關於進一步推進法律援助工作的意見

1. 那個機構管理農村老年人免費體檢

我國老年人健康保健服務相關政策與制度

2.1 我國現有的老年人相關政策 1996年8月，勞動部頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》(中華人民共和國主席令第73號)對老年人群體各方面權益通過了法律上的確認，此外，在我國憲法、民法通則、婚姻法、繼承法等法律、法規中對老年人合法權益保障均相應規定。2000年，《中共中央、國務院關於加強老齡工作的決定》出台(中發〔2000〕13號)，對老齡工作的重大意義，老齡工作總的指導思想、原則和目標，老齡工作要點作了闡述。同年，民政部、國家計委等11部委發出《關於加快實現社會福利社會化的意見》，明確了今後一個時期我國社會福利事業發展的指導思想、總體思路和目標任務，確定了鼓勵社會力量投資興辦社會福利機構的優惠政策。財政部、稅務總局發出《關於對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》(財稅，〔2000〕97號)中，確定了福利性、非贏利性的老年服務機構的稅收優惠政策。

2005年，全國老齡工作委員會辦公室會同中宣部、全國總工會等21個中央、國務院有關機構及人民團體聯合發出《關於加強老年人優待工作的意見》(全國老齡辦發〔2005〕46號)，這是我國第一個專門就老年人優待工作出台的文件，也是繼《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中共中央、國務院關於加強老齡工作的決定》之後的又一部老齡工作國家級政策性文件。《意見》提出，全社會應為老年人提供養老優待;對老年人提供醫療保健優待，城市 「三無」老人、農村「五保」老人和城鄉貧困老年人要按規定納入醫療救助范圍,醫療機構應為老年人就醫提供方便和優先優惠服務,如減免老年人普通門診掛號費和貧困老年人家庭病床出診費、提供免費體檢等;提供生活服務優待，採取多種措施，方便老年人日常生活;提供維權服務優待;提供文體休閑優待，努力豐富老年人的精神文化生活等。同年，國家民政部出台的《關於支持社會力量興辦社會福利機構的意見》;隨後，結合我國人口老齡化快速發展的趨勢，制定了《中國老齡事業發展「十一五」規劃(2006～2010年)》，對「十一五」期間老齡工作指導思想、總體目標、基本原則與主要任務做了具體要求，指出老年人的社會保障是全社會共同的責任，各級黨委、政府要採取有效措施，積極協調有關部門，健全、完善養老保險、醫療保險、社會救助、社區服務、住房保障、老年教育、法律援助等社會保障制度和措施，構建與我國經濟發展水平以及各方面的承受能力相適應的老年社會保障體系。

2006年2月，全國老齡委辦公室經過一年多的調查研究，以全國老齡委名義出台了《關於加強基層老齡工作的意見》(全國老齡委發〔2006〕2號)，提出在城市要認真落實基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障制度各項政策，努力解決老年人的養老、醫療問題;在農村，要繼續鞏固家庭養老功能，有條件的地方要積極探索建立適合當地特點的農村養老保障制度、農村最低生活保障制度;要積極推動新型農村合作醫療制度、農村計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施;要加大對城鄉貧困老年人社會救助和醫療救助力度，切實保障貧困老年人的基本生活等。 2006年3月1日起正式施行的《農村五保供養工作條例》(中華人民共和國國務院令第 456 號)對農村五保供養對象、供養內容、供養形式及監督管理作了界定。

各省市結合本地實情制定了相應的落實措施，積極開展老年人群社會服務工作。如全國率先步入人口老齡化城市——上海，先後在《關於全面落實2005年市政府養老服務務實項目，進一步推進本市養老服務工作的意見》、《關於超過法定退休年齡的本市城鎮戶籍人員社會保險若干問題的通知》等方針、政策中，推出了養老服務設施建設與管理、養老財政補貼、支持養老機構、鼓勵到養老機構就業及醫療政策等優惠政策和措施〔10〕。而福建省早在1990年就制定了《福建省老年人保護條例》。

2.2 我國老年健康保健服務制度 我國老年人群體健康保健服務可分為醫院與社區兩部分，以社區服務為主，社區衛生服務部分費用由國家補助。《關於城市社區衛生服務補助政策的意見》(財社〔2006〕61號)決定：政府對社區衛生服務進行補助，政府或社會力量舉辦的社區衛生服務機構按市(地)級以上政府的有關規定，為社區居民提供傳染病、地方病、寄生蟲病和有關慢性病預防控制，有關婦女、兒童、老年保健、健康教育、計劃生育技術服務、衛生信息管理等公共衛生服務，列入政府補助范圍;規定各省級政府要按照基本公共衛生服務均等化的要求，安排必要的專項轉移支付資金，支持困難地區發展社區衛生服務;中央財政從2007年起安排專項轉移支付資金，對中、西部地區按社區服務人口人均3元和4元並統籌考慮各地社區公共衛生服務工作的績效考核情況給予補助。

2. 闡述我國城市老年人健康保障方面該採取什麼樣的綜合措施

社區工作的競爭要點分析作者: 孫文軍 前言：做社區工作是一件繁雜而艱苦的事情，任何一個能夠紮根做社區的銷售人員，都是營銷領域的優秀代表，我們需要對在基層的社區工作人員處在的環境給予更多的關注！ 做社區銷售，成為目前最為燙手的山芋，社區工作的艱巨性是最令人頭痛的，社區環境與社區性能的不斷變化，給在前沿一線工作的社區銷售人員帶來巨大的壓力，當社區成為任何一家企業的基層銷售與推廣網路點時，同時也是積聚繁雜因素的場地，在無限競爭與社區壓力的情況下，做好社區工作更加艱巨。 社區工作根據形勢的發展變化，我們可以先把社區分為幾個類型，然後才考慮按照類型來作一番社區工作的比較。目前社區進入自主轉型與政府轉型兩個方向，政府轉型的社區比較規范，擁有社區物業等相對完善的社區組織管理系統。自主轉型的仍然延續街道與居委會負責制，管理比較滯後點，社區工作爭取較大的空間發揮。在這兩個基礎上，社區的類型可以劃分為三個類型。 一類為 「堡壘式」社區 二類為 「託管式」社區 三類為 「敞開式」社區 三個社區的類型各有不同的管理特點，需要有正確的認識與了解，才能夠與之合作，或者能夠深入進行社區的廣泛展開，下面就社區形式的不同，特點的不同給予解釋。 「堡壘式」社區：堡壘式社區，我們根據社區的管理性質給予定位，是為了更好的了解社區的環境，這樣的社區一般在城市的中心位置，屬於高檔社區，住宅與住戶比較嚴謹，24小時有保安或者物業管理，消費者層次較高，經濟條件比較好，知識結構也比較豐富，屬於一類社區，社區的各項教育、娛樂、醫療比較規范，不能做宣傳，不能夠張貼、不能夠有推銷之嫌的人進入社區，所以這樣的社區比較難以展開工作。 「託管式」社區：「託管式」社區就是在轄區街道與居委會的管理與控制下，但沒有設立專門的日常監管，小區以普通居民為主要對象，層次高低不勻，這樣的社區可以進行宣傳與推廣，但需要以繳納一定的管理費用給街道或者居委會，以求同意，一般這樣的社區也比較正規，居民消費力量較強，文化層次比較容易接受教育，經濟能力中等，所以這樣的社區比較容易做工作。 「敞開式」社區：「敞開式」社區，就是在監管之外的社區，一般在城郊，社區組織比較散，相對也難以有集體活動參加，居民也比較自由，社區進行宣傳與教育可以隨時參與，但做的比較爛，信譽度很低，沒有受到限制，社區基礎設施與文化建設也不夠，經濟相對叫少，無法形成一定的社區效應，因此，這樣的社區往往也是「重災區」，比較難以開展工作。 有了三種社區的定性以後，我們可以根據企業的不同性能，比較有重點的開發與建立互相關系，與社區搭建橋梁，根據社區的不同性質，在不同社區裡面開展不同的項目組合，而不能夠採用一種辦法做社區，社區的性能差異比較大，要求我們做社區就更加需要細化，而不是追隨。 如何來細化社區工作，把社區工作的重點與要點需要按照不同社區來執行，結合社區的突出重點，覺得社區工作應考慮不同應對方式，在開發與效應互相保障的基礎上，必須有新的思維，從傳統社區來講，需要迎合不同社區的標准，不是相違背也不是硬闖的那種做法，而是需要建立社區共享檔案，便於快速建立社區信息，而針對性的做好社區工作。 社區檔案的建設可以細化些，比如社區負責人、常規聯系人、決策人、地址、電話、社區功能、居民信息、經濟狀態、文化層次、教育途徑、需求變化、直接上司、喜好與目標、外聯攻關項目、近期活動、待人接物態度、信譽等級、優勢劣勢等等，可以與不同的需求而建立相關檔案。下面就社區的不同性質開發社區，作些闡述。 行政社區（「堡壘式」社區）： 關鍵詞：公益娛樂捐贈 此類社區關照的是一種全新的方式，在追求更高的生活質量的同時，需求也是比較高級的，如何在這樣的社區進行推廣與宣傳工作，主要看社區這個堡壘如何突破，有什麼新的規則可以利用，一般看來，這樣的高檔社區住的消費者在時間上比較緊，不利於把時間騰出來與你溝通，那麼只有通過組織關系來突出其中的互相關系，比如社區組織的相關公益活動（兒童、女人、老年節等），高層次娛樂節目（社區參與）的各種獎勵活動等，捐贈往往是這樣社區的另一種心態，經常能夠看到這樣的社區組織捐贈活動，所以合適的時機是做堡壘式社區的關鍵，特別強調帶有一定的行政性，有政策、有組織、有目標是介入這樣社區的最好辦法。 民眾社區（「託管式」社區）： 關鍵詞：新穎務實需要 民眾社區的要點是要分清楚民眾的需求是什麼，最近社區工作做的最多的是健康教育、與健康普查、健康旅遊什麼的，大眾化的體育、娛樂益智等集體參與的活動較少，集中在老年人當中，范圍比較狹窄，沒有什麼新異的地方，而這樣的社區需要調動積極性才能夠起來，所以如何把社區調動起來將是

3. 工會組建工作措施是什麼

工會組建和發展會員工作在工會全局工作中至關重要，是工會一切工作的基礎和前提。加強工會組建是發展和諧勞動關系，推動解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的迫切需要；是做深做細做實黨的群眾工作，密切黨同職工群眾的血肉聯系的迫切需要。近年來，北京市各級工會組織始終堅持圍繞全市工作大局，貫徹落實全總指導精神，緊扣全市工會工作重點，按照北京市委《關於加強和改進工會工作的意見》要求，認真部署，扎實推進，大膽創新，不斷擴大工會組織覆蓋面，加大工會組建工作力度。我們的主要做法有以下幾點：

一、深刻領會精神，明確工作思路

2008年北京市委召開工會工作會議，下發了《中共北京市委關於加強和改進工會工作的意見》（以下簡稱《意見》）。市總工會在認真學習領會會議精神的基礎上，圍繞貫徹落實《意見》，出台了6項重點工作實施方案（以下簡稱「1+6」文件），其中，《關於加強工會組建和發展會員工作的實施方案》，對未來五年工會工作基本框架作出全面部署，明確了工會組建和發展會員工作的目標任務、方式方法、保證措施。

《方案》提出，到2012年，全市所有規模以上企業應基本建立起獨立的基層工會；對因規模小、人員流動性強、職工數量少無法建立獨立基層工會的企業和其他社會組織，應通過區域性、行業性工會聯合會或聯合工會等形式基本實現工會組織的全覆蓋，全市職工入會率力爭達到90%以上。

