法律服務提供突破口

1. 司法局學習實踐科學發展觀整改方案、整改承諾

龍華區司法局學習實踐科學發展觀整改方案

整改落實階段是體現學習實踐活動成效、讓群眾得實惠的關鍵環節，標志著學習實踐活動從學習調研和分析檢查階段的思想層面進入了實踐層面。根據區委學習實踐科學發展觀領導小組的部署，為確保將龍華區司法局解決問題的各項工作真正落到實處，取得實效，龍華區司法局把整改工作作為重中之重擺上議事日程，結合實際，制定如下整改方案。
一、整改工作的指導思想和主要目標
以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀理論體系為指導，以「堅持爭先創優，推動科學發展，建設平安龍華」為主題，查找突出問題，剖析思想根源，落實整改措施。將整改與大學習、大討論活動結合起來，與正規化管理活動結合起來，解決影響龍華區司法行政工作科學發展的大事、難事、急事以及關系民生的實事，努力使領導幹部領導科學發展的能力更強，黨員幹部模範貫徹科學發展觀的表率作用更好，群眾對科學發展觀的滿意度更高，真正達到幹部受教育、發展上水平、群眾得實惠的目標，為建設科學發展的「平安龍華」作出應有貢獻。
通過整改活動，以領導班子和黨員幹部為重點，以盡快解決好一批基層和人民群眾反映強烈的具體問題為突破口，研究龍華區司法行政工作在法制宣傳、法律服務、法律保障等方面存在的突出問題，著力在創新工作理念，轉變工作思路上下功夫，牢固樹立公正執法、服務為民的思想，把司法行政工作置於經濟社會發展的大局來思考和謀劃，做實做強司法行政工作。要讓廣大黨員幹部群眾直接感受到學習實踐活動帶來的實際成效，使人民群眾對龍華區司法局科學發展的滿意度更高。
二、整改原則
堅持先急後緩、先易後難的原則，對馬上能夠解決的問題，集中精力立即予以解決；對一時難以解決的問題，創造條件限時解決。
切實加強組織領導，明確分工，落實責任。整改工作由區局主要領導負總責，分管領導具體抓，責任科（室）具體落實，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。對涉及面廣、群眾迫切要求解決的問題，由局主要領導統籌協調，綜合治理。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要重新整改。
三、整改的重點事項
雖然龍華區司法行政工作取得了一定的成績，但是對照科學發展觀的要求，對照建設科學發展「平安龍華」的目標任務，聯系龍華區司法行政工作改革開放以來的發展歷程以及當前的熱點難點問題，龍華區司法局領導班子在深入學習實踐科學發展觀方面，還存在著四個方面的問題：
（一）思想觀念問題
一是有「求穩怕亂」的保守思想。存在著因循守舊、固步自封的現象，往往習慣於按照傳統的發展模式和傳統的觀念來開展工作，對涉及司法行政體制機制深層次的改革問題，思想還不夠解放，步子邁得不夠快、不夠大。二是有「小進則滿」的驕傲情緒。對過去司法行政工作取得的成績，如對人民調解工作取得的成績沾沾自喜、自我滿足，主動尋求自我突破、自我超越方面做得不夠，乃至出現「前有標兵、後有追兵」、「標兵越來越遠、追兵越來越近」的緊迫局面。
（二）統籌發展問題
一是各項工作之間發展不平衡。龍華區司法行政系統的大部分工作，如普法、人民調解、社區矯正等工作均走在全市前列。但是，有的工作，如法律援助、刑釋解教人員的安置幫教在廣度和深度方面的延伸，還需要進一步加強。二是基層司法所在軟、硬體建設上有一定差距，街道的要好些，鄉鎮的要差些，使得有些司法所的工作未能更好地做到統籌兼顧，充分發揮職能優勢。

（三）改善民生問題
一是法律援助要在「民心工程」中發揮更大的作用。主要是法律援助的社會覆蓋面還不夠廣，辦理程序還不夠規范、簡便，還需要在實施好「法律援助便民卡」制度的基礎上，進一步暢通困難群眾特別是農民工申請法律援助和提供便捷有效法律援助的渠道。二是人民調解在廣泛開展涉及民生問題矛盾糾紛的調解工作方面，還需要加大力度，做到善於運用群眾易於接受的方式，提高人民調解工作的效率和質量。要繼續推進人民調解與司法調解、行政調解有機銜接，最大限度地引導當事人採用調解的方式消除矛盾紛爭。三是推動法律服務工作重心向參與社會管理、服務民生轉移方面，還做得不夠。特別是在積極推進法律事務所法律服務進鄉村方面，還要加大工作力度，加強工作銜接。在探索法律服務為民生建設服務，如對實踐中相關政策法律沒有明確規定，但是已經出現實際問題，應該如何解決，如何為政府決策和依法行政提出最切合政策法律規定的、科學的處理意見，還有待於加強。
（四）人才隊伍問題
隨著經濟社會的快速發展，新問題、新情況的不斷增多，對我們隊伍的綜合素質、解決復雜問題的能力，提出了新的更高的要求。我們的隊伍在如何履行好職責、發揮好職能、提供好服務等方面，還有一定差距。隊伍綜合素質不夠高，業務能力不夠強，服務質量不夠高，司法行政職能發揮還不夠充分。
四、整改的具體措施
為了將整改工作扎扎實實抓落實，龍華區司法局黨支部高度重視，按照深入學習實踐科學發展觀活動試點工作解決問題階段實施方案的要求，制定如下整改措施：
（一）全面推進司法行政工作協調發展，堅持統籌兼顧，築牢司法行政建設「平安龍華」的基層基礎。
一是增強為基層服務的意識。堅持重心向基層下移，政策向基層傾斜，力量向基層傾斜，強化基層工作保障能力。建立健全領導幹部基層建設聯系點制度，切實加強工作指導。要從政治上、工作上、生活上關心愛護基層幹部，真心實意為他們排憂解難，滿腔熱忱為他們服務。
二是建立健全基層法律工作人員業務培訓長效機制。深入地了解人民群眾最關心、最迫切的法律服務需求，不斷提高基層法律工作人員的業務知識水平，保證法律服務質量。
三是統籌內外部資源，加大司法所建設的力度。對內要落實增加人員編制，配齊配強人員、裝備，把握全區的資源優勢與實際需求，統籌分配資源，以有限的資源發揮最大的職能作用；對外要積極爭取區委、區政府和有關部門的支持，幫助基層理順關系，爭取社會各方力量，加強司法所建設。
四是加快基層信息化、網路化建設。加強基層信息網路建設，以促進全區的工作經驗交流，共享資源，進一步地提高工作效率，為群眾獲得法律服務提供便利平台。

