如何發揮黨委法律顧問作用

1. 黨委系統法律顧問如何操作

依法操作

2. 如何有效發揮企業總法律顧問的作用

法律顧問是企業為了維護自身的合法權益，聘請律師就其在業務方面的問題提供法律幫助而擔任的特定職務。企業法律顧問一般有兩種，即常年法律顧問和專項法律顧問。常年法律顧問與企業簽訂法律顧問協議，在協議約定期限內（通常是1年或1年以上）處理該企業所有的法律事務，這類法律顧問服務范圍廣、時間長，故稱為常年法律顧問，法律顧問關系隨協議期滿而結束，如果繼續聘用，需要重新簽訂協議。專項法律顧問受企業聘用專門處理某一項法律事務，法律顧問關系待該項法律事項辦理結束而結束，一般不受時間限制，故又稱臨時法律顧問或者短期法律顧問。如今企業大多聘請常年法律顧問，因其能在企業的生產、經營、管理和其他活動方面提供全方位的法律幫助。
大多數企業都聘請了常年法律顧問，尤其是一些大企業，但多數企業只把律師定位在討債和打官司即訴訟方面，甚至在簽訂合同的時候都忽略了法律顧問的作用，其實，除了訴訟以外，一名優秀律師能為企業做的還是很多的，而且對企業來說還是非常重要的。
具體而言，法律顧問為公司企業服務的方式很多，比如：對企業的重大經營決策方案提供法律意見和法律依據，從法律的角度提出可行性論證，從而避免企業經營上的法律風險；草擬、修改、審查公司企業的各種合同、協議及其他有關法律事務文書；針對某些侵害企業合法權益的事件發表律師聲明，或針對性地發出律師函；代理企業參加民事、經濟、行政訴訟和仲裁、行政復議，切實保護企業的合法權益；參與企業的非訴法律事務；參加企業經濟項目談判，審查或准備談判所需要的各類法律文件；在企業內部進行力所能及的法制教育和法律培訓；配合企業人力資源部門做好勞動人事工作，草擬、審查勞動合同、保密協議，進行辭退設計等等。

3. 分析如何充分發揮法律顧問在企業中的作用

法律顧問的概念

法律顧問，有廣義和狹義之分。廣義而言，具有法律專業知識，接受公民、法人或其他組織的聘請為其提供法律服務的人員，以及法人或其他組織內部設置的法律事務機構中的人員，均為法律顧問；狹義而言，法律顧問指接受公民、法人或其他組織的聘請為其提供法律服務的執業律師，是傳統意義的法律顧問。本文取狹義的法律顧問的概念。

律師擔任企業法律顧問的法律依據

《中華人民共和國律師法》第二十八條的規定：律師可以接受自然人、法人或其他組織的委託，擔任法律顧問。這為執業律師擔任法律顧問提供了法律依據。第二十九條規定：律師擔任法律顧問的，應當按照約定為委託人就有關法律委託提供意見，草擬、審查法律文書，代理參加訴訟、調解或仲裁活動，辦理委託的其他法律事務，維護委託人的合法權益。

企業聘請法律顧問的必要性

企業與法律的關系

企業與法律的關系十分密切，一、企業本身就是依法設立的，是一種制度安排，是在法律的框架下產生的，是法律創設的一種營利工具，沒有法律根本就不肯有企業的尋找。二、法律既規范企業的經營行為同時又為企業的生存和發展保駕護航。、如果沒有法律規范和保障，企業的交易安全與自由、自身的生存與發展都是無法想像的。 法律乃雙刃劍，既能用以維護企業自己的合法權益，也可成為追究企業自己違法責任的利器。

企業經營活動中面臨著法律風險

從企業作為獨立的實體的角度看，我們認為企業風險主要有商業風險和法律風險。商業風險是以市場因素為特徵的，而法律風險是以勢必承擔法律責任為特徵的。商業風險，是存在於企業經營過程中的某個階段，作為企業或者企業的管理人員可以通過其對市場的把握程度在某種程度上遇見和控制，法律風險，存在於企業的各個階段和各個領域，平時處於極其隱蔽的狀態，作為企業或企業的經營管理人員在不可能做的向學商業風險一樣的遇見和控制，這不現實也不可能

