社區重大決策法律咨詢制度
『壹』 十八屆四中全會提出,在各級領導機關設立(),完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度
（1）依法全來面履行政自府職能，推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。（2）健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。（3）深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。（4）堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。（5）強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制。全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。
『貳』 三中全會《決定》中的「法律顧問制度」，何謂何為
十八屆三中全會《決定》指出，「普遍建立法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。」這是我國依法執政、依法行政，建設法治中國的題中應有之義。
在我國現行的法制結構中，政府機關不僅享有法律的執行權，而且還有行政法規、部門規章和地方政府規章的制定權。如果不對行政法規、部門規章和地方政府規章的合法性進行實質性審查，那麼，主權在民的原則就很難落到實處。近些年來，一些地方黨政機關頒布實施了一系列規范性文件，要求黨政部門制定地方政府規章和規范性文件的過程中，充分聽取專家學者的意見。湖北省紀律檢查委員會在全國率先實施專家評估制度，對各個黨政機關制定的規范性文件的合法性進行審查。
建立法律顧問制度，不僅可以發現黨政機關制定規范性文件中的法律問題，而且可以提高各級黨政機關制定規范性文件的效率。事實證明，一些地方政府聘請法律顧問之後，不僅制定的規范性文件具有了可操作性，而且在決策實施的過程中，能夠嚴格依法辦事，損害公民基本權利的行政訴訟案件大幅度下降。
普遍建立法律顧問制度，是為了更好地為公民提供法律服務。法律顧問不是政府官員的私人顧問，也不是政府機關的法律顧問，而是由政府機關聘任的直接為公民服務的專業人員。法律顧問不僅要面向政府，及時解決政府重大決策涉及的法律問題，審查地方政府規章、部門規章和規范性文件的合法性，而且要面向普通公民，及時解決他們所面臨的問題。可以這樣說，法律顧問制度既是提高政府依法行政水平的標准配置，同時也是建設法治社會的必備條件。
普遍建立法律顧問制度，有助於化解多元化社會的矛盾和分歧。多元化社會不同階層、不同群體的價值標准和道德准則是不一樣的，因此，在處理矛盾和糾紛的時候，不同階層、不同群體習慣於從維護自身的利益角度出發，按照自己的價值標准和道德准則分析問題。建立法律顧問制度之後，可以把不同的價值判斷統一到國家的法律規范中，以國家現行的法律規則解決社會矛盾和分歧。這樣做可以消除干群之間的誤解。
法律顧問是政府與公民之間溝通和理解的橋梁，是化解各類社會矛盾的有效途徑。現在一些地方政府熱衷於基礎設施建設，但是，他們對於城市拆遷所引發的社會矛盾視而不見，對於公民正當的利益訴求沒有給予及時的回應，結果導致普通的民事糾紛轉化為惡性的群體性事件。法律顧問可以在第一線幫助政府排憂解難，可以在充分了解公民訴求的基礎上，為他們提供必要的法律服務，引導他們依照法定的程序主張自己的權利，維護自己的合法利益。
近些年來，我國一些地方推行企業法律顧問制度，一些地方政府聘請法律顧問幫助解決具體問題，但是，從整體來看，由於企業法律顧問制度游離於國家現行的律師（司法）考試制度之外，企業法律顧問良莠不齊；政府聘請法律顧問缺乏明確的法律依據，隨意性較大，法律顧問制度並沒有達到預期效果。中共中央決定普遍建立法律顧問制度，實際上就是要在法律的引導下，在全國黨政機關企事業單位普遍推行法律顧問制度，讓法律顧問成為公民權利的保護神。
參考：人民論壇-三中全會《決定》中的「法律顧問制度」，何謂?何為?