根據這一總體目標和全總每年下達的建會指標任務，市總工會結合全市工作大局和工會工作重點，研究確定每年的建會工作重點和目標任務，使全市各級工會組織目標明確、重點突出、上下合力，穩步推進工會組建和發展會員工作，截至2010年6月底，全市共計建立工會組織21719家，涵蓋法人單位48169個，發展會員3679513名。

二、大膽開拓創新，改革方式方法

1、黨建帶動促建會。為進一步落實和加強黨建帶動工建、工建服務黨建工作，市委組織部、社工委和市總工會多次溝通協商，探索推進社會領域黨建帶工建、工建服務黨建的工作大格局。近年來，我們推行「黨建工作站、社會工作站、工會服務站」三站合一，形成各有側重、互相銜接、互為補充的黨政工立體化進駐商務樓宇的黨建工作新模式；與相關部門協調配合，把是否建立工會組織作為新社會階層代表人士各種政治安排和評優評先的考察依據之一，推動市、區縣兩級人大代表、政協委員和工商聯執常委所在單位建立黨工組織；推動將工會組建職能納入街道鄉鎮社會工委、社區黨工委、社區服務站和商務樓宇社會工作站的重要職能，積極推進「兩新」組織建會。

2、突出服務促建會。北京市總工會在「組織起來，切實維權」方針指導下，研究首都經濟社會形勢和職工隊伍發展變化需要，在市、區縣、街道鄉鎮建設三級服務體系，將服務型工會建設落在實處。到2009年底，全市市、區、街鄉工會三級服務體系已基本建成。共建立市、區縣、街鄉（園區）工會服務中心（站）553個。三級服務體系通過建立完善12351職工熱線和網路信息平台，向會員免費發放京卡·職工服務卡，並對服務卡實施實名制管理，開展勞動爭議調解、法律援助、困難救助、互助保障、素質培訓、提供就業信息等服務。

3、稅務代收促建會。按照《北京市人民政府辦公廳關於開展市地方稅務機關代收工會經費和籌備金試點工作的通知（京政辦函[2010]34號）》指示，從2010年7月1日起，在北京市西城區部分街道（原宣武區）、豐台區、昌平區行政轄區內開展市地方稅務機關代收工會經費和籌備金試點工作。北京市總工會將此項工作作為促進建會工作的一個有力手段，下發了《關於積極配合稅務代收試點工作推進建會的通知》，專門研究制定了稅務代收工會經費（籌備金）和建會工作方案。各試點區給予高度重視，相應地成立了區、街道鄉鎮兩級稅務代收工作領導小組，按照市總要求的時間節點，穩步推進此項工作。

4、整合資源促建會。在工作中，市總工會和各區縣（開發區）總工會注意加強與工商、稅務、人保、統計、教育、建委、商務、安監、衛生等政府職能部門、服務部門、行業主管部門的聯系溝通，密切與人大、政協的協作配合，積極爭取各方對建會工作的支持，在對用人單位審批、年檢、稅收、統計和執法檢查、法律法規監察過程中，督促企業履行支持職工參加和組織工會的義務。通過與相關部門協調配合，我們在市、區縣（開發區）、街道鄉鎮三級形成了一種合力促建會的良好工作格局。

5、加強宣傳促建會。在工作中，我們注重通過宣傳中國工會的性質和作用，宣傳勞動關系雙方互利共贏的工作理念，宣傳各類企事業工會工作的先進典型，營造良好的社會輿論氛圍。市總專門印發《北京市總工會建會工作宣傳手冊》等宣傳材料下發區縣工會；充分利用《勞動午報》等媒體宣傳企業工會工作的先進經驗；通過接受《大公報》、《環球時報》、《新京報》等知名媒體的采訪，宣傳工會，促進建會工作；聯合北廣傳媒製作工會宣傳錄像，投放於公交汽車等客流量大的公共場所，進一步打響北京市總工會的品牌。

三、明確建會目標，突出工作重點

1、切實加強領導，明確工作責任在建會工作中，我們明確要求各級工會主席要作為工會組建「第一責任人」，工作職責要落實到位，努力形成全會上下共同推進建會的良好態勢。幾年來，我們始終堅持領導負責、目標分解、定期督查、情況通報、考核評比等有效方法，明確每一年度的任務目標、工作重點和具體措施，把責任落實到人，進一步加大工會組建力度。

2、抓住工作重點，注意突破難點近年來，我們在全覆蓋工作理念的指導下，除了強調全面推進建會工作，還注意突出不同時期的建會重點，通過點面結合、以點帶面，穩步推進工會組建和發展會員工作。

（1）以區域性行業性工會聯合會建設為抓手，擴大工會組織覆蓋面。按照全總「雙措並舉、二次覆蓋」指導精神，北京市總工會大力推進區域性、行業性工會聯合會組建工作。在2009底前，基本實現各街鄉及街鄉以下全部建立工會聯合會或聯合工會。與此同時，我們通過聯合工會的形式，將暫不具備獨立成立工會委員會條件的用人單位會員納入聯合工會管理，廣泛吸納區域內各類靈活就業人員、自由職業者加入聯合工會，使職工入會率大大提高。

（2）抓住行業特點，積極推進特殊行業勞務派遣企業建會。勞務派遣企業一直是建會工作的重點和難點，市總專門出台《北京市總工會關於勞務派遣公司建會和吸納勞務派遣工入會工作的意見》，明確要求勞務派遣公司的工會組織和用人單位的工會組織都對吸納勞務派遣工加入工會負有責任和義務，並且用人單位要按勞務工工資總額2%的比例確保工會經費，並在與勞務派遣公司的合作協議中寫明。2009年市總工會積極推進各類勞務派遣企業建會，並結合落實中央對農民工培訓的工作計劃，重點推進家政服務公司和醫院護工等勞務派遣企業的建會工作，指導北京惠佳豐公司率先成立了全國首個護工工會。截至09年底，全市20餘家員工制管理的家政服務公司和護工公司先後成立工會組織，發展會員約4萬人。

（3）借勢發力，繼續推進世界500強等外資企業建會。針對在京韓資企業在建會問題上互相觀望、拖延建會的問題，市總工會抓住職工數量多、影響力大的韓資龍頭企業，專門派出工作組，深入企業，幫助他們認識中國工會的特點和企業建會的意義與重要性。韓方負責人由衷地表示，對組建工會的重要性有了更為全面的認識，企業將在規定時間內將工會組建好。龍頭企業建會工作的成功，帶動了周邊許多觀望企業的工會組建工作，起到了良好的示範效果。

（4）抓住勞動關系突出問題，推動工會組建。今年5月底，平谷某未建會韓資企業出現了職工自發罷工的事件，市區等工會組織對此給予了高度重視，聯合該韓資企業的上游企業工會，深入韓資企業做維穩工作，並敦促該企業盡快建立工會組織，保證職工隊伍的穩定和企業的正常經營。此外，市總產業工會還加強了對知名外資企業的建會工作指導，通過與外企相關負責同志懇談，與全總及時溝通匯報，與兄弟省市學習經驗等方式，繼續推進外企尤其是規模較大、影響較強的知名外企的建會工作。

四、完善組織體系，加強隊伍建設

1、加強產業工會建設，處理好產業工會與地方工會的關系，充分發揮產業工會組織體制優勢中國工會實行產業工會和地方工會相結合的組織領導原則，產業工會的建立，就是要把同一產業、同一行業的職工組織在一起，加大政策參與力度、推動帶有群體特徵問題和行業性共性問題的解決。根據首都職工隊伍發展形勢，我們已經有了教育、建築、交通運輸、工業（國防）、服務工會、金融工會，市直機關公務員工會和政法文衛工會也正在籌劃當中。正是通過建立產業工會，實現了工會工作體制的創新，拓展了工作領域，實現了工會工作領域、對象向非公有制企業及其職工的延伸，構建了地方和產業相結合的工作體制。

2、加強街道鄉鎮總工會建設，工作重心向基層傾斜2010年，為適應新形勢的要求，進一步理順工會組織體系，將工會工作重心下移，市總工會經多方研究，數次徵求意見，制定下發了《北京市總工會關於加強街道鄉鎮總工會建設的意見（試行）》，明確街道鄉鎮總工會是地方一級工會領導機構，履行地方工會領導職責，要求全市各街道鄉鎮加強工會組織的規范化建設，在年內實現全部街道鄉鎮均成立總工會。截至8月底，西城區部分街道（原宣武區）、豐台區、昌平區所屬共計47個街道鄉鎮已經完成了總工會的建設工作，其他各區縣共計340個街道鄉鎮也將在今年11月底前成立街道鄉鎮總工會。

3、加強專職工會社會工作者隊伍建設，充實基層工會力量幾年來，北京市總工會積極探索工會工作者社會化職業化道路，經過實踐，我們逐步摸索出一條立足自身、整合資源的工作思路，建立起一支以發展壯大工會出資招聘的助理員特別是大學生助理員為主，以政府出資招聘的工會勞動保障協管員為輔，以各基層工會協調相關部門配備的其他各類人員為補充的社會化專職工會工作者隊伍。2009年，市總每人每月對大學生助理員補貼1000元，普通助理員補貼500元，全年總共補貼各類人員超過1000萬元。今年，市總工會進一步研究制定關於專職工會社會工作者的管理辦法，加強管理、提高隊伍整體水平。與此同時，我們還將積極探索由上級工會選派專職工會社會工作者，經民主程序選舉成為企業專職工會主席的做法，進一步推進小型非公有制企業工會主席職業化、社會化建設。

4、加強對建會工作的考核獎勵，調動基層工會組織積極性為充分調動基層建會工作積極性，市總工會連續多年來對建會工作成績突出的單位給予表彰獎勵，今年，市總出台了《北京市總工會關於工會組建和發展會員工作表彰獎勵的意見》，以凈增組織數、涵蓋單位數和會員數為主要考核指標，以建會、服務體系建設、信息採集等工作為主要內容，對基層工會進行全面考核，並將考核結果反饋同級黨委。同時，對基層工會的工作情況實施獎勵，每年獎勵總額不少於100萬。

當前，促進勞動關系和諧穩定和基層工會組織作用發揮成為擺在各級工會組織面前的一個重要課題，推進工會組建工作、實現工會組織全覆蓋是完成好這一課題的關鍵之一。市總工會將與全市各級工會組織在市委市政府、全總的領導下，按照「1+6」文件的部署繼續全面推進建會工作，通過「需求驅動」、「活動吸引」、「服務凝聚」、「作用鞏固」的方式實現工會組織全覆蓋，為建設首都和諧首善之區、世界城市做出更大貢獻。

4. 為什麼說棚戶改造專業性強，統籌協調難度大

帶木帶水男孩

5. 如何健全非法證據排除制度，完善刑事法律援助制度，推進案件繁簡分流制度

2016年6月，深改組第二十五次會議審議通過《關於推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，會議強調，要推進以審判為中心的訴訟制度改革，要著眼於解決影響刑事司法公正的突出問題，把證據裁判要求貫徹到刑事訴訟各環節，健全非法證據排除制度，嚴格落實證人、鑒定人出庭作證，完善刑事法律援助，推進案件繁簡分流，建立更加符合司法規律的刑事訴訟制度。

一、按照裁判要求和標准，全面規范地收集、固定、審查、運用證據，嚴格排除非法證據。

1、依法全面客觀及時收集證據。意見要求，偵查機關應當全面、客觀、及時收集與案件有關的證據，嚴格排除非法證據，並強調所有證據應當妥善保管，隨案移送；建立命案等重大案件檢查、搜查、辨認、指認等過程錄音錄像制度；建立健全符合裁判要求、適應各類案件特點的證據收集指引，完善技術偵查證據的移送、審查、法庭調查和使用規則，統一司法鑒定標准和程序以及完善見證人制度等提出了要求。

