醫療機構建立法律顧問制度

1. 山東省政府為什麼要建立法律顧問制度

一方面，法律顧問不僅限於公司聘請，政府機關也可以聘請。主要是以法律顧問（通常是律專師）的專業知識屬協助政府機關工作。主要是在合法、合規方面進行審查。
原則上，政府機關是行政機構，應設有專職機構一般叫法制辦、法制處等，也有由行政部門兼的。
法律顧問作為外聘人員不屬於政府機關直接管理，所以其言論原則上應公正、客觀，也有利於監督政府機關自身合法合規審查。

2. 三中全會《決定》中的「法律顧問制度」，何謂何為

十八屆三中全會《決定》指出，「普遍建立法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。」這是我國依法執政、依法行政，建設法治中國的題中應有之義。
在我國現行的法制結構中，政府機關不僅享有法律的執行權，而且還有行政法規、部門規章和地方政府規章的制定權。如果不對行政法規、部門規章和地方政府規章的合法性進行實質性審查，那麼，主權在民的原則就很難落到實處。近些年來，一些地方黨政機關頒布實施了一系列規范性文件，要求黨政部門制定地方政府規章和規范性文件的過程中，充分聽取專家學者的意見。湖北省紀律檢查委員會在全國率先實施專家評估制度，對各個黨政機關制定的規范性文件的合法性進行審查。
建立法律顧問制度，不僅可以發現黨政機關制定規范性文件中的法律問題，而且可以提高各級黨政機關制定規范性文件的效率。事實證明，一些地方政府聘請法律顧問之後，不僅制定的規范性文件具有了可操作性，而且在決策實施的過程中，能夠嚴格依法辦事，損害公民基本權利的行政訴訟案件大幅度下降。
普遍建立法律顧問制度，是為了更好地為公民提供法律服務。法律顧問不是政府官員的私人顧問，也不是政府機關的法律顧問，而是由政府機關聘任的直接為公民服務的專業人員。法律顧問不僅要面向政府，及時解決政府重大決策涉及的法律問題，審查地方政府規章、部門規章和規范性文件的合法性，而且要面向普通公民，及時解決他們所面臨的問題。可以這樣說，法律顧問制度既是提高政府依法行政水平的標准配置，同時也是建設法治社會的必備條件。
普遍建立法律顧問制度，有助於化解多元化社會的矛盾和分歧。多元化社會不同階層、不同群體的價值標准和道德准則是不一樣的，因此，在處理矛盾和糾紛的時候，不同階層、不同群體習慣於從維護自身的利益角度出發，按照自己的價值標准和道德准則分析問題。建立法律顧問制度之後，可以把不同的價值判斷統一到國家的法律規范中，以國家現行的法律規則解決社會矛盾和分歧。這樣做可以消除干群之間的誤解。
法律顧問是政府與公民之間溝通和理解的橋梁，是化解各類社會矛盾的有效途徑。現在一些地方政府熱衷於基礎設施建設，但是，他們對於城市拆遷所引發的社會矛盾視而不見，對於公民正當的利益訴求沒有給予及時的回應，結果導致普通的民事糾紛轉化為惡性的群體性事件。法律顧問可以在第一線幫助政府排憂解難，可以在充分了解公民訴求的基礎上，為他們提供必要的法律服務，引導他們依照法定的程序主張自己的權利，維護自己的合法利益。
近些年來，我國一些地方推行企業法律顧問制度，一些地方政府聘請法律顧問幫助解決具體問題，但是，從整體來看，由於企業法律顧問制度游離於國家現行的律師（司法）考試制度之外，企業法律顧問良莠不齊；政府聘請法律顧問缺乏明確的法律依據，隨意性較大，法律顧問制度並沒有達到預期效果。中共中央決定普遍建立法律顧問制度，實際上就是要在法律的引導下，在全國黨政機關企事業單位普遍推行法律顧問制度，讓法律顧問成為公民權利的保護神。

參考：人民論壇-三中全會《決定》中的「法律顧問制度」，何謂?何為?
http://politics.rmlt.com.cn/2013/1202/191584.shtml

3. 普遍建立法律顧問制度解決什麼問題

十八屆三中全會《決定》指出，「普遍建立法律顧問制度。
完善規范性文件、回重大決策合法性審查機答制。」這是我國依法執政、依法行政，建設法治中國的題中應有之義。 在我國現行的法制結構中，政府機關不僅享有法律的執行權，而且還有行政法規、部門規。

