屬於行政法規的文種

Ⅰ 屬於國家行政機關法定公文文種的是

法律分析：國家行政機關公文最新版本有15種，分別是決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要，比2000年8月的版本多了決議和公報兩個文種。

法律依據：《黨政機關公文處理工作條例》 第八條 公文種類主要有：

（一）決議。適用於會議討論通過的重大決策事項。

（二）決定。適用於對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

（三）命令（令）。適用於公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批准授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

（四）公報。適用於公布重要決定或者重大事項。

（五）公告。適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項。

（六）通告。適用於在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

（七）意見。適用於對重要問題提出見解和處理辦法。

（八）通知。適用於發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。

（九）通報。適用於表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

（十）報告。適用於向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

（十一）請示。適用於向上級機關請求指示、批准。

（十二）批復。適用於答復下級機關請示事項。

（十三）議案。適用於各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

（十四）函。適用於不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批准和答復審批事項。

（十五）紀要。適用於記載會議主要情況和議定事項。

Ⅱ 我國現行的國家行政機關公文文種有哪些何時公布的

行政機關公文的行文及行政機關公文的教學中，如何表述行政機關公文文種、類型及行文體式，是一個值得探討的問題。經常看到文秘雜志有關《批轉和轉發不是公文文種》等類似爭論不休的一些文章。如《秘書理論與實踐》中金常德《批轉和轉發不是公文文種》一文稱：「《秘書學原理及實務》一書，編者卻把批轉和轉發都視為獨立的公文文種，實為舛誤。」那麼，筆者要問：「批轉和轉發不是公文文種」又是什麼？反過來，「批轉和轉發」又是公文文種里的什麼？其實，這都是對行政機關公文文種及內容的表述不清造成的誤解。
其對行政機關公文文種及內容的表述不清的原因在哪裡？筆者認為，就是對行政機關公文文種的定義的理解不夠全面。縱觀13種行政機關公文文種的定義，都是從文種的性質及范圍來銓釋的。所謂「性質」，即表明了這個文種可用來做什麼的本質特徵。所謂「范圍」，表明了這個文種對上對下、對人對事的所屬性。從定義的內容來看，並不是把一個文種都只寫成一種公文體式。也就是說，公文文種定「種」，文種定義內容定「類」，也就是「種」與「類」之爭。
我們分別看看13個行政機關公文文種，每「種」公文按定義所述的內容的性質及范圍，可分別分為多少類？
(一)命令(令)：適用於依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。
根據「命令(令)」 定義的內容，可分為公布行政法規的命令、公布行政規章的命令、宣布施行重大強制性行政措施的命令、有關單位的嘉獎令、有關人員的嘉獎令等5類，行文至少就應寫成5種公文體式。公布行政法規，由於行政法規包括：條例、規定、辦法、細則等文種，那麼，公布行政法規命令，也應包括公布條例、規定、辦法、細則等4種體式的命令來行文。可見，命令(令）可分為 9種公文體式來行文。
如1：公布行政法規的命令，如：國務院令第499號，公布《中華人民共和國行政復議法實施條例》；2005年5月11日國務院第89次常務會議通過 2005年5月19日中華人民共和國國務院令第435號，公布《國務院實施＜中華人民共和國民族區域自治法＞若干規定》；國務院令第384號，公布《海關關銜標志式樣和佩帶辦法》；國務院令第306號，公布《中華人民共和國專利法實施細則》等。根據《中華人民共和國憲法》的規定，只有中華人民共和國主席、國務院總理、國務院各部部長、各委員會主任以及縣以上各級地方人民政府才可以依據法律規定的許可權發布命令，其他任何單位和個人均不得發布命令。