http://politics.rmlt.com.cn/2013/1202/191584.shtml
『叄』 重大項目決策制度都包括哪些制度
[科技]決策流於形式 需建立法律制度控制重大項目
楊名舟
2007年03月15日07:59 【字型大小 大 中 小】【留言】【論壇】【列印】【關閉】
重大投融資項目金額巨大，影響深遠，關乎環境資源、公共利益，甚至國家安全。
一旦決策失誤，不僅浪費國家寶貴的資金，而且留下重大隱患無法克服，同時決策失誤責任難以追究。目前，需要抓緊建立重大投融資項目行政決策的法律制度，從根本上杜絕錯誤決策和決策失誤，消除盲目決策的重大危害和影響。
現存五大問題
行政決策權界定不明確。有的重大投融資項目應經國務院、全國人大審議的，卻只經過主管部門核准；有的項目以「實驗工程」等為名，打擦邊球獲取批復；有的先立項再報批，以既成事實倒逼決策。
利益集團與行政權力聯手影響國家重大經濟決策。一些大的壟斷性利益集團，往往可對政府相關決策部門施加影響，甚至對專家咨詢機構、新聞媒體施加強大影響，而有的政府部門也藉此實現其權力和利益的最大化，結成利益共同體或既得利益集團，形成行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化、利益主體集團化的惡性怪圈。
政績考核的偏差影響決策導向。目前，我國行政主管部門通常集決策權、政策制定權、分配資源權、行政管理權、行業監管權於一身，出於追求政績考慮，往往支持大的工程項目，而對項目的成本控制、技術保障、安全標准、環境保護、能源節約、消費者權益等方面過問甚少，忽視、甚至壓制反對意見，許多政績工程、形象工程的實施對環境、能源帶來嚴重負面影響。
決策程序流於形式。雖然現在很多重大決策已採用公示、聽證、咨詢等程序，但由於制度不完善和利益驅使，這些程序在操作時出現偏差，問題比較突出：一是公開程度不夠，公眾不能從多種渠道了解全方位情況；二是聽證、座談、研討等多請同意的人參加，迴避持不同意見的人；三是對新聞媒體施加各種影響。
決策過程缺乏有效監督。由於監督機制不完善，不能有效避免錯誤決策和決策失誤，使許多項目在開工後或完成後才暴露問題。
急需六個制度約束
決策許可權法定製度。一是明確決策事項。凡關系基礎性、戰略性、全局性、公共性的土地、自然資源、能源等項目，無論投融資金額多少，無論是國家投資、地方投資還是企業投資，均應列入重大決策事項。二是明確決策機構。重大投融資項目應經國務院最終決策，必要時，應由全國人大審議通過。國務院可授權有關政府主管部門作為決策牽頭機構，組織開展決策論證工作，並負責對決策執行情況進行跟蹤、調查和反饋，進行決策評估，為及時調整、完善或糾正有關決策提出意見。三是明確決策形式。最終決策應經國務院會議討論決定，不得以傳閱會簽或個別徵求意見等形式替代會議議決；需提交全國人大審議的，按全國人大有關工作規則的要求進行。
三次公示制度。第一次公示：重大投融資項目決策建議方案在決策機構審議前，由決策牽頭機構向社會進行公示；第二次公示：公示反饋的各種意見和建議，特別是反對的意見；第三次公示：公示決策過程、決策理由和決策結果，決策理由應包括對反對意見的說明。公示應在主要報刊、電視、互聯網等媒體廣泛發布，內容應包括除涉及國家機密和商業秘密之外的具體投融資渠道、可行性報告、存在問題等。自公示之日起，公開徵求社會意見和建議的時間不少於30個工作日。任何個人或者組織均可以通過公示規定的書面、電子郵件等方式，對方案提出意見和建議。
綜合論證制度。重大投融資項目涉及經濟社會發展的全局性重大問題，必須開展綜合論證。一是決策牽頭機構應組織相關政府部門、法制機構、咨詢機構進行論證，並徵求政協、民主黨派意見；二是應組織跨學科、跨部門、跨行業的專家進行論證，必要時還要組織人文學者進行論證；三是規范座談會、聽證會、論證會等論證程序，確保充分聽取各方面的意見，並將徵求意見及採納情況形成報告。
不可行性論證制度。對投融資特別巨大的重大項目，還應進行反向論證，即不可行性論證，找出可能存在的風險以及可能導致的後果，並提出相應的對策和措施，為決策機構提供雙向而且集中群體智慧的有價值的參考。不可行性論證能夠使反對者的聲音得到傳遞和重視，實現有效制衡，使決策更加科學、民主。