4. 如何建立企事業單位法律顧問制度

普遍建立法律顧問制度解決的問題可以從以下三個角度來討論：
一、政府角度：專主要解決「依法」的問題，屬公職人員法律水平一般不如法律顧問單位高，推進顧問單位制度，主要是促進行政上的「依法」，從國家、單位到執法人員分別是：
1、推進國家依法治國進程；2、提高政府單位依法行政水平；3、強化執法人員法律意識。
二、企業事業單位角度：主要解決「商業用法」的問題，企業事業單位作為主要的商業主體，推進顧問單位制度，主要是促進商業上的「用法」，用法可以大致分成以下三個階段，從事前預防、事中把控到事後維權，分別如下：

1、協助企事業單位預警法律風險；2、協助企事業單位解決法律問題、把控項目涉法關鍵點；3、協助企業自主維權。
三、家庭或個人角度：與前一點企事業單位有點相像，但企事業單位側重於商業，公民則側重生活，可以從知法、守法、用法這三點來展開。
總之，普遍建立法律顧問制度，可以提高整個社會的法制水平，讓制度等上層建築更好地發揮作用，推進社會的和諧、反過來促進經濟的發展。

5. 如何看待法律顧問制度在依法治理中的作用

1、對來政府及其機構重自大行政決策的合法性、可行性，及實施決策可能涉及的法律風險、社會問題進行研究、論證、評估並提出審查意見；

2、對政府起草或擬發布的行政規章、規范性文件草案進行合法性審查或法律論證，並提供法律意見和建議；

3、對政府在對外交往、重大經濟項目談判、重大招商引資中涉及的重要法律問題提供咨詢、論證意見，對有關合同、協議及其他相關法律文書進行審查或修訂；

4、協助政府處理、化解群體性、突發性重大社會矛盾糾紛；

5、對國企改制、企業破產清算等重大經濟事項進行研究、論證並提出法律意見；

6、接受政府及其機構委託，參與或代理涉及訴訟、仲裁等法律事務，參與處理重大行政爭議和民事糾紛；

7、參與重大信訪接待、重大信訪案件處理和重大行政調解工作並提供法律意見、建議；

8、接受政府及其機構委託，協助開展法制宣傳教育；

9、承辦政府交辦的其他法律事務等。

6. 如何建立健全政府法律顧問工作機制

一是建立政府法律顧問制度和機制。在廣泛開展調研的基礎上,經市政府常務會審議通過，月21日市政府印發《關於進一步加強政府法律顧問制度建設的意見》,提出了具體工作要求。同時市政府辦公室印發了《銅陵市政府法律顧問工作規則》,對政府法律顧問的選聘條件作出了具體規定,明確了政府法律顧問的工作職責、權利義務、工作機制等。
二是確立指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，圍繞建設法治政府目標，著力推進體制機制創新，進一步完善「以事前防範為主和事中控制、事後補救為輔」的法律風險化解機制，切實增強依法決策、依法行政的能力和水平。
三是明確工作目標。到2015年底，通過集中與分散相結合的方式實現法律顧問制度全覆蓋，形成市、縣（區）、鄉（鎮、辦）三級政府及市政府各部門的法律顧問工作體系與制度體系，通過法律顧問制度的推進、示範，引領帶動企業、農村、社區法律顧問制度的進一步完善，形成與經濟社會發展和公眾法律服務需求相適應的法律服務體系，滿足社會各層次的法律服務需求。
四是規范管理，加強考核。進一步優化法律顧問隊伍結構，建立能進能出的考核、更新機制，建立健全相配套的法律顧問考核辦法和薪資標准等，為法治政府建設提供人才保障。各級政府要將法律顧問制度建設納入依法行政和綜治工作年度目標責任制考核范圍，健全績效評價機制和工作檔案，加強檢查指導，獎優汰劣，提供績效。

7. 學校有必要建立法律顧問制度嗎

法律顧問的職責包括對學校重大決策、規范性文件、重要規章制度等進行論證與合法性審查，提供意見或建議；對學校重大行政行為、重大事項的風險性進行評估論證，提出意見或建議。所以很有必要建立法律顧問制度

