重大決策法律咨詢機制

❶ 三中全會《決定》中的「法律顧問制度」，何謂何為

十八屆三中全會《決定》指出，「普遍建立法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。」這是我國依法執政、依法行政，建設法治中國的題中應有之義。
在我國現行的法制結構中，政府機關不僅享有法律的執行權，而且還有行政法規、部門規章和地方政府規章的制定權。如果不對行政法規、部門規章和地方政府規章的合法性進行實質性審查，那麼，主權在民的原則就很難落到實處。近些年來，一些地方黨政機關頒布實施了一系列規范性文件，要求黨政部門制定地方政府規章和規范性文件的過程中，充分聽取專家學者的意見。湖北省紀律檢查委員會在全國率先實施專家評估制度，對各個黨政機關制定的規范性文件的合法性進行審查。
建立法律顧問制度，不僅可以發現黨政機關制定規范性文件中的法律問題，而且可以提高各級黨政機關制定規范性文件的效率。事實證明，一些地方政府聘請法律顧問之後，不僅制定的規范性文件具有了可操作性，而且在決策實施的過程中，能夠嚴格依法辦事，損害公民基本權利的行政訴訟案件大幅度下降。
普遍建立法律顧問制度，是為了更好地為公民提供法律服務。法律顧問不是政府官員的私人顧問，也不是政府機關的法律顧問，而是由政府機關聘任的直接為公民服務的專業人員。法律顧問不僅要面向政府，及時解決政府重大決策涉及的法律問題，審查地方政府規章、部門規章和規范性文件的合法性，而且要面向普通公民，及時解決他們所面臨的問題。可以這樣說，法律顧問制度既是提高政府依法行政水平的標准配置，同時也是建設法治社會的必備條件。
普遍建立法律顧問制度，有助於化解多元化社會的矛盾和分歧。多元化社會不同階層、不同群體的價值標准和道德准則是不一樣的，因此，在處理矛盾和糾紛的時候，不同階層、不同群體習慣於從維護自身的利益角度出發，按照自己的價值標准和道德准則分析問題。建立法律顧問制度之後，可以把不同的價值判斷統一到國家的法律規范中，以國家現行的法律規則解決社會矛盾和分歧。這樣做可以消除干群之間的誤解。
法律顧問是政府與公民之間溝通和理解的橋梁，是化解各類社會矛盾的有效途徑。現在一些地方政府熱衷於基礎設施建設，但是，他們對於城市拆遷所引發的社會矛盾視而不見，對於公民正當的利益訴求沒有給予及時的回應，結果導致普通的民事糾紛轉化為惡性的群體性事件。法律顧問可以在第一線幫助政府排憂解難，可以在充分了解公民訴求的基礎上，為他們提供必要的法律服務，引導他們依照法定的程序主張自己的權利，維護自己的合法利益。
近些年來，我國一些地方推行企業法律顧問制度，一些地方政府聘請法律顧問幫助解決具體問題，但是，從整體來看，由於企業法律顧問制度游離於國家現行的律師（司法）考試制度之外，企業法律顧問良莠不齊；政府聘請法律顧問缺乏明確的法律依據，隨意性較大，法律顧問制度並沒有達到預期效果。中共中央決定普遍建立法律顧問制度，實際上就是要在法律的引導下，在全國黨政機關企事業單位普遍推行法律顧問制度，讓法律顧問成為公民權利的保護神。

參考：人民論壇-三中全會《決定》中的「法律顧問制度」，何謂?何為?
http://politics.rmlt.com.cn/2013/1202/191584.shtml

❷ 重大項目決策制度都包括哪些制度

[科技]決策流於形式 需建立法律制度控制重大項目

楊名舟

2007年03月15日07:59 【字型大小 大 中 小】【留言】【論壇】【列印】【關閉】

重大投融資項目金額巨大，影響深遠，關乎環境資源、公共利益，甚至國家安全。

一旦決策失誤，不僅浪費國家寶貴的資金，而且留下重大隱患無法克服，同時決策失誤責任難以追究。目前，需要抓緊建立重大投融資項目行政決策的法律制度，從根本上杜絕錯誤決策和決策失誤，消除盲目決策的重大危害和影響。