企業法律風險是指由於企業不懂法律、疏於法律審查，或者逃避法律監管而違犯國家法律、法規或者其他規章制度導致承擔法律責任或者受到法律制裁的風險和主觀上不知道採取法律手段對自己的權利或者將要遭受的經濟損失進行法律救濟所帶來的經濟損失的風險。

企業法律風險按照上面的概念可以分為兩類：一類是企業實施的行為---包括作為和不作為---受到法律的否定性評價、面臨經濟損失甚至刑事處罰的可能性，其對企業不利時往往是剛性的、無情的；另一類是指發生法律風險之後，企業不知道採取法律上的手段維護自己的權利，對自己將要遭受到的經濟損失不知道在法律上還有救濟的手段，而使自身遭受更大的經濟損失的風險。無論是那一類風險，一旦法律風險變成現實的危險，輕則財產受損，重則牢獄加身。

法律風險之毀滅性大於商業風險，其帶來的結果不僅是商業性的，還有可能是致命性的，當法律風險轉化為實實在在的法律障礙、法律危機時，企業、企業家往往為此付出難以估量、難以掌控的沉重代價。所以，企業要運用好法律這把「雙刃劍」，運用法律最大限度的維護自身的合法權益，同時避免自己的行為觸犯法律而得到法律的否定性評價甚至遭受到致命的打擊。

依法治國的基本方略

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因個人意志而改變。全面落實依法治國的基本方略就是要求國家生活、社會生活的基本方面全部納入法律的軌道，接受法律的調控和處理。

市場經濟就是法治經濟

「市場經濟就是法治經濟」的觀念不斷廣泛地深入人心，經濟社會對法治的需求更為迫切，法治社會的建立成為必然，「依法治國」已經納入我國根本大法---憲法

隨著我國市場經濟的進一步發展和法律的日益完善，企業和法律的關系也將日益密切。大量事實說明，企業的法律事務工作做的越好企業經營、管理人員和職工的法律意識越高，企業越有可能正常健康的發展，越可避免許多的法律糾紛和經濟損失。相反，企業越忽視法律事務工作，企業經營、管理人員的法律意識低下，企業的法律糾紛越多，經濟損失越大，甚至還會陷入一些不法之徒所設下的法律陷阱，在我們建立現代企業制度的過程中，建立完備的法律防範機制也是其中的一個重要的組成部分。

法律顧問在企業經營中的作用

企業法律顧問能綜合運用其掌握和積累的法律知識，經濟和實務技巧，結合企業的經營模式、財務狀況、市場影響、行業特點等具體情況，透徹的分析和預防法律風險，權衡多種法律解決方案的優劣利弊，以企業利益最大化為出發點，在法律風險產生之前或萌芽狀態，進行有效的識別規避和化解，大大降低了法律風險和糾紛處理的成本，有力的保障公司企業的穩健，快速地發展，有利於企業建立內部監督和風險控制機制。

企業法律顧問通過具體承辦改制重組、招標投標、商務談判、合同管理、知識產權保護、工商登記及訴訟、仲裁等方面的法律事務，把企業法律顧問的作用真正融入到企業管理當中去，從而杜絕了一些違反國家法律法規，違反財經紀律的現象發生，促進企業依法決策，依法經營管理，依法維護合法權益，有效的避免企業因法律意識不強而遭受經濟損失。

歸納一下，法律顧問在企業中的作用主要體現在一下幾個方面：

（一）預防功能：事先預防

對企業的良性運行和協調發展而言，公司法律顧問的工作要盡量做在前面。這里的防範內容和重點：主要是與企業日常經營有關的合同管理、知識產權管理、商業秘密保護、勞動保障、建立和完善規章制度、進行法律知識培訓和進行法律宣傳等
法律顧問，就像企業的保健醫，綜合運用法律、經濟、管理等多學科知識，經常對企業進行全方位的保健、預診，防止企業「生病」，還經常對企業進行保健教育；法律顧問，就像一個警察，經常監督、教育企業，防止企業違法、犯罪，更防止企業因犯罪而被「槍斃」；法律顧問，就像戰場上的「工兵」，把企業前進途中的「地雷」、「炸彈」事先清理走，讓企業安全前行。
通過為企業領導進行重大決策提供法律意見，就企業經營、管理活動中有關法律問題提供法律意見，參與、協助企業領導和職工的有關工作，起草、審查企業的經濟合同和有關法律事務文書，解答企業職工的法律咨詢等，使企業依法進行各項經營、管理活動，防止出現違法行為和各種法律漏洞，預防企業發生法律糾紛，避免企業經濟損失。
法律顧問的作用最重要的是預防經營風險的發生。法律顧問工作的是否卓有成效是看其為企業避免了多少官司，而絕不是看其為企業打了多少官司。