2、完善訊問制度。意見要求，嚴格按照有關規定要求，在規范的訊問場所訊問犯罪嫌疑人。嚴格依照法律規定對訊問過程全程同步錄音錄像，逐步實行對所有案件的訊問過程全程同步錄音錄像。為嚴防刑訊逼供，意見還提出探索建立重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查制度。

3、保障當事人、辯護人的訴訟權利。意見強調，要健全當事人、辯護人和其他訴訟參與人的權利保障制度；在案件偵查終結前，犯罪嫌疑人提出的無罪或者罪輕的辯解，辯護律師提出的犯罪嫌疑人無罪或者依法不應追究刑事責任的意見，偵查機關應當依法予以核實。

二、進一步強化法律援助的職能作用，進一步強化律師在刑事訴訟中的職能作用。

1、意見提出建立法律援助值班律師制度，完善法律援助制度。這一規定將對充分保證犯罪嫌疑人、被告人依法及時獲得法律幫助發揮重要作用。

2、強化律師在偵查階段的辯護職責。意見突出了律師辯護意見的重要性，明確了偵查機關對律師意見「應當依法予以核實」的要求，將為律師在偵查階段發揮有效作用創造積極條件。

3、強化律師的行為規范；強化辯護律師在法庭調查中質證權；強化辯護律師在庭審中的辯論權；強化辯護律師訴訟權利保障。意見提出要依法保障辯護人會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論辯護等權利，完善便利律師參與訴訟的工作機制。

三、完善審判程序繁簡分流機制，實現實體公正與程序公正的有機結合。

1、充分發揮庭前會議功能，有效解決程序性爭議；

2、完善刑事案件速裁程序和認罪認罰從寬制度；

3、積極總結試點經驗，完善認罪認罰從寬制度的實施機制。

6. 北京市人民檢察院2010年工作報告的內容

一、全力維護首都穩定，努力服務經濟社會發展
面對去年國際金融危機蔓延、國內經濟運行困難、國慶維穩壓力明顯增大的嚴峻形勢，全市檢察機關始終把維護穩定作為首要責任、把服務發展作為第一要務，充分發揮打擊、預防、監督、保護等職能作用，努力為北京經濟平穩較快發展、社會和諧穩定創造良好的法治環境。
嚴厲打擊影響穩定和發展的刑事犯罪。充分履行審查批捕、審查起訴等法定職責，全年共批准逮捕各類刑事犯罪22272人、提起公訴27383人。嚴厲打擊境內外敵對勢力的分裂破壞活動，突出打擊嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪和多發性侵財犯罪，深入推進「打黑除惡」專項斗爭，依法批捕、起訴了一批惡勢力犯罪案件。堅決打擊破壞經濟秩序和損害群眾利益的經濟犯罪，依法及時批捕、起訴手機電信詐騙等新類型犯罪案件，特別是加大打擊非法吸收公眾存款、合同詐騙等涉眾型犯罪力度，依法起訴了涉案群眾達9000餘人次的楊紅麗等38人非法傳銷案件。
認真落實寬嚴相濟的刑事政策。在嚴厲打擊各類刑事犯罪的同時，依法對輕微犯罪從寬處理，對沒有逮捕必要的不予批准逮捕880人，對情節輕微的決定不起訴325人。切實貫徹「教育、感化、挽救」的方針，積極探索未成年人犯罪案件辦理機制，採取法律援助、社會調查、分案起訴等舉措，不斷完善符合未成年人身心特點的辦案方式。推行輕微刑事案件快速辦理機制，積極探索刑事和解辦案方式，促進社會和諧穩定。
努力化解矛盾糾紛。高度重視群眾舉報、控告和申訴，開通統一的舉報電話，完善信訪接待工作機制，積極探索公開審查、公開聽證等辦案方式，辦理群眾信訪10091件。深入排查化解涉檢信訪，健全首辦責任制，綜合運用聯合接訪、帶案下訪、救助救濟等手段，扎實開展釋法說理工作，努力平息社會矛盾。
積極參與社會治安綜合治理。開展「聽呼聲、走百家、送服務」為民實踐活動，深入重點工程和開發區為企業提供法律服務。深化送法進學校、進社區、進農村工作，各區縣檢察院積極探索檢察官擔任法制村長、駐鄉鎮檢察室、社區檢務工作站等機制，把法律監督延伸到基層。針對辦案中發現的問題，及時發出檢察建議，督促有關部門健全制度、堵塞漏洞，努力營造良好的社會環境。
二、深入查辦和預防職務犯罪，積極促進反腐倡廉建設
查辦職務犯罪是檢察機關的重大政治責任，也是中國特色司法制度關於檢察職權配置的重要特點。全市檢察機關始終把查辦職務犯罪放在突出位置來抓，努力以查辦和預防職務犯罪的實際成效服務發展、取信於民。
切實加大查辦貪污賄賂犯罪力度。強化舉報宣傳和線索管理，加強與紀檢監察、國資委等部門的聯系，大力提升發現犯罪的能力，集中優勢力量突破案件。全年共立案偵查貪污賄賂犯罪319件369人，同比分別上升13.1%和10.8%，為國家挽回經濟損失6.2億多元。突出查辦有影響、有震動的大案要案，共立案偵查貪污賄賂百萬元以上大案47件，縣處級以上要案85人，其中廳局級19人。一是依法查辦了一批中央、高檢院交辦的大案要案。依法辦理了中國石油化工集團公司原總經理陳同海受賄案，鐵道部原黨組成員、政治部主任何洪達受賄、巨額財產來源不明案，國家開發銀行原副行長王益受賄等案件。二是依法查辦人民群眾關注、涉及民生和發展的案件。深入開展查辦城鎮建設領域商業賄賂和涉農職務犯罪專項工作，分別立案偵查31件31人、21件28人。三是突出查辦重點行業職務犯罪。在工程建設、稅務、司法等重點領域加大了辦案力度，依法查辦了稅務系統14人涉嫌職務犯罪案件。
嚴肅查辦瀆職侵權職務犯罪。國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守等犯罪，以及利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利的瀆職侵權犯罪，不僅使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，而且嚴重損害黨和政府的形象。全市檢察機關緊緊抓住影響發展的突出問題和人民群眾關注的熱點問題，健全舉報宣傳、線索管理、內外部協作等機制，不斷加大辦案力度，努力推動反瀆職侵權工作取得新進展。共立案偵查瀆職侵權犯罪49件54人，其中，重特大案件21件，縣處級以上要案11人。嚴厲打擊責任事故背後的瀆職犯罪，積極介入事故調查30餘起，立案偵查5件5人。依法查辦涉及民生領域的瀆職犯罪，先後在人防工程、社會保障、醫葯衛生等領域取得新突破。
深入開展職務犯罪預防工作。按照黨的十七大提出的「更加註重治本、更加註重預防、更加註重製度建設」的要求，積極探索偵防一體化機制，在重點領域和行業推行預防介入偵查工作，增強查辦和預防職務犯罪的效果。加強重點工程職務犯罪預防工作，堅持預防關口前移，主動與發改委、財政局等部門聯系，對全市30個重點工程開展預防調查，提出預防建議；圍繞重點工程拆遷，探索流程風險防控辦法，確保政府投資重大項目專項資金「陽光運行」。注重抓好系統預防，在金融、醫葯衛生、教育等領域搭建預防網路，與市教委聯合開展預防職務犯罪警示教育展。完善行賄犯罪檔案查詢系統，共向工程招標等單位提供查詢237件。
三、著力強化訴訟監督，切實維護司法公正
市人大常委會通過的《關於加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》，為推進訴訟監督工作提供了重要機遇。全市檢察機關採取有力措施，不斷推動訴訟監督工作取得新進展。
切實抓好《決議》的貫徹落實。專門成立貫徹落實《決議》工作領導小組，制定了《關於加強對訴訟活動的法律監督工作的意見》，進一步統一思想，切實找准強化訴訟監督的著力點。去年9月，市檢察院向市人大常委會做了貫徹落實《決議》的專題報告，委員和代表對《決議》實施一年來取得的成效給予了充分肯定，同時對進一步加強訴訟監督工作提出了新的要求。各區縣檢察院及時向黨委、人大匯報落實《決議》的情況，17個區縣人大常委會聽取並審議了檢察院開展訴訟監督的專題報告，為全面貫徹落實《決議》奠定了堅實的基礎。
不斷完善訴訟監督機制。著眼於發揮中國特色司法制度的內在優勢，加強監督機制建設，確保司法公正。一是建立訴訟監督程序規范。制定了立案監督、偵查監督、刑事審判監督、刑罰執行和監管活動監督、民事審判和行政訴訟活動監督等五項實施細則，努力解決訴訟監督工作程序不嚴密、操作性不強的問題。二是完善內部聯動機制。針對上下級檢察院、各業務部門之間訴訟監督職責分散、協作配合不夠緊密的實際，完善向上級院報告和備案、線索移送和工作銜接等制度，整合監督資源，形成監督合力。三是健全延伸監督機制。針對實踐中監督意見回復反饋少、監督效果不明顯的情況，加強跟蹤監督，採取口頭糾正、發出檢察建議書或糾正違法通知書等多種方式，有效監督糾正各類違法情形。
不斷加大訴訟監督力度。以人民群眾反映強烈的突出問題為重點，努力增強訴訟監督實效。一是加強刑事訴訟監督。在刑事立案監督方面，不斷拓寬監督渠道，監督偵查機關立案28件31人。在偵查活動監督方面，依法糾正漏捕漏訴、違法偵查，追加逮捕101人、追加起訴142人，對發現的違反法律規定的偵查活動提出書面糾正意見72件。在刑事審判監督方面，扎實開展刑事審判監督專項檢查工作，對認為確有錯誤的刑事判決提出抗訴76件。在刑罰執行和監管活動監督方面，認真開展看守所監管執法專項檢查等活動，及時向監管機關和有關單位發出糾正意見660件次，建立監管場所重大事故調查、被監管人死亡事件檢察工作制度，維護監管場所的安全和在押人員的合法權益。二是加強民事審判和行政訴訟監督。重點辦理群體申訴、勞動爭議等涉及社會穩定和民生的案件，切實提高辦案質量和效率，對認為確有錯誤的民事行政判決提出抗訴54件、發出再審檢察建議25件。同時，堅持息訴與抗訴並重，認真細致地做好不予抗訴案件的息訴服判工作，努力維護司法公正和社會穩定。三是嚴肅查辦執法不嚴、司法不公背後的職務犯罪。加大查辦司法人員職務犯罪力度，共立案偵查30人，同比上升30.4%，依法查辦了市公安局網監處原處長於兵涉嫌貪污、受賄、徇私枉法犯罪等案件。
四、切實加強基層基礎建設，夯實全面發展的根基
檢察機關最艱巨、最繁重的任務在基層，80%的案件和80%的人員集中在基層。因此，加強基層檢察院建設極為重要。去年6月，市檢察院專題向市委常委會匯報了基層檢察院建設情況，常委會高度重視並作出重要指示。按照中央、市委要求和高檢院部署，市檢察院制定了《關於進一步加強北京市基層檢察院建設的意見》，努力提升基層檢察工作水平。
進一步加強隊伍建設。按照嚴格、公正、文明執法的要求，努力建設高素質檢察隊伍。一是堅持抓好思想政治建設。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，集中解決了一些影響和制約檢察工作科學發展的突出問題。深化大學習大討論活動和社會主義法治理念教育，確保檢察人員始終堅持「三個至上」，做到執法辦案法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。大力加強檢察職業道德建設，認真實踐忠誠、公正、清廉、嚴明的檢察官職業道德，積極宣傳全國模範檢察官張京文、北京市人民滿意的政法幹警標兵彭燕等先進典型，努力營造奮發向上的氛圍。二是突出抓好領導班子建設。進一步優化領導班子結構，調整交流領導幹部37名，增強班子創造力、凝聚力和戰鬥力。積極組織領導幹部素能培訓、研修等活動，提高各級領導幹部推動檢察工作科學發展的能力。加強對領導幹部的監督和管理，認真落實述職述廉、個人有關事項報告等制度，促進領導幹部清正廉潔。三是扎實抓好業務培訓和人才培養。堅持面向基層、面向一線，開展大規模教育培訓，採取在線學習、崗位練兵等措施，努力提高檢察人員執法辦案能力和水平。加快高層次人才培養步伐，評選出第二屆「北京市檢察業務專家」20名，充分發揮業務專家、骨幹人才的示範引領作用。
進一步把工作重心放在基層。優化檢力資源配置，新增政法專項編制全部充實到基層檢察院，協調市編辦解決業務部門級別相對偏低等問題，切實做到人員編制向基層傾斜、向辦案任務重的單位傾斜。加強對基層檢察院的指導力度，完善市院領導聯系基層、業務部門對口指導、考核評價機制。按照高檢院的要求，對8個基層檢察院開展了巡視，切實提升基層整體工作水平。
進一步推進信息化和科技裝備建設。在各級黨委、政府的大力支持下，全面推進科技強檢戰略，健全信息化業務系統、綜合考評系統、政法部門之間信息資源共享等平台，不斷提高檢察工作信息化水平。加大偵查指揮、檢驗鑒定等科技裝備建設，逐步建立適應檢察工作發展需要的現代化裝備體系。
五、主動接受人大及社會各界監督，確保檢察權依法正確行使
牢固樹立監督者必須自覺接受監督的意識，把強化自身監督與強化法律監督放到同等重要的位置，不斷完善內外部監督制約機制，努力保障執法辦案嚴格依法進行。
自覺接受人大監督。認真貫徹落實第十三屆人大二次會議決議，對學習貫徹會議精神、加強和改進工作作出部署。主動向人大及其常委會報告工作10次，積極配合人大常委會組織的專題調研和檢查，認真研究人大代表提出的建議、批評和意見。主動邀請人大代表參與重大工作部署和執法活動，努力為人大代表履行職責、了解檢察工作提供便利。
廣泛接受民主監督和社會監督。嚴格執行人民監督員制度，對職務犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的「三類案件」，人民監督員參與監督32件。不斷完善特約監督員和專家咨詢監督員制度，認真聽取政協委員、社會各界對檢察工作的意見和建議。深入推進檢務公開，健全新聞發布工作機制，加強網上信息發布、案件查詢、意見反饋，依法保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。完善保障律師執業權利的工作機制，注重聽取律師意見，促進自身公正執法。
健全內部監督制約機制。繼續推進執法規范化建設，完善案件流程管理、動態監督、質量考核機制。加強職務犯罪偵查的監督制約，嚴格執行立案、決定逮捕案件備案制度和撤案、不起訴案件報批制度，實行職務犯罪案件審查決定逮捕上提一級改革。認真落實執法過錯責任追究制，建立檢察官執法檔案，全面推開廉政風險防範建設。加大督察力度，先後開展執行「禁酒令」、辦案安全等專項督察4次。堅持從嚴治檢，嚴肅查處違紀人員3人，努力做到自身正、自身硬、自身凈。
各位代表，全市檢察工作取得的成效，得益於各級黨委的正確領導，得益於人大及其常委會的有力監督，得益於政府、政協和人民群眾的大力支持。在此，我代表全市檢察機關向各級黨委、人大、政府、政協和社會各界表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結工作成績的同時，我們也清醒地看到，北京檢察工作與當前經濟社會發展的新形勢和人民群眾的新要求相比，還存在一些不足：一是履行法律監督職責的能力需要進一步增強。懲治犯罪、化解矛盾與構建和諧社會首善之區的要求還有差距，查辦和預防職務犯罪工作與人民群眾的期待還有差距，亟需在腐敗案件易發多發的領域、人民群眾反映強烈的熱點問題上取得新突破。訴訟監督工作與維護司法公正的要求還有差距，民事審判等監督工作仍然比較薄弱，還存在監督水平不夠高、監督機制不太健全等問題，訴訟監督工作的力度和社會效果有待增強。二是隊伍的素質能力需要進一步提升。高層次、領軍型、骨幹型人才數量不足。新形勢下做群眾工作的能力還不強，不能完全適應開放、透明、信息化條件下執法辦案的新要求。檢察官職業道德、隊伍紀律作風仍需加強，個別檢察人員違紀行為仍有發生。三是基礎工作需要進一步加強。業務、隊伍、保障等工作機制還不盡完善，基層檢察院發展還不均衡。這些問題的存在，既與市檢察院領導班子認識把握檢察工作規律的能力有關，也與部分檢察人員社會主義法治理念樹立得還不牢固有關。對此，我們將高度重視，以求真務實的精神，切實加以解決。
2010年是全面推動「人文北京、科技北京、綠色北京」建設的重要之年。北京檢察機關服務經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定面臨新的挑戰。我們的總體工作思路是：以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，深入實踐「強化法律監督、維護公平正義」的工作主題，緊緊圍繞推進「社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法」三項重點工作，切實發揮檢察職能，努力為首都經濟社會發展提供更加有力的司法保障。
一、緊緊圍繞首都工作大局，主動服務經濟平穩較快發展。把貫徹落實中央、市委部署同檢察工作實際緊密結合起來，努力找准服務經濟平穩較快發展的切入點和結合點。圍繞轉變經濟發展方式、優化經濟結構調整，認真研究檢察工作服務和保障經濟發展的措施。進一步發揮檢察職能作用，依法查辦重大工程建設、社會保障等領域發生的破壞市場經濟秩序和侵害民生的各類犯罪，依法懲治侵犯知識產權犯罪，努力服務首都經濟發展。
二、加強社會矛盾化解，積極推進平安北京建設。依法懲治刑事犯罪，積極配合公安等部門嚴厲打擊惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪，突出打擊金融詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪，維護治安大局穩定，保護人民群眾生命財產安全。把化解矛盾貫穿執法辦案的全過程，集中開展「清理化解涉檢信訪積案專項活動」，全面推進釋法說理工作，健全矛盾糾紛排查化解、執法辦案風險評估等機制，切實從源頭上預防和減少涉檢信訪。努力服務社會管理創新，積極參與城鄉結合部、治安重點地區的集中整治，深化送法進農村、進學校、進社區、進企業等活動，努力營造良好的社會法制環境。
三、加大查辦和預防職務犯罪力度，扎實推進反腐敗工作。深入查辦有影響、有震動的大案要案、窩案串案，重點查辦發生在領導機關和領導幹部中的貪污賄賂、失職瀆職案件，大力開展治理工程建設領域突出問題、查辦涉農職務犯罪等專項工作，依法查辦人民群眾反映強烈、社會影響惡劣的職務犯罪案件。堅持辦案數量、質量、效率和效果的統一，推動查辦職務犯罪工作平穩健康發展。結合辦案深化預防工作，完善偵防一體化工作機制，積極向黨委、政府、行業主管部門提出預防對策建議，努力從制度上、源頭上減少職務犯罪的發生。
四、深入推進檢察改革，確保公正廉潔執法。把推進檢察改革與貫徹落實市人大常委會《決議》結合起來，緊緊抓住影響公正廉潔執法的突出問題和訴訟監督的薄弱環節，認真落實中央、高檢院部署的各項改革任務，不斷完善抗訴、檢察建議、行刑銜接等工作機制。進一步加大監督力度，重點監督糾正有罪不究、違法偵查、量刑畸輕畸重、違法減刑假釋等問題，對正確裁判做好息訴服判等工作，深化訴訟監督工作效果，努力維護司法公正。
五、強化內外部監督，不斷提高執法公信力。牢固樹立執法為民的宗旨，扎實做好保障民生、服務群眾的工作，努力以強化法律監督的成效贏得群眾信任。深化執法規范化建設，完善執法管理機制，實現對執法辦案過程的動態監督。大力推進檢務公開，切實增強檢察工作的透明度。健全接受人大監督、民主監督、社會監督機制，嚴格執行執法辦案內部監督、執法過錯責任追究等制度，確保嚴格、規范、文明執法。
六、大力加強以黨建帶隊建工作，全面提升隊伍素質和能力。深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，不斷加強和改進檢察機關黨的建設，深化社會主義法治理念教育，確保隊伍政治方向堅定。開展創建學習型領導班子、學習型檢察院和學習型檢察官活動。切實抓好領導班子建設，進一步優化班子結構，努力提升把握檢察工作規律和科學決策的能力。組織開展大規模教育培訓，加快隊伍專業化建設。大力加強職業道德建設，開展「恪守檢察職業道德、提升執法公信力」主題教育活動。切實加強基層檢察院建設，推動首都檢察工作創新發展。
各位代表，在新的一年裡，全市檢察機關將在市委和最高人民檢察院的領導下，在市人大及其常委會的監督下，認真貫徹落實本次會議精神，銳意進取，扎實工作，努力為首都經濟社會發展作出新的貢獻！