現存五大問題

行政決策權界定不明確。有的重大投融資項目應經國務院、全國人大審議的，卻只經過主管部門核准；有的項目以「實驗工程」等為名，打擦邊球獲取批復；有的先立項再報批，以既成事實倒逼決策。

利益集團與行政權力聯手影響國家重大經濟決策。一些大的壟斷性利益集團，往往可對政府相關決策部門施加影響，甚至對專家咨詢機構、新聞媒體施加強大影響，而有的政府部門也藉此實現其權力和利益的最大化，結成利益共同體或既得利益集團，形成行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化、利益主體集團化的惡性怪圈。

政績考核的偏差影響決策導向。目前，我國行政主管部門通常集決策權、政策制定權、分配資源權、行政管理權、行業監管權於一身，出於追求政績考慮，往往支持大的工程項目，而對項目的成本控制、技術保障、安全標准、環境保護、能源節約、消費者權益等方面過問甚少，忽視、甚至壓制反對意見，許多政績工程、形象工程的實施對環境、能源帶來嚴重負面影響。

決策程序流於形式。雖然現在很多重大決策已採用公示、聽證、咨詢等程序，但由於制度不完善和利益驅使，這些程序在操作時出現偏差，問題比較突出：一是公開程度不夠，公眾不能從多種渠道了解全方位情況；二是聽證、座談、研討等多請同意的人參加，迴避持不同意見的人；三是對新聞媒體施加各種影響。

決策過程缺乏有效監督。由於監督機制不完善，不能有效避免錯誤決策和決策失誤，使許多項目在開工後或完成後才暴露問題。

急需六個制度約束

決策許可權法定製度。一是明確決策事項。凡關系基礎性、戰略性、全局性、公共性的土地、自然資源、能源等項目，無論投融資金額多少，無論是國家投資、地方投資還是企業投資，均應列入重大決策事項。二是明確決策機構。重大投融資項目應經國務院最終決策，必要時，應由全國人大審議通過。國務院可授權有關政府主管部門作為決策牽頭機構，組織開展決策論證工作，並負責對決策執行情況進行跟蹤、調查和反饋，進行決策評估，為及時調整、完善或糾正有關決策提出意見。三是明確決策形式。最終決策應經國務院會議討論決定，不得以傳閱會簽或個別徵求意見等形式替代會議議決；需提交全國人大審議的，按全國人大有關工作規則的要求進行。

三次公示制度。第一次公示：重大投融資項目決策建議方案在決策機構審議前，由決策牽頭機構向社會進行公示；第二次公示：公示反饋的各種意見和建議，特別是反對的意見；第三次公示：公示決策過程、決策理由和決策結果，決策理由應包括對反對意見的說明。公示應在主要報刊、電視、互聯網等媒體廣泛發布，內容應包括除涉及國家機密和商業秘密之外的具體投融資渠道、可行性報告、存在問題等。自公示之日起，公開徵求社會意見和建議的時間不少於30個工作日。任何個人或者組織均可以通過公示規定的書面、電子郵件等方式，對方案提出意見和建議。

綜合論證制度。重大投融資項目涉及經濟社會發展的全局性重大問題，必須開展綜合論證。一是決策牽頭機構應組織相關政府部門、法制機構、咨詢機構進行論證，並徵求政協、民主黨派意見；二是應組織跨學科、跨部門、跨行業的專家進行論證，必要時還要組織人文學者進行論證；三是規范座談會、聽證會、論證會等論證程序，確保充分聽取各方面的意見，並將徵求意見及採納情況形成報告。

不可行性論證制度。對投融資特別巨大的重大項目，還應進行反向論證，即不可行性論證，找出可能存在的風險以及可能導致的後果，並提出相應的對策和措施，為決策機構提供雙向而且集中群體智慧的有價值的參考。不可行性論證能夠使反對者的聲音得到傳遞和重視，實現有效制衡，使決策更加科學、民主。