法律顧問在企業經營決策中的重要作用

《企業法律顧問管理辦法》第9條規定了企業法律事務機構及法律顧問的職責，避免了辦法出台之前法律顧問職責不明，無章可循的混亂局面，但正如該辦法第三條規定的那樣，企業法律顧問在企業中所真正發揮的作用，也不過是「企業領導人在法律方面的參謀和助手」。

2004年國有資產監督管理委員會頒布並施行的《國有企業法律顧問管理辦法》則賦予了企業法律顧問更多的權利義務，不再將企業法律顧問界定為「參謀和助手」的角色，並強調了企業法律顧問「以事前防範法律風險和事中法律控制為主、事後法律補救為輔」的工作原則。從而將企業法律顧問在公司經營決策中的地位有了明顯的提升，企業法律顧問的介入也更強調事前和事中的防範階段。

（二）挽救功能：事後補救

在企業發生法律糾紛或企業合法權益受到侵害時，通過代理企業進行協商、調解、仲裁、訴訟等活動，依法維護企業的合法權益，避免挽回企業的經濟損失。
下面舉一個案例說明法律顧問在企業經營中作用的事後補救功能
吉林某建築有限公司承建吉林省內某監獄的監舍樓，該監舍樓2006年5月開始承建，同年12月份竣工，經建設單位、監理單位、施工單位三方共同驗收合格並投入使用。在投入使用4年6個月後，也就是2011年的7月5日，建築公司突然收到來自監獄方的函。監獄方在函中稱：建築單位承建的該監舍樓投入使用後，牆體潮濕現象非常嚴重，外牆面瓷磚出現多處脫落及空鼓，監獄方進行多次維修，但牆體潮濕問題為得到根治，嚴重影響日常居住。該監舍潮濕侵蝕嚴重，有倒塌危險。隨函還附吉林省建築工程質量檢測中心的檢測鑒定報告一份。
監獄方根據檢測鑒定報告要求建築公司：盡快請有資質的建築設計部門拿出維修加固方案，按設計要求施工，以徹底解決問題。如拒不履行義務，將通過法律訴訟程序解決。
建築公司接到函後，將函轉給公司的法律顧問。法律顧問接到函及檢測鑒定報告後認真仔細的研究了檢測鑒定報告，因為監獄方的函是以檢測鑒定報告為基礎的，只要把檢測鑒定報告推翻了，監獄方的要求就成了無本之木，無源之水。檢測鑒定報告的結論是該建築的安全等級為Dsu級，導致該建築Dsu級的是因為主體結構子單元安全性等級評定為Du級；主體結構子單元安全性等級評定為Du級是因為該建築部分軸線上級構件超過總數的1/3，嚴重影響承載能力。而承載力是根據現場檢測的數據驗算得出的，現場檢測部分的牆體砌築砂漿強度和混凝土抗壓強度的檢測數據不滿足設計要求，導致承載力不足。關鍵的就在砂漿強度檢測和混凝土抗壓強度檢測得出的數據上。法律顧問注意到：砂漿強度的檢測和混凝土抗壓強度的檢測都是使用的回彈檢測法。回彈法檢測砂漿強度和混凝土抗壓強度檢測對檢測對象是有要求的，回彈檢測法檢測不適用於長期浸水的砂漿強度檢測，而本例中的樓體潮濕現象非常嚴重，根本不適合用回彈檢測法。同樣回彈檢測法只適合齡期為14-1000d的混凝土，不適合潮濕或浸水混凝土，而本例中4年6個月的混凝土，既是超過齡期，又是潮濕浸水，根本不適用回彈檢測法。整個檢測鑒定報告的基礎就是現場檢測的得出的數據，現場檢測數據的不準確導致整個檢測鑒定結論的被推翻。
正是法律顧問大量認真細致的工作，嚴謹的分析，推翻了權威部門出具的檢測鑒定結論。
