行政法處罰法草案

『壹』 行政強制應遵循的原則

行政強制的原則包括：比例原則、平衡原則、正當法律程序原則、行政強製法定原則、教育與強制相結合原則以及救濟原則。若違反行政強制行為違反上述原則，則極有可能為違法行政行為。
行政強制，是指行政機關為了預防或制止正在發生或可能發生的違法行為、危險狀態以及不利後果，或者為了保全證據、確保案件查處工作的順利進行而對相對人的人身、財產予以強行強制的一種具體行政行為。從1999年3月起草，《行政強製法（草案）》歷經10年，到2009年8月24日終於第三次提請審議，這是一部繼《行政處罰法》《行政許可法》後，又一部旨在約束行政權力的法律。經過五次審議，全國人大常委會於2011年6月30日表決通過了行政強製法，進一步規范行政強制的設定和實施。以草案的基本精神而言，在正式發布時不會被消解。真正令人擔心的，是發布實施後，具體執行者可能會有一段時間的適應過程。畢竟，我管，你聽式的居高臨下心態成了行政執法很強的心理定勢。但是以人為本的行政文明，是不可逆轉的潮流。行政強制包括兩個類型，一類是行政強制措施，一類是行政強制執行。
強制類型
行政強制是指因情況緊急，為了達到預期的行政目的，行政主體不以向對方履行義務為前提，即對相對方的人身自由和財產予以強制的活動或制度。
立法背景
歷經10年行政強製法草案再次被「激活」，從1999年3月開始起草，到2009年8月24日第三次提請審議，行政強製法草案歷經10年，跨第十屆、第十一屆全國人大常委會。《行政強製法》是繼《行政處罰法》、《行政許可法》出台之後，又一部旨在約束行政權力的法律。上述三部法律被譽為我國行政立法的「三部曲」。1996年和2003年，中國分別出台了旨在遏制「亂處罰」的《行政處罰法》和終結「濫審批」的《行政許可法》。有關專家指出，《行政強製法》是行政法領域中的支架性法律，它的制定標志著中國向建成完備的行政法體系邁出重要一步，將對推進政府依法行政，保障和監督行政機關履職，保護公民權益產生重大影響。
根據立法法的規定，法律案如果經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，該法律案將終止審議。因此有不少媒體認為，此次三審更多是為了激活這部法律案。對此說法，全國人大常委會法工委行政法室副主任張世誠說，確實到了兩年的大限了，再不審議就廢案了。但他同時強調，這部法經過各個方面多年的深入研究，應當說審議通過這部法具備一定條件了。
論證評估
設定行政強制須進行事前論證和實施評估，此次提請審議的草案規定，起草法律草案、法規草案，擬設定行政強制的，起草單位應當採取聽證會、論證會等形式聽取意見，並向指定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產生的影響以及聽取和採納意見的情況。
行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價；對已經設定的行政強制，認為不適當的，應當對設定該行政強制的規定及時予以修改或者廢止。同時草案還規定公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。
主要內容
1、執法主體必須是正式執法人員，全國人大法律委員會經同國務院法制辦研究，建議增加兩項內容。草案規定，行政強制措施權不得委託。行政強制措施應當由行政機關具備資格的正式執法人員實施，其他人員不得實施。
2、行政機關不得夜間執行不得停水停電。
3、行政機關不得在夜間或者節假日實施行政強制執行。違反本法規定，在夜間或者節假日實施強制執行的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
4、行政機關不得對居民生活採取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政決定。
5、不得查扣公民個人及其家屬的生活必需品。
6、草案的內容照顧到了人的基本生存需要問題，在規定行政強制有查封、扣押權力的同時，也規定不得查封、扣押公民個人及其家屬的生活必需品。
7、實施行政強制措施不得影響企業正常經營。
8、行政機關依法查詢企業的財務賬簿、交易記錄、業務往來等事項，不得影響企業的正常生產經營活動，並應當保守所知悉的企業商業秘密。
9、查封、扣押限於涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物。
10、行政強制執行不排斥「執行和解」。行政強制執行可達成執行協議，也就是說，行政強制執行不排斥「執行和解」。草案規定，實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當事人達成執行和解。
11、行政強制行為在引起強制原因的具體行政行為被當事人提起行政訴訟的情況下，一般應暫停強制行為。但為了公共利益和集體利益的需要可以強制執行，被執行人可以對此提出行政復議，復議期間不暫停執行。
行政設定
行政強制的設定：
（一）設定權
行政強制措施的設定
（1）行政強制措施由法律設定；
（2）尚未制定法律，且屬於國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除「限制公民人身自由、凍結存款匯款」和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施；
