兩會法律援助

❶ 舉例：《未成年人保護法》對未成年人的幫助

老師侮辱學生將受處，禁止向未成年人出售煙酒，父母或者其他監護人應當創造良好、和睦的家庭環境，國家採取措施預防未成年人沉迷網路……從6月1日起，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）將施行。相比於1991年我國頒布的《未成年人保護法》，修訂後的《未成年人保護法》增加了16條法律條款。

這些新增加和調整的內容對未成年人保護將有怎樣的作用？市民、未成年人又是怎樣看待修訂後的保護法？帶著這些疑問，記者進行了走訪。同時，還邀請了有關專家和律師對部分增加、調整條款進行了解讀。

中小學周邊禁開歌廳網吧

【法律條款】第35條（調整）規定，生產、銷售用於未成年人的食品、葯品、玩具、用具和游樂設施等，應當符合國家標准或者行業標准，不得有害於未成年人的安全和健康；需要標明注意事項的，應當在顯著位置標明。第36條（調整）規定，中小學校園周邊不得設置營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所，不得允許未成年人進入，經營者應當在顯著位置設置未成年人禁入標志；對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件。

第37條（新增）規定，禁止向未成年人出售煙酒，經營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志；對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件。

【事例】2005年，本報曾報道《麗江11家校園內賣香煙禍害學生》，本報曾在昆明市中學進行了聯動調查，結果發現校園內沒有零售香煙的現象，但校園周邊的小商店9成以上都不會向未成年人購買香煙說「不」。

【專家觀點】昆明市婦女兒童合法權益保護委員會副主任何雲波認為，「需要標明注意事項的，應當在顯著位置標明」、「在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志」以及「對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件」，這些規定都是將以前各地已經存有的相關規定更加明確。雲南鑫金橋律師事務所主任律師劉愛國認為，新增加的內容使得法律條款更加完善，同時也使這部保護法更加人性化。也有律師認為，第36條是我國首次從法律層面叫停校園周邊的網吧。

老師侮辱學生將受處

【法律條款】第20條（新增）規定，學校應當與未成年學生的父母或者其他監護人互相配合，保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔。

同時還規定，學校、幼兒園、托兒所的教職工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。

【事例】據反映，目前中小學生學習生活中存在的問題有作業時間長、假日大面積補課、書包重、睡眠不足。今年雲南省「兩會」期間，省政協教科文委員會的委員們在提案中呼籲，一定要把中小學生過重的作業負擔減下來，把童年還給孩子，把充分發展的空間還給中小學生。

【專家觀點】昆明市婦女兒童合法權益保護委員會副主任何雲波認為，該條款雖然涉及到與未成年人學習生活直接相關的學校和家長的職責，但從實際看，來自社會的壓力同樣也會讓未成年人自我施壓。所以，要給未成年人「減負」並非一部法可以解決的問題。法律規定，老師不能講「蠢豬」、「你怎麼這么笨啊？」這樣的話，否則將可能受到處分。

突發事件應先救未成年人

【法律條款】第40條（新增）規定，學校、幼兒園、托兒所和公共場所發生突發事件時，應當優先救護未成年人。

【事例】據《南方都市報》報道：1994年12月8日，克拉瑪依市教委和新疆石油管理局教育培訓中心在克拉瑪依市友誼館舉辦迎接新疆維吾爾自治區「兩基」(基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲)評估驗收團專場文藝演出活動。全市7所中學、8所小學的學生、教師及有關領導共796人參加。演出過程中發生火災，從而釀成325人死亡，132人受傷的慘劇，死者中288人是學生，另外37名是老師、家長和工作人員。很多生還者事後回憶，大火剛燃起時，有人大聲在喊：大家都坐下，不要動！讓領導先走！這個說法並沒有得到政府部門的正面答復，但卻得到了大多數當事人的默認。一個不爭的事實是，當天參加活動並就坐前排離起火處最近的克市領導、教委領導幾十人都成功逃生。

【專家觀點】何雲波認為，這一條款將社會公共道德上升到了法律層面。劉愛國認為這一條款規定了特定人的特有義務，同時也體現了法律對未成年人的優先保護。

未成年人權利須尊重

【法律條款】第14條（新增）規定，父母或者其他監護人應當根據未成年人的年齡和智力發展狀況，在作出與未成年人權益有關的決定時告知其本人，並聽取他們的意見。

【事例】今年25歲的王藝芸從小到大，一直都是家人眼中的「乖乖女」。回想起自己的童年，王藝芸用「沒有自我」來形容。王藝芸說，從小到大自己穿的衣服、使用的文具、報考什麼學校……都是父母一手操辦的。在其他同學眼中，她是幸福的，而現在回頭想想，自己卻是不幸的。

【專家觀點】何雲波認為，該條款突出了未成年人的平等主體地位，有利於改變傳統家庭教育觀念中父母將孩子看作自己「附屬物」的情況，讓家長將未成年人當作平等主體對待。

青少年宮不應收費

【法律條款】第30條（調整）規定，愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心應當對未成年人免費開放；博物館、紀念館、科技館、展覽館、美術館、文化館以及影劇院、體育場館、動物園、公園等場所，應當按照有關規定對未成年人免費或者優惠開放。第31條（新增）規定，縣級以上人民政府及其教育行政部門應當採取措施，鼓勵和支持中小學校在節假日期間將文化體育設施對未成年人免費或者優惠開放。社區中的公益性互聯網上網服務設施，應當對未成年人免費或者優惠開放，為未成年人提供安全、健康的上網服務。

【事例】為慶祝今年「六一」國際兒童節，5月19日至27日昆明青少年活動中心內舉辦了「六一」大型主題系列公益活動，整個系列活動覆蓋昆明全市各中小學校。近萬名昆明市部分中小學的學生和家長到青少年活動中心免費參與游園、素質拓展訓練、廣場音樂會等活動。

【專家觀點】省人大法制委員會副主任委員浦林法認為，這是新修訂的《未成年人保護法》根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護的原則，是對未成年人保護工作規律性認識的升華，是國際社會保護兒童先進理念在國內法中的體現。

說錯一句話10歲男童雙腿失能 未成年人權益遇挑戰

10歲的阿志怎麼也沒有想到，只因與同齡小朋友說了幾句「錯話」，就招來兩名孩子家長三人的毆打斥罵，並被強行當街罰跪長達兩個多小時。更讓他沒有想到的悲慘結局是自己從那時起就再也沒有站起來。

全家的希望之星黯淡了

豐台區王佐鄉賀照雲村，一個比較偏僻的村莊。在一個連門都沒有、只有一間瓦房、屋內只有一張床的農家，記者見到了男孩阿志，只穿了一個短褲的他蜷縮在露出海綿缺少彈簧的一個沙發里，靠在沙發沿上的是幫他行走的短木棍，怯怯的目光流露出的是內心的自卑，雙腳也是冰涼的。可是去年10月1日前，老師、鄰居都說阿志還是個調皮，甚至有點淘氣健康的小男孩。

耳聾的母親周淑敏木然地坐著，眼睛是空洞的，記者的到來似乎也沒有引起她多大的興趣。今年期末考試兩科總共得了20多分的姐姐，因為家裡來了客人，顯得有點高興。爸爸梁和愁苦地坐在陳舊的床沿邊，臉上刺目的疤痕顯然是剛痊癒不久。梁和既害怕又憤怒地說：「在7月30日，已經夜裡12點多了，孩子們也都睡了。可是喝醉了酒的楊賓(打阿志的家長之一)從沒有門的前門進來打傷了孩子，也不給錢治療和賠償。」阿志被打後，全靠姑姑梁淑蘭前後奔波。

阿志就生活在這樣一個特殊的，甚至有點殘缺的家庭里。

阿志去年被打傷後，休學了4個月，後來在老師和同學的幫助下繼續上學。阿志的老師告訴記者：「這孩子原來挺調皮的，甚至有點淘氣，自那件事後，孩子整個全變蔫了，一點都不愛說話了。現在孩子必須扶著東西才能走路，連上廁所也要同學攙著。」為此學校特別允許阿志免修體育課。

在記者采訪的兩三個小時里，父親梁和和阿志的兩個姑姑一直在號啕大哭。母親一會兒笑一會兒喃喃自語：「怎麼辦呀？怎麼辦呀？」

一句粗話引來血淋淋的懲罰

阿志的噩夢是從去年10月1日開始的。那天，阿志到親戚家去玩，在街上碰到了兩個小朋友正在玩「過家家」，就說了「結婚」、「親嘴」之類的話，並隨口說了一句粗話。沒想到這些話卻被小朋友告訴了家長。10月2日中午，一位女孩的叔叔楊賓闖入梁家。父親梁和說：「他(楊賓)一進門，二話不說，拿起一個水杯就扔向孩子，但沒打著。隨後把孩子從炕上扯下來，我上去問為什麼，他也不說，把孩子拎到外面，就讓他在院子里跪著，之後又把他拎到街上跪著。」