逆向否決制度。由於重大投融資項目決策後果難以改變，決策失誤的危害極大，加之強勢利益集團的影響，最終決策不能採取簡單多數通過的議決方式，而應採取逆向否決方式，即對於項目的不可行性論證及反對意見提出的問題，如果沒有充分科學的依據加以駁倒或解決，就應當否決該項目或暫緩決策。
越權決策責任追究制度。由於重大投融資項目的決策後果一般要相當長的時間才能顯現，不能等到出現重大損失時再追究決策責任，只有建立事前審查的責任追究制度，對超越許可權、違反程序的決策，無論是否出現損害後果，都要追究決策責任，才能從程序上保障決策的正確性。(責任編輯：蔣素珍)
『肆』 為什麼要積極推行政府法律顧問制度，有何好處
第一，積極推行政府法律顧問制度，有利於推進法治政府建設。政府法律顧問內不僅可以為政容府提供法律咨詢、代理行政訴訟等，而且可以為政府重大行政決策、出台規範文件等進行法律方面的研究論證和風險評估。
第二，積極推行政府法律顧問制度，有利於提升行政決策水平。通過吸收專家和律師參與法律顧問工作，政府法律顧問可以為各級政府決策提供專業的法律意見和建議，有效降低決策風險和成本，提高決策質量，有利於集中民智、凝聚民力、體現民意。
第三，積極推行政府法律顧問制度，有利於增強各級行政機關領導幹部及工作人員的法治觀念。
第四，積極推行政府法律顧問制度，有利於加強法治工作隊伍建設。這種以政府法制機構為依託，充分整合社會法律專家人才的隊伍建設模式，有利於保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。
『伍』 普遍建立法律顧問制度解決什麼問題
十八屆三中全會《決定》指出，「普遍建立法律顧問制度。
完善規范性文件、回重大決策合法性審查機答制。」這是我國依法執政、依法行政，建設法治中國的題中應有之義。 在我國現行的法制結構中，政府機關不僅享有法律的執行權，而且還有行政法規、部門規。
『陸』 如何建立健全政府法律顧問工作機制
一是建立政府法律顧問制度和機制。在廣泛開展調研的基礎上,經市政府常務會審議通過，月21日市政府印發《關於進一步加強政府法律顧問制度建設的意見》,提出了具體工作要求。同時市政府辦公室印發了《銅陵市政府法律顧問工作規則》,對政府法律顧問的選聘條件作出了具體規定,明確了政府法律顧問的工作職責、權利義務、工作機制等。
二是確立指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，圍繞建設法治政府目標，著力推進體制機制創新，進一步完善「以事前防範為主和事中控制、事後補救為輔」的法律風險化解機制，切實增強依法決策、依法行政的能力和水平。
三是明確工作目標。到2015年底，通過集中與分散相結合的方式實現法律顧問制度全覆蓋，形成市、縣（區）、鄉（鎮、辦）三級政府及市政府各部門的法律顧問工作體系與制度體系，通過法律顧問制度的推進、示範，引領帶動企業、農村、社區法律顧問制度的進一步完善，形成與經濟社會發展和公眾法律服務需求相適應的法律服務體系，滿足社會各層次的法律服務需求。
四是規范管理，加強考核。進一步優化法律顧問隊伍結構，建立能進能出的考核、更新機制，建立健全相配套的法律顧問考核辦法和薪資標准等，為法治政府建設提供人才保障。各級政府要將法律顧問制度建設納入依法行政和綜治工作年度目標責任制考核范圍，健全績效評價機制和工作檔案，加強檢查指導，獎優汰劣，提供績效。
『柒』 如何建立和完善社區民主管理，決策，監督等制度
當代中國基層民主建設在改革開放30年中已結出豐碩的果實。目前，我們已經建立起了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。人民群眾在城鄉基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務實行民主自治。這一當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。為民主政治建設提供了諸多我國基層啟示。