（二）全面推進司法行政工作創新發展，打造司法行政工作新亮點。

一是深化和延伸「法律六進」為主題的系列法制宣傳教育活動。將主題活動打造成為開展「五五」普法的重要載體和重要平台，打造成為具有龍華特色的品牌。
二是進一步完善「法律援助便民卡」制度。進一步規范法律援助工作程序，建立健全確保法律援助便民卡實施的相關制度，提高法律援助質量。
三是進一步完善大調解格局，擦亮人民調解品牌。實施鎮司法所和法律事務所「所所結對」活動，並使之進一步制度化、規范化。「所所結對」活動的主要內容是整合法律服務資源，推進律師、基層法律服務工作者進鄉村，開展法制宣傳、法律咨詢和人民調解案件指導工作，提升基層法律服務的水平，提高基層廣大人民群眾的法律素質。
（三）全面推進司法行政人本意識建設，提高為民服務水平。
一要降低法律援助門檻。要進一步落實好法律援助便民卡制度，完善法律援助機制，繼續降低法律援助的申請標准，擴大法律援助的覆蓋面，規范和簡化法律援助的申請、受理和審查、指派程序，落實責任制，建立健全經濟困難證明操作規程、異地辦案協作機制，實實在在地為困難群眾提供及時高效的法律援助，維護群眾的合法權益
二要進一步深化法律服務體制改革。積極推進政府法律顧問工作，建立和完善政府法律顧問工作體系，充分發揮法律顧問在法律咨詢、決策建議和法律論證等方面的作用，促進政府機關依法行政，最大限度地避免產生損害群眾合法權益的情形。
（四）全面推進司法行政隊伍建設，築牢司法行政建設的組織基礎。
一是加強領導班子建設。堅持把思想政治建設放在首位，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，建設學習型領導班子。堅持民主集中制各項制度，加強對領導班子特別是主要負責人的監督，不斷提高領導水平和落實科學發展觀的能力。建設「科學發展思路好、科學施政本領好、科學發展機制好、科學發展績效好、科學發展作風好」的領導班子。
二是落實從嚴治警、從優待警的各項政策。要開展各種警示教育，健全責任制度，讓幹警樹立憂患意識，杜絕一切違法違紀現象的產生。要在從嚴治警的同時，加大從優待警力度，切實關注幹警的心理健康，化解各種職業風險，改善他們的工作生活條件。進一步加強宣傳表彰工作，大力宣傳表彰司法行政系統先進典型，充分發揮先進典型的示範帶頭作用。進一步加大司法行政幹警培訓制度，積極探索從各方面鼓勵幹警參加各種培訓學習，提升隊伍整體素質。
三是把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置。要堅持懲防並舉、注重預防的方針，扎實推進司法行政懲防體系建設。加強黨風政風警風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護群眾切身利益，繼續實現龍華區司法行政系統 「零違紀」的目標。
五、加強整改的組織領導和責任落實
這次科學發展觀活動整改工作任務重、要求嚴、標准高，事關活動成果的實現和鞏固，事關全區司法行政工作發展大局，事關黨和人民群眾的切身利益，是對龍華區司法局領導班子和黨員的一次重大檢驗和考驗，必須切實加強領導，強化措施，抓出成效。
（一）齊心協力抓全局。局領導班子成員要進一步增強黨性觀念和大局意識，以貫徹落實科學發展觀為契機，高度重視這次整改措施的落實。建立集體整改責任制，把責任分解，落實到人，確保各項整改措施落實到位。屬於班子集體解決的事項，由局長符積冠同志作為第一責任人牽頭，班子成員共同研究解決方案和工作計劃，共同領導和組織實施。局黨支部成員在做好分管工作的同時，要立足全區司法行政工作大局，堅持分工不分家，加強協作，齊抓共管，形成合力。
（二）明確責任抓落實。進一步明確黨組成員分工，大力落實責任制，強化領導班子成員的責任。原則上屬於誰分管的工作誰負責抓落實；工作中要及時發現和解決問題，對不能及時落實的，要分析原因，有針對性的完善措施，確保盡快落實；對重點問題，分管負責人事前要做深入細致的調查研究，制定切實可行的工作方案和措施；對群眾反映的問題，凡可以馬上辦理和解決的，立即辦理和改正，對由於受客觀條件限制，暫時不能解決的問題，要向群眾講清講明，努力取得群眾的理解和支持
（三）強化監督抓促進。實行領導班子成員間監督和群眾監督相結合，對整改中的重點、難點問題及時進行督促，促其盡快落實。由廣大幹部群眾對黨支部的整改措施給予嚴格的監督，對能夠整改而沒有整改的可直接向局黨支部反映，局黨支部一定立說立行，付諸行動。

2. 我在別人的口中得知我男朋友是被別人陷害坐牢的怎麼辦

摘要 如果您想幫男朋友申冤的話建議你找律師，一來，可以向你老公理解具體情況，以便尋找突破口，二來，律師能提供專業法律服務

3. 無證房拆遷應該怎樣補償

對於無證房拆遷，以下三種是可以補償的：1、祖宅。在農村祖上傳下來的房屋，其房屋是在六七十年代前建造的，即使沒有房產證，但其房屋的合法性是無異議的，房屋拆遷補償等同於有證房屋的全額補償。2、農村宅基地上房屋。因房屋在農村，08年《城鄉規劃法》出台之前法律規定並未完善，對於農村宅基地上房屋管理比較松，法律也並沒有明確指出農村房屋需要辦理房產證，因此08年1月1日以前是法律的界定，之前建造房屋拆遷補償等同於有證房屋的全額補償。3、歷史遺留的房屋。在法律和登記制度並沒有完善時候的房屋，房屋所有權人在這期間有房屋補貼的，房屋拆遷補償等同於有證房屋的全額補償。

4. 怎樣才知道自己適不適合律師職業

獨立執業的律師，你每天24小時都是由自己安排，除了開庭外你幾乎都是自由的。有些剛獨立的律師感到茫然失措，不要太慌張，一般需要一年左右的時間來適應這種工作方式和生活方式。
律師的自由和獨立要求你有很好的自我管理能力，要求你高度自律，否則你像斷了線的風箏，肯定是不行的。
有些朋友，他確實是喜歡自由，但是一點都不自律，更不會自我管理，我認為這種人不太適合做律師。

