行政法中的連帶責任

1. 2020法考知識點解析:【行政法】行政許可訴訟

法考行政法主觀題重要考點系列 —— 行政許可訴訟

2018年司法考試改革為法考，變化最大的是“一考變兩考”。通過2018、2019這兩年的法考所呈現出的特點來看，客觀題考試的難度沒有提升，對於客觀題的備考，只要考生按照考點進行系統的復習，然後反復的作歷年真題，將歷年真題研究“透”，通過客觀題，已經不再有難度。但問題是，法律職業資格考試，畢竟是一個淘汰性的考試，每年要嚴格控制“通過率”。關鍵是如何控制呢?顯然通過主觀題考試來控制，必然成為法考改革後不二的選擇。這就使得要想順利的通過法考，要求考生在復習備考的過程中，就要重視對主觀題高頻考點的復習，而不是等到客觀題通過後，才臨時抱佛腳再來看主觀題，那樣效果不會好的。君若不信，有可能被主觀題“刷”下來的就是你。針對如此，法考推出行政法主觀題高頻考點系列，希望能夠幫到你。今天要介紹的主觀題高頻考點是行政許可訴訟。依據《最高人民法院關於審理行政許可案件若干問題的規定》(以下簡稱《許可規定》)，對於行政許可案件的訴訟，歸納如下：

一、行政許可案件的受案范圍

行政許可是一項動態過程，在決定作出前可能出現不少過程性行為，當事人可以針對其中哪些行為提出行政訴訟，是行政許可訴訟首先遇到的問題。行政許可案件的受案范圍主要包括：

1.行政機關作出的行政許可決定及不作為

針對當事人提出的許可申請，行政機關審查後，或作出准予許可決定，或作出不予許可決定，或者不予答復，對此公民、法人或者其他組織認為侵犯其合法權益，可以提起行政訴訟。

2.行政許可管理行為及不作為

行政機關准予許可之後，針對被許可人的情況和客觀情形可以採取一系列的管理行為，這些行為及相應的不作為同樣會侵犯當事人的權益。針對此類行政行為，公民、法人或者其他組織也可提起行政訴訟。

3.未公開行政許可決定或者未提供行政許可監督檢查記錄

行政許可法課以行政機關公開行政許可決定和提供監督檢查記錄的義務，公民、法人或者其他組織認為行政機關未履行這些義務侵犯其合法權益，可以提起行政訴訟。

4.具有事實上終止性的過程行為

行政機關在行政許可實施過程中採用的程序行為或過程行為原則上不可訴，當事人可以通過訴行政機關作出的最終決定尋求救濟。不過，鑒於實踐中一些程序行為或過程行為具有事實上的最終性，且影響公民、法人或者其他組織的合法權益，不賦予當事人對其的訴權，難以有效保護當事人的權益，故此類行政行為也屬於行政許可案件的受案范圍。

二、行政許可案件被告的確定

(一)一般情形

通常，公民、法人或者其他組織對屬於行政許可訴訟受案范圍的行政行為提起行政訴訟的，應以作出該決定或行為的機關為被告。

(二)特殊情形

1.經上級批准、由下級決定的被告確定

實踐中，一些行政許可依法須經上級行政機關批准，而後由下級機關作出決定。對此情形，當事人原則上應以作出行政許可決定的下級機關為被告。但是，如當事人對批准或者不批准行為不服一並提起訴訟的，以上級行政機關為共同被告。

2.下級初審，上級決定的被告確定

行政許可依法須經下級行政機關或者管理公共事務的組織初步審查並上報，當事人對不予初步審查或者不予上報不服提起訴訟的，以下級行政機關或者管理公共事務的組織為被告。當然，當事人只對最終決定不服，則應以最終作出決定的上級機關為被告。

3.統一辦理行政許可的被告確定

對行政機關依據《行政許可法》第二十六條第二款規定統一辦理行政許可的，當事人對行政許可行為不服提起訴訟，以對當事人作出具有實質影響的不利行為的機關為被告。

三、行政許可案件的審理

法院對行政許可案件的審理原則上需要遵循一般的審理規則，《許可規定》對以下三點作出特別規定：

1.被告不履行舉證責任及處理

根據行政訴訟法及相關解釋的規定，對被訴行政行為的合法性，由被告承擔舉證責任;被告未在法定期限內提供證據的，視為被訴行政行為沒有證據。《許可規定》結合行政許可案件的特殊性，設置了特殊規則需要注意。即“被告不提供或者無正當理由逾期提供證據的，與被訴行政許可行為有利害關系的第三人可以向人民法院提供;第三人對無法提供的證據，可以申請人民法院調取;人民法院在當事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的情況下，也可以依職權調取證據。”如果“第三人提供或者人民法院調取的證據能夠證明行政許可行為合法的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求”。