以村委會為中心的農村基層民主建設主要體現為村民自治。這是廣大農民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。村民自治發端於20世紀80年代初期，家庭聯產承包責任制的創舉打破了原有的農村社會結構，在政治上也帶來了新問題：人民公社制度退出歷史舞台之後，與家庭聯產承包責任制相適應的農村基層政權建設應該走向何方?黨中央在肯定和鼓勵農村經濟變革的同時也對農村基層自治制度予以肯定。實踐證明，村民自治是適合中國國情的推進農村基層民主政治建設的有效途徑。1982年憲法關於村民自治的原則規定和此後的《中華人民共和國村民委員會組織法》為農村基層民主建設奠定了法律的基石，有力地推動了村民委員會在基層的蓬勃發展。今年是村民委員會組織法實施十周年，民政部等有關部門正在醞釀對該法進行進一步的修訂完善。
城市居民委員會是城市基層實現直接民主的重要形式。農村的基層民主建設是替代原有的人民公社制度，城市的基層民主建設則是替代原有的單位制。隨著社會主義市場經濟的逐步建立，原來與計劃經濟體制相適應的追求「小而全」的單位制逐漸衰落。隨著國有企業改革的展開和民營企業的興起，單位逐步讓位於企業，社會職能則分化剝離出來。這些功能由什麼樣的組織來承擔就提上了議事日程。一方面一部分由國家統一管理的社會保障制度承擔外．另一方面城市居民的公共事務則由城市社區來承擔。1999年，民政部制定了《全國社區建設實驗區工作實施方案》，提出要改革城市基層管理體制，培育和建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區建設管理體制和運行機制。據民政部門統計。到2006年底，全國共有社區居委會80717個。目前，政府公共服務設施正在逐步向社區延伸，居民委員會將發揮越來越重要的作用。
職工代表大會制度是在企事業單位實行民主管理的基本組織形式．是我國基層民主制度的重要組成部分。1988年通過的《中華人民共和國全民所有制工業企業法》明確規定：「職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構。」此後，公司法、勞動法、工會法等法律。也均對職代會制度作了相應規定。目前。公有制企業中有52．8％建立了職工代表大會；非公有制企業中有32．6％建立了職工代表大會。
這一規模空前龐大的民主實踐不僅是中國民主政治的重要組成部分．同時也為整體推進中國特色民主道路進行了諸多有益的探索．提供了諸多啟示：
——基層民主建設在推進中國特色民主政治建設過程中具有基礎性地位。基層民主使廣大人民群眾當家做主直接紮根實際生活，促進了人民生活水平改善，在促進社會和諧、化解社會矛盾、推動科學決策上發揮了重要作用，使得中國特色社會主義基本制度與現代市場經濟體制的內在結合具備了堅實的社會基礎。
『捌』 我想找個建設局的重大事項決策前法律咨詢、論證制度
重大決策專家咨詢論證制度
一、論證范圍
凡使用我縣戰略性資源，對經濟社會和生態環境影響版較大以及權與人民生活密切相關的重大規劃和建設項目。
二、組織管理
（一）縣政府建立縣重大決策專家咨詢論證工作辦公室（以下簡稱縣咨詢論證工作辦公室），設在縣發展和改革委員會，與舟山市經濟建設咨詢院嵊泗分院合署辦公，具體負責專家咨詢論證的事務性工作。
（二）縣咨詢論證工作辦公室受縣政府委託聘任縣內外若干專家擔任縣重大決策咨詢論證專家，建立專家庫。
三、論證程序
（一）縣政府確定需要專家咨詢論證的重大規劃與建設項目，交縣咨詢論證工作辦公室組織進行咨詢論證工作。
（二）縣咨詢論證工作辦公室根據需咨詢論證的具體內容和要求，從專家庫中選擇專家組成相應的咨詢論證小組，由專家小組組長獨立主持咨詢論證工作，並形成咨詢論證意見。縣咨詢論證工作辦公室將專家小組咨詢論證意見匯總後，提交縣政府作決策參考。
四、資金保障
重大決策專家咨詢論證工作經費由縣財政保障，按實際工作分項目報批。
『玖』 法律顧問制度是在哪一屆會議提出的