一位不願透露姓名的街坊給記者描述道，當時的家長有三人，扮「新郎」孩子的父親何大成、另外是扮「新娘」孩子的母親王金玲和叔叔楊賓。女的在旁邊指指點點，當街謾罵。一個男的一邊坐在椅子上喝啤酒，一邊踢跪在地上的孩子，「兩腿跪在水泥地面上，兩手還要伸到背後，如鳥張開翅膀的樣子挺著。」後來乾脆就用椅子砸孩子的腿。這樣折磨孩子長達兩個多小時，小孩的腿跟部都流血了。有一個家長讓孩子跪下的時候，問孩子干嗎了。並說「孩子不說就要打死孩子，並要把他活埋了」。在一個男的打孩子耳光的時候，另一個男的還拿磚頭要砸孩子，結果被孩子他媽死活給攔住了。孩子也沒穿鞋，早就給嚇哭了。聽說孩子說了什麼臟話，看那樣子，似乎要「廢」了那孩子。

雙腿失能心理障礙還是生理損傷？

在殘忍的毆打、謾罵下，健康、調皮的阿志蔫了，到現在再也沒有站起來，是什麼原因造成的呢？

記者從豐台區未成年人保護委員會辦公室向豐台區副區長上呈的《關於妥善處理王佐鄉小學生阿志被當街毆打一事的請示》中看到：雲崗派出所當即對此事進行了調查取證，並於今年3月陪阿志做了4次傷檢(豐台公安分局2次，市公安局1次，市高級人民法院1次)，鑒定結果均為輕微傷。

輕微傷能否就能讓一個人站不起來呢？記者咨詢了有關醫生，答復是這樣的：如果沒有嚴重的肌肉損傷和有關的神經損傷，輕微傷就像一個人被打了一拳的那種感覺。也就是說阿志所受的傷害不可能是輕微傷。北醫三院大夫建議給阿志做深入細致的檢查，包括是否導致肌肉組織內部損傷、神經系統是否受到損傷等，但是昂貴的經費讓阿志的姑姑望而卻步了。

除了生理可以讓一個人站不起來外，心理原因是否也會導致一個人站不起來呢？北京慧源心理咨詢與研究中心主任肖峰解釋說，嚴重的心理摧殘後也能導致阿志站不起來，這叫癔症性癱瘓，不能站立，不能行走。

律師也建議姑姑帶著阿志去做精神心理診斷，而且已經聯系好了免費出診的心理專家，但是卻被姑姑拒絕了，姑姑的理由是沒有錢了，對於這么一個家庭要想拿出幾百塊錢確實是困難的。另外姑姑還有深層次的擔憂：阿志母親的精神平時就不正常，如果阿志站不起來的原因是精神心理障礙，在農村就等於給阿志的一輩子判了死刑，如果是精神心理障礙，阿志是否還能索賠，哪怕只是治療費用。這些讓姑姑無法不擔憂，因為阿志的家太特殊了。

導致阿志站不起來的病因是什麼，目前還沒有一個結論。

當街被毆眾人何以視若無睹

兩位目睹了阿志被殘忍斥罵毆打全過程的男孩說，當時從人群後面看，至少有七八十人在圍觀，其中也不乏許多成年人。在兩個多小時里，難道就沒有人出面勸阻嗎？一位70多歲的大媽說，當時孩子被打，十分心痛，出面講情，打人的家長根本不聽。直到後來一個做保險業務的村民報了警。

為什麼圍觀者眾，勸阻者少呢？村民是有擔憂的。保安人員都勸阻不了，民警來了，打人者還仍然打罵不已。這樣的人誰敢惹？

派出所參與後，據知情人士透露，從去年10月到今年2月，幾乎天天有人到阿志家走動。有幫說和的，也有人威脅的。說和的說「3000元解決問題」。在今年1月，阿志家惟一一間房的玻璃還被不明身份的人砸碎了。

未成年人權益何以遲遲不落實

傷害已經達10個多月了，但是打人者卻只被拘留了15天，律師告訴記者，到目前為止阿志被毆打一事還沒有被立案。為什麼？

記者在豐台區未成年人保護委員會辦公室向豐台區副區長上呈的《關於妥善處理王佐鄉小學生阿志被當街毆打一事的請示》中看到這樣一段文字：「有關材料也已上交給豐台區公安局預審處。今年3月豐台公安局對楊賓作出拘留15天的處理決定(報上說是10天)。但據有關人士講(記者略去該人士單位及姓名)，打人者實際只被拘了1天，罰款3000元(未查實)。」

中國青少年法律援助與研究中心副主任黃琳琳告訴記者：從形式上看，被告一連謾罵毆打幾個小時，至少已經構成侮辱罪，但是這樣拘留期限僅在3天以下。「只要對阿志的鑒定是輕傷就可以判被告犯了故意傷害罪，如果因此阿志將來真的無法站起來，從而喪失勞動能力的話，而且手段如此殘忍，是有可能判被告死刑的。但依目前法醫鑒定的『輕微傷』，根本追究不了打人者的刑事責任。」

她還說，從症狀上看阿志的病症與傷口肉毒症特別相似。記者看到關於傷口肉毒症的有關描述是：傷口感染後好長時間不能癒合。造成的後果是傷殘，喪失勞動能力，對人體健康危害極大，可評定為重傷。

不管是楊賓還是王金玲、何大成都如常人般生活著，但是10歲的阿志卻已經無法如常人般生活，他已經10個多月無法獨立行走了，在此期間只進行了外傷治療，阿志至今都無法行走，沒有人過問並為此負責。將來他能不能站起來？如果站不起來是生理致殘還是精神心理障礙，他沒有再做深入鑒定。一個花季少年眼看就要凋零了。更讓記者驚奇的是，到目前為止，阿志被毆打一事還沒有被立案。律師解釋說，由於沒有醫院做出明確鑒定最終阿志是否已經致殘，所以無法立案。

發生阿志這樣的事情後，豐台區委非常重視。記者同樣看到了豐台區人民政府辦公室公文批辦單。領導批示的內容如下：「同意未委會辦公室提出的處理意見。並請公安分局查報此案發生五個月後才做出處理決定(拘留15天)，實際只拘留了一天的原因。注意對未成年人保護的各類案件要依法從快從嚴處理，有效保護未成年人權益。」

困惑一：未成年人權益保護遭遇基金尷尬

阿志一家四口人的全部生活來源是種植的一畝多地。父親原來跟車，發生這樣的事後車也不讓跟了。一天打零工掙來的20元錢也不是按月付給。給阿志做徹底檢查和治療成了全家人的奢望。記者從青少年法律援助中心了解到，阿志這樣的例子並不是個別的，他們每年都要面對許多諸如阿志這樣的貧困家庭，因為經濟問題無法做鑒定就無法立案的未成年群體。

面對阿志到目前為止還無法立案，即便通過法律形式也無法給他討個說法，青少年法律與援助中心的律師們真是一臉的無奈。一直參與此案調查的律師張強和張雪梅說，我們只能給阿志提供無償法律援助，他檢查所需要的費用我們也無法幫他解決。佟麗華主任認為，中國應該為未成年人權益保護設立一個基金。

但是基金誰來出？有人提議，煙草行業不管是有意還是無意，給青少年的身心健康都造成了危害。煙草行業應該拿出一部分資金，專門設立未成年人權益保護基金，這也許是對未成年人身心健康造成傷害進行補償的最好方法。還說這不僅可以很好地維護未成年人權益，而且還可以樹立煙草行業良好的社會形象。

困惑二：10歲學童當街被毆 未成年人自我保護教育需要再加強

其實阿志被毆打完全是可以避免的，如果他有較強的自我保護意識。

中國青少年法律援助中心與研究中心副主任黃琳琳說，假如成年人來找他的時候他逃跑走，暫時躲避鋒芒；假如他及時尋求家長和其他成年親戚的保護和當地派出所的保護；假如他能及時撥打報警電話等，這些都有可能幫助阿志躲避這場災難。北京市青少年法律與心理咨詢中心主任宗春山說，未成年人只要已走出家門，走出父母的呵護，生活在集體中了，他的自我保護知識是否也應該有人教給他，這將對減少青少年受到不必要的傷害起到一定作用。

