「起草行政法規，起草部門應當將行政法規草案及其說明等向社會公布，徵求意見，但是經國務院決定不公布的除外。向社會公布徵求意見的期限一般不少於30日。
「起草專業性較強的行政法規，起草部門可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。」八、將第十三條改為第十四條，修改為：「起草行政法規，起草部門應當就涉及其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的規定，與有關部門充分協商，涉及部門職責分工、行政許可、財政支持、稅收優惠政策的，應當徵得機構編制、財政、稅務等相關部門同意。」九、將第十五條改為第十六條，修改為：「起草部門向國務院報送的行政法規草案送審稿（以下簡稱行政法規送審稿），應當由起草部門主要負責人簽署。
「起草行政法規，涉及幾個部門共同職責需要共同起草的，應當共同起草，達成一致意見後聯合報送行政法規送審稿。幾個部門共同起草的行政法規送審稿，應當由該幾個部門主要負責人共同簽署。」十、將第十六條改為第十七條，第二款修改為：「行政法規送審稿的說明應當對立法的必要性，主要思路，確立的主要制度，徵求有關機關、組織和公民意見的情況，各方面對送審稿主要問題的不同意見及其協調處理情況，擬設定、取消或者調整行政許可、行政強制的情況等作出說明。有關材料主要包括所規范領域的實際情況和相關數據、實踐中存在的主要問題、國內外的有關立法資料、調研報告、考察報告等。」

② 行政立法和行政規范性文件的區別是什麼

1、行政立法是行政機關作為立法主體的行政行為，所具有行政性，它是專一種主體活動，所屬以具有立法性，它的內容主要為貫徹執行權力機關制定的法律採取行政措施，所以主工具有執行性和從屬性特點，從屬於權力機關的立法。行政立法是指國家行政機關依據法定許可權和程序，制定、修改和廢止行政法規、規章等規范性文件的活動

2、行政規范性文件就是由行政機關發布的對某一領域范圍內具有普遍約束力的准立法行為。

3、區別：前者屬於法律的一部分，可作為法律依據，而後者則是行政機關的一個文件，如果同法律違背，則以法律為准。顯然前者的使用范圍更為廣泛，地位更高。這是最大的區別。

③ 我國行政法規的立法程序是怎樣的

《行政法規制定程序條例》
第二條行政法規的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用回本條例。
《立法法答》
第二十四條 第一款委員長會議可以向常務委員會提出法律案，由常務委員會會議審議。
第四十條法律草案修改稿經常務委員會會議審議，由法律委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
第四十一條常務委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布

④ 行政法規制定程序

法律分析：國務院有關部門對行政法規送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、許可權分工等有不同意見的，國務院法制機構可以委託有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。經過充分協調不能達成一致意見的，國務院法制機構、起草部門應當將爭議的主要問題、有關部門的意見以及國務院法制機構的意見及時報國務院領導協調，或者報國務院決定。 國務院法制機構應當認真研究各方面的意見，與起草部門協商後，對行政法規送審稿進行修改，形成行政法規草案和對草案的說明。

法律依據：《行政法規制定程序條例》

第二十三條 國務院有關部門對行政法規送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、許可權分工等有不同意見的，國務院法制機構應當進行協調，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，國務院法制機構可以委託有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。經過充分協調不能達成一致意見的，國務院法制機構、起草部門應當將爭議的主要問題、有關部門的意見以及國務院法制機構的意見及時報國務院領導協調，或者報國務院決定。

第二十四條 國務院法制機構應當認真研究各方面的意見，與起草部門協商後，對行政法規送審稿進行修改，形成行政法規草案和對草案的說明。

第二十五條 行政法規草案由國務院法制機構主要負責人提出提請國務院常務會議審議的建議；對調整范圍單一、各方面意見一致或者依據法律制定的配套行政法規草案，可以採取傳批方式，由國務院法制機構直接提請國務院審批。