7. 什麼是「青春燎原計劃」要名詞解釋，不要其他相關的，接近的回答，只要說明什麼是「青春燎原計劃」

「青春燎原計劃」是共青團江蘇省委為切實抓好共青團的基層組織建設，全面活躍基層團組織的工作，以實施「一村一社區一名大學生」工程為契機，在全省團組織中啟動實施的一項十分重要的中心工作。「青春燎原計劃」找准了黨建帶團建的切入點，主動整合和運用了黨在農村組織建設中的新成果，主動將團的建設納入到黨的建設的總體格局之中，使大學生村官成長為共青團基層組織建設和共青團事業的生力軍、地方經濟社會發展的帶頭人和基層黨政組織的後備力量。具體內容樓主可以參見共青團江蘇省委〔2009〕8號文件。

共青團江蘇省委文件

團蘇委發〔2009〕8號

印發《關於實施「青春燎原計劃」的意見》的通知

各團市、縣（市、區）委：
現將《關於實施「青春燎原計劃」的意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

共青團江蘇省委
2009年1月16日

關於實施「青春燎原計劃」的意見

「青春燎原計劃」是以培養選拔到村（社區）任職高校畢業生充實基層團的領導崗位為突破口，全面推進農村、城市團的組織建設和基層工作的長期項目，是加強全省團的基層基礎建設的工作載體。實施「青春燎原計劃」旨在按照「兩個全體青年」的總體要求，切實加強基層團幹部隊伍和團組織建設，全面活躍基層團的工作。現就計劃實施工作提出如下意見：
一、指導思想和基本原則
實施「青春燎原計劃」的指導思想是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以我省實施「一村一社區一名大學生」工程為契機，以貫徹落實《關於團組織參與做好到村任職高校畢業生工作的意見》（團蘇委聯[2008]43號）為基礎，以配齊配強基層團幹部為切入點，進一步推動基層團的建設改革創新，全面活躍基層共青團工作，切實增強基層團組織對團員青年的吸引和凝聚，團結凝聚廣大團員青年為「推動科學發展，建設美好江蘇」奉獻青春、智慧和力量。
實施「青春燎原計劃」必須始終把握好以下幾個原則：
——堅持黨建帶團建原則。積極爭取黨組織的關心、支持，選拔到村（社區）任職高校畢業生充實團的崗位；主動跟上黨建步伐，借鑒黨建做法，大力加強團的基層組織建設；緊貼黨建工作項目和措施，爭取把「青春燎原計劃」納入各級黨建工作的總體格局，在黨建的帶動下，全面活躍基層團的建設和各項工作。
——堅持分類指導原則。從各地各單位實際出發，根據區域不同、資源條件不同、經濟發展水平不同、團員青年分布和需求不同等情況，確定工作目標，選准工作重點，制定符合實際、切實可行的實施方案和推進措施，力求措施扎實，工作落實，收到實效。
——堅持城鄉統籌原則。樹立農村和城市共青團工作同等重視、統籌指導、協調發展的理念，統籌考慮農村和城市共青團的工作結構和地區結構等特點，注重發揮各自比較優勢，形成既有分工、又有聯系，優勢疊加、功能互補，實現農村和城市共青團工作相互融合、協調發展。
——堅持尊重基層原則。樹立經驗來自實踐、創造來自基層的觀念，尊重基層首創精神，鼓勵基層大膽探索，勇於實踐，善於發現、總結各地的成功做法，大力推廣基層鮮活經驗，努力形成培育典型、推廣經驗，由點及面、整體推進的工作格局。
二、目標要求
實施「青春燎原計劃」的總體目標是：通過3¬-5年努力，全省基層團的幹部配備更加健全，團的組織體系更加完善，團的工作制度更加規范，團的作用發揮更加充分，80％以上基層團組織達到領導班子好、團員隊伍好、工作機制好、作用發揮好、青年反映好的目標要求，使團的組織網路覆蓋全體青年，團的工作和活動影響全體青年。
——基層團組織領導班子整體功能有新的增強。基層團組織領導班子配備健全，能力突出，作風扎實；「公推直選」等民主選拔基層團幹部方式廣泛推行；基層團幹部考核評價機制基本形成。到村（社區）任職大學生100％兼任團的幹部。
——以共青團為核心的青少年組織體系有新的發展。符合建團條件的行政村、社區100％建立團組織，符合建團條件的規模以上非公有制企業建團率達到70％以上。每個鄉鎮至少建立1-2個農村青年專業合作組織。縣（市、區）、鄉鎮（街道）均建立到村（社區）任職大學生團組織或聯誼會。轄區內青年自組織得到有效聯系和指導。
——統籌區域團建工作形成新的格局。街道（鄉鎮）、社區（村）普遍建立區域團建協調機構；區域團組織之間聯動協作機制和團員動態管理機制不斷健全；農村、社區、新經濟新社會組織等不同領域團建工作協調發展，形成區域共青團組織共建、團員共管、資源共享、工作聯動的一體化團建工作新格局。
——團組織對團員青年的吸引和凝聚有新的增強。團的組織和各項活動對團員青年的覆蓋面不斷提高；廣大團員青年願意參加團的活動，執行團的決議；基層團組織吸引力、凝聚力、戰鬥力顯著增強，有效實現對團員青年各種形式的聚集和青年對共青團內心的認同。
——基層團組織作用發揮有新的成效。不斷改進工作方式，創新工作載體，切實履行「組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益」的職能，在青年成長、經濟發展、社會管理等方面充分發揮團組織的作用。
三、主要任務
（一）以選優配強基層團幹部為重點，不斷加強基層團幹部隊伍建設
1、配齊配強基層團的幹部。按照《關於團組織參與做好到村任職高校畢業生工作的意見》（團蘇委聯〔2008〕43號）的要求，大力選拔到村（社區）高校畢業生兼任行政村（社區）團組織書記或副書記，到村（社區）任職時間較長、政治素質較好的可兼任鄉鎮（街道）團委副書記；鄉鎮（街道）團委換屆時，應將服務期滿的優秀任職高校畢業生作為團委負責人的重要來源之一。同時積極選拔「蘇北計劃」志願者兼任鄉鎮（街道）團的幹部。在此基礎上，各地要進一步拓寬選人渠道，配齊配強基層團的幹部。探索選聘有專業知識、工作能力強、熱愛青少年工作的青少年事務社會工作者，以專兼職相結合的方式充實基層共青團和青年工作力量。積極推行組織推薦、青年群眾舉薦、個人自薦相結合的辦法產生團組織領導班子成員候選人，直接選舉鄉鎮（街道）、行政村（社區）團組織負責人。
2、加大基層團幹部教育培養力度。積極推行團幹部上崗證制度，對基層新任團幹部實施任前培訓，強化團幹部任職培訓工作。拓寬團幹部培訓渠道和途徑，爭取將團幹部培訓納入黨的幹部培訓規劃，在黨校開辦團幹部培訓班，有計劃地安排團幹部進黨校培訓；積極創造條件，安排團幹部到不同崗位掛職鍛煉，建立團幹部上下、內外交流制度，促進團幹部在實踐中鍛煉成長。將到村（社區）任職高校畢業生納入團幹部及各類青年培訓的總體規劃之中，組織他們進行集中培訓，廣泛開展專題調研、「導師帶徒」、「城鄉結對」等實踐培訓，著力提升到村（社區）任職高校畢業生的能力素質。
3、建立健全基層團幹部激勵保障機制。建立團幹部協管工作制度，每年對所屬團委領導班子進行協管考察，對領導班子履行職責、班子成員任職情況進行全面了解，將考核情況和意見向其所在地區或單位黨委組織部門反饋。健全日常檢查、專項督查、工作述職等制度，將工作落實情況納入目標管理和年度綜合考核，確保各項工作落到實處。建立健全基層團幹部考核激勵機制，通過完善考核體系，量化考核標准，建立以工作業績為重點、以團員青年認可度和滿意率為基本尺度的工作評價體系。
（二）以擴大對團員青年的有效廣泛覆蓋為目標，切實加強基層團組織建設
1、改進基層團組織設置方式。根據「青年怎麼聚團組織就怎麼建，青年在哪兒聚團組織就在哪兒建」的要求，按照青年喜歡的溝通、交流、聯絡和聚集的方式，大膽探索基層團組織的有效載體。轉變單純以地域、行政隸屬關系為紐帶的設置方式，把團組織建在團員青年「興趣鏈」、「產業鏈」、「需求鏈」上，建立興趣型、產業型、共同需求型團組織。創新基層團組織設置依託方式，依託物業公司、政府職能部門、企業總部、行業協會等，在居民小區、大型市場、連鎖商店、商務樓宇、功能街區等建立團組織。
2、轉變基層團組織管理方式。適應政府職能轉變和社會管理體制變革，改進團組織管理方式，形成「條塊結合、屬地為主」的管理體制。進一步拓展鄉鎮、街道及行政村、社區等區域團組織的職能，把轄區內有主管單位的團組織納入聯系范圍，無主管單位的團組織納入管理范圍，實現對區域內各級各類團組織的有效聯系和管理。著眼於增強基層團組織的管理職能，轄區范圍企事業單位及團員青年數量較多的行政村、社區可以設立團總支或團（工）委。
3、健全基層團組織網路。重點加強農村、城市及「兩新」組織團組織建設。在農村，適應鄉鎮合並、幹部精簡的形勢，加強鄉鎮團委班子整體化建設，增強鄉鎮團委對農村基層團建的輻射帶動作用；抓好鬆散癱瘓團支部的整頓工作，確保行政村團組織有班子、有隊伍、有活動、有制度、有作用。在城市社區，進一步強化街道團工委的地位和作用，拓展街道團工委對轄區范圍團組織的聯系協調職能；加大社區建團工作力度，著力推進在居民區、工業區、商業街、集貿市場等功能社區中普遍建立團組織。在「兩新」組織，按照黨建帶團建的原則，有黨組織的要及時跟進建立團的組織；同時依託商會、行業協會、職業中介機構等，切實抓好「兩新」組織建團工作。探索推進律師事務所、會計事務所等重點行業新社會組織團建工作。
（三）以推動共青團事業科學發展為宗旨，努力構建開放化的共青團和青少年組織體系
1、完善發展以共青團為核心的青少年組織體系。進一步強化團組織在青年社會組織體系中的核心作用，不斷增強對廣大青年的吸引力和凝聚力。充分發揮青聯的團結聯絡優勢，全面建立縣（市、區）青聯組織，積極探索鄉鎮（街道、社區）、經濟開發區、大型企業集團等基層青聯組織建設。發揚「全團帶隊」的傳統，建立農村鄉鎮和城市街道社區少工委組織網路。進一步完善青商會的運行機制，增強青商會服務會員、服務社會的功能。重視加強對各類青年自組織的指導與聯系，建立團組織與青年自組織溝通聯系制度，做好青年自組織核心成員的服務引導工作，將青年自組織納入共青團工作格局，成為共青團聯系、凝聚青年的新紐帶。