8. 法律顧問制度是在哪一屆會議提出的

一、重要意義法律顧問制度是現代民主法治國家的基本特徵之一，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要指標。建立法律顧問制度，聘請優秀律師、法學專家、基層法律工作者擔任部門單位法律顧問，是新時期、新階段各部門各單位提高涉法事務處理能力的有效途徑，是規范政府行為，促進科學、民主、合法決策的重要手段，對推進依法行政、社會矛盾化解、創新社會管理，促進全區經濟社會科學發展具有重要意義。二、指導思想和工作目標以十八屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞促進我區經濟社會發展和民生改善工作，積極發揮律師、法律專家、基層法律工作者的專業知識優勢，通過全面實行法律顧問制度，把法律服務、法律保障和法律宣傳覆蓋到全區各機關單位、鄉鎮(街道)、村(社區)，推進「法治鶴城」建設。到2016年9月底前，區機關單位、鄉鎮(街道)、村(社區)全面實行法律顧問制度。三、基本原則(一)合理配置原則。各部門各單位建立法律顧問制度，要根據本單位法律服務需求量的大小，合理確定法律顧問服務模式，按照實用、便捷、高效的原則選擇具備相應專長的律師、法學專家、法律工作者擔任法律顧問。(二)優勢互補原則。既要發揮各部門各單位法制股室的職能作用和工作優勢，又要發揮律師、基層法律工作者的專業優勢，共同促進依法行政、依法管理、依法事能力和水平的有效提升。(三)誠信盡責原則。法律顧問應當誠信、正直，忠於事實和法律，認真負責，恪盡職守；有履行法律顧問職責的時間和精力，有全面的知識和工作能力，能夠出具合法、准確、客觀、全面的法律意見，維護聘請單位的合法權益，維護法律正確實施，維護社會和諧穩定。四、實施范圍和聘任方式(一)法律顧問制度的實施范圍1、各鄉鎮、街道；2、區直機關各單位；3、社區、村。(二)法律顧問的聘任方式1、各部門各單位根據工作需要，聘請一定數量的律師、法學專家、基層法律工作者擔任法律顧問。2.村、社區的法律顧問由本轄區司法所人員或基層法律工作者免費擔任，提供公益性法律服務。五、法律顧問的主要職責和權利義務(一)主要職責1、參與重大決策、重大項目的法律論證、法律評估；2、參與起草、修改和審查行政規范性文件；3、參與重大經濟項目、重大招商引資活動的談判，以及有關合同(協議)的起草、審查和修訂；4、參與國企改制、國企破產清算等重大經濟事項；5、參與重大行政執法、行政徵收(徵用)等具體行政行為；6、參與重大、疑難信訪案件的接待、處理；7、參與處置重大突發事件；8、解答法律咨詢，代寫法律文書，參與談判、調解；9、接受委託，代理訴訟、仲裁、調解活動；10、協助進行法治宣傳教育；11、其他法律事務。(二)權利義務。法律顧問在履行職責時，有權獨立發表咨詢意見，不受任何單位或個人的干涉；有權向聘任單位調閱與履行職責相關的資料、文件。法律顧問要保守工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私；未經聘請單位許可，不得透露或公布未決定事項、已決定未公開事項和審議過程。法律顧問要在聘請單位、司法行政部門和律師協會的指導和監督下開展工作。六、工作要求(一)提高認識，加強組織領導。各部門各單位要充分認識全面實行法律顧問制度的重要性和必要性，將法律顧問制度建設工作列入重要議事日程，抓好落實。要建立區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級聯動機制，確保實現法律顧問制度建設的工作目標。(二)完善制度，建立長效工作機制。各部門各單位要建立和完善法律顧問工作規則和配套機制，對法律顧問的聘任標准和程序，法律顧問的工作職責、工作方式、權利義務等內容進行規范，積極主動搭建工作平台，重視和支持開展法律顧問工作，為法律顧問發揮職能作用提供便利和創造條件，確保律顧問制度真正發揮作用，克服「聘而不用、顧而不問」和「雖問不聽，我行我素」的現象。(三)統籌協調，同步。各鄉鎮、街道要在自身落實好法律顧問制度的同時，同步所屬村和社區的法律顧問的聘請工作，確保2016年9月底前，全面實現法律顧問制度的目標。(四)強化考評，完善監督管理。各部門各單位法律顧問制度落實和發揮作用情況將納入綜治和普法依法治理工作的考核內容。區委法治要加強對法律顧問工作的監督、指導和考核，對工作成績突出的法律顧問予以表彰和獎勵。