5. 社區法律援助工作總結

法律援助工作總結
今年，我站法律援助工作在鄉黨委政府的關心支持下，在上級司法行政機關的指導下，堅持「應援盡援、應援優援」的目標，以科學發展觀為統領，進一步強化法律援助網路體系建設，加大宣傳的力度，以維護人民群眾合法權益為出發點，以扶助社會弱勢群體為突破口，為困難群眾提供法律援助，為維護社會穩定，構建和諧社會提供了有力的法律保障。一年來，接待來電來訪咨詢65件，經辦法律援助案件12件。現將2014年法律援助工作總結如下：
一、加強基層法律援助工作站點建設，健全法律援助工作網路
今年以來，我站加強法律援助工作站和村級法律聯絡點的建設工作，明確了各站點的工作人員，指導他們的工作，為暢通申請渠道、就地就近滿足困難群眾的法律援助需求奠定了基礎；加強基層法律援助組織建設，將法律援助網路構築在農村，深入到企事業單位。同時與信訪、消協、派出所、綜治辦等各部門加強聯系，擴大法律援助工作覆蓋面，形成法律援助機構與有關部門協作、配合機制；為真正發揮法律援助工作著的主力軍作用，根據縣司法局安排，積極參加上級和縣局組織的各項政治理論學習和業務培訓，工作人員的政治理論和業務水平有了明顯進步
二、建立健全制度，規范法律援助工作機制
按照「高起點、規范化、穩步推進」的工作目標，進一步規范法律援助工作運行機制。一是根據縣局司法行政工作的要求，完善工作制度，制定了我站業務規范化標准；二是為積極發揮農村法律援助點的作用，及時化解社會矛盾，為弱勢群眾減少訴訟成本，努力構建和諧社會，推行非訴訟法律援助工作，規范非訴訟法律援助工作。
三、加大宣傳力度，擴大法律援助的社會影響
大力開展法律援助進社區、進企業、進學校活動，在「3.15」、江淮普法行、「12.4」等大型活動中，通過解答法律咨詢、法制講座宣傳法律援助，接待當事人咨詢近36人次，發放法律援助宣傳材料，廣泛進行法律援助知識、解答法律援助咨詢。通過宣傳，擴大了法律援助工作的社會知曉率，為低收入群體法律援助民生工程的順利實施營造了濃厚的氛圍。
四、做好重點對象的法律援助
（一）切實做好外來民工的法律援助，根據我鄉實際情況，在平時的工作中，為外來用工人員就他們關心的勞動合同、社會保險等問題開展普法宣傳教育，同時開展職業道德和社會公德教育，增強他們法制觀念，遵守職業道德，受到他們的歡迎；並且針對他們反映的工資拖欠、用工合同等問題，及時和有關部門聯系，和企業交涉，協調解決。

（二）做好老上訪戶的法律援助工作，積極幫助他們通過司法途徑解決老大難問題，為他們提供優質的法律服務，在依法維護他們合法權益的同時也為政府分憂解難。既維護了當事人的權益，又維護了社會穩定。
五、下一步工作安排
一年來，法律援助工作雖然取得了一些成績，但與上級的要求還有一定的差距，工作中還存在這樣或那樣的不足。為此，下一步要著重抓好以下工作：一是繼續抓好站點的工作人員的政治和業務學習，提高辦事水平和效率；二是繼續做好日常來電來訪的法律咨詢工作，抓好法律援助案件的來訪、受理工作。

6. 社區建設3年規劃

晉城市社區建設發展規劃
（2005年——2007年）

為進一步推進和深化全市城市社區建設，構建和諧晉城，根據黨的十六大精神和省委、省政府的要求，特製定本規劃。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以抓基礎設施建設為重點，以發展社區服務為龍頭，以方便群眾生活、提高居民生活質量為宗旨，進一步整合社區規模，健全管理體制，完善工作機制，強化服務保障，推進基層民主，維護社會穩定，促進社區建設健康發展。

二、基本原則

（一）以人為本，服務居民。不斷滿足社區居民物質和文化生活需求，提高生活質量和文明程度，把為社區居民和單位服務作為社區建設的出發點和落腳點。
（二）擴大民主，社區自治。科學合理劃分社區，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現社區居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。
（三）資源整合，共駐共建。整合社區資源，充分調動轄區單位和社會力量廣泛參與，形成共駐社區、共建社區、共享社區資源的良好態勢。
（四）責權統一，管理有序。健全社區組織，明確職責和權利，依法加強管理，寓管理於服務中，逐步增強社區凝聚力。
（五）因地制宜，循序漸進。堅持一切從實際出發，實事求是，勇於創新，培育特色，樹立典型，有計劃有步驟地實現社區建設的發展目標。

三、主要目標

今後三年的主要目標是：
（一）適應「兩級政府、三級管理」的城市管理新體制需要，進一步有計劃、有步驟地對全市城鎮現有社區規模作合理調整，加強社區組織建設，構建以地域性為特徵、以認同感為紐帶的新型社區，完善新的社區管理體制。
（二）完善社區基礎設施。按照省政府的要求，搞好社區居委會辦公用房和公益性服務用房建設規劃，加大資金投入力度,採取有效措施狠抓落實。力爭在3年內使全市80％以上的城市社區有建築面積不低於300m2的辦公和公益性服務用房，使80％以上的城鎮社區有不低於150m2的辦公和公益性服務用房。
（三）以社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，發展社區服務項目100個，建立社區服務網點200個，使社區更多的失業人員實現再就業；建立社區衛生服務中心100個，社區衛生計生服務站100個；建立100個社區圖書室；使90％以上的社區有居民文化體育活動場所；90％以上的社區達到綠化美化的要求；積極推進「社區警務」戰略，加強社區治安，為社區居民提供安全保障。
（四）以轉變政府職能、理順社區管理關系為突破口，合理配置和利用社區資源，完善社區功能，建立健全社區黨組織領導、社區居委會主辦、中介組織運作、社區居民參與、有關部門指導服務的工作運行機制。
（五）堅持擴大基層民主，完善居民自治，真正實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督；加強公民道德教育，提高社區居民素質和整個社區文明程度。
（六）堅持政府指導和社會共同參與相結合，動員各方面的力量支持社區建設，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。力爭把晉城建設成為「全省社區建設示範城」。