2、探索建立區域團建共建體系。在不同團組織之間探索建立區域團建共建機構、共建機制和共建項目，充分發揮區域內各類團組織的優勢和作用，加強團組織的橫向聯合與協作，探索建立組織共建、優勢互補的聯動機制，實現團組織之間跨行業、跨單位、跨組織層次的區域性聯動。今後，在評價單位團組織時，要把其參與區域團建和工作的情況及區域團組織意見作為重要依據；在評價區域團組織時，要把區域團建和協調本區域內各類團組織開展工作的情況作為重要依據。
3、推動建立黨政層面青少年事務協調體系。積極爭取黨政支持，把共青團和青少年工作納入黨政工作總體布局，納入經濟社會發展的總體規劃。加強與各涉及青少年事務的相關部門的合作，聯合相關部門成立各級共青團和青少年工作領導機構，加強對本地區本系統青少年工作的統一領導。積極推動各級黨政召開青年工作會議，建立黨政主導、共青團協調、各部門協同、全社會參與的共青團和青少年工作格局。
（四）以轉變共青團工作方式為突破，扎實推動基層共青團工作全面活躍
1、提高服務能力，推進工作手段有形化。開發區、鄉鎮、街道要依託黨員服務中心普遍成立青少年事務服務中心，行政村要依託黨組織活動陣地建立團組織活動中心，城市社區要普遍建立志願服務站或團員服務站。積極培育和發展青年就業服務中心、青年法律援助中心等服務陣地，更好地為青年提供有效服務。加快青少年發展基金會建設，進一步拓展為共青團工作和青少年事業服務的領域，為促進青少年事業發展提供資金保障。重視運用新技術，大力開發建立「網上團支部」、「網上團校」、「手機團校」等網路陣地。加強省市兩級「12355」青少年服務台建設，積極向基層覆蓋和延伸，為青少年提供法律服務、心理疏導、成長指導、就業輔導等咨詢服務和實際幫助，提高對青少年的公共服務能力。
2、轉變工作方式，推進工作機制社會化。自覺把團的工作放到社會和經濟發展的大局中去考慮，善於從改革開放和現代化建設的大背景中確定團的坐標，尋找團的位置。進一步完善和拓展團的社會職能，積極參與社會管理和公共服務，在政府轉變職能過程中承擔更多政府委託青年事務。不斷適應法制化進程，參與有關青少年事務的法律法規的制定和實施，把團的工作納入法制化軌道。大力開發社會資源，廣泛藉助社會力量，為團的工作和青年事業提供支持。努力形成以時代為背景，以社會為舞台，以青年需求為導向，運用市場機制、法律手段和組織優勢，協同各方力量共同參與的社會化共青團和青年工作格局。
3、創新活動載體，推進工作內容項目化。牢固確立項目化運作的工作思路，有針對性地設計開展不同類別的工作項目，使不同領域、不同類別的青年自主選擇願意參與、適合參與的項目，促進共青團事業持續快速健康發展。在社區，以實施「社區志願服務和諧行動」為龍頭，不斷完善社區志願者工作項目體系，同時進一步把「為了明天—預防青少年違法犯罪工程」、青年文明社區大家樂、大學生社區援助、少先隊實踐體驗教育、綠城清水行動等工作項目延伸到社區。在農村，繼續深化「三爭三創」、「三為三新」等活動，大力實施領辦農業科技推廣項目、推進農村青年轉移就業、培養農村青年致富帶頭人、農村青年回鄉創業行動等工作項目。在企業，圍繞提升效益、培育人才、優化管理、弘揚企業文化等主要內容，深化開展創建青年文明號、爭當青年崗位能手、青工創新創效等品牌活動，以活動促團建，以工作項目帶動企業共青團工作全面活躍。
四、推進措施
1、深化黨建帶團建工作，優化團建外部環境。積極推動基層黨團組織建立健全黨建帶團建工作責任制度、聯席會議制度、工作考核制度和團建工作情況通報制度等，使基層黨團工作統一研究、統一部署、統一規劃、統一檢查，實現基層黨團組織在思想工作、隊伍建設、陣地建設和基層組織建設目標管理體系等方面相互銜接，切實將基層團建工作納入基層黨建工作的整體格局，進一步優化團的建設和工作的外部環境。
2、深入實施團組織「三級聯創」，激發各級團組織以創建促團建的活力。進一步深化「團建先進縣（市、區）」、「五四紅旗團委」、「五四紅旗團支部」創建工作，改革評選考核管理辦法，努力形成縣（市、區）團委及基層團委、團支部相互聯動、相互促進、環環相扣、整體提高的創建工作格局。同時，從本地實際出發，制定創建規劃，完善推進措施，建立激勵機制，加強檢查督促，確保「三級聯創」取得實效，以創建促團建，不斷提高基層團建整體水平。
3、積極開展共青團「雙掛」工作，建立團的領導機關聯系基層制度。繼續分期分批選派團的領導機關幹部到縣（市、區）及基層崗位掛職鍛煉，爭取將團幹部掛職鍛煉工作納入黨的幹部培養體系。扎實開展市級以上團委與縣（市、區）團委掛鉤聯系工作，省、市團委機關掛鉤聯系幹部每季度至少要到聯系點調研、指導工作1次，每年至少總結推廣1項經驗，形成1篇有份量的調研報告；省級機關、省直單位、省部屬企業、科研院所、高校等團組織要主動與掛鉤聯系縣（市、區）團委對接，組織優秀人才，整合優質資源，發揮優勢力量，為掛鉤聯系縣（市、區）加強團的組織建設和基層工作提供支持。
4、啟動實施「基層資助行動」，為基層團組織解難事、辦實事。團省委每年選樹100個基層團建示範點，每年在市縣兩級團委中開展共青團創新創優成果獎評選工作，對團建示範點、創新創優成果給予必要的物質獎勵和宣傳推廣；每年為省選聘的到村任職大學生贈閱《中國青年報》；建立江蘇大學生村官創業基金，為大學生村官創業提供資金扶持。各地要採取措施把資源、資金傾斜到基層，著力解決基層團工作經費不足等問題。要推動鄉鎮、街道及所屬機關、事業單位團工作經費列入各地區各單位的常項經費預算，企業團的活動經費由團組織編制年度預算列入企業財務計劃。適應經濟和社會管理體制的變化，大力探索社會化整合工作資源的渠道和方法；注重項目扶持和帶動，通過「項目資助」的形式幫助基層解決實際困難。
5、建立團建工作責任制，形成「各負其責、逐級推進」的團建工作格局。團省委重點做好對基層團建工作的調查研究、政策制定、宏觀協調、分類指導和督促檢查等工作。各團市委要把基層團組織建設和基層工作擺在重要位置，經常進行研究，定期作出部署，搞好規劃的制定實施，強化工作指導，加大督促檢查的力度。團縣(市、區)委直接面對基層團組織，對基層團組織建設負有特別重要的責任，要研究制定加強基層建設的工作計劃，確定階段性工作目標、工作重點和推進措施，分解工作任務，把基層團建各項任務落到實處。鄉鎮（街道）團組織對基層團的建設負有直接責任，要以負責任的態度，拿出足夠的精力，抓好團支部建設，指導團支部工作，扎扎實實把各項工作落到實處，充分發揮在基層團組織建設中的主體作用。
五、推進步驟
實施「青春燎原計劃」是今後一個時期推進我省城鄉共青團建設和工作的重要舉措，必須統籌安排，循序漸進。具體推進步驟為：
（一）2009年為全省共青團基層建設「基礎年」。 重點包括：（1）調查研究。深入農村和社區進行調查研究，並加強與組織人事部門的聯系與合作，了解掌握本地歷年來聘用高校畢業生情況。（2）加強聯系。省市縣鄉逐級建立到村（社區）任職高校畢業生聯誼會（團組織）等聯系機制。（3）配備幹部。大力選拔到村（社區）任職高校畢業生、蘇北計劃志願者兼任基層團的幹部，同時通過各種方式，配齊配強各級各類基層團的領導班子。（4）部署基層團建工作。分領域、分層次部署推進基層團的組織建設工作。
（二）2010年為全省共青團基層建設「提升年」。重點包括：（1）查找問題。對 「青春燎原計劃」 實施情況進行督促檢查，查找工作中存在的問題，分析原因，尋找解決辦法。（2）推廣經驗。發現、總結和推廣基層好的經驗和做法，分領域召開全省基層團的建設工作經驗交流會，進一步部署推進城市、社區基層團建工作。（3）深化推進。在查找問題、總結經驗的基礎上，進一步推進農村、社區、「兩新」組織等重點領域團組織建設。
（三）2011—2012年為全省共青團基層建設「鞏固年」。重點包括：（1）總結規律。回顧總結前兩年「青春燎原計劃」 實施情況，進一步提升理念，認清本質，尋找規律，全面形成符合實際、富有特色、卓有成效的基層團建工作思路。（2）完善制度。把 「青春燎原計劃」 實施過程中形成的好經驗、好做法，以制度的形式固定下來，建立加強基層團建工作的長效機制。（3）鞏固成果。督促各地正確把握規律，認真落實制度，鞏固基層團建工作成果；同時不斷研究新情況，解決新問題，把握新規律，把全省基層團建工作推向新的更高水平。
六、組織領導
1、加強組織領導。「青春燎原計劃」是今後幾年我省加強農村、城市共青團基層建設和工作的重要措施，也是今後一個時期全省共青團的重點工作之一。各地要把「青春燎原計劃」擺上重要議事日程，切實加強組織領導和工作指導。按照「青春燎原計劃」的總體部署，結合實際制定切實可行的實施方案，精心組織，認真實施，並成立專門的「青春燎原計劃」實施工作機構，協調團內部門力量，形成工作合力，共同推進「青春燎原計劃」。
2、強化督促檢查。團省委將根據推進步驟，分階段對各地實施「青春燎原計劃」情況進行督促檢查。各市、縣（市、區）團委要對區域內團組織實施計劃情況定期進行檢查指導，幫助解決推進過程中的困難和問題，督促各地特別是基層按照計劃要求完成各項任務。要根據不同地區、不同領域、不同行業團建規律和特點，堅持分類指導，發現和培育典型，努力培養和選樹一批基層團建工作示範點和示範基地。要充分發揮典型示範帶動作用，加大對基層團建工作典型的宣傳推廣力度，促進基層團建工作水平整體提高。
3、狠抓工作落實。團的各級領導機關和領導幹部要堅持眼睛向下，重心下移，牢固樹立「基層第一」的思想，著眼於鞏固團的基層建設和全面活躍基層團的工作，用主要精力抓好團的基層建設和基礎工作。要切實改進工作作風和工作方式，從實際出發，出實招，辦實事，真正把團的基層基礎建設好，使「青春燎原計劃」取得實實在在的效果。