一、重要意義法律顧問制度是現代民主法治國家的基本特徵之一，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要指標。建立法律顧問制度，聘請優秀律師、法學專家、基層法律工作者擔任部門單位法律顧問，是新時期、新階段各部門各單位提高涉法事務處理能力的有效途徑，是規范政府行為，促進科學、民主、合法決策的重要手段，對推進依法行政、社會矛盾化解、創新社會管理，促進全區經濟社會科學發展具有重要意義。二、指導思想和工作目標以十八屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞促進我區經濟社會發展和民生改善工作，積極發揮律師、法律專家、基層法律工作者的專業知識優勢，通過全面實行法律顧問制度，把法律服務、法律保障和法律宣傳覆蓋到全區各機關單位、鄉鎮(街道)、村(社區)，推進「法治鶴城」建設。到2016年9月底前，區機關單位、鄉鎮(街道)、村(社區)全面實行法律顧問制度。三、基本原則(一)合理配置原則。各部門各單位建立法律顧問制度，要根據本單位法律服務需求量的大小，合理確定法律顧問服務模式，按照實用、便捷、高效的原則選擇具備相應專長的律師、法學專家、法律工作者擔任法律顧問。(二)優勢互補原則。既要發揮各部門各單位法制股室的職能作用和工作優勢，又要發揮律師、基層法律工作者的專業優勢，共同促進依法行政、依法管理、依法事能力和水平的有效提升。(三)誠信盡責原則。法律顧問應當誠信、正直，忠於事實和法律，認真負責，恪盡職守；有履行法律顧問職責的時間和精力，有全面的知識和工作能力，能夠出具合法、准確、客觀、全面的法律意見，維護聘請單位的合法權益，維護法律正確實施，維護社會和諧穩定。四、實施范圍和聘任方式(一)法律顧問制度的實施范圍1、各鄉鎮、街道；2、區直機關各單位；3、社區、村。(二)法律顧問的聘任方式1、各部門各單位根據工作需要，聘請一定數量的律師、法學專家、基層法律工作者擔任法律顧問。2.村、社區的法律顧問由本轄區司法所人員或基層法律工作者免費擔任，提供公益性法律服務。五、法律顧問的主要職責和權利義務(一)主要職責1、參與重大決策、重大項目的法律論證、法律評估；2、參與起草、修改和審查行政規范性文件；3、參與重大經濟項目、重大招商引資活動的談判，以及有關合同(協議)的起草、審查和修訂；4、參與國企改制、國企破產清算等重大經濟事項；5、參與重大行政執法、行政徵收(徵用)等具體行政行為；6、參與重大、疑難信訪案件的接待、處理；7、參與處置重大突發事件；8、解答法律咨詢，代寫法律文書，參與談判、調解；9、接受委託，代理訴訟、仲裁、調解活動；10、協助進行法治宣傳教育；11、其他法律事務。(二)權利義務。法律顧問在履行職責時，有權獨立發表咨詢意見，不受任何單位或個人的干涉；有權向聘任單位調閱與履行職責相關的資料、文件。法律顧問要保守工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私；未經聘請單位許可，不得透露或公布未決定事項、已決定未公開事項和審議過程。法律顧問要在聘請單位、司法行政部門和律師協會的指導和監督下開展工作。六、工作要求(一)提高認識，加強組織領導。各部門各單位要充分認識全面實行法律顧問制度的重要性和必要性，將法律顧問制度建設工作列入重要議事日程，抓好落實。要建立區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級聯動機制，確保實現法律顧問制度建設的工作目標。(二)完善制度，建立長效工作機制。各部門各單位要建立和完善法律顧問工作規則和配套機制，對法律顧問的聘任標准和程序，法律顧問的工作職責、工作方式、權利義務等內容進行規范，積極主動搭建工作平台，重視和支持開展法律顧問工作，為法律顧問發揮職能作用提供便利和創造條件，確保律顧問制度真正發揮作用，克服「聘而不用、顧而不問」和「雖問不聽，我行我素」的現象。(三)統籌協調，同步。各鄉鎮、街道要在自身落實好法律顧問制度的同時，同步所屬村和社區的法律顧問的聘請工作，確保2016年9月底前，全面實現法律顧問制度的目標。(四)強化考評，完善監督管理。各部門各單位法律顧問制度落實和發揮作用情況將納入綜治和普法依法治理工作的考核內容。區委法治要加強對法律顧問工作的監督、指導和考核，對工作成績突出的法律顧問予以表彰和獎勵。