四、基本任務

（一）健全社區組織體系。
1、完成新型社區的構建。按照「便於管理與服務，便於開發和整合社區資源，便於社區居民自治」的原則，在2005年底以前全面完成所有城鎮居委會的規模調整，實行「社區居民委員會」管理體制。
2、加強社區黨組織建設。確立社區黨組織作為社區組織和社區各項工作的領導核心地位，根據《中國共產黨章程》和有關規定，所有社區都應建立黨的基層組織。充分發揮社區黨組織在社區各項工作中的戰斗堡壘作用和社區黨員在居民群眾中的先鋒模範作用。建立健全社區黨組織聯席會議和社區單位黨組織共建制度，形成社區黨建工作的合力。建立健全社區黨員學習和參加社區活動制度，逐步把企業離退休黨員、社區失業人員中的黨員的黨組織關系轉移到社區，探索建立起一套社區黨員管理的新機制。
3、加強社區自治組織建設。按照有關法律、法規和政策規定，建立健全社區居民會議、社區居民代表會議、社區居民委員會、社區議事協商委員會等自治組織體系。規范和完善以「民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督」為特徵的社區基本管理制度，健全社區居民自治機制，強化社區依法自治功能。
4、積極發展社區服務性組織。大力培育和發展公益性、服務性的社會團體和民辦非企業單位，使其逐步承接從政府部門中剝離出來的部分社會職能，承辦各類社區服務，滿足社區居民多層次需求。
（二）加強社區工作者隊伍建設。
1、規范用人機制。加強教育，嚴格管理，積極探索建立社區居委會幹部依法進出、優勝劣汰的用人機制，以適應社區工作者隊伍向知識化、年輕化、專業化發展的需要，積極推進社區黨組織領導班子成員和社區居委會成員交叉兼職，到2007年使交叉兼職的比例達到50％以上。
2、樹立先進典型。積極開展爭做「優秀社區工作者」活動，營造「熱愛崗位、情系社區、樂於奉獻、積極向上」的良好氛圍，充分調動廣大社區工作者的工作積極性。
3、搞好業務培訓。將社區幹部培訓納入各縣（市、區）幹部培訓計劃，通過學習座談、工作研討、經驗交流、授課培訓和外出參觀考察等多種形式，不斷提高社區工作者的綜合素質和業務能力。
4、建立社區建設財力投入保障機制。將社區建設領導小組辦公室工作經費和社區居委會工作經費（含社區專職工作者津貼）納入市和縣（市、區）財政預算，並使社區專職工作者享受單位基本養老保險、基本醫療保險和失業保險待遇，確保其工資福利待遇達到當地城鎮人均生活水平和最低職工工資標准；社區居委會工作經費達到省里規定的標准，並要根據我市經濟社會發展情況逐步給予提高。
（三）拓展社區服務領域。
1、深化改革，健全體系，規范管理，拓展服務，加快發展。建立和完善面向失業人員的社區就業服務，面向老年人、殘疾人、優撫對象、貧困戶的社會救助和社會福利服務，面向社區居民的便民利民服務和面向轄區單位的社會化服務網路，逐步實現老有所養、幼有所託、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、需有所應。到2007年，全市至少組織15000名就業困難的失業人員實現再就業。
2、引入市場機制，實現社區服務管理和作業相分離。大力興辦多種所有制形式的社區服務行業，積極引導醫療、金融、保險、郵政單位和大型商業、服務業企業進社區設點，鼓勵轄區單位服務設施和服務項目面向社會開放，促進社區服務向網路化、產業化、社會化方向發展。
3、廣泛開展科技、文體、法律、衛生、計生進社區活動，建立社區居民、轄區單位幹部職工與志願者參加相結合的社區服務隊伍，促進社區服務的黨員參與率、居民參與率和轄區單位參與率明顯提高。
4、積極推進社區信息化建設。在硬體建設上，多渠道籌集資金，力爭在2006年以前，將晉城城區和高平市區所有社區的電腦配置到位，初步實現市、區、街、社區「四級聯網」；在軟體開發上，採取市場運作方式，立即著手開發晉城市社區管理服務信息系統軟體。在政府領導下，有效整合社區信息資源，力爭在2007年建立起全市社區信息服務平台，為社區居民群眾提供更加方便、快捷、優質的服務。
（四）加強社區基礎設施建設。
1、認真按照《山西省城市社區建設示範活動方案》的要求，加強社區基礎設施建設。各縣（市、區）政府要把社區基礎設施包括「五室三站一場所」（社區居委會和黨組織辦公室、社區警務室、黨員活動室、青少年活動室、老年活動室；勞動保障服務站、衛生計生服務站、社區服務站和居民文化體育活動場所）建設，納入城市發展建設規劃，作為城市改造建設的內容之一，搞好規劃，分步實施，限期落實。晉城城區和高平市政府所在地的社區配套服務用房按每150戶25M2標准配置；陽城、沁水、陵川等縣政府所在地按每100戶20M2配置；其它鄉鎮按每個社區不低於100M2配置。改建和新建小區的配套服務用房採取政府出一點、開發商按規定提供一點、稅費減一點、單位和住戶支持一點的辦法，按集中、實用、方便居民的原則，同步規劃，同步建設，同步落實到位。到2007年，全市80％的社區的配套服務用房達到規定的標准，並有較為完備的配套設施。
2、抓住和利用第二批「全國社區建設示範城」和全省社區建設示範街道、示範社區創建活動的機遇，全面拉動社區配套設施建設。
3、廣泛集聚本地區社會資金。鼓勵社會各界捐贈，積極吸引外資，建立和完善政府與社會相結合的多元化投資機制。對於部分因客觀原因造成無法配齊管理服務用房的社區，各縣（市、區）應通過購買、置換、承租、改造等方式予以解決。
4、整合現有資源。調劑、利用駐區單位現有各項設施，實現資源共享。
（五）繁榮社區文化、教育、體育事業。
1、結合城市建設，積極創辦市民學校，不斷完善社區公益性文化體育設施，形成包括輿論陣地、文化場站、體育場館、休閑場所和青少年、老年活動室等在內的各種文化體育活動網點，不斷滿足居民群眾學習、娛樂和健身活動的需要。
2、以社區黨校、市民學校、家長學校為陣地，努力提高市民素質。開展多種形式的社會主義、愛國主義、集體主義教育，社會公德、家庭美德、職業道德教育，科學知識、科學思想、科學方法、科學精神教育，形勢政策、民主法制和維護穩定教育，不斷提高居民思想政治素質和文明程度。