8. 如何加強工會組織建設的措施和做法

(一) 提升思想認識，充分認識工會組織的作用

要不斷的提升關於工會組織建設的思想重視度, 提升思想認知, 要充分認識到工會組織是企業科學健康發展的重要保障, 在新時代環境下,
積極加強工會組織建設具有很強的時代緊迫性和必要性,, 發揮出工會組織的橋梁和紐帶作用,
才能不斷的提升企業的市場競爭力。

(二) 加強工會組織工作的實地調研

要科學組織開展好企業工會工作, 就必須要深入企業的基層一線, 了解企業基層一線的實際情況,, 傾聽員工的心聲, 掌握員工的思想,
徵求員工關於工會建設的各種意見和建議, 還可以組織企業群眾職工喜歡的各種文體活動, 幫助企業統一員工的思想意識, 團結企業員工, 增強企業員工的凝聚力和歸屬感。

(三) 完善制度保障加強工會工作基礎

企業工會建設要在新時代發揮出作用, 基礎建設是關鍵, 基礎保障也是重點;如何確保企業工會建設的基礎性保障,
關鍵要從兩大方面入手:一是要完善企業工會建設制度建設, 結合企業內部的具體狀況對症下葯,適應企業工會發展需求。

(8)關於進一步推進法律援助工作的意見擴展閱讀

工會建設是現代企業日常管理的重要內容;在社會發展的新時代,積極加強工會建設工作,發揮工會的作用和價值,對於推動企業的科學健康發展,對於提升企業市場競爭力等都具有十分重要的作用和價值。

工會幹部在組織建設工會的過程中，應注重提升自己的幹部素養，盡可能地為職工考慮，同時不忘創新意識，以職工利益為核心，順應時代發展要求，從而提升企業的競爭力。工會的職工也應順應工會組織的培養要求，積極發揮自己的作用和價值，為組織增添希望，共同為促進工會組織發展做出努力。

9. 中辦、國辦引發《關於加強政法經費保障工作的意見》廳子【2009】32號原文

中央加強政法隊伍建設，落實政法經費保障非常好！

10. 結合工作實際，鞏義市民政局在推進依法行政方面應當做好哪些工作

一、領導重視，責任到位。

局黨委高度重視依法行政工作，將其擺上了重要議事日程，切實加強領導，成立了以蔣志強局長為組長、紀委書記為副組長、其他班子成員為成員的依法行政工作領導小組，下設辦公室，文迪海同志任辦公室主任，負責抓好責任落實和督促檢查。在全市民政工作大會上與民政業務工作一同部署，制定下發了《20xx年度依法行政年度工作計劃》、《XX市民政局重大行政決策程序規定》、《XX市民政局重大行政處罰和行政賠償備案制度》等文件。為確保依法行政落到實處，將依法行政工作與民政重點業務工作同檢查、同考核。

二、注重學習宣傳教育，不斷提高依法行政能力。

我局以普法促執法，開展了形式多樣的學法用法和民政法律法規宣傳活動。一是認真組織參加依法行政培訓，今年，對原有30餘名行政執法人員的相關證件進行年審，並為1名工作人員新辦了行政執法證。積極參加各類民政業務和執法培訓，不斷提高依法行政的水平。二是組織《行政強製法》、《法治XX建設綱要》、《關於深入推進市縣政府依法行政工作的意見》等文件精神的學習培訓，各科室結合各自工作實際，進一步明確法定職責、法定程序、法定許可權，確保依法行政。三是廣泛利用媒體進行宣傳，在政府網站、民政網站、日報、晚報、電視台、電台等大力宣傳有關民政法律法規和政策規定，公開民政業務的辦事程序、工作動態等，年內在政府網站上公布了近20條與依法行政工作相關的信息。四是圍繞民政中心工作進行宣傳，特別是對社會救助工作、婚姻登記、殯葬改革集中執法工作以及社團登記管理、救災救濟救助、社會事務管理、退伍安置等惠民政策，都及時進行了宣傳，有的還舉辦了專題培訓，促進了依法行政，規范了服務管理。