困惑三：道德文明教育還要不要

對於阿志來說，僅僅因為說錯了一句話，就招來了殺身橫禍。假如阿志是一個具有良好道德品質修養的人，假如阿志說出的是文明用語，也許阿志永遠還是這個特殊家庭的希望。但是，調皮的他也許是開玩笑也許是無意地說了一句臟話，給他的報應卻是當街的毆打斥罵，並因此而有可能致殘的肢體。心靈之痛和肉體之痛同時煎熬著只有10歲的小阿志。

有關專家指出，缺乏良好的自我修養已經是造成青少年心理問題的重要原因。北京師范大學教授林崇德說，平時注意培養孩子樂觀、敬業的性格並努力幫助他們提高自身修養，是學校和家長都應重視起來的一項重要工作。

同時家長的身體力行對孩子的道德文化修養的形成起著潛移默化的作用。整個社會的文明則對孩子的良好道德文明行為的形成提供了一個大環境。

孩子發生口角了，作為家長，應該本著教育的目的對孩子進行訓導，而不應該是拳腳相加，這樣只能導致孩子仇恨心理。現在孩子是弱勢群體，成年人是強勢群體，但是一旦孩子轉化成強勢群體，就會加倍報復成年人，有許多孩子成年了不撫養父母，與青少年時代孩子受到的體罰有很大的關系。

困惑四：群眾法制意識的普及成了當務之急

阿志所在的南宮中心小學校長劉顯洋對此十分痛心。他說，我們的許多農村家長，法律意識和法律知識比較淡薄，根本沒有保護未成年人的這根弦。阿志僅僅10歲，哪怕說的話有些出格，也畢竟是個孩子，並沒有我們成人意識里的那種惡意的程度。對孩子的游戲進行成人化理解，並進行報復，是我們這個社會的悲哀。

在阿志被毆打這件事中，如果被毆打的家長有法制觀念，不至於將阿志毆打站不起來。如果圍觀的群眾法制觀念強一些，就會有人站出來對這種殘暴行為進行制止。在場的哪怕有一個人法制觀念很強烈，阿志的悲劇都是可以避免的。但是，阿志的悲劇發生了。

困惑五：社區環境教育影響孩子一生

在阿志被幾個成年人進行殘忍毆打的時候，圍觀群眾至少有七八十人，但是出來勸架的很少。如果街道或者村大隊部平時就加強對村民的法制教育、文明教育，並且多組織一些適合於青少年的集體活動，盡管「過家家」仍然是一種古老的游戲，盡管10歲的小朋友還不懂事，但是卻知道團結協作的重要性。

青少年從一出生就生活在社區里，社區環境的優劣直接影響他們的一生，畢竟這是他們接觸社會的第一步。但是記者在采訪中發現，原來大規模出現在社區街道的紅領巾活動基地、共青團活動基地紛紛被挪做他用。街道也只有需要志願者的時候，才想起紅領巾、共青團。家長程青告訴記者，寒暑假，孩子沒有一個玩的地方，也沒有一個玩的夥伴。孩子只有沉迷在游戲機中。如果社區能給他們提供活動場地，能把他們組織起來做一些力所能及的事情，對於孩子度過安全期，對於孩子的健康成長都是有利的，另外對於他們加強與街坊鄰居的關系也是有好處的，這樣就可以免除住在家對面都不認識的尷尬。

困惑六：家長急需加強風險教育

到目前為止，阿志被毆打一事之所以已經發生了長達將近10個月，但是無法在法院立案的根本原因是阿志家無錢對阿志進行徹底詳細地醫學和心理檢查並做出明確診斷。如果阿志家長給孩子上了意外傷害保險和醫療保險，阿志檢查的所需費用就不用發愁了。

記者在學校了解到，各學校都動員學生至少參加意外傷害保險和醫療保險，但各學校的保險金額並不一樣，從30元多到200多元不等。但國家有關教育部門並沒有明文規定學生必須參加保險，學校也只是動員家長給孩子自願上保險。

但是有了保險，是否學生在學校發生意外傷害，學校就平安無事了？事實並非如此。一位校長告訴記者，學生的保險根本就不夠學生治療用。另外，在主要由國內保險公司經營的保險市場，索賠難已經不是什麼新聞了。學生家長唐麗娟告訴記者，作為家長，誰都知道保險的重要性，但保險公司在找我們買保險的時候熱情有加，可等到理賠的時候卻在想方設法阻撓或者減少賠償數額。(文中阿志為化名)

❷ 汕頭市消費者投訴熱線

12315。

消費者權益是指消費者在有償獲得商品或接受服務時，以及在以後的一定時期內依法享有的版權益。消權費者權益，是一定社會經濟關系下適應經濟運行的客觀需要賦給商品最終使用者享有的權利。

在現代市場經濟中，國家依照社會經濟運行的需要和市場上消費者的主體地位，制定明確的立法，這就使消費者權益不僅是一種公共約定和共認的規范，還得到了國家法律的確認和保護。早在20世紀60年代初，國際消費者聯盟就已確定了消費者有下列基本權利：