3、廣泛開展群眾性文化體育活動。發展廣場文化、企業文化、樓院文化、家庭文化，利用社區和社區內單位的圖書室、影劇院、文化館、俱樂部等各類活動場所，經常組織具有社區特色的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，豐富居民精神文化生活，反對封建迷信活動，倡導科學、文明、健康的生活方式。
4、深入開展社區共建活動。增強社區轄區單位、社區各類組織和社區全體成員的地緣意識、參與意識、公共服務意識，形成「共駐社區、共建社區、共享社區資源」的良好態勢。
5、深入開展以「講文明、樹新風」為主要內容的群眾性精神文明創建活動。把社區思想政治工作放在突出位置，通過組織群眾開展爭做「文明市民」、爭創「五好文明家庭」和「文明樓院」等活動，引導居民熱愛自己的城市、社區，共同建設美好家園，自覺維護城市和社區的良好形象，推動文明社區、文明街道、文明城市的創建工作。
（六）發展社區衛生服務、搞好社區計劃生育工作。
1、做好社區衛生服務機構規劃，調整、利用現有衛生資源，實行行業管理。引導醫療衛生機構進行結構調整和功能轉型，鼓勵社會團體、企事業單位、個體投資者發展社區衛生服務，構建城市綜合醫院、專科醫院和社區衛生服務新體系。到2007年，晉城城區、各縣（市、區）政府所在地基本建成以街道（鎮）衛生服務中心為主體，社區衛生服務站為基礎的社區衛生服務網路。積極開展預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務「六位一體」的綜合服務，滿足廣大居民群眾的基本醫療保健需求，努力提高居民健康水平。
2、健全計劃生育管理服務體系。完善縣（市、區）、街道（鎮）、社區三級計劃生育工作網路，配備好社區專（兼）職計生幹部，落實好計生工作責任制，開展經常性的計劃生育和生殖保健咨詢服務。建立健全社區計劃生育協會和協會小組，組織社區群眾實行計劃生育居民自治。加強社區新型生育文化建設，樹立科學、文明、進步的生育觀。加強對流動人口的計劃生育管理和服務。
（七）加強社區治安，美化社區環境。
1、規范社區警務運作機制，健全專群結合的社區安全防範體系。加大社區警務改革力度，按照「一區（社區）一警（警務室）」的要求設立社區警務室，結合實際調整民警責任區，實行「一區（責任區）一警（警察）」、「一區兩警」或「一區多警」，實現警務前移，警民攜手，共創安全社區。加強以治保會為主體的群防群治工作，加強對刑釋解教人員、流動人口和暫住人口的管理、服務，切實預防和減少案件的發生。
2、積極開展安全社區創建活動，提高創建水平。深入開展「四五」普法教育，落實普法措施，建立流動普法站，開展經常性、群眾性法制教育，有條件的基層法律服務組織要在所轄社區設立接待站，為社區居民提供便捷的法律服務。
3、積極開展「美化人居環境，改善生活質量」活動，培養社區成員的環境意識、公德意識，逐步實現生活垃圾分類收集、運輸、儲存和無害化處理，廣泛發動群眾治理「臟、亂、差」，不斷改善社區居民的生活環境。
4、加強市容、環境治理。落實社區環境綠化養護管理制度，擴大公共綠地面積，優化美化社區環境。
（八）深入開展社區建設示範活動。
按照《山西省城市社區建設示範活動實施方案》的要求，確立創建目標，落實創建措施，積極開展創建社區建設示範城和示範街道、示範社區活動，促進社區建設向高標准、規范化方向發展。城區要在推進民主自治、深化社區建設上狠下功夫，推動社區建設再上新台階，爭取在2005年底建成全省社區建設示範區；在2007年前將晉城市建成全國社區建設示範城。其餘各縣（市）也要採取有力措施，在全市形成「你追我趕、奮勇爭先」的良好態勢。3年內，爭創1-2個「全國社區建設示範城」，2-3個「省級社區建設示範城」。通過典型示範，推動社區建設向縱深發展，提高全市社區建設整體水平。凡被命名為全國、全省和全市社區建設示範單位的，由市政府分別給予獎勵。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市社區建設工作領導小組根據本規劃精神，制定年度工作計劃，加強對本規劃實施情況的指導、監督和檢查，定期召開會議，不斷總結經驗，促進本規劃的全面落實。各縣（市、區）也要盡快建立健全社區建設工作領導(協調)機構，充分發揮在社區建設中統攬全局、宏觀管理的領導職責，根據本規劃研究制定本地區的具體實施計劃，明確責任，加強指導和督促檢查，確保本規劃目標如期實現。城區政府要建立有效的工作機制，把社區建設作為今後幾年城市工作的重點，統籌安排，統一實施，務求實效。
（二）加強協作，齊抓共管。市社區建設工作領導小組各成員單位要充分發揮職能作用，充分利用社區這個工作平台，把各項工作落實到社區，服務於社區，服務於群眾。努力形成黨委、政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，合力推進社區建設的良好局面。市社區建設工作領導小組各領導成員及其成員單位實行定點聯系社區制度，做到「幫扶有目標，活動有計劃，內容有落實，成果有體現」。
（三）完善有關法規，制定相關政策。廣泛開展調查研究，不斷完善社區服務各項優惠政策，推動社區服務向產業化、專業化方向發展。積極鼓勵和支持失業人員創辦各種便民利民的社區服務實體，努力實現失業人員的自謀職業和再就業。研究制定相關配套政策，逐步實現社區建設制度規范化、管理法制化，把政策引導、行政監督、指導管理落到實處。
（四）加大對社區建設工作經費的投入。建立和完善以政府投入為主，多渠道籌措資金的社區建設投入機制。各縣（市、區）政府要把社區基礎設施建設、社區居委會工作經費及工作人員工資（補貼）等列入財政預算，並隨著財力的增長和社區工作的需要逐年有所增加。積極爭取社會捐助和有獎募捐資金的投入，為社區建設提供必要的財力和物質保障。
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7. 離婚律師的作用有哪些