2.對關聯行政行為的審查

有些行政行為本身不是行政訴訟的審理對象，但是這些行政行為構成被訴的行政行為的基礎，與被訴行政行為具有很強的關聯性，這種行政行為被稱之為關聯行政行為。根據《最高人民法院關於審理行政許可案件若干問題的規定》第七條規定，作為被訴行政許可行為基礎的其他行政決定或者文書存在以下情形之一的，人民法院不予認可：①明顯缺乏事實根據;②明顯缺乏法律依據;③超越職權;④其他重大明顯違法情形。這一點，大家要給予重視，在2012年司法考試的主觀題考試中，曾經考過。

四、行政許可案件的判決

1.不予許可案件的判決

針對被告所作出的不予許可決定而形成的案件，法院審理後應根據原告的訴訟請求和案件的具體情況作出判決。不過，較為復雜和重要的一種情形是，被告不予許可決定錯誤或違法，而原告請求准予許可且理由成立時，法院應如何判決《許可規定》第十一條規定，人民法院審理不予行政許可決定案件，認為原告請求准予許可的理由成立，且被告沒有裁量餘地的，可以在判決理由寫明，並判決撤銷不予許可決定，責令被告重新作出決定。

2.查閱許可決定及有關檔案材料或者監督檢查記錄案件請求成立的判決

被告無正當理由拒絕原告查閱行政許可決定及有關檔案材料或者監督檢查記錄的，人民法院可以判決被告在法定或者合理期限內准予原告查閱。

五、行政許可中的賠償和補償及訴訟問題

1.賠償問題

因行政許可給原告合法權益造成損失而賠償，如此責任完全可歸因於行政機關，賠償問題簡單明了。復雜的是，原告的損失是多種原因共同作用的結果，如何確定行政機關的賠償責任。

《許可規定》主要區分了三種情形：

(1)被告在實施行政許可過程中，與他人惡意串通共同違法侵犯原告合法權益的，應當承擔連帶賠償責任。

(2)被告與他人違法侵犯原告合法權益的，應當根據其違法行為在損害發生過程和結果中所起作用等因素，確定被告的行政賠償責任。

(3)被告已經依照法定程序履行審慎合理的審查職責，因他人行為導致行政許可決定違法的，不承擔賠償責任。

2.補償問題

《許可規定》針對《行政許可法》第八條第二款的規定提供了兩方面的具體規則：

(1)補償標准。法律、法規、規章或者規范性文件對變更或者撤回行政許可的補償標准未作規定的，一般在實際損失范圍內確定補償數額;行政許可屬於《行政許可法》第十二條第二項規定情形的，一般按照實際投人的損失確定補償數額。