如2：公布行政規章命令。行政規章是指國務院各部、委和省、自治區、直轄市以及省、自治區人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府為了管理國家行政事務所制定的法律規范性文件。行政規章除規定、辦法兼用作規章文種外，其他規章文種有章程、細則、制度、規則、規程、守則、准則等文種。那麼，公布行政規章的命令，也應包括公布規定、辦法、章程、細則、制度、規則、准則、通則等8個文種對命令體式來行文。如：2006年12月28日，鄭州市政府以第156號令公布的《鄭州市嵩山古建築群保護管理規定》；中華人民共和國教育部令第21號公布的《普通高等學校學生管理規定》；中華人民共和國交通部令（2005年第2號）公布的《港口工程竣工驗收辦法》；1990年8月24日國家技術監督局第7號令發布《全國專業標准化技術委員會章程》；2006年12月13日，鄭州市政府以第153號令公布的《鄭州市城市園林綠化建設管理條例實施細則》；1959年6月25日, 國務院發布《關於統一計量制度的命令》；中華人民共和國交通部令（2005年第1號）公布的《中華人民共和國內河船舶船員適任考試發證規則》； 1992年3月18日中華人民共和國國務院令第95號公布《企業會計准則》；1992年11月16日國務院批准 1992年11月30日財政部令第5號公布《企業財務通則》。
如3：宣布施行重大強制性行政措施的命令。如國務院、中央軍委聯合行文的《國務院,中央軍委2005年冬季徵兵命令》。
如4：嘉獎令。有關單位的嘉獎令，如駐馬店市人民政府駐政〔2007〕13號《關於對平輿縣成功創建國家衛生縣城的嘉獎令》、有關人員的嘉獎令，如2007-11-3 10《 國務院對勝利粉碎劫機事件的民航楊繼海機組的嘉獎令》。
(二)決定：適用於對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。
根據「決定」定義的內容，可分為重要事項的決定、重大行動做出安排的決定、獎勵的決定、懲治的決定、變更下級機關的決定、撤銷下級機關不適當的決定事項的決定等6類來行文。依次如：1995年12月28日通過的《全國人民代表大會常務委員會關於召開第八屆全國人民代表大會第四次會議的決定》、《中共中央國務院關於反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》、國發〔2008〕2號《國務院關於2007年度國家科學技術獎勵的決定》、國發〔1996〕4號《國務院關於堅決打擊騙取出口退稅、嚴厲懲治金融和財稅領域違法亂紀行為的決定》、2006-1-19廣東省《深圳市人民政府關於食品生產加工環節衛生監管機關變更的決定》、2007《廈門市人民政府關於廢止、宣布失效、修改部分市政府規章的決定》。
(三)公告：適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項。
根據"公告"定義的內容，可分為宣布重要事項的公告、宣布法定事項的公告2類行文。如：《旬陽縣人民政府機關搬遷公告》、07-10-26 19:23:09發布的《和靜縣第十五屆人大一次會議選舉結果公告》。
(四)通告：適用於公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。
根據"通告"定義的內容，可分為公布社會各有關方面應當的遵守的事項的通告、公布社會各有關方面應當周知的事項的通告等2類行文。如：《××市人民政府關於堅持清理非法佔道經營的通告》、《廣州市公安局關於洛溪大橋交通管理規定的通告》。
(五)通知：適用於批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。
根據"通知"定義的內容，可分為批轉下級機關公文的通知、轉發上級機關公文的通知、轉發不相隸屬機關的公文的通知、傳達要求下級機關辦理事項的通知、需要有關單位周知的事項通知、需要有關單位執行的事項通知、任職通知、免職通知等8類來行文。依次如：2005年《國務院批轉證監會關於提高上市公司質量意見的通知》、廈經普辦〔2005〕4號，《關於轉發＜關於公布實施福建省第一次全國經濟普查簡易執法程序若干規定（試行）的通知＞的通知 》、《國務院辦公廳轉發國家工商局、公安部、中國人民銀行＜關於嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經營活動意見＞的通知》、《民政部辦公廳＜關於進一步做好民政系統安全工作的緊急通知＞的通知 》、《勞動人事部關於設立"勞動保護科學技術進步獎" 的通知》、浙政辦發〔2007〕38號，浙江省政府辦公廳《關於開展規章和行政規范性文件清理工作的通知》、吉政干任〔2005〕72號吉林省人民政府《關於王剛任職的通知》、2007年4月28日臨澧縣臨人常發[2007] 05 號《關於鄭大知同志的免職通知》。有時許多人任免同時進行，行文時可為合為"任免通知"，如人勞公字[2007]155號《關於翁笑冰等6名同志職務任免的通知》。
(六)通報：適用於表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。
根據"通報"定義的內容，可分為表彰先進的通報、批評錯誤的通報、傳達重要精神的通報、傳達重要情況的通報等4類來行文。依次如：山西省水利廳晉水辦[2003]620號《關於表彰2003年度全省水利宣傳先進單位和政務信息先進單位的通報》、國務院辦公廳《關於××省××市××縣擅自停課組織中小學生參加迎送活動的通報》、遼寧本溪市政府召開緊急會議《傳達雞西"9.30"特大事故通報》、中央五部委《經濟責任審計情況通報》。
(七)議案：適用於各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。