整個檢測鑒定報告是被推翻了，監獄方的要求就成了「無本之木，無源之水」。
縱觀整個檢測報告，所有問題的核心以及症結之所在就是「潮濕」。
1、設計方面的原因；（1）施工圖紙沒經過審圖，其中可能有出錯或設計部到位的地方。（2）設計瑕疵：下水管沒有考慮到該樓的特殊用途，使用的是PVC；只對廁所和水池局部地方做了防水，而且是剛性防水；室內地熱卻沒有防水設計。
2、使用方面的原因；該樓不是普通民房，而是監舍，服刑人員對該樓的使用完全是暴利性使用，破壞性使用。在工程剛交付使用後大概三、四個月，監獄方通知建築公司衛生間漏水，要求維修。當時找了專業的疏通隊伍，從衛生間的下水管理疏通出拖鞋、襪子、褲頭等連想都想不到的東西。
為了確實查明樓體潮濕的原因法律顧問同公司的法定代表人來到監獄方實地考察。
因為該樓是監舍，是在監獄的裡面，要進到監獄裡面要得到監獄領導的批准，在去之前就要和對方打好招呼。從考察那天監獄犯方接待建築公司的人員陣容來看，監獄犯是做了「充分」的准備。
依監獄方的意思是：先坐下來談，再到監獄里實地考察
法律顧問果斷的決定：先現場勘查，再坐下來談，因為沒有實踐，沒有發言權。
通過現場勘查，得到了對我方大量有力的證據，並且通過相應的形式把這些有利的證據固定下來，為我方下一步出具法律意見書充實了豐富的第一手資料。如：一、外牆瓷磚有脫落的地方，僅僅是樓的正面有脫落的地方，而且有一個特別那個說明問題的現象，只有服刑人員住的房間窗檯下面的瓷磚掉落，監獄幹警使用的房間窗檯下面的瓷磚沒有一處脫落。證實了法律顧問的分析是正確的，正是由於監獄方的使用方面的原因，造成樓體的潮濕。二、監獄方拆除了每層之間的排風道，但拆除排風道之後空出的位置並沒有做相應的處理；三、監獄方拆除了樓外陽面的落水管，落水管的拆除致使樓頂的積水無法排到地面，造成樓體潮濕、四、考察中，陪同的幹警說，衛生間和水池的部分監獄後來又請人做了一次防水，但並沒解決問題，還是繼續漏。兩次防水都不解決問題，不正是由於監獄方的使用不當才造成的樓體潮濕嗎？五、監舍樓內的走廊地面，可以毫不誇張的說就是一條河，水汪汪的，由於該樓只是做的局部防水，走廊的水就往下滲，所以樓體才這么潮濕。
在監獄方將我方固定的證據交給我方之後，法律顧問才同對方開始談。表明我方的觀點：監獄方沒有證據證明該樓現在的狀況是由施工方的原因造成的，所以沒有權利要求我方負責該樓的加固。
監獄方一聽，是這么個態度，就對建築公司的法定代表人說，既然你方對檢測鑒定報告不認可，那咱們共同委託一家再鑒定一次。
法律顧問在整個案件中起到作用
1、全面分析了檢測鑒定報告，找出其中的問題的關鍵點；
2、建議公司現場勘查，掌握對我方十分有利的第一手資料，並且將其以合適的方式固定下來；
3、在現場果斷的做出現實地考察在做些來協商的決定，因為如果現協商，對方有可能不再讓我方進入現場，因為對方為監獄，隨便找個借口和理由，我方都進不去；
4、在證據交到我方手裡後才和監獄方談實質問題，表面我方觀點。因為證據固定下來後，監獄方還要進行檢查，如果其中有服刑人員的圖像，是不能交給我方的；
5、及時阻止法定代表人要同對方共同委託鑒定的想法，因為誰也保證不了鑒定結論是什麼。