2. 法律責任包括哪些責任

法律主觀：

一、民事責任的分類
民事責任種類包括合同責任、 侵權責任 與其它責任、財產責任與非財產責任、無限責任與有限責任、單方責任與雙方責任、單方責任與雙方責任、過錯責任、無過錯責任和公平責任等。
(一)合同責任、侵權責任與其它責任
根據責任發生根據的不同，民事責任可以分為合同責任、侵權責任與其他責任。合同責任是指因違反合同約定的義務、合同附隨義務或違反《民法典》規定的義務而產生的責任。侵權責任是指因侵犯他人的財產權益與人身權益而產生的責任。其他責任就是合同責任與侵權責任之外的其他民事責任，如不當得利、無因管理等產生的責任。
(二)財產責任與非財產責任
根據民事責任是否具有財產內容，民事責任可以分為財產責任與非財產責任。財產責任是指由民事違法行為人承擔財產上的不利後果，使受害人得到財產上補償的民事責任，如損害賠償責任。非財產責任是指為防止或消除損害後果，使受損害的非財產權利得到恢復的民事責任，如消除影響、賠禮道歉等。
(三)無限責任與有限責任
根據承擔民事責任的財產范圍，民事責任可以分為無限責任與有限責任。無限責任是指責任人以自己的全部財產承擔的責任，如合夥人對合夥債務承擔的責任，投資人對個人獨資企業債務的責任等。有限責任是指債務人以一定范內或一定數額的財產承擔的民事責任，如有限責任公司股東的有限責任；物的擔保，以特定物價值為限的有限責任；等等
(四)單方責任與雙方責任
單方責任是指只有一方對另一方當事人的責任，如合同履行中違約方對非違約方承擔的違約責任，侵權中加害方對受害方承擔的責任。雙方責任是指法律關系雙方當事人之間相互承擔責任的形態。單方責任和雙方責任形態，既可以是直接責任，也可以是替代責任。如果在侵權責任中加害人屬於多數人，則可能形成連帶責任、補充責任或按份責任。
(五)單獨責任與共同責任
根據承擔民事責任的主體數量的不同，民事責任可以分為單數迅獨責任與共同責任。單獨責任是指由一個民事主體獨立承擔的民事責任，多數責任屬於單獨責任。共同責任是指兩個以上的人共同實施違法行為並且都有過錯，從而共同對損害的發生承擔的責任，如加害人為兩個以上的人對受害人承擔的責任。
(六)按份責任、連帶責任與不真正連帶責任
在共同責任中還可以區分為按份責任、連帶責任與不真正連帶責任。
1、按份責任
按份責任是指多數當事人按照法律的規定或者合同的約定，各自承擔一定份額的民事責任。在按份責任中，債權人如果請求某一債務人清償的份額超出了其應承擔的份額，該債務人可以予以拒絕。如果法律沒有規定或合同沒有約定這種份額，則推定為均等的責任份額。
2、連帶責任
連帶責任是指多數當事人按照法律的規定或者合同的約定，連帶地向權利人承擔責任。如因違反連帶債務或者共同實施侵權行為而產生的責任，各個責任人之間具有連帶關系，應當承擔連帶責任。在連帶責任中，權利人有權要求責任人中的任何一個人承擔全部或部分的責任，責任人不得推脫。任何一個連帶債務人對手債權人做出部分或全部清償，都將導致責任的相應部分或全部消滅。民法上的連帶責任主要有：
(1)合夥人對合夥之債權人的責任；
(2)共同侵權人的連帶責任；
(3)連帶保證人之間的連帶責任；
(4)代理關系中發生的連帶責任。
按份責任與連帶責任的區別在於多慧畢缺數債務人對於債權人的外部關系而不是內部關系。任何連帶責任在債務人內部關繫上都是按份責任。同按份責任一樣，假如法律沒有規定或合同沒有約定這種份額，則推定為均等的責任份額，如果哪一個債務人清償債務超過了自己應承擔的份額，有權向其他債務人作相應的追償，這種權利叫代位求償權。
3、不真正連帶責任
不真正連帶責任是指各債務人基於不同的發生原因而對於同一債權人負有以同一給付為標的的數個債務，因一個債務人的履行而使全體債務均歸於消滅，此時數個債務人之間所負的責任即為不真正連帶責任。
(七)過錯責任、無過錯責任和公平責任
根據責任的構成是否以當事人的過錯為要件，民事責任可以分為過錯責任、無過錯責任和公平責任。
1、過錯責任
過錯責任，是指行為人違反民事義務並致他人損害時，應以過錯作為責任的要件和確定責任范圍的依據的責任。可見依過錯責前辯任，若行為人沒有過錯，如加害行為為因不可抗力而致，則雖有損害發生，行為人也不負責任。此外，在確定責任范圍時應當確定受害人是否具有過錯，受害人具有過錯的事實可能導致加害人責任的減輕和免除。我國一般侵權行為責任即采過錯責任的歸責原則。
2、無過錯責任
無過錯責任，是指行為人只要給他人造成損失，不問其主觀上是否有過錯而都應承擔的責任。一般認為，我國合同法上的違約責任與侵權法上的特別侵權責任的歸責原則即是 無過錯責任原則 。如在違約責任中，在違約責任發生後，非違約方只需證明違約方的行為已經構成違約即可，而不必證明其主觀上有無故意或過失。對於違約方而言，通過舉證自己無過錯來免責是徒勞的，但可以通過證明違約行為是發生在不可抗力和存在特約的免責條件下而獲得免責。同理，特別侵權人也只能通過證明法定的免責事由的存在而獲免責。
(3)公平責任
公平責任，是指雙方當事人對損害的發生均無過錯，法律又無特別規定適用無 過錯責任原則 時，有人民法院根據公平的觀念，在考慮當事人雙方的財產狀況及其他情況的基礎上，由當事人公平合理地分擔責任。公平責任以公平觀念作價值判斷來確定責任的歸屬，在雙方當事人對損害的發生均無過錯，法律又無特別規定適用無過錯責任原則的情況下，為平衡當事人之間的財產狀況和財產損失，由當事人合理分擔損失，從這個意義上講，公平責任是道德觀念和法律意識結合的產物，是以法律來維護社會的公共道德，在更高的水準要求當事人承擔互助共濟的社會責任。
二、民事責任的構成要件
1、損害事實的客觀存在。損害是指因一定的行為或事件使民事主體的權利遭受某種不利的影響。權利主體只有在受損害的情況下才能夠請求法律上的救濟。
2、行為的違法性。指對法律禁止性或命令性規定的違反。除了法律有特別規定之外，行為人只應對自己的違法行為承擔法律責任。
3、違法行為與損害事實之間的因果關系。作為構成民事責任要件的因果關系指行為人的行為及其物件與損害事實之間所存在的前因後果的必然聯系。
4、行為人的過錯。行為人的過錯是行為人在實施違法行為時所具備的心理狀態，是構成民事責任的主觀要件。
三 、 民事責任的條件與要求
1、自然人或法人因違反法律或合同規定的民事義務，從而侵害了他人的財產或人身權利時，依法應當承擔的法律後果。違反民事義務的行為包括作為和不作為，因而導致承擔的民事責任有：
（1）違約責任，即不履行、不適當履行或不完全履行合同中規定的義務的民事責任。
（2）侵權行為的民事責任。
（3）不履行法定義務(如扶養)的民事責任。在刑事訴訟中如果提起附帶民事訴訟，則犯罪人除服刑外，還要承擔民事責任。
2、民事責任在一定條件下可以免除：
（1）不可抗力。即不能預見、不能避免並不能克服的客觀情況，如地震、水災、戰禍等。
（2）正當防衛。即為了保護國家、集體、他人或自己的合法權益免受正在進行的違法行為的侵害，對侵害人進行必要限度的反擊行為。
（3）緊急避險。即在發生了某種緊急危險時，為了避免造成更大的財產損害和人身傷害而不得不對他人的財產或人身造成一定的損害(見自力救助)。
3、民事責任是對違反民事義務的自然人或法人提出的必須履行其民事義務的行為要求，具有國家強制性。在中國，公民和法人承擔民事責任的主要方式有：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產，恢復原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復名譽，賠禮道歉。
民事法律責任是法律責任的一種，我國相關法律對民事責任的承擔方式、免責原因等方面都有具體規定。