（3）尚未制定法律、行政法規，且屬於地方性事務的，地方性法規可以設定「查封場所、設施或者財物以及扣押財物」的行政強制措施；
（4）「法律、法規」以外的其他規范性文件（如規章）不得設定行政強制措施；
（5）法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。
（二）設定程序及評價
1、起草法律草案、法規草案，擬設定行政強制的，起草單位應當採取聽證會、論證會等形式聽取意見，並向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產生的影響以及聽取及採納意見的情況。
2、評價
（1）設定機關：「應當」定期對其設定的行政強制進行評價，並對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止。
（2）實施機關：「可以」對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，並將意見報告該行政強制的設定機關。
（3）公民、法人或者其他組織：「可以」向「行政強制的設定機關和實施機關」就行政強制的設定和實施提出意見和建議。
基本原則
行政強制合法性原則
（行政強製法定原則）
行政強制的「設定和實施」應當依照法定的「許可權、范圍、條件和程序」。
行政強制適當原則
（合理性原則）
行政強制的設定和實施應當適當、合理，應當符合比例原則。
（1）「設定」行政強制應當適當
法律、法規的立法機關設定行政強制時，應當保持謹慎的態度，在維護公共秩序和保護公民權利之間掌握平衡。
（2）「實施」行政強制應當適當
①能不實施就不實施
（A）違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，「可以不」採取行政強制措施；
（B）對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執行滿3年未恢復執行的，行政機關「不再」執行。
②查封、扣押、凍結的財物價值應當適當
（A）查封、扣押的限於涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；
（B）不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品；
（C）凍結存款、匯款的數額應當與違法行為涉及的金額相當。
③選擇適當的強制手段
（A）當事人不依法履行行政決定時，應當優先使用非強制手段；
（B）行政機關應當優先使用間接強制手段（代履行、執行罰），在代履行和執行罰無法實現行政目的時，才適用直接強制執行；
（C）多種強制手段都可以實現行政目的，應當選擇對當事人損害最小的方式，即符合「比例原則」的要求。
教育與強制相結合原則
（1）經教育能達到行政管理目的的，不再實施強制。
（2）先行催告
①在製作行政強制決定前要催告，實施行政強制時要說理；在催告或者實施前，只要當事人願意自動履行的，應當立即停止強制執行；
②行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。
（3）在催告過程中一旦發現當事人有故意逃避履行行為的，應當立即執行（教育不能成為惡意逃避懲罰和制裁的漏洞）。
禁止利用行政強制權謀取利益原則
（1）不得使用被查封、扣押的財產；
（2）不得收取保管費；
（3）收支兩條線；
（4）合理確定代履行費用。
保障當事人程序權利和法律救濟權利原則
（1）陳述權、申辯權
作出對當事人不利的決定前，應當聽取當事人的意見。
（2）申請行政復議、提起行政訴訟和申請行政賠償的權利
①當事人對基礎行政決定沒有異議，只認為行政強制執行違法的，應當單獨就行政強制執行提出行政復議或訴訟；
②當事人對基礎行政決定不服的，可以對基礎行政決定和行政強制行為提出行政復議或訴訟；
③針對「在法定期限內既不申請復議又不提起訴訟才可強制執行」的情況，由於基礎行政決定的救濟期限已過，當事人只能就行政強制執行行為尋求救濟；
④針對「當事人對基礎行政決定不服，提起訴訟後，法院維持了行政決定或者駁回了當事人訴訟請求」的情況，如果進入強制執行階段，當事人又對強制執行決定提起行政訴訟的，法院應當集中審查強制執行行為本身的合法性。
（3）申請司法賠償的權利
①行政機關申請人民法院強制執行後，如果法院裁定並執行，且沒有變更基礎行政決定，因基礎行政決定違法導致法院的司法強制執行行為違法，且損害當事人合法權益的，應當由「申請執行的行政機關」承擔主要賠償責任。
②公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，也有權依法要求其給予賠償。
法律依據
《中華人民共和國行政強製法》第四條
第四條行政強制的設定和實施，應當依照法定的許可權、范圍、條件和程序。
《中華人民共和國行政強製法》第五條
第五條行政強制的設定和實施，應當適當。採用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。
《中華人民共和國行政強製法》第六條
第六條實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合