（三）宣傳教育功能

在處理企業法律事務的同時，通過與企業人員的廣泛接觸和解答咨詢等宣傳有關法律常識，提高企業人員的法律意識，使企業人員能夠自覺地遵守法律，維護法律，並結合自己的實際工作，運用法律武器維護企業的合法權益。

法律顧問要定期的給企業的員工進行法律培訓，提高企業員工的法律意識；同時還有針對不同崗位的員工進行有針對性的培訓，如對企業的業務人員進行有關企業合同方面的培新，讓業務人員了解到自己的行為是代表企業的行為，企業要對自己的行為負責，同時企業在什麼情況下可以向個自己追償。

隨著我國經濟的發展，法律體制的不斷完善，法律顧問在企業中，起到越來越重要的作用。

4. 如何做好政府法律顧問工作的幾點思考

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》是指導政府法律顧問工作的重要政策文件，其中的第二部分「建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度」對政府法律顧問人員的任職條件、職能許可權、權利、義務、產生程序、紀律約束，以及政府法律顧問工作的組織實施等都做了詳細具體的規定。我個人認為，您首先應該認真學習和研究這些規定，並圍繞這些內容，將這份文件的精神與相關政府的實際需要、法律顧問人員的自身特點相結合，提高政府依法行政、依法管理的能力水平，促進依法辦事，切實發揮法律顧問制度的作用，為協調推進「四個全面」戰略布局提供法治保障。以上是我的建議，僅供參考。同時將相關政策文件的相關內容附後，供您學習和研究。

《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》
二、建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度
（四）積極推行黨政機關法律顧問制度，建立以黨內法規工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。
黨政機關內部專門從事法律事務的工作人員和機關外聘的法學專家、律師，可以擔任法律顧問。黨內法規工作機構、政府法制機構以集體名義發揮法律顧問作用。
（五）在黨政機關已擔任法律顧問但未取得法律職業資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問職責。國家統一法律職業資格制度實施後，黨政機關擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業資格或者律師資格。
（六）縣級以上地方黨委和政府以及法律事務較多的工作部門應當配備與工作任務相適應的專職人員擔任法律顧問；法律事務較少的縣級以上地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責。鄉鎮黨委和政府可以根據工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責。
（七）黨政機關法律顧問履行下列職責：
1.為重大決策、重大行政行為提供法律意見；
2.參與法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿的起草、論證；
3.參與合作項目的洽談，協助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同；
4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務；
5.參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務；
6.所在黨政機關規定的其他職責。
（八）外聘法律顧問應當具備下列條件：
1.政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應當是中國共產黨黨員；
2.具有良好職業道德和社會責任感；
3.在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經驗的法學專家，或者具有5年以上執業經驗、專業能力較強的律師；
4.嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分；
5.聘任機關規定的其他條件。
（九）外聘法律顧問應當通過公開、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的，由聘任機關發放聘書。
（十）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間享有下列權利：
1.依據事實和法律，提出法律意見；
2.獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
3.獲得約定的工作報酬和待遇；
4.與聘任機關約定的其他權利。
（十一）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間承擔下列義務：
1.遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；
2.不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
3.不得以法律顧問的身份從事商業活動以及與法律顧問職責無關的活動；
4.不得接受其他當事人委託，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務，法律顧問與所承辦的業務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當迴避；
5.與聘任機關約定的其他義務。
（十二）市、縣、鄉同級黨委和政府可以聯合外聘法律顧問，為黨政機關提供服務；黨委和政府可以分別統一外聘法律顧問，為黨委和政府及其工作部門提供服務。
（十三）各級黨政機關根據本意見設立公職律師。公職律師是依照本意見第二十五條、第二十六條規定取得公職律師證書的黨政機關公職人員。
（十四）公職律師履行黨政機關法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委託，代表所在單位從事律師法律服務。公職律師在執業活動中享有律師法等規定的會見、閱卷、調查取證和發問、質證、辯論等方面的律師執業權利，以及律師法規定的其他權利。
（十五）公職律師不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。
（十六）黨政機關法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理；屬於外聘法律顧問的，予以解聘，並記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報律師協會或者所在單位，依法追究責任。