法律客觀：

刑事責任，是依據國家刑事法律規定，對犯罪分子依照刑事法律的規定追究的法律責任。刑事責任與行政責任不同之處：一是追究的違法行為不同：追究行政責任的是一般違法行為，追究刑事責任的是犯罪行為;二是追究責任的機關不同：追究行政責任由國家特定的行政機關依照有關法律的規定決定，追究刑事責任只能由司法機關依照《刑法》的規定決定;三是承擔法律責任的後果不同：追究刑事責任是最嚴厲的制裁，可以判處死刑，比追究行政責任嚴厲得多。依照中國刑法的規定，刑罰包括主刑和附加刑兩種。中國理論界對於刑事責任的界定，觀點不一。影響較大的是否定評價說，即認為，刑事責任是指犯罪人因實施犯罪行為而應當承擔的國家司法機關依照刑事法律對其犯罪行為及本人所作的否定評價和譴責。具體表現為犯罪分子有義務接受司法機關的審訊和刑罰處罰。中國刑法規定：故意犯罪，應當負刑事責任;過失犯罪，法律有規定的才負刑事責任。行為人實施刑事法律禁止的行為所必須承擔的法律後果。負刑事責任意味著應受刑罰處罰。這是刑事責任與民事責任、行政責任和道德責任的根本區別。刑事責任為法律責任所包含。刑事責任是指具有刑事行為能力人進行危害社會的行為所應該承擔的責任，而且所負的責任是法律明確有規定的，這也就是法無明文規定不為罪。法律責任還包括民事責任，行政責任等，這是你的行為觸犯了民法或者行政法的規定所應該擔負的責任。一般來說，刑事責任的處罰度明顯高與民事和行政責任。