根據"通報"定義的內容，可分為向同級人民代表大會提請審議事項的議案、向人民代表大會常務委員會提請審議事項的議案等2類來行文。如：武漢市人大常委會主任會議關於提請審議《武漢市人民代表大會代表議案和建議工作條例(草案)》的議案、根據委員長會議的建議,即將進行的常委會會議將審議《國務院關於提請審議中國銀行業監督管理委員會行使原由中國人民銀行行使的監督管理職權的議案》。
(八)報告：適用於向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。
根據"報告"定義的內容，可分為匯報工作的報告、反映情況的報告、答復上級機關的詢問的報告等3種類型來行文。如：黑龍江省人民政府辦公廳《黑龍江省人民政府關於災後住房重建工作意見的報告》、轉發廣東省人大常委會關於批准省人民政府《關於大力扶持山區文化建設抓緊改變山區群眾文化生活貧乏落後狀況議案的辦理情況報告》、××市人民政府答復××省人民政府《關於××河水質污染狀況的報告》。
(九)請示：適用於向上級機關請求指示、批准。
根據"請示"定義的內容，可分為請求指示的請示、請求批準的請示等2種類型來行文。如：深圳市委、市人民政府向廣東省人民政府《深圳市委、市人民政府關於清查處理深圳經濟特區范圍內私人建房情況的請示》、津市公安局向天津市政府《關於放寬出入境及在津落戶條件廣泛吸引國內外科技人才來我市工作的請示》。
(十)批復：適用於答復下級機關的請示事項。
根據"批復"定義的內容，可分為答復下級機關的請示事項的批復等1種類型來行文。。如：國務院《國務院關於寧波市城市總體規劃的批復》
(十一)意見：適用於對重要問題提出見解和處理辦法。
根據"意見"定義的內容，可分為對重要問題提出見解的意見、對重要問題提出處理辦法的意見等2種類型來行文。如：2008年《中共成都市委、成都市人民政府關於促進進城務工農村勞動者向城鎮居民轉變的意見》、2007-3-5廣東省惠州市人民政府《惠州市人民政府關於貫徹落實廣東省森林林木林地權屬爭議調解處理辦法的意見》。
(十二)函：適用於不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批准和答復審批事項。
根據"函"定義的內容，可分為商洽工作的函、詢問的函、答復問題的函、請求批準的函、答復審批事項的函等5種類型來行文。如：《陝西省政府關於報送清理公款購買商業保險工作函》、××市文化局×文函〔2003〕54號《關於詢問元宵節文化大集籌備情況的函》、《關於對市人大三屆三次會議第146號建議的答復函》、羅府函〔2007〕13號《關於請求批准成立羅定肉桂地理標志產品保護申報辦公室的函》、蘇環函〔2008〕102號給銅山縣人民政府《關於暫緩銅山縣轄區內建設項目環評審批的函》。
(十三)會議紀要：適用於記載、傳達會議情況和議定事項。
根據"會議紀要"定義的內容，可分為用於記載會議情況的會議紀要、用於傳達會議情況的會議紀要、用於議定事項會議紀要等3種類型來行文。如：東莞市人民政府辦公室〔2007〕60號《市政府工作會議紀要》、《、××省計劃生育領導小組第×次全體成員會議紀要》、2006年1月1日至29日，重慶市政府《關於元旦、春節期間全市安全生產工作督查有關問題的會議紀要》。
從上所述可以看出以下一些問題：
一、行政機關公文13個文種，含有55個以上類型的行文體式。其中，每個類可以成為一種公文體式。個別的類型，還可形成多種體式。
二、文種雖然是法定的「種」，其文種定義的內容包含著「類」，這些類往往被人們所忽視，也就是爭論不休的根本原因。對各類的表述，可以具體，可以抽象，也可簡捷。如：《國務院批轉證監會關於提高上市公司質量意見的通知》是具體稱呼的表述，「批轉下級機關公文的通知」 是抽象的表述，「批轉通知」 是簡捷的表述。有時對簡捷的「批轉通知」可加一個「性」字，如「批轉性通知」，這是因為文種定義是按「性質」來銓釋的。這不同形式的表述是因使用的情況而定的，但「類」後應冠「文種」名稱。
三、文種各「類」是寫作的具體體式（格式）。各類具體體式含有「文種」的共性，也有著每「類」個性，在表述中不能籠統而言。如「批轉性通知」有「批示性」，寫作中含有批語，如「同意」、「原則同意」、「很好」、「很重要」等批示性語言，其它類型的通知不一定有這一特性。又如「轉發性通知」在執行過程中有著「不定性」。他得視行文者的要求和受文單位的實際情況而定，是「遵照執行」或「參照執行」，或受文單位沒有必要執行。而其它類型的通知不一定有這一特性。
對「類」的擬文，應是文秘人員及教授公文的教師把握的主體內容。因此，在熟之其「種」之後，更要熟知其「類」，包括這「類」的行文對象，所屬范圍，文體的特點，格式及每個環節應安排擬寫的內容等等。
四、行政機關公文的范圍要明確，它包括國家主席、國務院、省、市、縣、鎮、鄉等政府機關必須遵循其規范使用。但機關部門的專用文書不在此列。如公、檢、法，財稅等專用文書，那是機關部門專門的規定文書。也不包括企、事業單位使用的文書，企、事業單位是借用行政機關文書的某些文種行文和其它文書的文種來行文。也不包括中國共產黨機關文書的文種和中國人民解放軍機關文書的文種，那是因為他們的公文也有專門的規定。因此，行政機關公文中不能混用其它有關公文的文件及類型來擬文和舉例等。
五、行政機關公文是一種規范性強的公文，不能把某些公文與行政機關公文相同文種的事務文書等同於行政機關公文。如部門開會寫個通知、有事寫個報告、請示等等，又不按行政機關公文運轉，也不按行文規范各個環節的格式撰文，都應視為行政機關內的事務文書，不能表述為行政機關公文。