1、 安全保障權

2、 知悉真情權

3、自主選擇權

4、 公平交易權

5、依法求償權

6、求教獲知權

7、依法結社權

8、維護尊嚴權

9、監督批評權

❸ 2019保兩會應急預案

保險小編幫您解答，更多疑問可在線答疑。

加強應急管理工作，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容。我國國家級的全面應急管理辦公室2006年才成立，全國范圍內的應急體系建立的時間還很短。2008年的雪災發生後中央政府回應速度之慢，預定應急方案之無法及時啟動以及啟動後效果不彰，各部門各地區以至軍民協同之困難，說明我國現有應急機制還遠遠未符合需求。特別是現有的災害預防方案，未能預計到多項危機，即鐵路中斷、公路堵塞、飛機轉降、電力中斷、食品運輸供應受阻同時發生時，災害對社會經濟的干擾將以幾何級數增長。而我們對於這種多種因素並發的危機預防能力尤其薄弱。
事實還證明，我國現有氣象部門的綜合性預報以及中長期預報能力未符合要求。尤其是氣象部門發出預警後，中央主管部門以及鐵路、民航、公路、電力、公安、商務、勞動、軍隊等部門多沒有及時做好自己領域內的應對工作，更遑論這些部門與有關地方在橫向的預警、溝通、合作方面，還有相當多的不足和改進餘地。台風、礦難、地震、疫情等災害隨時可能引發突發公共事件，威脅到人民群眾生命財產安全。是否有一套完善的應急機制，是驗證一個國家政府履行其職能的重要標准，同時也是社會是否和諧的重要標志。
（一）相關理論及權威解讀
黨的十七大報告高屋建瓴地回答了在改革發展的關鍵階段，我們黨治國理政、我們國家發展進步的一系列重大問題。應急管理是黨的十七大再次強調的重要任務，是各級政府必須履行好的重要職責，也是各級領導幹部必須掌握的重要本領。
1.應急管理事關黨和國家工作大局
從一定意義上說，人類歷史就是人類在同各種災害斗爭中成長的歷史。中華民族在長期應對各種突發事件的實踐中積累了豐富的經驗。「安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂」、「居安思危，思則有備，有備無患」等古訓，給我們以寶貴啟示。進入現代社會，由於工業化和城市化的推進，產業、人口、財富大量向城市集中，風險也向城市集中，突發事件危害、影響顯著增大。世界各國都把應急管理作為重要的政府職能，著力提高應對突發事件的能力。
新中國成立以後，尤其是改革開放以來，我們黨和政府高度重視應急管理工作，堅持從維護人民群眾的根本利益出發，積極預防和努力減少各種突發公共事件及其造成的損失。2003年抗擊非典的斗爭給我們以深刻啟示：必須樹立科學發展觀，著力解決經濟發展一條腿長、社會發展一條腿短的問題；必須在全社會建立應對各類突發事件的應急機制，確保人民生命財產安全。黨中央、國務院在深刻總結歷史經驗、科學分析公共安全形勢的基礎上，作出了全面加強應急管理工作的重大決策，並且每年都明確提出了年度重點工作和目標任務。
經過幾年的努力，以「一案三制」（即應急預案、應急管理體制、機制和法制）建設為主要內容的應急管理工作取得明顯進展。一是全國應急預案體系基本建立。全國已制定各級各類應急預案130多萬件，覆蓋了常見的各類突發事件。所有的省級政府、97.9%的市級政府、92.8%的縣級政府都已編制總體應急預案。二是應急管理體制初步形成。所有的省級政府和市級政府、92%的縣級政府成立或明確了應急管理領導機構；所有的省級政府和96％的市級政府、81％的縣級政府成立或明確了應急管理辦事機構。國家防汛抗旱、抗震減災、森林防火、災害救助、安全生產、公共衛生、通訊、公安等專業機構應急指揮與協調職能進一步強化。三是應急管理機制不斷完善。災害監測網路、預警系統日趨完善，信息報告和信息發布更加及時，應急響應迅速有效，受災群眾安置妥善到位，做到了有飯吃、有地方住、有干凈水喝、生病了有醫護人員救治。四是應急管理法制體系更加完備。我國已相繼制定《突發事件應對法》以及應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的法律法規60多部，基本建立了以憲法為依據、以突發事件應對法為核心、以相關單項法律法規為配套的應急管理法律體系，突發事件應對工作進入了制度化、規范化、法制化軌道。五是應急隊伍體系初步形成。已基本形成了以公安、武警、軍隊為骨乾和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災、森林消防、海上搜救、鐵路事故救援、礦山救護、核應急、醫療救護、動物疫情處置等專業隊伍為基本力量，以企事業單位專兼職隊伍、應急志願者為輔助力量的應急隊伍體系。六是應急保障能力切實增強。中央財政累計投入數百億，重點加強了應急物資儲備和應急隊伍裝備。自然災害、事故災難和突發公共衛生事件監測和預警能力不斷提高。災後恢復重建能力明顯增強，因災損壞的民房基本上做到當年重建。
當前和今後一個時期，我國發展的有利條件很多，同時也面臨復雜、嚴峻的公共安全形勢。主要是重大自然災害頻發，重特大事故災難時有發生，一些突發公共衛生事件防控難度大，影響社會穩定的因素還比較多。對此，我們要始終保持清醒頭腦，從全局和戰略的高度，深刻認識做好應急管理工作，是深入貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展的必然要求，是構建社會主義和諧社會、保障人民生命財產安全的必然要求，是提高黨的執政能力、建設高素質幹部隊伍的必然要求，是全面履行政府職能、建設人民滿意政府的必然要求。
2.國家突發公共事件總體應急預案
國家突發公共事件總體應急預案目的在於提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：
（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
全國突發公共事件應急預案體系包括：（1）突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是全國應急預案體系的總綱，是國務院應對特別重大突發公共事件的規范性文件。（2）突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。（3）突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是國務院有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案。（4）突發公共事件地方應急預案。具體包括：省級人民政府的突發公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各市(地)、縣(市)人民政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案。上述預案在省級人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由地方人民政府及其有關部門分別制定。（5）企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。（6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案。
各地區、各部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。突發公共事件發生後，事發地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的許可權啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。在境外發生涉及中國公民和機構的突發事件，我駐外使領館、國務院有關部門和有關地方人民政府要採取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作。對於先期處置未能有效控制事態的特別重大突發公共事件，要及時啟動相關預案，由國務院相關應急指揮機構或國務院工作組統一指揮或指導有關地區、部門開展處置工作。需要由多個國務院相關部門共同參與處置的突發公共事件，由該類突發公共事件的業務主管部門牽頭，其他部門予以協助。
要積極穩妥、深入細致地做好善後處置工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、徵用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，並提供心理及司法援助。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。保險監管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。要對特別重大突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。根據受災地區恢復重建計劃組織實施恢復重建工作。突發公共事件的信息發布應當及時、准確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨後發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防範措施等，並根據事件處置情況做好後續發布工作。信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。
各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。保障具體包括人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安防護、人員防護、通信保障、公共設施、科技支撐。
3.全國應急管理體系的主要內容和工作成效