逆向否決制度。由於重大投融資項目決策後果難以改變，決策失誤的危害極大，加之強勢利益集團的影響，最終決策不能採取簡單多數通過的議決方式，而應採取逆向否決方式，即對於項目的不可行性論證及反對意見提出的問題，如果沒有充分科學的依據加以駁倒或解決，就應當否決該項目或暫緩決策。

越權決策責任追究制度。由於重大投融資項目的決策後果一般要相當長的時間才能顯現，不能等到出現重大損失時再追究決策責任，只有建立事前審查的責任追究制度，對超越許可權、違反程序的決策，無論是否出現損害後果，都要追究決策責任，才能從程序上保障決策的正確性。(責任編輯：蔣素珍)

❸ 健全依法決策機制，把什麼確定為重大行政決策法定程序

健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。

依據如下：

四中全會公報：全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

(3)重大決策法律咨詢機制擴展閱讀：

健全依法決策機制是深入推進依法行政、加快建設法治政府的迫切需要。

決策是行政行為的起點，規范決策行為是規范行政權力的重點，也是法治政府建設的前端。行政機關能否做到依法決策，直接體現著其依法行政水平高低，直接決定著政府職能全面正確履行，直接關繫到2020年法治政府基本建成目標的實現。

多年來，各級行政機關在推進依法行政的過程中，積累了不少依法決策的好經驗好做法，決策的法治化水平不斷提高，但決策尊重客觀規律不夠，聽取群眾意見不充分，亂決策、違法決策、專斷決策、拍腦袋決策、應決策而不決策等問題也比較嚴重，損害了國家利益，侵害了群眾權益，影響了黨和政府形象。

深入推進依法行政、加快建設法治政府，迫切需要健全依法決策機制，出台統一的重大行政決策程序制度，明確重大行政決策事項、主體、許可權、程序和責任，著力推動重大改革、重要規劃、重大民生、政府重大投資和建設項目等重點領域決策的法治化。

以科學、剛性的決策制度約束規范決策行為，切實提高決策質量，努力控制決策風險，及時糾正違法不當決策，不斷增強政府公信力和執行力。

參考資料來源：中國共產黨新聞網—健全依法決策機制 積極推進「六權治本」

❹ 為什麼要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制

《決定》提出建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
第一，有利於強化權責一致。堅持「誰決策、誰負責」的原則，切實做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。
一方面，依法進行經濟和社會事務管理，要由法律法規賦予相當的職責和權力，有法律法規規定的，必須嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其的決定。
另一方面，加強對行使職權和履行法定義務情況的考核監督，加大責任追究和倒查力度，對不依法履行職責或者違反法定許可權和程序實施行政行為的，要依法追究法律責任。
第二，有利於強化依法決策。作出重大決策必須堅持嚴格遵守法定許可權，履行決策程序，保證決策科學化、民主化、法治化。
一要提高運用法治思維和法治方式的能力，依法按許可權和程序辦事，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，在法治軌道上推動各項工作。
二要落實決策程序的剛性約束，劃好硬杠杠，強化依法決策的紅線意識、程序意識，不做拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人的不負責的事，保證重大決策嚴格按照法定程序作出。
第三，有利於強化決策評估。決策執行中發現重大行政決策存在問題時，決策機關應當組織決策評估，充分聽取各方面的意見。
一是對社會關注度高的重大行政決策，應當注重吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織、專業機構等參與評估，並可引入社會組織和專業機構開展第三方評估。
二是經過評估發現存在問題的，決策機關應採取措施解決好相關問題。對決策擬作重大調整的，應當與利害關系人充分協商並聽取有關方面的意見。對需要中止或者終止執行的重大決策，應當經過決策機關集體討論決定。
第四，有利於強化責任追究。決策過程中的各類主體必須同時承擔相應的法律責任。
一是對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，不論時間過去多久，也不論是否調離原工作單位，都要嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。
二是對決策承辦單位或者承擔風險評估、合法性審查等工作的單位及其工作人員違反決策規定、出現重大失誤、造成重大損失的，也要嚴肅追究違法違紀人員的法律責任。
三是對參與決策的專家、專業機構、社會組織等對重大決策嚴重失誤負有責任的，也要依法追究相應法律責任並記入誠信檔案。