Ⅲ 屬於法定行政公文文種的有哪些

法定行政公文種類：

一、公告、通告與通知

公告是「適用於向國內外宣布重要事項或法定事項」的行政公文。

通告是「適用於公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項」的行政公文。

通知是「適用於批轉下級機關公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和有關單位周知或者執行的事項，任免人員」的行政公文。

公告，根據其作用可以劃分為重要事項公告、法定事項公告；通告，根據其作用可以劃分為制約性通告、知照性通告；通知，根據其作用可以劃分為發布性通知、轉發性通知、指示性通知、知照性通知和任免性通知。

由此可見，公告、通告和知照性通知均具有「告知事項」的功能。

二、命令、決定與通報

命令是「適用於依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員」的行政公文。

決定是「適用於對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項」的行政公文。

通報是「適用於表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況」的行政公文。

由此可見，命令中的嘉獎令、決定中的獎勵決定和通報中的表彰通報均具有「表彰先進」的功能。

三、命令與通知

命令是「適用於依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員」的行政公文。

通知是「適用於批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員」的行政公文。

命令，根據其作用可以劃分為公布令、行政令、嘉獎令和任免令；通知，根據其作用可以劃分為發布性通知、轉發性通知、指示性通知、知照性通知和任免性通知。

由此可見，命令和通知均具有「發布規章和人事任免」的功能。

四、決定、通知與意見

決定是「適用於對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位和人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項」的行政公文。

通知是「適用於批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員」的行政公文。

意見是「適用於對重要問題提出見解和處理辦法」的行政公文。

決定，根據其作用可劃分為政策性決定、部署性決定、獎懲性決定和變更撤銷性決定；通知，根據其作用可劃分為發布性通知、轉發性通知、指示性通知、知照性通知和任免性通知；意見，根據其作用可劃分為下行的指導性意見、上行的建議性意見和平行的協商性意見。

由此可見，決定、通知和指導性意見都屬下行文，均有「向下級布置工作」的功能。

五、函與意見

函是「適用於不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批准和答復審批事項」的行政公文。

意見是「適用於對重要問題提出見解和處理辦法」的行政公文。

函，根據其作用可劃分為商洽函、詢問答復函和求批審批函；意見，根據其作用可劃分為下行的指導性意見、上行的建議性意見和平行的協商性意見。

由此可見，商洽函和協商性意見大多屬於平行文，均有「向平級和不相隸屬機關之間協商工作」的功能。

六、報告、請示與意見

報告是「適用於向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問」的行政公文。

請示是「適用於向上級機關請求指示、批准」的行政公文。

意見是「適用於對重要問題提出見解和處理辦法」的行政公文。

報告，根據其內容性質可劃分為工作報告、情況報告、答復報告和報送報告；請示，根據其作用可劃分為請求批示性請示、請求批准性請示；意見，根據其作用可劃分為下行的指導性意見、上行的建議性意見和平行的協商性意見。

由此可見，報告、請示和建議性意見都屬上行文，均具有「向上級反映工作」的功能。

七、函與請示

函是「適用於不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批准和答復審批事項」的行政公文。

請示是「適用於向上級機關請求指示、批准」的行政公文。

函，根據其作用可以劃分為商洽函、詢問答復函和求批審批函；請示，根據其作用可以劃分為請求批示性請示和請求批准性請示。

由此可見，函和請示均具有「請求批准」的功能。

八、批復、復函、通知與報告

批復是「適用於答復下級機關的請示事項」的行政公文。

函是「適用於不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批准和答復審批事項」的行政公文。

函從行文往來上可劃分為發函和復函。

通知是「適用於批轉下級機關的公文，轉發上級機關的和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項、任免人員」的行政公文。