我國突發事件應急管理體系的核心內容是「一案三制」。突發事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發事件的發生過程、性質和機理，分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四大類。按照社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，突發事件分為特別重大、重大、較大、一般等四級。
編制應急預案，是依據憲法及有關法律、行政法規，把應對突發事件的成功做法規范化、制度化，明確今後如何預防和處置突發事件。依據不同的責任主體，我國預案體系包括國家總體預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業單位預案五個層次。
我國實行統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。組織體系包括領導機構、辦事機構、工作機構、地方機構及專家組。這些機構依據法律法規及預案開展應急管理工作，構成一個統一指揮、分級負責、協調有序、運轉高效的應急聯動體系。
應對突發事件是一項復雜的系統工程,需要統籌安排事前、事中、事後等各個環節的工作。國家總體應急預案對應急管理運行機製作了明確規定，主要包括預防、預測預警、信息報告、信息發布、應急響應和處置、恢復重建等六個環節。
有效防範和應對突發事件，必須充分發揮政府的主導作用，廣泛動員公民、法人和其他組織積極參與。為了明確界定各方的權力、責任和義務，有必要按照依法行政、建設法治政府的要求，健全應急管理法制，依法規范應對各類突發事件共同行為。
通過建立健全應急管理「一案三制」，各級政府應對突發事件能力大大增強，保障了人民群眾生命財產安全，維護了社會穩定大局，促進了經濟社會又好又快發展。一是在自然災害偏多、偏重發生的情況下，人員傷亡和財產損失大幅度降低。去年是1998年以來的第二個重災年，在受災人次比1998年增長23.4%的情況下，死亡人數卻下降了42.2%、農作物絕收面積下降了29%、倒塌房屋數量下降了76.5%、經濟損失下降了15.9%。二是在國民經濟平穩較快發展和能源、交通運輸等各行業快速發展的情況下，安全生產形勢持續好轉。煤礦整頓關閉和瓦斯治理利用兩個「攻堅戰」取得明顯效果。與2002年相比，2006年全國多產煤炭約9億噸,煤礦事故起數和死亡人數均下降了30％以上；百萬噸死亡率由2002年的4.94、2003年的3.72、2004年的3.02、2005年的2.81降至2006年的2.04，下降了58.7%。道路交通安全在人流、物流、車流和駕駛員數量高速增長的同時，自2003年以來連續實現事故起數、死亡人數、萬車死亡率「三下降」。三是在商貿往來和人員流動頻繁、病毒變異加劇的情況下，有效防控了各類重大疫情及傳染病的擴散和蔓延，因突發公共衛生事件造成的死亡人數大幅下降。四是在社會矛盾凸顯的情況下，全國信訪總量及群體性事件的發生起數和參與人數持續下降，社會大局保持穩定。
實踐證明，黨中央、國務院關於加強應急管理的決策和部署是符合實際、完全正確的。黨的十六大以來的五年，是各級黨委和政府高度重視應急管理、工作力度不斷加大的五年，是應急管理體系日益完善、應對突發事件能力大幅提高的五年，是突發事件及其損失明顯減少、社會公共安全形勢持續好轉的五年。回顧幾年來應急管理工作歷程，我們更加深刻地體會到：必須堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，推動科學發展，促進社會和諧；必須堅持以人為本，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度減少突發事件及其造成的人員傷亡、財產損失和社會危害；必須堅持把加強應急管理作為全面履行政府職能的重要方面，把應急管理水平作為檢驗政府行政能力的重要標志；必須堅持黨委領導、政府主導、軍地協同、條塊結合、全社會共同參與的工作格局，深化和完善應急預案體系和體制、機制建設；必須堅持依靠法制、依靠科技、依靠群眾，努力提高應急管理法制化、科學化、群眾化水平；必須堅持不斷探索應急管理工作規律，堅持預防與應急並重、常態與非常態結合，嚴格按客觀規律辦事，牢牢掌握工作的主動權。
4.全面深入推進應急管理工作
必須清醒地看到，我國應急管理工作還存在諸多薄弱環節，與嚴峻的公共安全形勢相比，還有大量艱苦細致的工作要做。必須按照黨的十七大精神和中央關於應急管理工作的部署，進一步增強責任感、緊迫感，鞏固成果，開拓創新，把應急管理工作推上一個新的台階。
（1）繼續深入推進「一案三制」建設。一是深化預案。繼續深入推進預案編制工作，爭取實現領域上全覆蓋、內容上高質量、管理上動態化，並在實踐中不斷檢驗完善。二是健全體制。積極整合各方面應急力量和資源，充分發揮應急管理指揮機構、辦事機構和工作機構各自的職能作用，建立應急管理績效評估制度、責任追究制度。三是完善機制。健全指揮協調、信息報告和通報、應對處置聯動、信息發布和輿論引導、績效考核、社會動員等方面的機制。四是加強法制。認真執行突發事件應對法的各項規定，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
（2）深化應急預案體系建設。必須進社區、進廠礦、進學校、進農村；必須做好風險分析工作；必須做好應急資源的普查和整合；必須增強應急預案的可操作性。必須建立健全應急預案和應急能力的科學評價體系；必須加強應急預案的培訓和演練。
（3）全面實施應急體系建設規劃，推進應急平台建設。統籌中央和地方、部門和部門、政府和社會之間應急資源布局，做好與城鄉建設等相關規劃之間的銜接，重點加強監測預警系統、信息與指揮系統、應急隊伍和物資保障等方面的建設。建立統一的應急平台體系，實現各級各類應急信息平台相互對接、互聯互通和信息共享，加快形成全國統一、高效的應急決策指揮網路。各地、各部門、各單位要結合實際對各類應急資源，包括人力、財力、物力等情況進行普查，摸清家底，建立人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安保障、人員維護、通信保障、公共設施、科技支撐等數據的調用方案。
（4）必須增強應急預案的可操作性。明確回答突發事件事前、事發、事中、事後，誰來做，怎麼做，做什麼，何時做，用什麼資源做等。
（5）建立重大突發事件風險評估和隱患排查體系。一要加強風險評估。對危險源、危險區域進行調查登記和風險評估，建立綜合災害風險資料庫和防災減災區劃體系，健全災害風險動態監管機制。二要落實隱患排除。堅決整改排查出的每一個風險隱患，做到整改責任、措施、資金、期限和預案「五落實」，同時建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監控制度。三要推進能力評估。加快評估指標體系建設，全面掌握、科學判斷一個地區或城市的應急管理能力，把存在的薄弱環節作為強化建設重點。
（6）扎實抓好應急預案演練工作。開展應急演練是提高綜合應急能力和實戰水平的有效途徑，可以達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制和宣傳教育的目的。搞好應急演練，要突出重點、注重實效，及時發現和糾正暴露出的問題。不要怕演練過程中發生問題，但要注意在演練時候發現和解決問題。
（7）全面構建國家應急物資保障系統。一是抓好應急物資監測網路和預警體系建設，實現全國各類應急物資儲備信息綜合匯總和需求預測預警。二是抓好應急物資生產能力儲備建設，對專業型較強、峰值需求量大、生產啟動周期短的應急物資，實行生產能力儲備。三是抓好應急物資倉儲與配送能力建設，優化布局國家應急物資儲備庫點，健全調撥與配送應急物資的倉儲、運輸體系。
（8）建立由一個部委統管的國家綜合減災體制，會最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高防災減災行政效率，並降低重復建設所帶來的成本。首先，可在國務院應急辦的基礎上組建國家的「國土應急安全部」，使協調性體制變為實體性應急安全統一指揮機構，無論發生何災，不論災害發生在何地，統一由該部在國務院指導下布置與應急救災搶險活動相關聯的所有事項，提高工作效率。只有這種實體性的機構，才能在抓應急的同時，也強化綜合減災常態建設，實現國家減災綜合管理。其次，呼籲全國人大及全國政協在新一屆「兩會」的各工作委員會設置上，考慮名稱的調整與變更，如現有的「人口—資源—環境」委員會，可否更名為「人口—資源—環境—安全」委員會。「安全」二字的加入不是形式上的，而是可持續發展觀內容的完善及充實，它不僅將體現一種切合當前防災減災形勢的整體安全觀，更通過同時倡導人口、資源、環境、安全四位一體的可持續發展理念，使科學的可持續發展觀得到落實，這是國策之根本。
（9）深入開展面向全社會的宣傳教育。一要廣泛開展應急管理進社區、進農村、進基層單位活動，特別要深入推進公共安全教育進課堂、進教材，從小培養學生的安全意識和自我防護能力。二要毫不放鬆地抓好高危行業和領域生產人員的崗前、崗中教育培訓，提高他們安全操作和第一時間處理突發事故的技能。三要通過廣播、電視、報刊、網路等大眾傳媒，以及畫冊、掛圖、牆報、板報等多種載體，大力宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識。
進一步完善各地的應急組織機制和協調機制，真正將應急方案有效運轉起來，這需要各級管理部門，有一個用科學應急管理機制指導實踐的意識。過去，我們的應急工作還是習慣於一窩蜂、集體動員式的辦法。要進一步提升人們對應急機制的認識，最關鍵的是要加強從事行政管理工作的地方官員的教育。比如說，先去掃雪，還是先保障應急指揮的通信網路暢通，這些都需要一個科學、可操作的應急管理機制來加以指導。
如何建立更大范圍的協調組織與應急系統，這是一個值得探討的問題。另外，面對重大突發事件，如何建立科學的風險評估體系，還有待各方努力。還有，城市管理中如何建立突發事件社會動員機制、信息發布和輿論引導機制，還有待進一步探討。