❺ 我想找個建設局的重大事項決策前法律咨詢、論證制度

重大決策專家咨詢論證制度

一、論證范圍

凡使用我縣戰略性資源，對經濟社會和生態環境影響版較大以及權與人民生活密切相關的重大規劃和建設項目。

二、組織管理

（一）縣政府建立縣重大決策專家咨詢論證工作辦公室（以下簡稱縣咨詢論證工作辦公室），設在縣發展和改革委員會，與舟山市經濟建設咨詢院嵊泗分院合署辦公，具體負責專家咨詢論證的事務性工作。

（二）縣咨詢論證工作辦公室受縣政府委託聘任縣內外若干專家擔任縣重大決策咨詢論證專家，建立專家庫。

三、論證程序

（一）縣政府確定需要專家咨詢論證的重大規劃與建設項目，交縣咨詢論證工作辦公室組織進行咨詢論證工作。

（二）縣咨詢論證工作辦公室根據需咨詢論證的具體內容和要求，從專家庫中選擇專家組成相應的咨詢論證小組，由專家小組組長獨立主持咨詢論證工作，並形成咨詢論證意見。縣咨詢論證工作辦公室將專家小組咨詢論證意見匯總後，提交縣政府作決策參考。

四、資金保障

重大決策專家咨詢論證工作經費由縣財政保障，按實際工作分項目報批。

❻ 政府的重大行政決策機制包括哪些制度

重大行政決策內容包括：
●制定經濟和社會發展重大政策措施
●使用重大財政資金
●安排重大項目
●處置重大國有資產
●開發利用重大自然資源
●其他需要決定的重大行政管理事項

❼ 十八屆四中全會提出，在各級領導機關設立什麼，完善重大決策

十八屆四中全會提出，在各級領導機關設立(軍事法律顧問)，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。

❽ 如何建立健全政府法律顧問工作機制

一是建立政府法律顧問制度和機制。在廣泛開展調研的基礎上,經市政府常務會審議通過，月21日市政府印發《關於進一步加強政府法律顧問制度建設的意見》,提出了具體工作要求。同時市政府辦公室印發了《銅陵市政府法律顧問工作規則》,對政府法律顧問的選聘條件作出了具體規定,明確了政府法律顧問的工作職責、權利義務、工作機制等。
二是確立指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，圍繞建設法治政府目標，著力推進體制機制創新，進一步完善「以事前防範為主和事中控制、事後補救為輔」的法律風險化解機制，切實增強依法決策、依法行政的能力和水平。
三是明確工作目標。到2015年底，通過集中與分散相結合的方式實現法律顧問制度全覆蓋，形成市、縣（區）、鄉（鎮、辦）三級政府及市政府各部門的法律顧問工作體系與制度體系，通過法律顧問制度的推進、示範，引領帶動企業、農村、社區法律顧問制度的進一步完善，形成與經濟社會發展和公眾法律服務需求相適應的法律服務體系，滿足社會各層次的法律服務需求。
四是規范管理，加強考核。進一步優化法律顧問隊伍結構，建立能進能出的考核、更新機制，建立健全相配套的法律顧問考核辦法和薪資標准等，為法治政府建設提供人才保障。各級政府要將法律顧問制度建設納入依法行政和綜治工作年度目標責任制考核范圍，健全績效評價機制和工作檔案，加強檢查指導，獎優汰劣，提供績效。

❾ 十八屆四中全會提出,在各級領導機關設立(),完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度

（1）依法全來面履行政自府職能，推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。（2）健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。（3）深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。（4）堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。（5）強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制。全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。