報告是「適用於向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問」的行政公文。

由此可見，批復、復函、通知和報告均具有「回復事項』的功能。

Ⅳ 法規和規章的區別

規章與法規的區別具體如下：
1、概念不同：
（1）法規即法的規范，是國家或地方立法機關、國家最高行政機關，為實施行政領導和管理，依照憲法和法律，在其職權范圍內制定的具有法律效力和強制執行性的規范性文書的總稱；
（2）規章即規章制度，是各級領導機關及其職能部門、社會團體、企事業單位，為實施管理，規范工作、活動和有關人員的行為，依照法律和法規，在其職權范圍內制定的具有行政約束力和道德行為准則的規范性文書的總稱。
2、類別文種不同：
（1）法規按制發主體的不同，分為全國法規、行政法規和地方法規三類。常用文種是條例、規定、辦法。規章按性質內容的不同，分為行政規章、組織規章、業務規章和一般規章四類；
（2）行政規章常用規定、辦法、細則等文種；組織規章常用文種是章程；業務規章常用文種多為章程；一般規章常用文種為規定、辦法、細則、制度、規則、規程、准則、守則、公約、須知等。
3、制發主體不同：
（1）全國人大及其常委會制定的法規，稱全國法規；各省、自治區、直轄市人大及其常委會、省會所在市和計劃單列市人大制定的法規稱地方法規；國務院制定的法規稱行政法規；
（2）行政規章由國務院各部門、省（自治區、直轄市）、省會所在市和計劃單列市人民政府制定；組織規章由黨的各級領導機關、民主黨派、社會團體制定；企業可制定業務規章；所有機關、團體、單位均可制定一般規章。
4、制發程序不同：
（1）全國性法規須經全國人大及常委會會議討論通過，方能發布實施。省、自治區、直轄市人大及其常委會制定的地方法規，須報全國人大常委會和國務院備案；省、自治區人民政府所在市及計劃單列市的人大及其常委會制定的地方法規，須經省、自治區人大常委會批准，並報全國人大常委會和國務院備案；
（2）行政法規須經國務院常委會議審議或國務院總理審批，由國務院或國務院授權各主管部門發布。行政規章須經行政會議討論通過，報主管部門審批後方能發布實施；組織規章、業務規章、一般規章也要經會議討論通過，由主管領導審核簽發。
法律依據：《中華人民共和國立法法》第六十五條
國務院根據憲法和法律，制定行政法規。
行政法規可以就下列事項作出規定：
（一）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；
（二）憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項。
應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。
第六十六條
國務院法制機構應當根據國家總體工作部署擬訂國務院年度立法計劃，報國務院審批。國務院年度立法計劃中的法律項目應當與全國人民代表大會常務委員會的立法規劃和年度立法計劃相銜接。國務院法制機構應當及時跟蹤了解國務院各部門落實立法計劃的情況，加強組織協調和督促指導。
國務院有關部門認為需要制定行政法規的，應當向國務院報請立項。

Ⅳ 用於依照有關法律規定發布行政法規和規章的文種是

公文的種類和適用范圍：
（一）命令（令）。適用於依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。
（二）決定。適用於對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。
（三）公告。適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項。
（四）通告。適用於公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。
（五）通知。適用於批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。
（六）通報。適用於表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。
（七）議案。適用於各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。
（八）報告。適用於向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。
（九）請示。適用於向上級機關請求指示、批准。
（十）批復。適用於答復下級機關的請示事項。
（十一）意見。適用於對重要問題提出見解和處理辦法。
（十二）函。適用於不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批准和答復審批事項。
（十三）紀要。適用於記載、傳達會議情況和議定事項。
（十四）決議。適用於會議討論通過的重大決策事項
（十五）公報。適用於公布重要決定或重大事項
我國公文的種類和適用范圍有統一性的特點，它的格式、種類、行文規則、辦理等都是全國統一的，一般按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的新的國家規范《黨政機關公文格式》GB-T9704-2012執行，此次修訂於2012年7月1日正式生效。文件起草時，應當注意以下事項：
1.要符合黨和國家的方針、政策、法律、法令和上級機關的有關規定。
2.簡明扼要。請示應當一文一事。
3.謙虛謹慎，勤勉及時。
4.貴在得「體」。合乎體式，合乎身份。
5.人名、地名、數字、引文要正確。時間一般要寫具體的年月日。使用數字時，除公文編號、統計表、計劃表、序號、專用術語和其他必須用阿拉伯數碼者外，一般用漢字書寫。
法律依據：
《國家行政機關公文處理辦法》第九條行政機關的公文種類主要有：
（一）命令（令）
適用於依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。
（二）決定
適用於對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。
（三）公告
適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項。
（四）通告
適用於公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。
（五）通知
適用於批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。
（六）通報
適用於表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。
（七）議案
適用於各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。
（八）報告
適用於向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。
（九）請示
適用於向上級機關請求指示、批准。
（十）批復
適用於答復下級機關的請示事項。
（十一）意見
適用於對重要問題提出見解和處理辦法。
（十二）函
適用於不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批准和答復審批事項。
（十三）會議紀要
適用於記載、傳達會議情況和議定事項