5. 如何發揮黨委在國有企業治理結構中的作用

圍繞企業生產經營開展工作，發揮黨組織的政治核心作用，是黨對基層黨組織的明確定位。企業黨組織的政治核心作用，既是《公司法》明確的治理定位，也是《黨章》賦予基層黨組織的重要職責，更是在深化國資國企改革中，促進國有企業做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力的必然要求。確保黨的領導在國有企業建設現代企業制度中得到體現和加強，需要從法律和制度層面，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。在企業黨組織、股東會或出資人機構、董事會、監事會和經理層之間，建設「協調運轉、有效制衡」的治理關系，發揮黨組織承擔從嚴管黨治黨責任的核心治理作用，具體包括五大方面。
一、健全中國特色的國有企業領導體制，發揮政治核心的治理作用。
公司治理是一個開放的系統，是協調多元相關利益關系、實現長期價值最大化的制度安排。企業黨組織作為從嚴管黨治黨的責任主體，根據《公司法》和《黨章》的有關規定，推進黨的組織建設融入公司治理結構之中。企業黨委是政治領導的核心，黨委成員通過法定程序進入董事會、監事會和經理班子，董事會、監事會和經理班子中的黨員依照有關規定進入黨委會，構建「雙向進入、交叉任職」的國企領導體制。通過黨委、紀委與董事會、監事會和經理成員的兼職融合，通過創新企業領導體制，構建適應現代企業制度的黨建新體制，發揮黨組織政治核心的治理作用。
二、黨的建設與國企改革同步謀劃，黨組織同步實施政治引領作用。
按照確保黨和國家的方針、政策在基層企業落地執行，以精幹、高效為原則，合理設置黨組織工作機構，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，避免黨建工作在企業制度變革中被弱化和虛化。黨務工作者應為高素質的復合型人才，既精通黨務工作和思想政治工作，又熟悉生產經營和企業管理工作，以增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，更好實行黨的思想政治工作和經營管理活動同步謀劃、同步部署、同步落實、同步考核和同步獎懲，有力強化黨組織政治引領的治理功能。
三、以制度化、程序化方式，完善黨組織對企業重大問題的決策參與作用。
以企業制度形式明確企業黨組織參與重大問題決策的內容和程序。國企黨組織對涉及企業改革發展全局的重大決策、重要人事安排、涉及職工群眾切身利益等重大問題，黨委要按照黨內議決規則進行集體研究，通過會議議決提出意見或建議。然後，由在公司法人治理結構中承擔職務的黨委成員，按照治理機構的規定程序，反映黨委議決的意見或建議，使黨組織對企業重大問題的意見和主張，在企業決策中得到重視和有效體現，有效發揮黨組織參與決策的治理功能。
四、堅持黨管幹部原則，發揮思想政治優勢強化選才育人的宣教作用。
依據治理規則和公司章程的規定，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。黨組織要依照黨的政治原則和組織標准，強化政治宣傳的教化功能，加強對企業各類人員的政治理論、思想品質、專業技能和聯系群眾作風等方面的培訓宣教工作；通過把好「任前考察」、「監督評價」、「思想教育」、「民主測評」和「專業培訓」等重要的程序關，支持股東會、董事會和經理層等治理機構依法行使用人權，實現黨管幹部原則與市場化用人機制、董事會聘免經營管理者、經營管理者行使用人權的有機地結合；推進黨建工作融入企業人才隊伍建設，加強黨員幹部和經營管理者隊伍的建設，把黨組織的政治宣教優勢轉化為企業高端人力資源的核心競爭力。
五、加強黨的紀律和作風建設，增強黨組織的監督保障作用。
加強黨內監督力度，著力加強對國企領導班子的監督，重點解決黨員領導幹部在思想作風、學風、工作作風和生活作風中存在的突出問題，堅決反對官僚主義、形式主義、濫用職權和謀取私利的不正之風，鏟除滋生腐敗的土壤，營造風清氣正的良好環境；黨內監督要與出資人監督、審計等專業職能部門監督、紀檢巡視監督、職工民主監督以及社會監督相結合，增強企業監督工作合力；黨內監督要加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督，有效防止國有資產流失，切實發揮黨組織對國企改革發展的監督保障作用。