❹ 在閩侯「兩會」上，代表，委員都說了些啥

在閩侯「兩會」上，代表、委員都說了些啥？
昨天，閩侯參加「兩會」的人大代表和政協委員認真討論審議《政府工作報告》，傳達廣大人民群眾的意見、建議，為建設縣強民富、創新創業、生態宜居、幸福和諧的新閩侯建言獻策。他們結合自身工作實際，從道路交通、教育發展、環境保護、傳承歷史文化等方面，各抒己見，緊扣民生接地氣。
一起來聽聽他們怎麼說?
縣人大代表胡清銓
隨著群眾生活水平不斷改善，人們對市政和園林綠化工作也有了更高要求。建議政府大力發展城鄉公共交通，進一步完善配套路網建設；加大雨污管網、垃圾轉運站等基礎設施建設力度；統籌規劃，將綠化種植與旅遊景點、水利建設、農業特色產業等緊密結合，廣植榕樹、茉莉等具有代表性的景觀植物，進一步提高綠化整體品質，為群眾營造更為舒適的生活環境。
縣人大代表陳炳忠
我作為一名縣人大代表，今天聽了《政府工作報告》後感受很深，特別是關於「大縣城規劃」的部署。甘蔗是縣城所在地，我建議，繼續加大力度實施縣城舊改二期項目；加快路網建設，將洽浦村村道建設和景觀改造列入縣為民辦實事項目，使之成為舊城區與新城區的主要銜接紐帶，也給縣城新增一個濱河景觀帶。
縣人大代表陳輝
近年來，我縣在教育方面投入巨大，學校教學環境持續優化，教育教學設施不斷完善，教育質量也得到有效提升。隨著網路的發展，現代化優質教育的需求不斷提升。因此，建議政府為學校和教師創造更好的條件，配備先進的信息技術設備，構建雲教育生態，使信息技術與學科教學深度融合，助推教育創新轉型，從而優化教學效果，提高教學質量，實現更有特色的優質教育。
縣人大代表范體茂
地鐵建設是惠民的大好事，目前正在加快推進中。大多數地鐵項目征遷戶暫住在甘蔗城區，但往返於竹岐甘蔗的518公交車，由於種種原因，面臨停運的可能。同時，在地鐵項目建設時，相關水利基礎設施建設尚未妥善解決。希望政府相關部門，加強協調、及時解決地鐵建設過程中出現的問題，並加快推進安置房建設，確保群眾早日回遷。
縣人大代表劉用賽
作為一名縣人大代表，我十分關注防汛備汛和台風防禦工作。我縣每年夏、秋季節台風多發，如何做好防禦台風工作，事前監督十分重要。建議相關部門，要未雨綢繆，及時做好應急搶險准備，完善安置點建設和相關配套設施，確保應急搶險隊伍齊全、物資儲備充足。台風登陸前，要落實排查隱患、查防範措施落實情況、查責任落實等「三查」工作，力爭把損失降到最低。台風過後，要及時做好環境清理、消殺工作，確保人民群眾生命財產安全。
縣人大代表唐伯文
我縣歷史悠久，文物繁多且珍貴。文物是民族歷史不可替代的象徵與見證，承載著珍貴的歷史信息，建議有關職能部門要重視文物保護工作，提高全縣人民的文化自覺，增強文化自信。要積極探討建立文物保護部門工作協調機制，定期協調文物保護事項，及時研究解決文物保護問題，同時加大經費投入，制定古跡保護規劃，留住閩侯人的歷史印記。
縣人大代表楊影
今年我縣出現登革熱疫情雖已平息，但我們應時刻保持警惕，防範於未然。在蚊蟲還未大量滋生的春季就應做好除害工作，降低發生疫情的風險，給百姓營造良好的衛生環境。為此，我建議愛衛部門應在春季組織衛生大掃除，做好內河、廢舊停車場環境衛生，清除社區衛生死角，消除疾病的根源，防止疫情的發生，維護公眾的健康。
縣人大代表張進瑞
「十二五」期間，青口投資區相繼落戶了海峽汽車文化廣場等項目，推動汽車後市場產業鏈發展。但因諸多因素的影響，該區域後市場產業鏈仍未形成規模。建議政府強化服務意識，打造購車、辦證、上牌、檢測等一站式服務體系，同時保障更多4S店、倉儲、零配件市場、車管所、員工公寓等建設用地需求，並加大投入，完善公交線路，滿足市民購車、保養、維修及參加汽車文化活動的需求。
縣人大代表張開國
閩侯縣地形多樣、山脈眾多，內部水系復雜。獨特的地形條件使得城區既承擔著排除內部雨水徑流的任務，也面臨山洪威脅和閩江洪水的壓力。建議政府加強海綿城市建設，保護城市原有生態系統，恢復、修復受到破壞的水體和其他自然環境，合理控制開發強度，讓閩侯城區既能在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，又能在需要用水時，適度「釋放」蓄存的水。
縣人大代表周成墨
廷坪鄉地處山區，廷坪的發展離不開縣委、縣政府的格外支持。建議縣委、縣政府幫助廷坪解決高速公路連接線建設，以拉近城鄉距離。廷坪鄉受禁養區的限制，傳統的養殖業要向現代的種值業轉變，希望政府加大對山區特色生態農業綜合開發項目的扶持力度，促進當地群眾破舊迎新，轉變農業經營模式，共享發展帶來的紅利。
縣政協委員林明海
中國有一句古話，叫飲水思源！作為一名在外的遊子，我們希望家鄉一年更比一年好。看到如今閩侯經濟社會實現了跨越發展，我倍感自豪。在如今世界經濟普遍疲軟的情況下，海外僑胞都願意回鄉創業，希望縣委、縣政府重視海外僑胞的投資，關心他們的利益，解決他們的難題，讓僑胞們可以更加放心地參與家鄉建設，繼續為閩侯的發展做貢獻。
縣政協委員林祥華
閩侯歷史悠久、山水美麗，有著天然發展旅遊的優勢。但目前閩侯的旅遊產業發展相對滯後，尚不能滿足群眾的需求，建議縣委、縣政府從資金、人才等方面加大對旅遊業的扶持力度，整合旅遊資源，並通過多種形式，強化宣傳，擴大閩侯旅遊的知名度，營造全社會共同推進閩侯旅遊的發展氛圍，爭取旅遊業發展的主動權。
縣政協委員釋傳觀
雪峰寺作為聲名遐邇的南方第一叢林，是很多人來閩侯旅遊的首選之地。閩侯山區的苦菜、苦筍、苦橘等農產品深受大眾喜愛，被冠以「三寶」的美稱。這些特色農產品和雪峰高山茶都聲名在外，但交通、運輸和銷路等因素，制約了這些特色產業的做大做強。建議政府實施以雪峰寺為龍頭，帶動周邊石牛山、馬嵐山景區發展的大山區旅遊戰略。依託京台高速大湖珍山出口和洋里出口優勢，開通雪峰寺及其周邊游直通車，發展壯大山區旅遊業。
縣政協委員陳愛民
鴻尾鄉是著名的工藝之鄉，橄欖之鄉，有著雄厚的工藝品產業基礎和獨具特色的人文生態稟賦，為特色小鎮的創建提供了良好基礎。建議政府規劃先行，機制創新，強化用地保障，做好文化資源融入，挖掘產業特色文化，凸顯工匠小鎮、創客小鎮、農夫小鎮等主題功能，將鴻尾打造成人文氣息濃郁深厚、文化產業特色鮮明、文化生活凊幽雅緻，看得見山、望得見水、記得住鄉愁的特色「文藝范」工藝小鎮。
縣政協委員陳栩
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。黨的十八大為我們勾勒出一幅從「文化大國」到「文化強國」的宏偉藍圖。閩侯文化發展的方向應要讓大家了解閩侯文化、接受閩侯文化、對閩侯文化的表現形式喜聞樂見，即讓閩侯文化「接上地氣。」建議閩侯從跨界合作、用活非遺、走出去、用好名人資源、講好閩侯故事等方面構建「文創新閩侯，建設新福州」的宏偉藍圖，使之形成一個新的經濟增長點。
縣政協委員陳雲
養老問題是當前社會發展不能迴避的熱點問題之一，也是閩侯未來促進民生發展的重要工作之一。建議政府引進或培育至少1家城鄉居家養老專業化服務組織，開展城鄉居家養老專業化服務。力爭到2020年，使應急救助、生活照料、康復護理、精神慰藉等基本養老服務覆蓋全體老年人，形成「低端有保障、中端有市場、高端有選擇」的多層次養老服務格局。
縣政協委員李名道
全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。近年來，閩侯法治建設取得的成績有目共睹，但不可忽視的是，基層法治建設依然存在不少問題。建議相關職能部門進一步規范執法行為，加強執法隊伍建設，通過開展全民普法，提高幹部群眾的法治觀念。要不斷完善法律援助體系，通過人文關懷，讓人民群眾切身感受到社會主義的公平正義，創造良好的法治環境。
縣政協委員林劍靈
我縣白沙鎮樓閣村、大湖鄉後井村、廷坪鄉塘里村等10個村列入「千村整治、百村示範」工程。由於我縣各村差異較大，建議政府採取公私合作模式，強化公共服務和環境衛生綜合整治，完善基礎設施；著力保護和利用古村落，彰顯鄉村特色；利用村莊特色資源，發展特色產業，推進「美麗鄉村」建設。
縣政協委員林傑
作為一名政協港澳委員，這次有機會回家鄉參加兩會，我感覺很榮幸，又很激動。看到家鄉日新月異的變化，我感到無比自豪。俗話說：「民以食為天，食以安為先」。食品安全，關乎每個人的健康和生命。建議政府相關部門更加重視食品安全工作，保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全。

❺ 關注兩會 聚焦民生關於居住證有何作用

居住證持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。同時居住證持有人有六大基本公共服務和七項便利。

六大服務包括：義務教育；基本公共就業服務；基本公共衛生服務和計劃生育服務；公共文化體育服務；法律援助和其他法律服務；國家規定的其他基本公共服務。

七項便利是指：按照國家有關規定辦理出入境證件；按照國家有關規定換領、補領居民身份證；機動車登記；申領機動車駕駛證；報名參加職業資格考試、申請授予職業資格；辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料；國家規定的其他便利。

❻ 求 農村工作「四大基礎工程」宣傳手冊

農村四大基礎工程
宣傳提綱

1、農村四大基礎工程的內容是什麼？
答：農村土地綜合整治、農村產權制度改革、村級公共服務和社會管理改革、農村新型基層治理機制建設。
2、成都新型基層治理機制的精神實質是什麼？
答：加強和改進村（社區）黨組織領導；充分發揮群眾的主體作用。
3、開展村級公共服務和社會管理改革工作的民主運行機制是什麼？
答：民主征詢、民主決策、民主監督、民主評議。
4、成都新型基層治理各村級組織之間的職能定位是什麼？
答：村（社區）黨支部是領導核心，村民會議是最高決策機構，村民議事會是村級自治事務常設議事的決策機構，村民委員會是執行機構，群體組織是有益補充。
5、農村土地承包確權和耕保基金發放要達到的「五個一」指的是什麼？
答：土地承包台帳、登記簿、權證、地塊現狀圖、耕保基金卡上的實測面積必須一致。
6、成都統籌城鄉發展，建設「世界現代田園城市」的三大抓手是什麼？
答：是指統籌推進「三個集中」（向集中發展區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中）、「六個一體化」（城鄉規劃、產業發展、市場體制、基礎設施、公共服務、管理體制）和「四大基礎工程」（農村土地綜合整治、農村產權制度改革、村級公共服務和社會管理改革、農村新型基層治理機制建設）三個方面。