3. 行政責任、刑事責任、民事責任三者有什麼區別

1.行政責任：是指經濟法主體違反經濟法律法規依法應承擔的行政法律後果，包括行政處罰和行政處分。 行政責任是指因為反行政法或因行政法規定而應承擔的法律責任，行政法責任的特點是:承擔行政責任的主體是行政主體和行政相對人；產生行政責任的原因是行為人的違法行為和法律規定的特殊情況；通常情況實行過錯推定，一些情況實行嚴格責任;行政責任承擔形式多樣化。 行政責任的兩層含義：第一，指行政人員在一定的崗位和職務上開展行政管理活動時所應承擔的角色義務，即職責；第二，指由於行政人員在沒有積極有效地履行職責而受到的追究，往往表現為受到否定性的批評、懲罰和制裁。完整的行政責任是上述兩個方面的統一或總和。 承擔行政責任的方式 追究行政責任的原則 行政責任是國家行政機關及其公務員對其違法失職行為所必須承擔的法律後果，其性質屬於行政違法或違反行政紀律，尚不能追究刑事責任，只能從行政上追究違法者的法律責任和紀律責任。追究行政責任從立法的指導思想、原則以及執法實踐看，主要應遵循以下幾項原則： （1）過責法定原則。就是指國家行政機關及其公務員的過錯和對過錯應承擔的責任，要用法定形式固定下來。哪些行為屬於違法行為，應當承擔何種行政責任，應受哪些行政處分，都應有一定形式的規範文件或條文加以明確規定。 （2）過懲相適應原則，也稱過懲相當原則。就是根據過錯大小決定懲處的輕重，以解決執法實踐中罰不當過的現象。 （3）責無旁貸原則，或稱責任自負原則。對違法失職行為，不管涉及到誰，都應毫無例外地追究其行政責任。對於集體違法失職的共同行為，也不能搞法不責眾，也要分清當事人的責任大小，分別作出相應的處罰。在國家行政機關中，不允許存在擔任職務、行使職權而不承擔責任的現象，更不允許出了問題推卸責任或強加責任、包攬責任或代負責任。 （4）教育為主、懲處為輔的原則。通過懲處違法失職行為，使本人受到教育，也使其他行政機關及其公務員引以為戒，達到警戒、防範的效果。 2.刑事責任： 實施犯罪行為必須承擔的法律責任。具體表現為犯罪分子有義務接受司法機關的審訊和刑罰處罰。 我國刑法規定：故意犯罪，應當負刑事責任；過失犯罪，法律有規定的才負刑事責任。 行為人實施刑事法律禁止的行為所必須承擔的法律後果。負刑事責任意味著應受刑罰處罰。這是刑事責任與民事責任、行政責任和道德責任的根本區別。 刑事責任的構成 具備犯罪構成要件（見犯罪）是負刑事責任的依據。犯罪主體和主觀方面要件必須是達到法律規定的年齡、精神正常的人主觀上存在故意或過失，犯罪客體和客觀方面要件必須是行為人的行為侵犯了刑事法律保護的社會關系，並造成了嚴重的社會危害性，即已構成犯罪，行為人才應負刑事責任。如果行為不具備犯罪構成要件，不危害社會，或者法律明文規定不負刑事責任，則無刑事責任可言。例如，無責任能力人實施的危害社會的行為，或因正當防衛，緊急避險，履行有益於社會的業務上的行為。 刑事責任年齡 刑法規定的行為人對自己實施的犯罪行為負刑事責任的年齡，稱為刑事責任年齡。各國對此規定不一。印度刑法規定從7歲開始負刑事責任，西班牙、義大利等國刑法規定為9歲，多數國家規定為14歲。 《中華人民共和國刑法》規定： 1、已滿16周歲的人犯罪，應當負刑事責任，稱完全刑事責任年齡； 2、已滿14周歲不滿16周歲的人，只有在犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、 強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，才應當負刑事責任，稱不完全刑事責任年齡； 3、不滿14周歲的人實施任何危害社會的行為，都不負刑事責任； 4、已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰。 刑罰 依照中國刑法的規定，刑罰包括主刑和附加刑兩種。 主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑有：罰金、剝奪政治權利和沒收財產。此外，對於犯罪的外國人，可以獨立適用或者附加適用驅逐出境。 與行政責任不同之處 一是追究的違法行為不同：追究行政責任的是一般違法行為，追究刑事責任的是犯罪行為；二是追究責任的機關不同：追究行政責任由國家特定的行政機關依照有關法律的規定決定，追究刑事責任只能由司法機關依照《刑法》的規定決定；三是承擔法律責任的後果不同：追究刑事責任是最嚴厲的制裁，可以判處死刑，比追究行政責任嚴厲得多。 民事責任與刑事責任、行政責任的關系 如果在承擔了民事賠償責任之後，違法行為人就無力承擔罰款的行政處罰責任，那麼，在民事責任與行政責任之間，《中華人民共和國公司法》第二百二十八條規定：「公司違反本法規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金的，其財產不足以支付時，先承擔民事賠償責任。」依據這一原則，在民事責任與行政責任之間，應當首先承擔民事責任，其次承擔行政責任。 3.民事責任的概念 民事責任是民事主體因違反民事義務所應承擔的民事法律後果，它主要是一種民事救濟手段，旨在使受害人，被侵犯的權益得以恢復。 [編輯本段]民事責任的特徵 民事責任具有以下主要特徵： （1）民事責任以民事義務為基礎，是違反民事義務的法律後果。 （2）民事責任以恢復被侵害人的權利為目的。 （3）民事責任具有法律上的強制性。 （4）民事責任是保護性民事法律關系的內容。 [編輯本段]民事責任的分類 常見的民事責任分類有以下幾種： 1、債務不履行的民事責任與侵權的民事責任。 根據民事責任發生的原因，民事責任可分為債務不履行的民事責任與侵權的民事責任。 債務不履行的民事責任，是指因債務人不履行已存在的債務而發生的民事責任。 侵權的民事責任，是指因實施侵權行為而發生的民事責任。 2、履行責任、返還責任和賠償責任。 根據民事責任的內容，民事責任可分為履行責任、返還責任和賠償責任。 履行責任，是指責任人須履行自己原負擔的債務的責任。 返還責任，是指以返還利益為內容的責任。 賠償責任，是指以賠償對方損害為內容的責任。 3、按份責任與連帶責任。 根據承擔民事責任一方當事人之間的關系，民事責任可分為按份責任與連帶責任。 按份責任，是指責任人為多人時，各責任人按照一定的份額向債務人承擔民事責任，各債務人之間無連帶關系。 連帶責任，是指債務人為多人時，每個人都負有清償全部債務的責任，各責任人相互間有連帶關系。 4、財產責任與非財產責任 根據民事責任的內容有無財產性，民事責任可分為財產責任與非財產責任。 財產責任，是指直接以一定的財產為內容的責任，如返還財產，賠償損失。 非財產責任，是指不直接具有財產內容的民事責任，如消除影響，恢復名譽。 [編輯本段]民事責任的承擔方式 民事責任的承擔方式，又稱為民事責任的形式，是指民事主體承擔民事責任的具體措施。 根據《民法通則》第134條規定，承擔民事責任的方式主要有： （1）停止侵害。 （2）排除妨礙。 （3）消除危險。 （4）返還財產。 （5）恢復原狀。 （6）修理、重作、更換。 （7）賠償損失。 （8）支付違約金。 （9）消除影響、恢復名譽。 （10）賠禮道歉。 以上承擔民事責任的方式，可以單獨適用，也可以合並適用。 4. 關於行政責任與刑事責任的關系，行政處罰法規定，應當給予刑事處罰的必須給予刑事處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰，已經給予行政處罰的，在作出刑事處罰時，在罰金和刑期方面應當折抵。這一規定的目的，一是要確定行政處罰與刑事處罰的關系，即行政處罰與刑事處罰要分離，而民事責任與行政處罰是要相聯系，不能因行政處罰而免除民事責任；二是要解決當前行政處罰中「以罰代刑」的問題。行政處罰和刑事處罰所針對的行為都是違法行為，對於尚不夠刑事處罰的違法行為，依照法律、法規或者規章的規定，應當給予行政處罰的，由行政機關給予行政處罰。違法行為已經構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。我國法律制度中，刑事案件是統一由公、檢、法三個司法機關管轄的，行政機關在處理行政處罰案件時，如果認為該違法行為已構成犯罪，必須移送對刑事案件有管轄權的司法機關依法處理。