6. 如何提高政府法律顧問在法冶政府建設中的作用

第一，積極推行政府法律顧問制度，有利於推進法治政府建設。政府法律顧問不僅可以為政府提供法律咨詢、代理行政訴訟等，而且可以為政府重大行政決策、出台規範文件等進行法律方面的研究論證和風險評估。
第二，積極推行政府法律顧問制度，有利於提升行政決策水平。通過吸收專家和律師參與法律顧問工作，政府法律顧問可以為各級政府決策提供專業的法律意見和建議，有效降低決策風險和成本，提高決策質量，有利於集中民智、凝聚民力、體現民意。
第三，積極推行政府法律顧問制度，有利於增強各級行政機關領導幹部及工作人員的法治觀念。
第四，積極推行政府法律顧問制度，有利於加強法治工作隊伍建設。這種以政府法制機構為依託，充分整合社會法律專家人才的隊伍建設模式，有利於保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。
用法治思維建立政府法律顧問制度
政府是否守法，特別是掌握權力的官員是否受到法律約束，是檢驗一個國家法治化水平的標志。道理很簡單，與普通公民相比，政府作為組織化的權力主體，是「最有資格」違法的，而違法後受到懲處的成本和難度也是最大的。但實際的情況是，中國法治建設中仍存在「形式法治」、「虛假法治」或「非法治」等諸多問題，尤其是在一些地方政府，官員用法治思維和法治方式治國理政的能力不足，甚至以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象還比較嚴重。就此而言，黑龍江建立政府法律顧問制度，對全省各級行政機關切實發揮政府法律顧問在政府決策中的咨詢服務作用提出了要求，有助於防範或化解政府決策的法律風險，對提高依法行政水平、推動法治政府建設也是有益的。
法律是專業化程度很高的學問，政府官員的法律素養和能力雖然在不斷提高，但與法治政府建設的要求仍有差距。在這種情況下，如果依法科學決策，就有必要借力專職法律工作隊伍，最有效的就是以制度化方式推動律師多角度、全方位介入政府工作。不過，在各級政府機構中，本就有法制辦專司政府法制工作，包括參與政府政策制定、對政府決策進行合法性審查等，實質上履行了部分政府法律顧問的職責。

7. 如何發揮律師在法治政府中的作用

一、普遍建立政府法律顧問制度，充分發揮律師的參謀作用。我國的法律顧問制度實行了多年，取得了良好的效果，但多是在企業。黨的十八屆三中全會提出普遍建立法律顧問制度後，一些地方黨委和政府已經帶頭建立法律顧問制度，聘請了一大批優秀律師擔任法律顧問。但有的地方進展較為緩慢，特別是在政府工作部門和鄉（鎮）一級，面寬量大，迫切需要加快推進這項工作。我認為，律師擔任黨政機關的法律顧問，具備中介性和獨立性的角色優勢，具備法律知識和技能、法律思維和方法上的專業優勢，能夠擔當好法律參謀，起到防範法律風險、促進依法行政的重要作用。

二、組織律師參與立法事務，充分發揮律師的咨詢作用。以往一些立法，徵求意見范圍較窄，甚至只在本系統、本行業內徵求意見，有時雖然在報紙、網路等媒體上公布了草案，但無人組織討論、匯集上報意見，使徵求意見流於形式，以致有的立法中滲入了非正當的部門利益或地方利益，影響了立法的科學性和人民性。這種狀況急待改變。律師這個職業，涉及政治、經濟、文化、社會各個領域，容易了解到社會各階層、各領域不同群體的呼聲和願望，掌握的社情民意較多，能夠及時發現和研究改革發展中出現的新情況新問題。聘請律師作為立法或者規范性文件起草、審查的專家顧問,可以更好的體現民心民意，避免和減少規范性文件違法和不適當的問題,從源頭上促進依法行政。我還建議,在沒有立法權的地方和部門，也可以這樣仿效辦理。