『貳』 行政處罰法與治安管理處罰法的區別

法律分析：行政處罰法與治安管理處罰法的主要區別是：

1、主體不同，治安處罰行政主體只能是公安機關及其工作人員，即：公安民警，還有一些被公安機關授權的鄉、鎮政府;而行政處罰的行政主體除了公安機關外還有稅務、工商、財政、計劃、海關、港務、外匯等行政主體。因此，一般情況下，公安適用的行政處罰都要加上「公安行政」的字樣。

2、適用依據不同，治安處罰只能適用《治安管理處罰條例》，而行政處罰的適用，除了《治安管理處罰條例》外，還有其他的行政法。如非法持有、使用假幣行為，適用《銀行法》;吸食、注射毒品的行為，適用《禁毒決定》等。

3、執行不同治安處罰中，公安機關對拒不執行的相對人可以適用強制執行，也可以申請人民法院強制執行;而行政處罰中，除了公安、稅務、海關外其他的行政機關、授權組織則不能適用強制執行措施，而只能申請人民法院強制執行。

法律依據：《中華人民共和國行政處罰法》 第一條 為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。

第二條 行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第一條 為維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責，制定本法。

第二條 擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。

『叄』 哪些法規屬於行政法

屬於行政法的法律：
1、《中華人民共和國行政處罰法》；
2、《中華人民共和國治安管理處罰法》；
3、《中華人民共和國稅收徵收管理法》；
4、《中華人民共和國行政監察法》；
5、《中華人民共和國審計法》；
6、《中華人民共和國行政復議法》；
7、《中華人民共和國行政訴訟法》；
8、《中華人民共和國國家賠償法》。
行政法是關於行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監督控制和對其消極後果予以補救的法律規范的總稱。它調整在行政權權力的授予、行使及對其監督過程中所發生的社會關系。
行政法的特徵
形式特徵：
行政法沒有統一、完整的法典。
行政法規范數量多，且具有多種法律淵源。
內容特徵：
行政法內容廣泛。
行政法規范易於變動，特別是以行政規章和行政規范性文件形式表現的具體規范，其穩定性相對較差。
行政法往往包含實體與程序兩種規范。
行政法的基本原則：
1.行政合法性原則(形式合法性原則)
行政權的存在、行使必須依據法律、符合法律規定，不得與法律規定相抵觸。
(1)行政權力的存在有法律依據；
(2)行政權力必須按照法定程序行使。
2.行政合理性原則(實質合法性原則)
行政機關必須合理地行使行政自由裁量權，符合社會大多數人的公平正義觀念，符合情理、事理、法理。
(1)行政行為應符合立法目的
(2)行政行為應建立在考慮相關因素的基礎上(不得考慮不相關因素)
(3)平等地適用法律規范，符合公正法則
(4)行政行為應保持適度，符合比例原則要求(又稱「禁止過分」原則)
(5)符合自然規律、客觀性要求和社會道德觀念，符合人類理性和公平正義觀念
3.行政應急性原則(一般情形下合法性原則的例外)
在特殊的緊急情況下，出於國家安全、重大社會公共利益的需要，行政機關可以採取沒有明確的現行法律依據的或依據緊急狀態法作出與通常狀態的法律規定相抵觸的措施。
行政應急權力的行使應符合下列條件：
(1)必須存在明確無誤的緊急危險或危害
(2)非法定機關不得行使應急權力，否則無效，除非事後經有權機關作出特別決定予以追認
(3)行政機關作出應急行為應接受有權機關的監督，尤其是權力機關的監督
(4)行政機關行使應急權力應當尊重和保障人權，應當遵循合目的原則、比例原則以及安全原則
法律依據：
《行政法規制定程序條例》
第八條
國務院有關部門認為需要制定行政法規的，應當於國務院編制年度立法工作計劃前，向國務院報請立項。
國務院有關部門報送的行政法規立項申請，應當說明立法項目所要解決的主要問題、依據的黨的路線方針政策和決策部署，以及擬確立的主要制度。
《國務院法制機構應當向社會公開徵集行政法規制定項目建議》
第三條
制定行政法規，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法和法律的規定，遵循立法法確定的立法原則。
第四條
制定政治方面法律的配套行政法規，應當按照有關規定及時報告黨中央。制定經濟、文化、社會、生態文明等方面重大體制和重大政策調整的重要行政法規，應當將行政法規草案或者行政法規草案涉及的重大問題按照有關規定及時報告黨中央。