Ⅵ 簡述黨政18種不同公文文種的功能及其適用范圍

公文的每個文種都有固定的適用范圍, 制發公文一定要根據內容和需要准確使用文種, 相互不能錯用。黨政軍機關公文的19 個文種中, 除7 種特有文種的適用范圍具有不可替代性外, 其餘12 種通用、半通用文種的適用范圍也並非完全一致。這是因為黨政軍機關的性質不同, 公文處理中所涉及的對象不同, 因此公文文種在一定范圍內也產生了差異性。
一、黨政軍通用公文文種適用范圍比較。在黨政軍通用公文文種中, 通報、請示、批復、函、會議紀要5 個文種的適用范圍基本一致, 決定、通知、報告3 個文種略有區別,試加以比較: 1. 決定。是黨、國家和軍隊對涉及到的重大事項與重大行動以及重要問題作出決定, 要求下級單位以及全黨全軍必須遵照執行的重要文種。其各自的適應范圍為: 黨:「用於對重要事項作出決策和安排。」政:「適用於對重要事項或者重大行動作出安排, 獎懲有關單位及人員, 變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。」軍:「用於對重要事項作出決策或者安排, 變更或者撤銷下級不適當的決定事項。」三者的共同點在於: 都用於對重要事項或重大行動作出決策和安排。不同點在於: 國家公文中的「決定」, 適用范圍有所擴大, 增加了「獎懲有關單位及人員」, 黨和軍隊無此規定。在軍隊公文中,「獎懲有關單位及人員」主要適用於「通令」文種, 而不宜使用「決定」( 黨紀處分除外) 。行政和軍隊公文「決定」的用途增加了「變更或者撤銷下級機關不適當 的決定事項」內容, 黨的機關無此項規定。 2. 通知。是使用頻率很高的下行文。其各自的適應范圍為: 黨:「用於發布黨內法規、任免幹部、傳達上級機關的指示、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發布要求下級機關辦理和有關單位共同執行或者周知的事項。」政:「適用於批轉下級機關的公文, 轉發上級機關和不相隸屬機關的公文, 傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項, 任免人員。」軍:「用於傳達需要下級執行和有關單位周知或者辦理的事項, 轉發上級機關和不相隸屬機關的公文,批轉下級機關的公文。」在黨政公文中, 批轉性通知、轉發性通知和指示性通知都是一致的。黨和國家的「通知」文種還均有正式「任免」人員的功能, 而在軍隊機關公文中, 正式任免則使用「命令」, 非正式任免才用「通知」。黨和軍隊的通知文種均有「傳達上級指示的功能」, 而行政機關的通知中沒有這樣明確的表述。黨的機關公文「通知」中還有一項專用功能, 即「發布黨內法規」。而政府和軍隊發布法規和規章主要是使用「命令」, 部分規章文件使用「通知」。 3. 通報。也是黨政軍經常使用的下行文。其各自的適用范圍為: 黨:「用於表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。」政:「適用於表彰先進, 批評錯誤, 傳達重要精神或者情況。」軍:「用於表彰先進, 批評錯誤, 傳達重要精神或者重要情況。」在黨政機關行文中,「獎懲性通報」和「獎懲性決定」很容易混淆, 因此有必要區分其差異性。「獎懲性決定」的內容更為重要、嚴肅, 其所獎懲的人物、事跡或錯誤更為突出, 且影響力很大, 制發機關通常級別較高,能在更大的范圍內起到教育和導向作用。相對而言,「獎懲性通報」往往不是很突出, 影響不是很大, 只是在較大范圍內一般性地號召大家學習或昭告警誡。軍隊機關規定對不相隸屬機關通報情況使用「函」, 而不是「通報」。 4. 報告。是一種使用頻率很高的上行文。其各自的適用范圍為: 黨:「用於向上級機關匯報 工作、反映情況、提出建議, 答復上級機關的詢問。」政:「適用於向上級機關匯報工作, 反映情況, 答復上級機關的詢問。」軍:「用於向上級機關匯報工作, 反映情況和意見建議, 回復詢問。」三者比較, 黨政機關公文對報告的表述都沒有涉及「意見」, 政府機關也沒有涉及「建議」, 這是由於黨政機關公文都已將「意見」列為正式文種。軍隊未將「意見」列入正式文種, 所以軍隊的表述中涉及了「意見建議」。報告中的建議與上行的意見中的建議的主要區別在於: 報告以陳述情況為主, 多數情況下不涉及具體工作意見, 也不要求上級批示。意見雖也陳述情況, 但通常是對某一問題的分析與見解, 不是對情況的綜合與歸納, 陳述情況的目的在於給意見提出做鋪墊。