4. 法律責任分為哪四種

法律責任主要分為四種，分別是刑事責任、民事責任、行政責任、違憲責任。

主要是以下四個方面：
1．刑事責任
刑事責任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機關代表國家所確定的否定性法律後果。刑事責任的特點是：第一，產生刑事責任的原因在於行為人行為的嚴重社會危害性，只有行為人的行為具有嚴重的社會危害性即構成犯罪，才能追究行為人的刑事責任。第二，刑事責任是犯罪人向國家所負的一種法律責任。它與民事責任由違法者向被害人承擔責任有明顯區別，刑事責任的大小、有無都不以被害人的意志為轉移。第三，刑事責任是一種懲罰性責任，是所有法律責任中最嚴厲的一種。第四，刑事責任基本上是一種個人責任。一般來說，只有實施犯罪行為者本人才能承擔刑事責任。當然，刑事責任也包括集體責任，有些國家稱為「法人犯罪」的刑事責任，在我國稱為「單位犯罪」的刑事責任。不管是懲處個人，還是懲處單位，都是為了懲罰犯罪者，救濟被侵害的權利，預防犯罪的再發生。第五，刑事法律是追究刑事責任的惟一法律依據，罪行法定。
2．民事責任
民事責任是指由於違反民事法律、違約或者由於民法規定所應承擔的一種法律責任。民事責任的特點是：第一，民事責任主要是一種救濟責任。民事責任的功能主要在於救濟當事人的權利，賠償或補償當事人的損失。當然，民事責任也執行懲罰的功能，具有懲罰的內容。如違約金本身就含有懲罰的意思。第二，民事責任主要是一種財產責任。第三，民事責任主要是一方當事人對另一方的責任，在法律允許的條件下，多數民事責任可以由當事人協商解決。根據承擔民事責任的原因，將民事責任分為：由違約行為(或不履行其他義務)產生的違約責任，由民事違法行為，即侵權行為產生的一般侵權責任，由法律規定產生的特殊侵權責任。
3．行政責任
行政責任是指因違反行政法或因行政法規定而應承擔的法律責任。行政責任的特點是：第一，承擔行政責任的主體是行政主體和行政相對人。第二，產生行政責任的原因是行為人的行政違法行為和法律規定的特定情況。第三，通常情況下，實行過錯推定的方法。在法律規定的一些場合，實行嚴格責任。第四，行政責任的承擔方式多樣化。
4．違憲責任
違憲責任是指由於有關國家機關制定的某種法律和法規、規章，或者有關國家機關、社會組織或公民從事的與憲法規定相抵觸的活動而產生的法律責任。雖然廣而言之，所有違法行為都是違憲行為，但是，構成違憲責任的違憲行為與一般違法行為還是有所區別的。因為憲法規范不僅為普通法律提供了立法依據，而且它還有自己特定的調整對象，即國家機關之間的相互關系以及它們與廣大公民之間的相互關系。對違反這類憲法規范的行為，是不能通過追究刑事責任、民事責任或行政責任來預防和制止的。在我國，監督憲法實施的權力屬於全國人民代表大會及其常務委員會。

法律責任的意思
法律責任是指因違反了法定義務或契約義務，或不當行使法律權利、權力所產生的，由行為人承擔的不利後果。就其性質而言，法律關系可以分為法律上的功利關系和法律上的道義關系，與此相適應，法律責任方式也可以分為補償性方式和制裁性方式。法律責任分為民事責任、刑事責任、行政責任與違憲責任和國家賠償責任。
法律責任是由特定法律事實所引起的對損害予以補償、強制履行或接受懲罰的特殊義務，亦由於違反第一性義務而引起的第二性義務。
1、法律責任首先表示一種因違反法律上的義務(包括違約等)關系而形成的責任關系，它是以法律義務的存在為前提的。
2、法律責任還表示為一種責任方式，即承擔不利後果。
3、法律責任具有內在邏輯性，即存在前因與後果的邏輯關系。
4、法律責任的追究是由國家強制力實施或者潛在保證的。