『肆』 行政法包含哪些內容

行政法包括：
1、《中華人民共和國行政處罰法》；
2、《中華人民共和國治安管理處罰法》；
3、《中華人民共和國稅收徵收管理法》；
4、《中華人民共和國行政監察法》；
5、《中華人民共和國審計法》；
6、《中華人民共和國行政復議法》；
7、《中華人民共和國行政訴訟法》；
8、《中華人民共和國國家賠償法》。
所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱。
行政法由規范行政主體和行政權設定的行政組織法、規范行政權行使的行政行為法、規范行政權運行程序的行政程序法、規范行政權監督的行政監督法和行政救濟法等部分組成。其重心是控制和規范行政權正大拆，保護行政相對人的合法權益。
行政法與刑法、民法一樣，是現代法律體系中的三大基本法律部門之一，在我國社會主義法律體系中具有極其重要的地位度。
行政法的法源主要是成文法。包括憲法、法律、行政法規、地方性法規和自治條例、單行條例、部門規章和地方政府規章、法律解釋、國際條約與協定。

【法律依據】
《行政法規制定程序條例》
第八條 國務院有關部門認為需要制定行政法規的，應當於國務院編制年度立法工作計劃前，向國務院報請立項。
國務院有關部門報送的行政法規立項申請，應當說明立法項目所要解決的主要問題、依據的黨的路線方針政策和決策部署，以及擬確立的主要制度。
國務院法制機構應當仿迅向社會公開徵集行政法規制定項目建議。第三條 制定行政法規，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法和法律的規定，遵循立法法確定的立法原則。第四條 制定政治方面法律的配套行政法規，應當按照有關規定及時報告黨中央。制定經濟、文化、社會、生態文明等方面重大體制和重大政策調整的重要行政法規，應當將行政法規草案或者行政法規草案涉及的重大問題按照有關規定及時報告黨中央。
【溫馨提示】
以上回答，僅為當前信息結合本人對法律的理解做出，請您謹慎進行參考！
如果您對該問題仍有疑舉棗問，建議您整理相關信息，同專業人士進行詳細溝通。

『伍』 行政法包括哪些法

行政法包括的法律如下：
1、《中華人民共和國行政處罰法》；
2、《中華人民共和國治安管理處罰法》；
3、《中華人民共和國稅收徵收管理法》；
4、《中華人民共和國行政監察法》；
5、《中華人民共和國審計法》；
6、《中華人民共和國行政復議法》；
7、《中華人民共和國行政訴訟法》；
8、《中華人民共和國國家賠償法》。
行政法的法律體系：
1、行政立法：包括行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例等；
2、行政執法：涉及行政處罰法、行政強製法、行政許可法等；
3、行政訴訟法：規定了行政訴訟的程序和原則；
4、行政監察法：涉及國家機關及其工作人員的監督檢查；
5、行政程序法：規定了行政機關在行政管理活動中應遵循的程序規則。
綜上所述，中華人民共和國的行政法體系由《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《稅收徵收管理法》、《行政監察法》、《審計法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》以及《國家賠償法》等八部重要法律構成，共同規范行政機關的職權行使與公民、法人的相應權利義務，確保行政活動的合法性與效率。
【法律依據】：
《中華人民共和國立法法》
第六十五條
國務院根據憲法和法律，制定行政法規。行政法規可以就下列事項作出規定：（一）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；（二）憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項。應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。