三、委託律師參與訴訟仲裁，充分發揮律師的維權作用。委託律師代理訴訟仲裁，是政府及其部門多年來常用的一種維權方法，我認為應當發揚光大,做得更好。如果政府或其部門成了訴訟案件的當事人，尤其是在設立巡迴法庭和跨行政區劃的人民法院、調整行政訴訟案件管轄制度之後，委託律師代理訴訟更是明智之舉。通過律師的專業代理，在案件的舉證、質證、辯論、協調中，依法維護政府或其部門的合法權益。代理律師還可以協助政府或其部門總結經驗教訓,提出建議,幫助其改進和提高行政行為、民商事行為的質量和效率,提高政府的誠信度和公信力。

四、聘請律師參與涉法信訪,充分發揮律師的協調作用。涉法信訪尤其是群體信訪,是多年來困擾政府的一大難題。黨的十八屆四中全會強調完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。律師由於其職業所具有的獨立性、中介性等特徵，作為「第三方」介入涉法信訪尤其是群體信訪,其豐富的社會經驗和相對中立的立場，更易獲得信訪人的信任，能夠客觀、超脫地聽取信訪人、政府部門雙方的意見,全面分析矛盾糾紛的症結,釋法說理,耐心疏導，引導信訪人通過法律途徑、運用法律手段依法維權，避免採取過激甚至極端手段解決問題。

五、強化保障,為律師發揮作用提供良好條件。充分發揮律師在依法行政中的作用,離不開必要的保障。我建議:一是建立健全遴選機制。通過律師協會與司法行政、政府法制部門聯動的選擇機制，把具有嫻熟法律技能和豐富實務經驗的優秀律師選拔出來，確保法律顧問的素質和能力。二是必要的物質保障。實行契約化和有償服務。所需經費，按照國務院辦公廳國辦（2013）96號和財政部財預（2014）13號文件的規定，列入財政預算，予以保證。三是嚴格規范管理。把法律顧問制度建立和運行的情況，作為政府及其工作部門依法行政的考核內容。建立和完善法律顧問工作制度，明確工作職責，建立工作規則，規范工作程序。建立和完善法律顧問的考核考評機制，不斷提高法律顧問的工作質量和效果。

8. 政府法律顧問在制定什麼推進依法行政中發揮重要作用

當前深入推進依法行政，加快建設法治政府的具體措施法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。具體措施有以下6項：1、依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇於負責、敢於擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責。2、健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。3、深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品葯品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅遊、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標准和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。4、堅持嚴格規范公正文明執法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標准，規范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平。全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。5、強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程式控制制，防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。6、全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責許可權、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平台和便民服務平台建設。

9. 如何發揮法律顧問在鄉鎮街道中的作用

抓住主要矛盾，確定調解工作思路，制定方案。通過與省高坪村小組幹部調查，掌握了省高坪村小組關於本次集體山嶺和山塘水庫的一般租賃方式、地理位置和面積及對應的承租人基本情況，對工作計劃作出了相應的調整，下一步江志平律師及司法所工作人員將入戶到部分承租人家中，聽取訴求和建議，發動群眾共同參與，實現村民自治，為順利化解矛盾糾紛打下群眾基礎。

法律顧問進村居服務，不僅是響應了國家全面依法治國政策的重要體現，也是深入群眾中為民服務重要途徑。要充分發揮駐村律師作用，積極做好法律服務及法治宣傳工作，增強村民的法律意識，依法依規解決問題，做好群眾的「私人律師」，履行好駐村法律顧問義務，實事求是，大膽實踐，有效突出工作新穎效果與宣傳亮點，進一步推動三溪鎮法治建設工作。

10. 如何發揮企業法律顧問的作用

確切說企業律顧問主要意義於打官司於律風險管理家企業都同道理企內業作系統健康運行同容定程序控制比定管理程序其律風險預防機制企業管理程序重要環節預防律風險本實際企業期發展所必須付若某損失形式數百倍、數千倍付企業問題候才想律師許請律師力實際聳聽聞遠看市場化、競爭化愈趨愈烈今沒律預防機制企業問題必問題才奇怪

根據我看企業利用律師律顧問佳效：其律風險管理納入企業經營管理且要形制度化、程序化制度化程序化處於：隨按程序運轉其經營忽視停止律風險管理合同管理重要律風險都根、發芽、滋合同管理律風險基本做預防控制