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【法律依據】：
《民法典》
第六百八十八條 當事人在保證合同中約定保證人和債務人對債務承擔連帶責任的，為連帶責任保證。
連帶責任保證的債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的情形時，債權人可以請求債務人履行債務，也可以請求保證人在其保證范圍內承擔保證責任。
第七百八十六條 共同承攬人對定作人承擔連帶責任，但是當事人另有約定的除外。

5. 民事刑事和行政三種法律責任的區別與聯系

法律主觀：

有了屬於自己的商標以後就能為自己的品牌打廣告，有些人為了利益不惜侵佔他人的商標，這樣的行為是需要承擔民事責任的。一、民事責任和刑事責任的區別1、產生的原因不同：民事責任是平等主體間因違反了民事法律規范所規定的、或當事人所約定的義務而應承擔的責任。刑事責任則是因行為人的行為違反了刑事法律規范而產生的法律責任。2、適用的法律規范不同：在處理民事責任時，適用的是民事法律規范，如《民法典》。在處理刑事責任時，則適用《刑法》及全國人大常委會有關刑事法律的規定等。3、承擔責任的形式不同：民事責任的承擔形式主要有：停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等。刑事責任的承擔形式為接受刑事處罰。4、追究責任的形式不同：民事責任按照不告不理的原則，由當事人向法院起訴後再由法院判決。刑事責任則主要由國家司法機關予以立案偵查以追究犯罪嫌疑人的法律責任，在符合《刑法》規定的指定情形的，也可以由當事人向法院提起刑事自訴。二、民事責任有哪些1、合同責任、侵權責任與其它責任；2、財產責任與非財產責任；3、無限責任與有限責任；4、單方責任與雙方責前辯任；5、單獨責任與共同責任；6、按份責任、連帶責任與不真正連帶責任；在共同責任中還可以區分為按份責任、連帶責任與不真正連帶責任。（1）按份責任；（2）連帶責任；（3）不真正連帶責任；7、過錯責任、無過錯責任和公平責任；根據責任的構成是否以當事人的過錯為要件，民事責任可以分為過錯責任、無過錯責任和公平責任。（1）過錯責任；（2）無過錯責任；（3）公平責任。三、民事責任的免除有哪些情形1、不可抗力。是指不能預見、不能避免並不能克服的客觀情況，如洪水、旱澇、戰爭等。《民法典》規定："因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔民事責任，法律另有規定的除外。"2、受害人的過錯。由於受害人的故意或過失引起合同不能履行或侵權損害的，由受害人自己承擔損害後果，致害人不承擔民事責任。如一條家養的狗咬了人，數迅按照民法通則的規定，應當承擔無過錯責任，由狗的飼養人承擔責任，但如果是受害人自己的過錯引起被狗咬，則飼養人可以不承擔責任。3、符合約定或法定免責條件的。《民法典》格式條款具有本法規定情形的，或者提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，符合該條款無效合同無效。

法律客觀：

刑事責任，是依據國家刑事法律規定，對犯罪分子依照刑事法律的規定追究的法律責任。刑事責任與行政責任不同之處：一是追究的違法行為不同：追究行政責任的是一般違法行為，追究刑事責任的是犯罪行為;二是追究責任的機關不同：追究行政責任由國家特定的行政機關依照有關法律的規定決定，追究刑事責任只能由司法機關依照《刑法》的規定決定;三是承擔法律責任的後果不同：追究刑事責任是最嚴厲的制裁，可以判處死刑，比追究行政責任嚴厲得多。依照中國刑法的規定，刑罰包括主刑和附加刑兩種。中國理論界對於刑事責任的界定，觀點不一。影響較大的是否定評價說，即認為，刑事責任是指犯罪人因實施犯罪行為而應當承擔的國家司法機關依照刑事法律對其犯罪行為及本人所作的否定評價和譴責。具體表現為犯罪分子有義務接受司法機關的審訊和刑罰處罰。中國刑法規定：故意犯罪，應當負刑事責任;過失犯罪，法律有規定的才負刑事責任。行為人實施刑事法律禁止的行為所必須承擔的法律後果。負刑事責任意味著應受刑罰處罰。這是刑事責任與民事責任、行政責任和道德責任的根本區別。刑事責任為法律責任所包含。刑事責任是指具有刑事行為能力人進行危害社會的行為所應該承擔的責任，而且所負的責任是法律明確有規定的，這也就是法無明文規定不為罪。法律責任還包括民事責任，行政責任等，這是你的慧畢缺行為觸犯了民法或者行政法的規定所應該擔負的責任。一般來說，刑事責任的處罰度明顯高與民事和行政責任。