律師作為提供法律服務的專業人員，在離婚訴訟中的作用體現在：
①提供法專律咨詢與幫助屬，離婚訴訟涉及到很多法律專業知識，當事人未必都懂，比如關於夫妻共同財產、子女撫養、損害賠償、訴訟程序等等。

②梳理、分析案情，找准案件突破口。不管是原告還是被告，在訴訟中都有自己的訴求，如何專業地表達出訴訟請求，整個案件的突破口在哪裡，這決定了整個訴訟的成敗，可以由律師幫助當事人確定。

③收集證據。有了訴訟請求，還必須有證據了證明自己的主張。尤其作為原告，如果不能提供證據證明自己的主張，將面臨敗訴的風險。因此案件需要什麼樣的證據，如何收集證據，都是律師可以幫助當事人完成的。

④參加庭審。很多當事人由於缺乏法律知識和訴訟經驗，在法庭上往往情緒激動、語無倫次，無法有效應對庭審。這個時候律師的作用就比較關鍵了，律師可以圍繞案件爭議焦點，陳述本方觀點，提供本方證據，駁斥對方觀點，指出對方謬誤。

8. 我國中小企業特點

我國中小企業的現狀和特點
國家經貿委中小企業司副司長 狄娜

中小企業的基礎情況和主要特點
----中小企業是推動國民經濟發展，構造市場經濟主體，促進社會穩定的基礎力量。特別是當前，在確保國民經濟適度增長、緩解就業壓力、實現科教興國、優化經濟結構等方面，均發揮著越來越重要的作用。為此，正確指導國有小企業改革，大力扶持各類中小企業發展，已成為當前一項刻不容緩的戰略任務。
----(一)中小企業的基本情況
----改革開放特別是黨的十五大以來，我國的中小企業發展迅速，在國民經濟和社會發展中的地位和作用日益增強。
----1.中小企業在國民經濟中佔有十分重要的地位。目前，全國工商注冊登記的中小企業佔全部注冊企業總數的99％。中小企業工業總產值、銷售收入、實現利稅分別占總量的60％、57％和40％；流通領域中小企業佔全國零售網點的90％以上。中小企業大約提供了75％的城鎮就業機會。近年來的出口總額中，有60％以上是中小企業提供的。
----2.中小企業已成為拉動經濟的新增長點，在90年代以來的經濟快速增長中，工業新增產值的76.7％來自中小企業。1998年全國工業企業中，小型企業銷售額增長率和工商稅收增長率分別為10.27％和11.64％，均高於大中型企業。同年，私營中小企業戶數同比上升25.10％，注冊資本同比增長40.04％；總產值同比增長49.22％；營業收入同比增長71.29％；消費品零售額同比增長64.95％。
----3.中小企業是緩解就業壓力保持社會穩定的基礎力量。中小企業創業及管理成本低，市場的應變能力強，就業彈性高，具有大企業無可比擬的優勢。1978～1996年，從農村轉移出的2.3億勞動力絕大多數在中小企業特別是鄉鎮中就業。全國工業就業職工1.5億中，有1.1億人分布在中小企業，約占總數的73％。特別是在近年來經濟結構調整和國有企業改組力度加大，國有、集體企業下崗職工增加，新增就業人口居高不下，農村富餘勞動力繼續向城市轉移，以及政府機關精減人員就業壓力很大的情況下，中小企業尤其是非公有制中小企業吸納就業再就業的「蓄水池」作用更加明顯。據統計，1998年國有企業下崗職工610萬人，有418萬在非國有企業中再就業，占國企下崗職工總數的68.5％。由於中小企業是社會就業的主要場所，是地方財政的主要來源，穩定了中小企業就是穩定了社會就業，穩定了地方財政基礎，從而全社會的穩定就有了物質保障。
----4.科技型中小企業蓬勃發展，是經濟增長與社會進步的不竭動力。近年來，科技型中小企業悄然興起並迅速發展，成為技術進步中最活躍的創新主體。截至1998年底，全國科技型中小企業已逾7萬戶，佔全國中小企業總數的15.22％；全年技工貿總收入超過6000億元，占同口徑銷售收入總數的16.57％，1998年與1992年相比，科技型中小企業的技工貿總收入、利潤總額、上繳稅金、出口創匯等分別增長了20倍、15倍 、23倍和50倍。
----5.中小企業是市場經濟體制的微觀基礎，是深化改革的主要推動力量。中小企業大多數從事第三產業，貼近市場，貼近用戶，活躍在市場競爭最為激烈的領域，是市場經濟的主體和市場體制的微觀基礎。
----相對大企業而言，中小企業改革成本低，操作便利、社會震盪小、新機制引入快。因此，在改革進程中，中小企業往往是試驗區，是突破口，是馬前卒。中小企業的各項改革成果，為大企業的改革實踐提供了有益經驗，也為創造多種經濟成份共同發展的大好局面作出了貢獻。
----(二)中小企業的主要特點和當前的工作重點
----1、投資主體和所有制結構多元，非國有企業為主體，決定了當前中小企業工作要以發展為重點。中小企業特別是非國有企業在自身快速發展的同時，還積極投身國有企業的改革和調整，使改革前單一所有制結構狀況有了根本性改變。以工業企業為例，在獨立核算的中小工業企業中，國有企業的戶數、資產總額和工業總產值僅占總數的14.85％、38.5％和22.8％，即85％的中小企業均是非國有企業。另據調查，目前國有小企業改制面已近80％，餘下20％大都是救不活、賣不掉、破不了的極度困難企業。應當說，中小企業的改革與發展同樣重要。但改革對象主要是國有小企業；而發展則要涵蓋城鄉各類所有制中小企業。因此，無論從中小企業的主體構成 還是改革進程而言，當前，大力扶持中小企業發展應是中小企業工作的重點。
----2.勞動密集度高，兩極分化突出，決定了當前中小企業發展重在「二次創業」。中小企業生存並發展於勞動密集型企業，就業容量和就業投資彈性均明顯高於大企業。據統計，目前中國大、中、型企業的資金有機構成之比分別為1.83�1.23�1；資金就為率之比為0.48�0.66�1，即中小企業比大企業單位資金安置勞動人數要高，有的要高出一倍，正因為如此，在前10年中國的工業化進程所以沒有出現嚴重的社會就業問題，中小企業功不可沒。但是，今天的市場背景變了，「賣方」市場變成了「買方」市場，總量需求不足與結構性供應不足共生，使中小企業遇到了前所未有的困境，即由勞動密集型帶來的就業優勢將變為競爭劣勢。企業兩級分化，中小企業將首當其沖。為此，提高中小企業的有機構成和科技含量，實現「二次創業」是當前中小企業發展中的重中之重。