所提意見均要求批示或批轉。不像報告多數情況下無批示或批轉要求。 5. 請示。也是一種使用頻率很高的上行文。其各自的適用范圍為: 黨:「用於向上級機關請示指示、批准。」政:「適用於向上級機關請求指示、批准。」軍:「用於請求上級機關指示、批准事項。」黨政軍三大類公文對於請示的表述高度一致。但應注意請求批准並非都用請示, 不相隸屬機關之間請求批准和答復審批事項要用「函」。「請示」和「報告」雖均屬報情性上行文, 都是上級機關開展工作的參考或進行答復的依據。但它們的不同點卻很多, 一是行文目的不同。報告不求指示, 請示請求指示。二是主送機關不同。報告可多頭主送, 請示僅限一頭主送。三是行文內容不同。報告屬職權內, 請示屬職權外。四是制文時間不同。報告沒有時限, 請示必須事前。 6. 批復。是一種黨政軍公文通用的文種, 也是應下級請示而寫的一個文種。其各自的適用范圍為: 黨:「用於答復下級機關的請示。」政:「適用於答復下級機關的請示事項。」軍:「用於答復下級機關請示事項。」黨政軍三大類公文對於批復的表述也高度一致。在特定情況下, 可用「 函」代替「批復」。「批復」與「復函」相近, 其區別: 一是行文方向不同。批復是下行文; 復函是平行文。二是發揮作用不同。批復具有指示作用; 復函具有聯系作用。兩者有著不同性質和行文關系, 使用時應避免混淆。 7. 函。是我國公文中惟一的平行文。黨政軍各自的適用范圍為: 黨:「用於機關之間商洽工作、詢問和答復問題, 向無隸屬關系的有關主管部門請求批准等。」政:「適用於不相隸屬機關之間商洽工作, 詢問和答復問題, 請求批准和答復審批事項。」軍:「用於無隸屬關系的機關之間商洽工作,詢問、答復問題, 通報情況。」黨政軍機關對於函的表述有一致之處, 也有明顯區別。國家和軍隊機關表述大體一致,不同在於: 行政機關增加了「不相隸屬機關之間⋯⋯請求批准和答復審批事項」, 軍隊無此提法, 但增加了「通報情況」。黨的機關對於函的表述有一個突出特點: 即函適用於黨內一切機關之間商洽工作、詢問和答復問題, 而不管它們之間是否有隸屬關系。 8. 會議紀要。是用簡練的文字把會議的主要精神和議定事項概要記載下來的文種。黨政軍各自的適用范圍為:黨:「用於記載會議主要精神和議定事項。」政:「適用於記載、傳達會議情況和議定事項。」軍:「用於記載會議主要情況和議定事項。」會議紀要的行文對象一般也無嚴格限制, 所以在黨政軍的文件中並未明確提出行文對象的要求,但一經成為領導機關轉發性文件後, 收文單位則必須按「通知」貫徹執行。三者的細微區別在於黨的機關使用了記載會議主要精神的提法, 國家和軍隊機關使用了會議情況或主要情況的提法。情況側重於紀實, 精神則須加以整理。
二、黨政軍半通用公文文種適用范圍比較。黨政軍機關公文中的4 種半通用文種「意見」、「指示」、「命令」、「通告」,除「意見」、「指示」兩種分別在和政府、黨和軍隊公文中的適用范圍基本一致外,「命令」和「通告」在政府和軍隊這兩類不同性質的機關行文中, 其適用范圍具有明顯的差異。 1. 意見。是黨政機關新增加的文種。其各自的適用范圍為: 黨:「用於對重要問題提出見解和處理辦法。」政:「適用於對重要問題提出見解和處理辦法。」「意見」的適用范圍較 寬, 就其主體而言, 可以適用於黨和政府的各級領導機關。就其內容而言, 涉及黨和政府及企事業單位的方方面面。「意見」的行文方向具有多向性, 既可作為下行文, 提出主張, 闡明工作的基本原則和方法; 又可作為上行文, 向上級反映情況, 提出處理工作的建議; 還可作為平行文, 提出協商性意見。「意見」的使用具有廣泛性。它既不受行文內容的限制, 批示性、建議性、計劃性、咨詢性等內容均可使用,又不受發文機關級別高低的限制。「意見」的行文效力具有政策性。中央和國家機關下發或轉發的「意見」帶有政策性或法律性, 下級機關都應當遵照或參照執行。使用時應將「意見」與「請示」、「報告」、「函」、「通知」等文種加以區分。 2. 指示。是具有指揮性的下行文, 黨軍公文的行文對象及目的基本一致。其各自的適用范圍為: 黨:「用於對下級機關布置工作, 提出開展工作的原則和要求。」軍:「用於向下級布置工作, 明確工作原則和要求。」指示的文種功能逐步統一和虛化, 側重於原則和總的要求, 不涉及工作部署和具體措施。如涉及部署或措施可使用指示性通知。 3. 命令( 令) 。是必須照辦不得有誤的指揮性下行文的重要文種, 應用於國家政務、軍事指揮等方面。