公共服務和社會管理村級改革試點
宣 傳 提 綱

1、什麼是村級公共服務和社會管理？
答：村級公共服務和社會管理是指：大力加強農村公共設施建設，突出發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，讓廣大農村居民共創共享改革發展，為他們參與政治、經濟、文化、社會等活動提供保障；通過村（居）民民主自治，依法管理和規范農村各類社會組織和村（社區）事務，化解社會矛盾，促進社會公正,維護社會穩定。
2、為什麼要進一步提高村級公共服務和社會管理水平？
答：2003年以來，成都市把完善農村基層公共服務和社會管理作為城鄉統籌、「四位一體」科學發展總體戰略的重要內容，農村公共服務和社會管理水平有了明顯改善，城鄉公共服務差距明顯縮小，廣大農民基本實現了學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。進一步提高村級公共服務和社會管理水平，促進城鄉基本公共服務均等化，是統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的重要任務，是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的必然要求，是市委市政府貫徹落實十七屆三中全會精神的具體體現，不僅有助於推進成都統籌城鄉綜合配套改革，破解城鄉二元結構，縮小城鄉差異，也是在當前經濟形勢下加強農村基礎設施建設、拉動內需、加快發展的重大舉措。
3、公共服務和社會管理村級改革工作的目標是什麼？
答：成都市委市政府《關於深化城鄉統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見（試行）》（成委發〔2008〕37號）提出：到2012年，城鄉統一的公共服務制度建設取得重大進展，農村公共服務和社會管理體系進一步完善，城鄉基本公共服務差距進一步縮小；村級公共服務和社會管理水平達到「四個有」：有一套適應農民生產生活居住方式轉變要求、城鄉統籌的基本公共服務和社會管理標准體系；有一個保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入保障機制；有一個民主評議、民主決策、民主監督公共服務的管理機制；有一支協同配合、管理有序、服務有力的村級公共服務和社會管理隊伍。到2020年，建立城鄉統一的公共服務制度，基本實現城鄉基本公共服務均等化。
簡單地說，就是通過逐年加大對農村公共事業的投入，不斷擴大公共財政覆蓋農村范圍，繁榮發展農村各項社會事業，在不久的將來，讓廣大農村群眾真正享受到跟城裡人完全一樣的：看病有保險，子女教育有保障，入住的小區內綠地、道路、車位、水電、煤氣、光纖、網路以及各種文化體育設施齊備等基本公共服務。
4、現階段村級公共服務和社會管理的主要內容是什麼？
答：成都市將現階段村級公共服務和社會管理內容設定為文體、教育、醫療衛生、就業和社會保障、農村基礎設施和環境建設、農業生產服務、社會管理7個方面。
（1）文體類。包括廣播電視村村通、電影放映服務、報刊圖書閱覽服務、文化活動、農民體育健身、文藝演出和展覽服務等。
（2）教育類。包括農村義務教育、農村高中階段教育、農村學前教育、農村特殊教育、農村職業教育、農村成人教育等。
（3）醫療衛生類。包括農村居民基本醫療保險、農村醫療救助、農村基本醫療衛生服務、衛生防疫、農村葯品配送和監管、農村婦幼保健、農村計劃生育等。
（4）就業和社會保障類。包括農村就業服務和就業援助、農村社會養老保險、農村最低生活保障、農村五保供養、農村受災群眾救助、農村優撫、農村社會福利和慈善、農村老齡服務、農村殘疾服務等。
（5）農村基礎設施和環境建設類。包括農村道路、水利、供水、供電、供氣、通訊、互聯網等基礎設施建設和維護，農村沼氣池建設、農村垃圾和污水集中處理、農村客運、農村郵政、園林綠化等。
（6）農業生產服務類。包括農業科技推廣、動植物疫病防控、農產品流通、農用生產資料供應、農業信息化、種養業良種服務、農業資源與生態保護、農村扶貧開發、農村防災減災、農村金融服務等。
（7）社會管理類。包括糾紛調解、農村警務、農村治保、法律咨詢、法律援助、代辦村民事務、政策宣傳、農村食品安全防控、農村土地和規劃管理、農村建構築物建設管理、農村安全生產監督管理、環境衛生管理等。
5、村級公共服務和社會管理配套建設必須堅持的基本原則是什麼？
答：（1）堅持民主化路徑。充分尊重農民主體地位，充分調動農民的積極性、主動性和創造性，充分保障農民的參與權、知情權、決策權和監督權。以民主薦事、民主決策、民主監督、民主評議為主要形式，讓農民充分參與村級公共服務和社會管理項目建設，真正體現自主、自願、自治。各項建設方案要進行充分的民主討論和決策公示，項目實施的各個環節必須經過合法的民主程序。
（2）堅持市場化取向。充分發揮市場機制的作用，推進農村公共服務和社會管理配套建設。結合農村產權制度改革，搭建投融資平台，促進產權流轉，盤活存量資產。制定優惠政策，鼓勵和支持各類社會組織和市場主體積極參與村級公共服務和社會管理。同時，突出政府主導，進一步強化政府提供農村基本公共服務的責任，明確村級自治組織應當承擔的職能職責，建立起與之相匹配的公共財政支出體系和政策服務體系；加強集體經濟組織培育，增強自身提供公共服務和社會管理的能力。
（3）堅持公平化原則。以發展社會事業和解決民生問題為重點，著力加強分類供給、經費保障、統籌建設、民主管理、人才隊伍「五大機制」建設，創新農村公共服務體制，改進農村公共服務方式，優化全區公共資源配置，加強農村公共設施建設，提高農村公共服務質量，不斷增強農村公共產品和公共服務供給能力，逐步形成讓城鄉居民都能平等享有的基本公共服務體系。
6、如何推進村級公共服務和社會管理配套建設？
答：簡單地說，就是：「立足當前辦實事，著眼長遠建機制」。就是要從村（居）民最關心、最迫切需要的村級公共服務和社會管理項目的配套建設入手，逐步建全完善村級公共服務和社會管理的「五大機制」，即：分類供給機制、經費保障機制、統籌建設的機制、民主管理機制和人才隊伍建設機制。
分類供給機制，主要是將村級公共服務和社會管理項目分為公益性、自治性和市場性三類，分別由政府、村級自治組織和市場主體進行實施，政府統一引導；
經費保障機制，主要是將該項經費納入各級政府財政預算，全面提高村級公共服務和社會管理的財政保障水平；
統籌建設機制，主要是統一規劃農村公共服務和社會管理設施布局；
民主管理機制，主要是對相關設施、項目建設實行民主決策制度，建不建、什麼時候建、怎麼建，都由村民自己說了算；
人才隊伍建設機制，主要是結合公開招聘制度，從相關主管部門、高校等科研機構或其他方面吸收人才，從事或提供村級公共服務及社會管理。
7、市縣兩級財政加大對農村的投入是怎麼規定的？
答：按照市委〔2008〕37號文件的規定，以2008年為基數，2009年新增公共事業和公共設施建設政府性投資主要用於農村公共事業和公共設施建設。同時，《成都市公共服務和公共管理專項資金管理暫行辦法》規定了，從2009年開始，由市縣兩級財政保證每個村（涉農社區）不低於20萬元的公共服務和公共管理專項資金，村（涉農社區）還可以按照《成都市公共服務和公共管理融資建設項目管理辦法》的規定，通過貸款的方式集中專項資金投向民主決策產生的公共服務和公共管理項目。
8、村（居）民如何參與村級公共服務和社會管理配套建設？
答：提高村級公共服務和社會管理水平，受益的是廣大的農村居民。因此，廣大農村居民要以主人翁的姿態，積極建言獻策，通過民主薦事、民主決策、民主監督、民主評議等途徑，參與到村級公共服務和社會管理配套建設中，為進一步提高村級公共服務和社會管理水平主動貢獻力量。