三、完善電子政務平台建設，進一步推進政務公開。

一是健全我局政府信息公開機構，明確工作職責，修改完善政府信息公開、保密審查、發布協調、年報、考核、信息統計等8個制度；在政府門戶網站信息公開發布平台設置了行政許可、非行政許可、內設機構、領導信息、法規文件、工作動態、決策信息、行政行為、財政信息等內容，機關各科室、局屬各單位做到及時在政府門戶網站、區域網上公開有關文件政策、工作動態等，建立依申請公開機制，並做到及時受理、辦理；在機關大廳建立政務公開欄，公開辦事程序和時限、收費項目、價格以及依據等，並及時更新內容；切實做好行政許可審批的窗口服務工作，實行「一站式」受理、辦結，我局在市政務中心辦理的審批事項有社會組織登記審批和收養登記兩項，今年市本級已辦理的社會組織成立登19個和收養登記6個，沒有一例違規審批。二是積極推行網上電子政務服務工作，政務外網平台專線與社會福利和社會事務科、市民間組織管理局聯通，並連接到分管領導，實行網上政務服務審批，全程接受監督。三是根據法制辦的要求，認真開展行政執法案鄭評查工作。20xx年5月1日至20xx年4月30日，我局共辦理行政許可案件23件，沒有行政處罰案件，沒有要求舉行聽證的處罰案件，沒有被依法認定為錯案的案件，全部按規范要求立卷歸檔。市文昌商會成立的許可案卷被評為「十佳行政許可案卷」。

四、規范權力運行，依法依規行政。

一是我局嚴格按照《XX市民政局權利運行制度匯編》和《XX市民政局行政處罰裁量權基準實用辦法》規范行政行為。按照市法制辦和政務中心的的統一安排部署，對原有的行政許可、行政確認、非行政許可事項進行繼續清理、減少行政審批事項，優化流程，新增二項許可事項進駐政務中心。社會團體、民辦非企業成立的審批由法定的90個工作日提速為10個工作日，變更登記由30個工作日提速為5個工作日；殯葬服務設施建設項目審批由60個工作日提速為30個工作日；福利企業證書核發由20個工作日提速為10個工作日；涉外收養登記由30個工作日提速為20個工作日；殯儀服務設施建設項目（殯儀館、火葬場、殯儀服務站、骨灰堂）審批由60個工作日提速為30個工作日；養老設施建設項目（養老公寓、敬老院（所）、日間照料中心等）審批由20個工作日提速為14個工作日。。全年未受理行政復議案件，無違反法規的行政行為發生。二是嚴格執行《XX市民政局重大事項科學民主決策制度》，對重大事項范圍、決策程序及要求、 決策保障、決策監督等都做了明確規定和具體要求，進一步規范決策行為，實現重大事項決策管理的科學化、民主化、規范化。同時修訂完善了各項制度，促進各項民政工作規范化、制度化。

五、公文辦理嚴肅、規范。

一是發文嚴格按「兩辦」發文制度辦事，嚴格依制辦文，發文程序規范，文件內容做到不與法律法規相違背、不與政策不符、不破壞經濟發展環境，文件格式按「兩辦」規定力求規范。二是按要求做好規范性文件清理工作，按照《XX省規范性文件管理辦法》，堅持規范性文件的制定要先報市政府法制辦「三統一」後再發文並在民政網站上公布。年內出台的規范性文件有《關於對殯葬行業違法違規行為進行處罰的通告》。

六、真抓實干，機關行政效能不斷提升。

1、提高困難群眾的生活、醫療保障水平。一是全市月均保障城市低保對象15.1萬人，全年預計發放3.9億元；共保障農村低保對象36.8萬人，全年預計發放 4.3億元。二是共保障五保對象6.3萬人，發放五保供養金1.69億元。完成23所鄉鎮敬老院新改擴建，投入資金2100多萬元，新增集中供養五保對象1150人。三是全年預計發放醫療救助金1.17億元。四是全年預計發放臨時救助資金1533萬元，有效緩解了城鄉低保對象及低保邊緣戶的特殊生活困難。

2、災民倒房恢復重建工作有新突破。我市今年因災倒塌或嚴重損壞房屋5031間，其中民房4300餘間，一般損壞房屋9400餘間，需要重建的農村住房達2030戶。全年實際完成倒房重建2166戶，得到了社會各界特別是困難群眾的高度評價。

3、基層政權建設工作措施得力，成效明顯。一是抓好城鄉社區建設，確定20xx年為全市基層政權和社區建設年。政府常務會議明確加大社區用房建設財政投入力度，每建好一個社區用房市財政配套支持3萬元，區財政要適當安排資金，市、區援建幫扶單位對社區用房建設要給予支持，對其建設有關費用酌情予以減免。市內三區52個無房社區採取市、區「領導聯點、部門援建」方式，44個社區已全面啟動，其中14個社區已竣工，其餘在20xx年6月底以前全面完成。出台了《關於加強和創新社區社會管理工作的實施意見》，明確了加強和創新社區社會管理工作的工作目標、工作任務和保障措施。今年全市農村社區建設試點工作擴大到每個鄉鎮，共有252個建制村開展農村社區建設試點工作。二是鞏固基層政權，群眾性自治組織實現全覆蓋。三是加強民主監督，村（居）務公開民主管理穩步實施，提高了村（居）管理水平和服務能力。四是開展示範創建活動，樹立先進典型。今年，XX區第二次推薦為全國和諧社區建設示範城區，XX縣推薦為全省村務公開民主管理示XX縣，XX區紅旗路街道、百春園街道、XX區小江湖街道和白雲社區、十井鋪社區、百壽廳社區推薦為全省和諧社區建設示範單位，均獲省廳驗收。五是扎實做好第九次村民委員會換屆選舉前期准備工作。

4、繼續加強殯葬行業整治，努力實現「陽光殯葬、惠民殯葬」。年初，由於各種原因，殯葬行業亂象逐步反彈，群眾對此頗有意見，根據市委、市政府大謀劃、大建設、大發展的重要戰略部署，我市在城區內繼續開展磊規模的殯葬秩序集中整頓行動。通過高密度的宣傳、高頻率巡查和高強度的執法，公共場所搭棚治喪現象逐步減少，大嗚大放現象得到有效遏制，非法殯葬服務大為收斂，下半年火化率明顯提高，有力維護了我市殯葬改革的成果，推進了我市殯葬改革的進程。全年火化遺體共2985具。同時，根據湘民[20xx]58號文件精神，我市出台了邵民[20xx]4號文件，規定從20xx年起免除城鄉困難群眾基本殯葬服務費用，每具屍體火化可免除費用1520元。今年全市各縣（市區）共免除群眾困難、及五保對象惠民費用110萬元（含無名屍體處理費），極大調動廣大市民參與殯葬改革工作的熱情。

5、扎實做好流浪乞討人員的救助管理工作。全年共救助流浪乞討人員 2.7萬人次。一是認真開展接送流浪孩子回校園專項行動。今年，全市共接送流浪未成年人回校園9人，維護了流浪未成年人的合法權益。二是精心做好「傳遞溫暖、關愛救助」主題宣傳月活動。共發放宣傳資料3000餘份，夯實社會參與救助工作群眾基礎。三是全力開展申報國家救助管理機構等級評定工作。重點指導了市救助管理站申報國家二級救助管理站，XX市救助管理站申報國家三級救助管理站，評定工作有力推動了我市救助管理機構的逐步規范正規。

6、老齡工作取得新進展市民政局依法行政工作情況報告市民政局依法行政工作情況報告。繼續認真貫徹執行市委、市政府辦公室《關於進一步加強老年人優待工作的實施意見》，全市大部分縣市區基本落實了90歲—99歲的高齡老人每月60元的津貼發放和百歲老人津貼提標工作；落實了省、市兩級城鄉養老服務示範點建設工作，共確定了25個省級、14個市級養老服務示範點，並把示範點納入農村幸福院項目。繼續做好65歲以上老年人發證工作，並落實各項優待政策。完成了全市「敬老文明號」的評選活動。通過鄉鎮街道、縣、市三級的推薦審核已評選了25個全市敬老文明號，並在網上進行了公示，反響較好。

七、加強執法監察，督促民政工作依法依規進行。

今年，我局把社會福利和社會事務科作為重要崗位效能監督崗位，把科長和分管領導作為重要崗位監督對象，把孤兒政策的落實情況作為監察項目，確定把孤兒身份的認定、孤兒基本生活費的發放及動態管理情況作為主要監察事項。10月17至25日，局紀檢監察組織了對全市孤兒保障工作的監督檢查，重點抽查了XX市、XX縣、XX縣、XX縣、XX縣和XX區20xx至20xx年孤兒政策落實情況，共走訪了8個鄉鎮18戶24個孤兒，其它縣區進行了自查。綜合抽查和自查的情況，各地孤兒保障工作落實得較好。

我局在依法行政工作中雖然取得了一定成績，但距離上級領導的要求、與兄弟單位相比還存在一定的差距。在今後的工作中，我們將圍繞建設「法治邵陽（縣幹部選拔任用工作匯報）」的總體目標，進一步規范行政行為，不斷提升民政服務法制化水平。

市民政局依法行政工作情況報告

今年以來，我局依法行政工作在市政府的正確領導下和市法制辦的正確指導下，以「三個代表」重要思想和科學發展觀為統領，緊緊圍繞全市民政工作重點，不斷夯實民政法制工作基礎，增強民政幹部法律意識，落實行政執法責任，規范民政執法行為，嚴格民政執法監督，提高依法行政水平，依法行政工作取得了一定成效。根據《市政府辦公室關於20**年度依法行政考評內容及量化指標有關問題的通知》（荊政辦發[20**]83號）要求,我局2**年度依法行政工作自查自評情況如下：

一、強化組織領導，全面推行依法行政

我局黨委歷來高度重視依法行政工作，把依法行政工作擺到重要議事日程，作為民政部門的一項基礎性工作來抓，與全局中心工作同安排同部署，努力做到堅持把依法行政與開展民政普法教育相結合，與機關績效考核、系統創先爭優、行風建設、治庸問責等活動相結合，與促進全市民政事業健康發展相結合。為切實加強依法行政工作的領導，我局成立了以局長鄧會友為組長，分管副局長易懷銘為副組長，各科室負責人為成員的依法行政領導小組，進一步加強了組織領導，推動了工作的有效落實，形成了「一把手」親自抓，分管領導具體抓，執法科室和人員具體落實的齊抓共管的良好局面，把依法行政工作融入到了機關日常工作當中，做好「四個堅持」工作：一是堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立科學民主決策機制、重大決策集體討論制度、決策公開制度等。二是堅持落實行政執法公示制度，將行政執法的有關內容在辦公場地、民政網站和新聞媒體上公示，增強民政工作的透明度和社會知曉度。三是堅持行政執法評議考核、行政執法責任追究制度，建立工作台帳，不斷規范行政執法行為。四是堅持堅持依法行政工作報告制度，按時上報工作計劃、年終工作總結和相關統計報表，確保了全局依法行政工作的順利開展，全局依法行政工作在規范化、經常化、科學化的軌道上進行。

二、突出宣傳教育，致力提高法治意識

一是依法行政和法制建設工作扎實有效。為全面落實「五五」普法規劃，我局法制建設工作領導小組對此項工作高度重視，建立了領導責任制，落實了普法依法治理工作專項經費。今年以來，我局利用重大節假日、全國法制宣傳日，通過開展形式多樣的法治宣傳活動，大力宣傳憲法、婚姻法、村民委員會組織法，退役士兵安置條例、城市最低生活保障條例、殯葬管理條例、城市流浪乞討人員救助管理辦法等部門規章，進一步提高了市民法治意識和法律素質，為有效維護社會和諧穩定，促進荊州跨越大發展做出了有益貢獻。