6. 公務人員違紀違法的法律責任有哪些

根據責任引起的原因，分為行政違法責任、行政不當責任、行政侵權責任。
行政違法責任是行政公務人員違法行政所應承擔的責任。依據行為的內容和形式，可以將行政違法劃分為實體行政違法和程序行政違法。實體行政違法是指行政公務人員的行政行為不符合法律規范要求的實質要件，表現為行政失職、越權行使職權、濫用職權、行政行為的內容違背法律規定等。程序行政違法是指行政公務人員的行政行為不符合法律規范要求的形式要件，表現為行政行為的作出和實施違反法律規定的步驟和時限，以及表現形式不符合法律規范等。 行政不當責任是行政公務人員不當行政所應承擔的責任。行政不當或行政失當，是指行政公務人員作出的自由裁量行為雖然合法但不合理。如果說行政違法的確定標準是客觀的法律規范，那麼，行政不當的確定標准則帶有一定的主觀性。一般來講，判斷行政公務人員的行政行為是否合理，應當考慮以下因素：一是行政行為的作出是否符合行政目的；二是行政行為是否符合法律價值、客觀規律和生活常理；三是是否考慮了正當的因素。行政不當與行政違法有著明顯的區別。前者侵犯的是行政關系的合理性，後者侵犯的是行政關系的合法性。行政公務人員的行政行為違法，必須承擔由此引起的法律責任，而行政不當並不必然導致法律責任。也就是說，只有在法律規定的條件下，行政公務人員才承擔因行政不當而引起的法律責任，而且一般是補救性法律責任。
行政侵權責任是行政公務人員因其違法失職行為侵犯行政相對人合法權益，造成行政相對人人身、財產或精神上的損害所應承擔的責任。其責任形式主要是損害賠償，其他責任形式還有返還財產、恢復原狀、賠禮道歉、恢復名譽等。行政侵權責任的構成要件包括：行政公務人員在行使職權過程中侵犯行政相對人合法權益的行政侵權行為；行政相對人在人身、財產或精神方面受到損害的事實；侵權行為與損害事實之間的因果關系。需要指出的是，行政侵權責任雖然以違法為前提，但它不同於一般的行政違法責任。二者的最大區別在於：行政違法責任的主要構成是行為違法，至於該行為是否對行政相對人造成損害並不影響責任的成立；而行政侵權責任的主要構成是侵權，不僅要有違法行為，還要有損害結果。如果沒有損害結果的發生或者違法行為與損害結果之間沒有因果關系，行政侵權責任就不能成立。
法律責任包括行政法律責任、民事法律責任、刑事法律責任和違憲法律責任。在不同的法律責任中，其歸責原則和承擔責任的具體形式都不相同。
行政法律責任是指行政公務人員由於違反行政法律規范或不履行行政法律義務，損害行政法保護的個人、組織的合法權益或國家社會公益所應承擔的否定性法律後果。行政公務人員承擔行政法律責任的方式主要是行政處分，其具體形式有三類：一是精神處分，包括通報批評、警告、嚴重警告、訓誡、記過、記大過等；二是職務處分，包括停職、降職、免職、撤職、調離、強制退休、開除或解僱等；三是薪俸處分，包括減薪、停薪、罰薪、停發補貼、減少退休金等。
民事法律責任是指行政公務人員因實施民事違法行為而依照民法應承擔的不利的民事法律後果。《民法通則》第121條明確規定，「國家機關或者國家機關工作人員在執行職務中，侵犯公民、法人的合法權益造成損害的，應當承擔民事責任。」 承擔民事法律責任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；返還財產；恢復原狀；賠償損失；賠禮道歉；消除影響、恢復名譽等。
刑事法律責任是行政公務人員因實施刑事法律禁止的行為所應承擔的法律後果，是國家根據刑事法律對其犯罪行為的否定性評價和譴責。承擔刑事法律責任的基本方式是刑罰，包括主刑和附加刑。主刑的種類有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑的種類有罰金、剝奪政治權利、沒收財產。除刑罰之外，其輔助方式還有訓誡、責令具結悔過、保安處分等不同形式。
違憲法律責任是指行政公務人員因其行為與憲法的原則或內容相抵觸而應承擔的法律後果。憲法作為國家的根本大法，其規范分為兩大類：一類規范明確、具體，可以直接約束有關立法機關、司法機關和行政機關；另一類規范則具有原則性、概括性，只對國家機關、公民、法人具有間接約束力。也就是說，後一種憲法規范一般不能直接適用，需要將其精神具體化為部門法的法律規范，依據具體法律進行處理。在現實生活中，行政公務人員的違憲法律責任與行政法律責任多是在責任競合的情況下出現的，大都可以依據部門法進行追究和懲戒。
根據引起責任的法律事實與責任人的關系，分為直接責任、間接責任、連帶責任。 直接責任，是指行政公務人員對自己實施的違法或不當行為以及所造成的後果承擔責任的責任形態。其最大特點是自己對自己實施的行為承擔責任。因此，直接責任就是行政公務人員「自己的責任」，是責任人為自己的行為負責。