農村產權制度改革
宣傳提綱

1、農村產權制度改革的內容是什麼？
答：一是開展農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權和房屋所有權確權登記，明確產權。二是創新耕地保護機制。三是搭建流轉平台，推動土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、林權等的流轉。
2、我市農村產權制度改革的具體目標是什麼？
答：通過農村產權制度改革逐步建立健全歸屬清晰，權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，不斷完善農村市場經濟體制。
3、農村產權制度改革的基本原則有哪些？
答：一是嚴格保護耕地；二是穩定農村基本經營制度；三是切實維護農民利益；四是重點突破、分部實施。
4、農村產權制度改革要重點把握哪「五個堅持」?
答：（一）是堅持農村土地集體所有性質和農村基本經營制度不改變；（二）是堅持科學編制規劃，嚴格執行規劃和土地用途；（三）是堅持市場化原則；（四）是堅持農民自主自願；（五）是堅持在實踐中不斷充實、細化和完善。
5、農村產權制度改革的基本要求是什麼？
答：就是「還權賦能」，讓農民真正成為改革的主體，通過改革實現農村產權要素資本化，促進現代農業發展促進農民增收致富，縮小城鄉差距，解決「三農」問題，加快城市化進程，推動城鄉同發展共繁榮。
6、什麼是耕地保護基金，及其主要用途有哪些，耕地保護基金補貼的發放標準是什麼？
答：概念：耕地保護基金是有成都市人民政府設立的以保護耕地為主要目的，從土地出讓收入中籌集資金通過財政轉移支付方式，主要用於耕地流轉擔保、農業保險補貼、承擔耕地保護責任農戶養老保險補貼和承擔耕地保護責任集體經濟組織補貼的專項基金。
用途：一是用於耕地流轉的擔保資金和農業保險的補貼（占當年耕地保護基金總量的10%）；二是承擔耕地保護責任農戶的養老保險補貼和承擔未承包到戶耕地保護責任的村組集體組織的現金補貼（占當年耕地保護基金總量的90%）。
發放標准：（基本農田：400元／畝·年； 一般耕地：300元／畝·年.）在扣除每年提取當年劃撥耕地保護基金總量10%用於耕地流轉擔保資金和農業保險補貼後的部分，全部用於承擔耕地保護責任農戶的養老保險補貼和承擔未承包到戶耕地保護責任的村組集體經濟組織的現金補貼。即承擔耕地保護責任農戶的養老保險補貼和承擔未承包到戶耕地保護責任的村組集體經濟組織的現金補貼標准為：基本農田：360元／畝·年；一般耕地：270元／畝·年（下同）。
7、在什麼條件下可提取耕地保護基金現金？
答：1、每戶耕地保護責任農戶的養老保險補貼總金額超過（每戶參保人數×個人應繳費標准金額）的多餘部分；
2、不願按規定標准和時限繳足養老保險個人繳費部分的農民，男年滿60周歲、女年滿55周歲，可一次性提取養老保險個人帳戶的資金。
8、《耕地保護合同》約定的權利和義務主要有哪些？
答：農戶享有獲得耕地保護補貼的權利。同時承擔以下義務：不得棄耕拋荒，保護耕地不受破壞，不得用於非農業用途，是基本農田還必須履行基本農田保護「五不準」要求。
9、違反《耕地保護合同》如何處理？
答：1、未認真履行耕地保護責任、非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產能力降低的，區（市）縣政府有權單方面終止履行《耕地保護合同》，責令其在規定的期限內恢復耕地生產能力；
2、造成耕地永久性破壞並已發放的耕地保護資金補貼，將全部予以追繳，並由國土資源部門依照土地管理法律法規進行處罰。
3、構成犯罪的，依法追究其相應的刑事責任。
10、農村土地和房屋有哪些確權要求？
答：集體土地所有權、集體建設用地使用權要確權到村或組，承包地、自留地、宅基地和農民的房屋要確權到戶。
11、集體建設土地使用權流轉的原則以及使用的方式、形式是什麼？流轉年限為多少年？
答：原則：1、符合規劃；2、保護集體土地所有權不變；3、實行使用權有償、有期限流轉。
方式：1、協議2、招標3、拍賣4、掛牌；
形式：1、出讓2、出租〔作價（出資）入股、聯營、視同出讓〕3、抵押4、轉讓、轉租。
年限：集體建設用地使用權初次流轉最高年限不得超過同用途國有土地使用權出讓年限，再流轉年限不得超過初次流轉合同約定年限的剩餘年限。
12、什麼是農村土地承包經營權及其土地承包方的權利和義務又是什麼？
答：指農村集體經濟組織內部農戶依法通過家庭承包方式取得農村土地承包經營權；農戶集體經濟組織以外的單位和個人依法通過招標、拍賣、公開協商等其他方式承包取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用農村土地承包經營權；農村集體經濟組織內部農戶或集體經濟組織以外的單位和個人，依法通過土地流轉（特指互換和轉讓）所取得的土地承包經營權。
土地承包方權利：1、依法享有承包地的使用、收益和土地承包經營流轉的權利，有權利自主組織生產經營和處置產品；2、承包地被依法徵用、佔用的，有權依法獲得相應的補償；3、法律、行政法規規定的其他權利。
土地承包方義務：1、維持土地的農業用途，不得用於非農建設；2、依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；3、法律、行政法規規定的其他義務。
13、什麼是土地承包經營權流轉，流轉的方式有哪些？
答：是指在農戶土地承包經營權不變的基礎上，承包方將自己承包的村集體的部分或全部土地以一定的條件轉移給第三方經營，原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。
土地承包經營權流轉方式為：轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉。
14、房屋確權登記按照哪些步驟進行？
答:1、調查摸底；2、發布公告、權利人提出申請；3、村組核實並登記造冊報鄉（鎮）政府確認後向房管部門申報；4、房管部門受理、審核、載入登記簿、頒證。
15、誰有資格申請房屋確權登記？怎樣確認其身份？
答：申請確權登記的應為房屋所在地集體經濟組織或其成員。其中申請人是自然人的除應出具身份證明外，還需要在集體經濟組織出具其屬於本集體經濟組織成員的證明。
16、共有的房屋怎樣申請確權登記？
答：共有的房屋應由共有人共同申請登記。夫妻共有的房屋應由夫妻雙方共同申請登記，如有一方自願放棄，則可以登記給另一方。
17、哪類土地修建的房屋可以進行確權登記？
答：確權登記的房屋必須是在合法取得的集體建設用地上修建的。
18、佔用兩處及兩處以上集體土地修建的房屋能否進行確權登記？
答：只能對一處宅基地上修建的房屋進行確權登記。
19、在宅基地以外的土地上修建的房屋能否進行確權登記？
答：對在承包地、自留地等土地上修建的房屋，申請人須到國土部門辦理用地確認手續後，房管部門方可辦理確切登記。
20、糾紛如何調處？
答：農村土地和房屋產權糾紛實行屬地管理，依照相關法律法規處理。當事人可自行協商解決，也可請求村民委員會或鄉（鎮）相關機構進行調解。當事人不願協商、調解或協商調解不成的，可逐級向區（市）相關部門申請仲裁，也可直接想人民法院起訴。已由人民法院裁決的糾紛，不再進行仲裁。

❼ 請問這位陝西衛視女主持人叫什麼名字

孫維！
現為西安廣播電視台主任播音員，節目主持人。第十二、十三屆全國人大代表，陝西省和西安市政協委員，全國青聯常委，陝西青聯副主席，西安市青聯副主席，西安市黨外知識分子聯誼會副會長，《e 路詩語》創始人。2015年兩會期間，因高顏值被各大媒體追捧為「美女代表」走紅網路。曾獲全國五一巾幗標兵、省五四青年獎章、省三八紅旗手等榮譽，陝西法律援助形象代言人、環境保護使者、旅遊形象大使。

❽ 誰能把今年兩會的惠農政策給我列出來，要詳細和量多

2007年以來中央各項支農惠農政策落實情況http://news.aweb.com.cn/2007/10/16/117200710161729750.html
2007年惠農政策解讀
http://www.lucre99.com/html/3/0/150/1.htm
十大惠民政策
http://poll.people.com.cn/192_ctdzb_003/zhengce.php
朋友你去看看這個是否對你有所幫助？要不就專門找個法律援助的相關網站上去在線找個律師直接咨詢一下試試看這樣也許會更好點吧。希望順利！

參考資料：個人觀點和建議還有網路上幫忙搜索到的相關知識。

❾ 大學生法治文化節主題

4月3日，在浙江工商大學行雲苑廣場舉行的主題為「我執我干將，繪我法制主張」T-shirt設計大賽為法學院第11屆法律文化節拉開了序幕。本屆法律文化節的主題為「崇法明理，和諧法治」，既秉承了上屆文化節「汲取法律精髓，共建法制校園」的中心，又宏揚了今年兩會「和諧」的大主題。法學院黨總支書記陳為人、學辦主任孟威、團總支書記鄧芸、副書記牛翔出席了當天的開幕式，代表學院預祝法律文化節圓滿成功。院學生會主席徐川作為學生代表進行了發言。據悉，本屆法律文化節從3月下旬持續至5月初，期間將圍繞主題開展學術性，文藝性，以及公益性的一系列活動。具體包括：法律電影展播、十佳歌手大賽，看守所幫教、「今日說法」系列講座、模擬法庭，祭拜法學名家，迎接綠色奧運宣傳活動，「遨法杯」下沙七校法律知識競賽等。尤其值得一提的是，本屆法律文化節期間，浙江工商大學法律診所將在校園內出診，大大方便了商大學子的維權行為，藉以實現共建和諧法制校園的夙願。法學院舉辦的每年一屆的法律文化節，目的就在於弘揚法治精神，幫助商大學子不出校門，即可學習法律知識，實現維權目的，從而為切實推進校園文化建設添磚加瓦。來源：浙江工商大學法學院