二是深入基層扎實開展法制宣傳培訓工作。今年以來，全市民政系統組織法治宣傳隊伍，深入城鄉開展了法制宣傳活動，對婚姻法、惠民殯葬改革、農村五保供養條例、城鄉低保調標等法律法規和政策進行了宣傳普及，散發宣傳資料5000餘份，接受群眾咨詢500餘人次，出動宣傳車20台次。同時，XX區、XX區民政局開展了社區幹部培訓班；石首、江陵、監利、松滋、洪湖等縣市民政局舉辦了村委會換屆選舉法律知識培訓會；XX縣先行先試，率先在全市依法選舉新一屆村委會，為全市換屆選舉探索了成功經驗和模式。

三是大力開展「法律六進」宣傳活動。今年，市直民政系統累計組織機關幹部職工法制教育培訓會5次，主要就民政方面的法律法規知識進行培訓。堅持每周開展一次法制學習活動，重點學習了《憲法》、《公務員法》、《行政處罰法》、《行政強製法》、《勞動法》、《退役士兵安置條例》等法律知識。同時，對重點普法對象的學法、用法工作進行了嚴格監督，進一步加強民政執法人員培訓和文明執法監管，使其更好地為特殊、困難群體提供法律援助，切實維護他們的合法權益。同時，以法制宣傳月活動為契機，大力做好送法進社區，送法進農村活動，確保「法律六進」取得了實效。

三、規范行政執法，努力建設法治民政

（一）簡化辦事流程，做好行政審批服務工作。

今年以來，建立完善了「兩集中、兩到位」後的管理辦法和長效機制，進一步推進了審批集中辦理，將審批科室成建制向行政服務中心集中，並確保了審批事項現場辦結率達到100%。簡化了工商經濟類、社會公益類社會組織登記程序，對城鄉低保、結婚和收養登記、民辦福利機構審核、革命烈士和傷殘等級評定、社會團體和民辦非企業單位登記、福利企業資格審核認定、公墓和殯儀服務站審核、老年證核發等10餘項行政審批和轉報事項的辦理時限在承諾時限上大大縮短，提高了辦事效率。民間組織登記簡化程序，將7個步驟簡化為4個必要程序，將法定審批時限60#from市民政局依法行政工作情況報告來自學優網http://www.gkstk.com/end#天縮短到只要材料齊全當天受理30天內辦結，且全部實現網上年檢和網上審批，真正實現了公開、透明、高效。

（二）配合中心工作，服務「四城同創」工作大局。

今年以來，XX市殯葬執法大隊以立足部門職能，服務市委市政府工作中心為己任，配合城市管理行動，積極服務創建國家衛生城市、國家園林城市、國家環保城市和省級文明城市，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，做到人性化管理、文明執法、公正執法，全年累計接待群眾咨詢電話、來電來訪50餘件次，未發生一起超越行政規定許可權進行行政執法的行為。

1、不斷創新管理舉措。一是殯葬執法大隊統一實行掛牌上崗，標牌註明姓名、照片、崗位等基本信息，方便群眾服務需求；二是殯葬執法大隊對照公開承諾認真踐諾、切實履行和維護殯葬法律法規，堅決打擊亂葬亂埋等違法違規行為。三是根據來隊咨詢有關殯葬法律法規和電話投訴殯葬違法違規等，值班人員認真記錄姓名、電話、服務內容等，及時處理群眾提供的重大、復雜、疑難有關殯葬問題。

2、不斷提升法制意識。一是在殯葬宣傳過程中，嚴格落實「四個一」的服務標准，即一張笑臉、一聲問候、一個解釋、一句道別，讓群眾感到溫馨；二是為提高服務效率，提升服務質量，盡量縮減工作流程、縮短辦事時間，耐心細致地做好執法規程解釋、宣傳工作，讓群眾對殯葬執法的依據、程序、標准有更加全面、深刻的理解；三是大力推行公正廉潔執法，堅持依法依規辦事，從一根煙、一瓶水等點滴、細節做起，堅決管好口和手，以嚴於律己、公平公正的姿態，切實提高執法的公信力市民政局依法行政工作情況。

3、不斷加強責任落實。一是公開服務承諾，使群眾了解殯葬法規的同時，對服務承諾踐諾情況進行監督；二是堅持開展回訪活動，採取面對面的方式，多渠道聽取群眾的意見和建議，並根據民願、民需不斷改進執法方式方法、提高殯葬執法水平；三是強化問責機制，對執法失誤，延誤群眾理喪的，嚴格追究相關人員的責任，要真心實意向群眾賠禮道歉，並採取有效措施，挽回影響，取得群眾的諒解。

（三）彰顯人本情懷，執法操作親情化、人性化。

「以人為本、為民解困、為民服務」是民政部門持之以恆的工作理念。市救助管理站將真情救助、愛心救助貫穿執法工作的始終，把服務對象當親人，用實際工作詮釋了依法行政的人本內涵，常年救助對象達5000人次。特別入冬以來，該站加大救助工作力度，針對低溫惡劣天氣，及時啟動了應急預案，有效應對嚴寒天氣給救助工作帶來的嚴重威脅。

一是加大街頭救助工作力度，救助專車每日上街主動救助、現場救助次數增多，日均達五車次、20人以上，並在夜間增派人手確保街頭無凍死、凍傷人員。

二是向社會公示24小時救助服務電話，在新聞欄目不間斷播放救助服務滾動字幕，並在各大媒體向市民發出倡議，市民若發現街頭、廢棄房屋、樓道有流浪乞討人員的，倡導協助救助管理站將其護送至站內或撥打24小時救助電話。充分發揮已經建立的「社區救助點」服務功能，組織社區志願者加大巡查力度。據統計，入冬以來，市民幫助護送救助對象30多人次。

三是站內24小時供應熱水和提供免費衛生食品，確保24小時提供救助服務。站內針對救助對象特殊性，採取集中供暖，在活動區域增設供暖設施。受助區內全部更換加厚被褥，確保每張床有二鋪二蓋（二床墊絮、二床棉被）。每日由專人組織滯留在站兒童在空調室內開展文體活動。

四是為每一位接受救助人員提供全方面的幫助，特別是對街頭不願到站內接受救助的人員，除提供食物、衣物和禦寒的棉被外，還特別與他們進行溝通，了解其身體情況和思想狀況，並盡可能與其家人聯系，對其進行勸導、勸返。

（四）依法履行職責，在發展民政事業中維護社會和諧穩定。

一是試點先行，科學組織第八屆村委會換屆工作。按照全省統一部署，在廣泛宣傳發動基礎上，堅決貫徹「兩個直接」和差額的原則，嚴格按照法律程序和法定時間，把握好組織准備、選民登記、提名候選人、投票選舉、建章立制五個階段，科學組織、精心實施，自20xx年6月15日試點開始截止目前，全市所轄9個區縣，2464個村民委員會參加了換屆選舉(其中因拆遷緩選的11個)，一次選舉成功2024個村，達82.1％，另行選舉成功54個。為了確保整個換屆選舉過程的合法、公平、正義、有序。我市在市、縣、鎮三級設立了監督電話，讓老百姓有話可說、有疑可問、有信可訪。如XX區在區委組織部、區紀委、區民政局分別設立了換屆監督舉報辦公室，並將辦公室電話號碼印在《致村民公開信》上，發至每戶村民手中，專門負責換屆工作中接待答復群眾來信來訪，對群眾提出的問題進行解答和處理，換屆期間共答復基層幹部、群眾來訪、來電咨詢16件。

二是深化專項社會事務管理。全市民間組織登記管理。堅決打擊和查處非法民間組織和民間組織的違法活動，嚴肅查處社團組織的違法行為，累計下發行政處罰告知書 份，依法取締 家行業協會。積極推進婚姻登記體制改革，制定應對預案，做好登記高峰日的服務工作，例如，今年11月11日，是80後、90後年輕人公認的「世紀單身節」，且有「一生一世一心一意」的美好寓意，眾多年輕情侶把這一天定為告別單身、喜結連理的日子。 為了滿足廣大婚姻當事人的服務需求，XX區民政局婚姻登記中心實行親情服務，11月11日當天上午，工作人員自覺提前半小時上班，在結婚登記窗口採取排隊發號的辦法受理申請、頒發證書，並主動縮短午休時間、延時下班為在現場排隊的男女青年辦理了結婚登記手續。全天共有102對新人喜領結婚證，婚姻登記中心單日辦證量超過往年「七夕」節。

三是不斷完善低保救助體系。大力實施社會救助陽光溫暖工程。在全市15個城區街道建立社會救助工作站（中心城區8個），在全市63個城市社區建立了「低保之家」（中心城區42個），推行低保工作一站式服務。初步建立了隨物價上漲的生活補貼聯動機制，有效緩解物價上漲帶來的生活困難。再次提高醫療救助報銷比例，從今年7月1日起，全市醫療救助比例由40%提高到50%，醫療救助即時結算在試點完善的基礎上全面推廣。農村低保和五保提標是作為市政府為民辦實事內容之一，全面完成提標工作。

四是完善信訪接待督辦機制。我局重視抓好聯動調處各類矛盾糾紛，建立和完善單位矛盾糾紛排查機制，堅持定期排查、零報告和責任追究制度，信訪工作達到了「四無」（無越級集體上訪，無進京上訪，無信訪老戶、積案，重大信訪問題無漏報現象）。與此同時，認真收集與報送綜治信息，切實做到了「小事不出單位」、「大事不出區」、「群體性問題不上交」，實行局領導信訪接待日制，局領導變上訪為下，深入基層認真解決群眾反映的各類問題。今年，我局共接處群眾來信來訪817批次，2287餘人次，沒有發生一起因民政工作處理不當而引發重大影響的群體性事件。

四、建全法治監督體系，有效監管民政執法行為

一是認真開展專項清理工作。按照XX市人民政府法制辦公室關於編制《XX市行政審批目錄》的緊急通知（荊政法辦〔20xx〕7號），我們對民政部門的行政許可、非行政許可審批事項進行了全面清理。經清理確認，我局負責的民辦非企業單位成立、變更、注銷登記，社會團體及社會分支機構、代表機構成立、變更、注銷登記等行政許可事項維持不變。根據市政府法制辦《關於做好行政強制規定專項清理工作的通知》（荊政法辦〔20xx〕10號）的要求，我局組織專班，組織民管、福慈等相關業務科室對現行有效的規范性文件中的行政強制規定進行了專項清理。經清理，我局在履行社團組織及民辦非企業單位管理職責和處理土葬等違法行為中的強制性規定，均依照國務院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《殯葬管理條例》，現行的規范性文件中沒有行政強制規定。

二是認真做好行政執法證件換證工作。根據市法制辦的統一安排，我局購買了相關學習資料做到人手一套，並組織申領換發執法證件的人員進行了統一考試。經考試合格後，向市法制辦統一申請辦證，市民政局系統有61名幹部順利取得了行政執法證。

三是加強規范性文件的報送備案審查。嚴格執行規范性文件的制定和報送備案規定，做到有件必備、有錯必糾。各科室出台的規范性文件合法適當，規范性文件出台前經過局法制機構審核，並在出台後15日內報市政府法制辦審核備案。

四是認真做好行政復議工作。今年8月，我局對法制工作人員進行調整後，選派新任法制工作人員參加了民政部主辦的全國民政系統行政復議應訴理論與實務培訓班，加強民政行政復議工作縱向和橫向聯系，學習了外地民政系統的很多好做法、好經驗。