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孫國祥行政法違法性判斷

發布時間: 2025-01-15 12:35:34

A. 串通投標原理

1. 串通招標投標行為違背了誠實信用和公平原則,扭曲了公平競爭,破壞了競爭秩序,擾亂了社會經濟秩序。串通投標旨在破壞公平競爭,使誠實經營者的正常交易活動受到干擾,以至於在現實經濟生活中,竟然出現名牌商品或優質服務敵不過假冒偽劣商品或劣質服務的怪現象。由於這一行為對市場交易行為的不正當刺激,許多經營者不是致力於企業的技術革新,而是試圖以不正當的手段牟取利益。結果只能造成技術停滯不前,社會財富減少,阻礙了經濟發展。

2. 它導致國有資產流失,國家、集體利益遭到損害。串通過程往往伴隨者商業賄賂行為,而商業賄賂是不公開、不入賬、秘密收付的,因而造成這部分收入成為稅外利,直接進入小企業小金庫甚至轉入個人腰包中,造成國家、集體財產被私人大量侵吞的嚴重後果。

3. 串列通招標投標行為助長了行賄受賄的腐敗現象的蔓延,投標者與招標者勾結,並向其行賄的行為,敗壞了社會風氣,污染了社會環境。我國的經濟領域的犯罪多數與行業賄賂有關,這種情況如不予以整治打擊,將會使市場處於非良性競爭的狀態,甚至將嚴重危害社會主義市場經濟秩序乃至整個社會秩序。

4. 從國際貿易的高度看,串通招投標不利於我國的貿易體制與國際慣例接軌,招標投標是國際上通用的競爭方式。關貿總協定最重要的原則就是國民待遇,即要求其成員國之間貿易平等,不得採取歧視政策。同時也要求各個成員國的政府采購超過一定金額時,必須實行國際招標。因此,只有規范的,公平的招標投標才能樹立我國在國際貿易中的良好形象和信譽,同時也對民族工業給予合理的保護。

串通招投標行為的社會危害性,使招投標中的公平競爭機制盪然無存。市場經濟呼喚公平競爭,公平競爭的機制是法律調整和保障的機制。招標投標是一個競爭過程,應當有嚴格的規范保證它是公開進行,公平合理的。要建立和完善市場信用體系,促進資源的有效配置,規范招標投標活動中的不規范操作,必須加強法律的調整。

《反不正當競爭法》、《招標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》等有關招標投標的法律,規章,對規范招標投標活動發揮了重要作用。

我國有關招投標法律制度對串通招投標行為的規制仍有不足之處。

《招標投標法》《工程建設項目施工招標投標辦法》第二條第一款和第二款的規定,主要是從正反兩方面規制招標者的行為。但是,現行法律僅對單個的投標者資格進行審查,而從未提及投標者之間的關系。我們認為投標者之間的關系是導致串通招投標的一個重要原因,應該對投標者之間關系特別是關聯關系進行審核。對於有關聯關系的單位同時投標的,招標單位應採取措施,法律也應該對其作出規制。

總之,要規范招標投標行為,防範串通與勾結投標,首先要加快制定《招標投標法》的配套法規。有關部門應該加快立法步伐,就招標文件編制、投標人資格審查、評標委員會組成以及合同的履行等招標投標的具體操作規程作出明確的規定,做到有法可依。同時,加強對招標投標活動的監督,當前招標投標活動中出現種種不規范現象的一個原因就是有法不依,執法不嚴,監督不力。《招標投標法》規定:有關行政監督部門依法對招標投標活動進行監督,依法查處招標投標活動中的違法行為。據此,有關行政監督部門要進一步強化法制意識和責任意識,不斷研究和探索適合社會主義市場經濟要求的招標投標監督形式,加強對招標投標活動的監督檢查。只有這樣,才能體現招標投標活動的廣泛性、公開性、公正性的特點,使招標者在眾多的投標者總進行擇優,根據最低價格、最優技術、最優質量、最短工期、最優服務的基本評判標准,確定中標企業,減少乃至杜絕在招標投標過程中的串通或者勾結投標等違法現象。

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