各自的適用范圍為: 政:「適用於依照有關法律公布行政法規和規章; 宣布施行重大強制性行政措施;嘉獎有關單位及人員。」軍:「用於發布軍事法規、軍事規章, 確定和調整體制編制, 部署軍事行動, 調動部隊, 授予、變更和撤銷部隊番號, 調配武器裝備, 任免幹部, 授予和晉升軍銜, 選取士官, 授予榮譽稱號等。」行政和軍隊機關的命令在公( 發) 布令和行政( 指揮) 令方面的規定是基本相同的。兩者的主要區別在於行政機關「嘉獎有關單位及人員」適用於「命令」文種, 而軍隊機關公文中, 根據《中國人民解放軍紀律條令》關於「嘉獎」必須用「通令」的規定,「命令」僅限於軍隊最高獎勵「授予榮譽稱號」。另外, 軍隊命令中的任免功能, 在行政命令中是不能完全使用的。行政機關實施任免適用通知。 4. 通告。是國家機關和軍隊機關公文中同屬於告知性的下行文種, 但二者的適用范圍卻完全不同。各自的適用范圍為: 政:「適用於公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。」軍:「用於向社會公布應當遵守或者周知的事項。」其差別在於: 行政機關的通告適用於一定范圍的一般事項。軍隊機關的通告由於復合了布告的功能, 故適用於向社會公布應當遵守或者周知的所有事項。
三、黨政軍特有公文文種適用范圍比較。黨政軍公文中的7 種特有公文各具特色。 1. 決議。是黨的公文專用文種。「用於經會議討論通過的重要決策事項。」「決議」和「決定」在行文對象和目的方面是一致的, 二者不同之點在於,「決議」必須是經會議討論通過的,「決定」則是由領導機關作出的。 2. 公報。是黨的公文專用文種。「用於公開發布重要決定或者重大事件。」「公報」性質與「公告」相近, 共同之處在於: 一是公開。主要採取公開張貼或媒體發布形式, 與其他文種基本採取內部行文方式不同。二是廣泛。對受眾沒有限制, 告知人們越多越好。三是莊重。區別在於:「公告」涉及重要和法定事項, 內容一般十分簡要; 而「公報」則涉及重要決定和重大事件, 內容比較詳細具體。 3. 條例。是由黨的領導機關制定或批准, 規定某些事項或機關、團體的組織、職權等帶有規章制度性質的文件時使用的專用公文文種。「用於黨的中央組織制定規范黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度。」條例屬於法規性公文, 行文時, 以「通知」做「文件頭」來加以頒行。 4. 規定。是黨的公文專用文種, 屬於法規性公文。「用於對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規范。」行文時, 以「通知」做「文件頭」來加以頒行。 5. 公告。屬於行政公文專用的告知性文種。「適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項。」它的行文對象是面向國內外, 行文的目的是「宣布重要事項」, 所以不常使用,也不能濫 用。「公告」與「通告」有諸多不同, 一是公布范圍不同。公告范圍廣; 通告范圍相對窄。二是內容性質不同。公告具有消息性、政策性以及嚴肅性等特點。通告具有業務性、約束性和法規性等特點。三是作者級別不同。公告的制發者主要是國家的高級機關;通告的制發者上至國家高級機關, 下至縣團以上的基層機關均可使用。因此, 應避免二者混用。 6. 議案。是國家行政機關專用的一種向同級人民代表人會, 或常務委員會提請審查事項時使用的公文。「適用於各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。」「議案」按內容的不同, 可分為法律、預算、質詢、職務任命、機構設置、罷免、重大事項等。 7. 通令。是軍隊公文專用的一個特殊文種。「用於依據《中國人民解放軍紀律條令》宣布獎懲事項( 不含授予榮譽稱號) 。」「通令」和「命令」是兩個十分相近的文種, 其不同之處在於: 一是受獎等級不同。命令可以用於對單位或個人授予榮譽稱號, 屬於最高獎勵等級, 一般由大軍區軍政首長和中央軍委主席來發布實施。而通令所宣布的獎勵和記功,屬於一般性的獎勵等級, 團以 上單位的軍政首長都可以在自己的職權范圍內按照《紀律條令》規定, 發布實施。二是使用范圍不同。軍隊中的命令只限於獎勵, 不能用於懲處。而通令對所屬部隊和機關, 不僅可以用於立功和受獎, 而且可用於懲處。