----3.發展不平衡，優勢地區集中，決定了當前中小企業推進要區別特點，先易後難，以點帶面。中國幅員遼闊，各地區中小企業分布與發展水平極不平衡。據有關數據，按照經濟地帶劃分，中小企業數量東部、中部各佔全國總量的42％，西部佔15％；而相應的工業總產值東部佔66％、中部佔26％、西部僅佔8％。這表明，在企業規模上，東部中小企業的平均產值規模大於中部和西部，大約是中部的2.5倍 、西部的8倍。實踐也表明，選擇東部中小企業作業重點試區，就為試點的成功率奠定了良好的基礎。此外，中小企業還可劃分四大區，即東北地區、長江中下游地區、中西部地區和廣東、福建為代表的珠江三角洲地區。東北地區老工業城市居多，中小企業的所有制結構和產業結構都很重，應主要解決國有中小企業規范改制和與大型企業專業化分工及配套問題；長江中下游地區是中小企業的汪洋大海，江蘇以鄉鎮企業為主，浙江以私營個體聞名，工作重點是規范引導、扶持發展；中西部地區資源豐富、中小企業欠發達，推進第三產業和科技環保型中小企業發展是重點；珠江三角洲地區中小企業區位優勢明顯，可藉助「老鄉」、「老外」發展中小企業的「兩岸三地大中華圈」。
----此外，地方企業為主體，決定了中小企業的支撐層面在地方；中小企業自身基礎薄弱，決定了其要麼成為大企業的搖藍(即小巨人)；要麼成為大企業的夥伴。
----綜上所述，促進我國中小企業改革與發展要注意調整好五大關系；一是改革與發展的關系；二是吸納勞動力與科技含量的關系；三是點與面的關系；四是中央與地方的關系；五是中小企業與大企業的關系。處理好上述關系，把握好重點才能在中小企業的改革與發展上取得事半功倍的效果。當前主要問題
----近年來中小企業發展雖然取得了一定成效， 但也面臨一些困難和問題。
----(一)體制不順，「六龍治水」。目前，中小企業依然按照所有制、部門及區域分屬於不同部門。由於政出多門、職能交叉、多頭管理，致使口徑不一、管理分散，使地方和企業無所適從。在項目審批、產品鑒定、職稱評定等方面職責不清、多方插手、重復收費，「三亂」現象極為突出。加之社會中介服務體制尚不健全，也造成中小企業特別是個私企業在產品開發、市場定位、資金投向等方面存在較大的盲目性。辦理商務出國環節多、效率低，往往使中小企業坐失商機。
----(二)政策不公，市場無序。近年出台的政策多是按照企業規模和所有制設計操作的，對大企業優待多，中小企業考慮少；對公有制企業優待多，對非公有制企業考慮少；政策適用不夠公平。在稅收政策上，國有企業可先繳後退，非國有企業無此待遇；中小企業特別是個私企業往往是小額納稅人，增值稅發票難以抵扣，實際稅負增加；個私企業存在雙重納稅等。在士地政策上，國有企業可享受土地使用權出讓金、增值稅減免政策，而非國有企業無此改革成本參與改組；特別是在銀行呆壞帳准備金核銷上，大企業可列入國家計劃及時優化資產負債結構，中小企業無此厚遇。在行業准入上，中小企業尤其是個私企業還受到諸多限制。此外，市場交易規則缺乏，市場秩序混亂，致使中小企業正常經營困難重重。
----(三)融資困難，告貸無門。一是供應不足。我國尚無專門為中小企業貸款的金融機構。加之商業銀行體制改革後權利上收，以中小企業為放貸對象的基層銀行有責無權，有心無力；實行資產負債比例管理後，逐級下達「存貸比例」，使本來就少的貸款數量更為可憐，貸款供應缺口加大。二是保證缺乏。銀行只認可土地房產等不動產作抵押，中小企業擔保機構少，擔保品種單一，尋保難。三是輔導薄弱。中小企業貸款難、尋保難與其資信等級不夠有關。建立以企業資信檔案為基礎的信用制度已迫在眉捷。此外，中小企業借貸成本高，也影響了其融資能力。基於上述原因，福建省中小企業約有52％無力從銀行獲得貨款，致使21.6％的中型企業開工率不足50％；73％的小型企業開工率低於80％。
----(四)產權不清 ，缺乏動力
----由於政策不公、行業限制，個私企業戴「紅帽子」(集體、鄉鎮企業)穿「洋外衣」(三資企業)現象普遍。據調查，上海市「假集體」佔全市集體企業的20％左右，泉州市鄉鎮企業中有相當部分為個私企業。由於產權不清，一些中小企業發展到一定程度就不願做大，企業的進一步發展受到人為限制。
----除上述企業的外部問題外，就中小企業自身而言，主要是存在企業體制和組織制度不適應經濟發展的需要、管理水平和人員素質不適應經濟發展的需要、管理水平和人員素質有待提高 、技術含量不高開發能力不強、盲目投資及低水平重復建設嚴重等問題。促進中小企業發展的現行政策
----目前實行的一些優惠政策，雖大部分並不是專為中小企業制定的，但從受益主體來看，基本上或相當大部分是中小企業。
----1.鄉鎮企業政策。鄉鎮企業所提稅可按應繳銳款減征10％，用於補助社會性開支，不再稅前提取10％；國家在信款上重點支持鄉鎮企業的出口創匯、東西部合作和農村適用技術轉讓(星火計劃項目)三個方面。
----2.鼓勵安置城鎮待業人員就業政策。新辦法城鎮勞動就業服務企業，當年待業人員超過企業從業人員總數60％的，經主管稅務機關審查批准，可免徵所得稅3年；免稅期滿後，當年新安置待業人員占企業原從業人員總數30％以上的，經主管稅務機關審核批准，可減半徵收所得稅2年。
----3.支持高新技術企業政策。國務院批準的高新技術產業開發區內企業，經有關部門認定為高新技術企業的，可按15％的稅率徵收所得稅；國務院批準的高新技術產業開發區內新辦的高新技術企業，自投產後年度起征所得稅2年。企事業單位進行技術轉讓脫離技術轉讓及發生的相關技術咨詢、服務、培訓所得，年凈收入在30萬元以下的，免徵所得稅。
----4.支持貧因地區發展改革政策。國家確定的「老、少、邊、窮」地區新辦企業，經主管稅務機關批准後，可減征或免徵所得稅3年；民族自治地方企業，需照顧鼓勵的，經省政府批准，可定期減征或免徵所得稅3年。
----5.支持和鼓勵第三產業政策。1)為農業生產的行業企業，其提供的技術服務或勞務所得免徵所得稅；2)科研單位和大專院校技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包取得的技術性服務收入免徵所得稅；3)新辦獨立核算的咨詢、信息、技術服務企業或單位，開業之日起，第一至二年免徵所得稅；4)新辦獨立核算的交通運輸、郵電通信企業或單位，自開業之日起，第一年免徵所得稅，第二年減半徵收所得銳；5)新辦獨立核算的公用事業、商業、物資、外貿、旅遊、倉儲、居民服務、飲食、文教衛生企業或單位，自開業之日起，報經主管稅務機關批准，可減征或免徵所得稅1年。
----6.福利企業政策。民政部門舉辦的福利生產企業可減征或免徵所得稅；安置「四殘」(盲、聾、啞和肢體殘疾)人員占生產人員總數的35％以上免徵所得稅；安置「四殘」人員占生產人員總數超過10％不足35％，減半徵收所得稅。
----7.小型企業所得稅政策。1994年稅制改革確定的企業所得稅稅率為33％的比例稅率。為照顧小型企業稅賦能力，對年利潤在3萬元以下企業，減按18％徵收所得稅；3至10萬元企業，減按27％徵收所得稅。1998年7月1日國務院決定，年銷售額180萬元以下的小型商業企業，增值稅率由6％調減為4％。

9. 銅陵有哪些民生工程

6月5日，一條激動人心的消息從銅陵市民生工程實施大會上傳出：在省政府統一確定的十二項民生工程的基礎上，銅陵市增加了「控制血吸蟲病傳染源」等八項民生工程，民生工程達二十項，涉及資金超過2.7億元。

近年來，銅陵市經濟取得長足發展。如何使經濟發展的成果惠及全體市民？「每年必有一項民生問題列入『政府為民辦實事工程』，每年新增財力的60%-80%用於解決民生問題。民生工程事關群眾切身利益，好事要辦好，要一屆政府接著一屆辦。」銅陵市領導的決心擲地有聲。

構築一張網:不斷完善社會保障體系

2005年6月，市領導在開門接訪時，遇到一個棘手問題。一位正在讀高三的女孩患尿毒症，要求政府給予救助。因其既不是低保對象，又不能參加醫療保險，不屬於政策救助范圍。市領導只好責成相關部門從其他渠道給予一定救濟。

像患病女孩一樣既不屬於低保對象又不能參加醫療保險的人到底有多少？這牽動著銅陵市所有領導的心。去年底，該市開展深入調研，發現全市這樣的城鎮非職工居民多達12萬人。很快，《銅陵市城鎮非職工居民醫療保險制度》浮出水面。歡呼聲，從全市12萬多名城鎮非職工居民的心裡發出，因為從今年1月1日起他們開始享受大病醫療保險。

事實上，近年來銅陵市積極探索並著力推進城鄉社會保障體系建設，努力改善市民生活狀況，多項工作刷新全省乃至全國紀錄。2005年，該市實現新型農村合作醫療覆蓋全市，並在全省率先實現城鄉大病醫療統籌覆蓋，城鄉困難群眾中患癌症、危重精神病等13類疾病的人員，人均每年可獲得4000—12000元的資助。2005年底前，全市農村建立起最低生活保障制度，實現全市所有城鄉低保全覆蓋，城市低保月人均補助106元，農村月人均補差40元，補差金額全省最高。同時，在全省率先對失地農民和農村低保戶實行「農轉非」，納入城市社會保障體系范疇；率先對各種靈活就業的下崗失業人員養老保險實施補貼。

讓全體市民享有基本的社會保障，既是政府應該提供的一種社會公共產品，更是構築和諧社會的重要內容。銅陵市根據不同群體、不同情況，從解決群眾最迫切的困難問題著手，真正建立起全方位、多層次、廣覆蓋的社會保障體系，成功構築了一張社會「安全網」。

拓寬一條路:努力開辟就業綠色通道

銅陵是一座典型的資源型工礦城市，隨著部分礦山資源日趨枯竭和國有企業改革全面推進，一批國有企業職工下崗失業，就業再就業矛盾十分突出。

「就業是民生之本。」市委書記沈素琍在全市就業再就業工作大會上說：「黨委和政府不抓就業，就是不務正業！」按照「讓有就業能力的人都能就業」的目標，該市提出「勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業」的方針，堅持多管齊下，積極開辟就業綠色通道，多渠道拓寬民生之路。

根據產業結構特點，銅陵市把發展紡織服裝、電子元器件、銅工藝品加工這三個有比較優勢的勞動密集型產業，作為增加就業崗位的突破口。從2001年開始，每年由市財政安排200萬元引導資金，用於扶持勞動密集型企業發展。全市該類企業現已發展到92家，新增就業崗位10000個，其中安置下崗失業人員再就業近4000人。該市還充分發揮組織起來就業的作用，共建立再就業園區(街)9個，組建各類就業組織119家，安置下崗失業人員1038人。

另一方面，銅陵市積極完善勞動保障服務體系。全市建立12個街道勞動保障事務所、56個社區勞動保障工作站；建成新的市勞動力市場，累計免費職業介紹下崗失業人員21400人次；全方位提供就業免費培訓，累計培訓下崗失業人員25000餘人次；連續三年在全市開展「就業幫扶百日攻堅」專項活動，目前已有1410人通過就業幫扶落實了崗位。

經過不懈努力，銅陵市就業再就業之路越走越寬：三年來累計新增就業再就業36086人，下崗失業人員再就業21862人，新增農村勞務輸出13171人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

安裝一道閘:積極構建社會救助體系

讓需要幫助的人都能得到幫助，讓需要關愛的人都能得到關愛。這是關注民生、建設和諧社會的一個重要追求。幾年來銅陵市積極探索建立城鄉新型社會救助體系，為緩解困難群眾的生活壓力安裝了一道減壓的閘閥。

「使全市所有城鄉低保家庭在義務教育階段的子女只需帶只空書包，就可以進校門上學。」這一夢想已在銅陵市變成現實。為切實解決群眾上學難、上學貴的難題，該市先後制定出台多項規定，實施農村教育救助，此舉比國家政策要求提前了半年。

困難群眾無錢蓋房、買不起房的現象，在各個城市都比較普遍。「安居才能樂業。」2004年銅陵市出台《城鎮廉租住房管理試行辦法》，對城市低保戶採取實物配租、租金補貼、租金核減等方式，緩解其住房困難。同時，加大經濟適用房和拆遷安置房的建設力度，新建經濟適用房96萬平方米，使一萬多戶城市中低收入群眾住上新房。

與此同時，該市完善法律援助制度，開通「148」24小時法律服務熱線，對符合法律援助條件的城鄉貧困家庭無償提供法律服務；堅決清理和取消各種針對農民工的歧視性規定和不合理限制，尊重和維護農民工的合法權益。「十五」期間，累計清償拖欠農民工工資1800萬元，清償率100%。他們還全面落實按比例安排殘疾人就業工作，實施「危房改造」和「扶殘助居」工程，解決了194戶殘疾人的住房難問題。