法律援助的調研報告

Ⅰ 法學社會調查

：關於「打官司難」問題的調查報告

論文所屬專業：法學理論
論文內容：
關於「打官司難」問題的調查報告
針對近幾年來民事案件數量逐年下降問題的狀況，為貫徹落實院黨組提出的：「把司法為民具體落實到審判工作的每一個環節，緊密結合法院工作實際，著力解決群眾關注和當事人反映強烈的問題」的指示精神，我庭組織專班與武漢市中級人民法院等四個中院和武昌區人民法院等8個基層法院一道，對當前與司法環境和審判工作密切聯系的人民群眾反映「打官司難」的問題進行了專題調研。現將有關調研情況報告如下：
一、關於「打官司難」的具體內涵
2004年2—3月，我庭會同武昌區人民法院等8個基層人民法院，通過採取問卷調查、實地訪談相結合的方式，對部分案件當事人、律師、人大代表，婦聯和信訪單位工作人員、行政機關、企事業單位及人民法庭等有關部門的負責人員進行了問卷調查。共發放調查問卷845份，回收560份。在調查中，我們發現人民群眾對「打官司難」的看法不一，不同職業的人認識不一致，打過官司的人與沒有打過官司的人說法不盡相同，熟悉法律的人與對法律生疏的人理解也不同。但是，他們普遍認為「打官司」就是上法院，其中，有40%的人認為「打官司」還包括與政府行政執法部門和公安、檢察院打交道。
通過調查，我們認為「打官司難」應包括狹義和廣義兩種內涵。狹義上的「打官司難」是指當事人在法院難打官司，即人民群眾不好告狀和在審判過程中感到困難。廣義上的「打官司難」是指人民群眾通過行政救濟程序和司法救濟程序維護自身合法權益過程中出現的困難，包括由於主客觀原因造成的困難而導致人民群眾合法權益得不到保障，甚至受到侵害的現象。
二、當前「打官司難」的主要表現形式
被調查人員中，認為「打官司」不難的佔30%，認為「打官司」難的佔50%，認為比較難的佔10%，認為非常難的佔10%。通過對問卷調查的統計，被調查對象中認為「打官司難」的表現形式主要有以下幾種：
（一）對「打官司」心存畏難情緒。被調查的群體中絕大部分沒有打過官司，他們對打官司的認識不深刻、不全面。多數群眾的觀點是打官司比較難，主要是基於對社會的認識，認為現在社會上存在不正之風，官僚主義習氣嚴重，群眾一般辦事都要講關系，更何況是「打官司」，打起官司來涉及程序復雜，關系更復雜。一部分人認為打官司難是出於根深蒂固的觀念，這些人主要是農民群眾，他們認為歷來就有「打得一場官司贏，累得死一頭牛」，「贏了官司輸了錢」、「八字衙門朝南開，有理無錢莫進來」之說，因此心中存有怕打官司、不願打官司的觀念。還有一些人認為「打官司難」主要是聽別人說或是自己打過官司的親戚朋友們傳說的。
（二）不知如何打官司。農民群眾有了糾紛或者問題，不知找那些部門解決；有的通過打聽知道要到法院起訴，但又寫不出起訴狀，更不知有關法律法規的內容，對打官司的程序也不懂。對於這些人來說，打官司是一件十分困難的事。
（三）費用過高。不少人反映打官司要請律師，得花一定費用，又要交納訴訟費，還要交納申請執行費，各種費用不堪負擔，對打官司望而生畏。
（四）費時又費力。不少打過官司的人稱，一場官司一審得半年，有的又要上訴，還要二審，甚至申訴後還要再審，官司了結得一、二年且還要時時准備應付開庭，收集證據，弄得心力憔悴，既要浪費大量的時間，也要花費很多心思，確實是難。有的群眾甚至說「要得官司贏，腳板得磨平」。
（五）怕空調白判。有的人反映官司贏了，但判決內容得不到執行，說「偷雞不成反而蝕把米」。這些人主要是對法院執行問題不滿，認為法院判決如一紙空文，判決了卻兌現不了，執行力度不大，執行措施乏力。
（六）怕法官裁判不公。有些人對法官的素質持懷疑態度，認為有的法官接受當事人的吃請和禮物，在審理案件時有意偏袒一方。
三、造成「打官司難」的原因

Ⅱ 近兩年法律援助的背景是什麼

近日，司法部發布刑事法律援助服務行業標准——《全國刑事法律援助服務規范》。規范出台的背景和意義是什麼？適用范圍是什麼？律師在辦理刑事法律援助案件中應注意哪些要求？司法部有關負責人對此進行了解釋。

記者：規范出台的背景和意義是什麼？

答：近年來，各級司法行政機關立足提高人民群眾對法律援助服務的滿意度，對法律援助案件各環節嚴格規范，努力為受援群眾提供優質便捷的法律援助服務。但從整體上看，法律援助服務的標准化建設尚在起步階段，僅浙江、上海、山東編制了法律援助服務的地方標准，缺乏適用全國的行業性服務標准，法律援助案件質量監管機制亟待完善。為此，司法部開展廣泛調研，出台了這個行業標准。

記者：規范的適用范圍是什麼？

答：規范適用於司法行政部門設立的法律援助機構組織實施的刑事法律援助工作，以及司法行政部門設立的法律援助機構對提供刑事法律援助服務的其他機構及其人員進行的監督管理工作。

記者：律師在辦理法律援助案件中應注意哪些要求？

答：一是充分會見。承辦律師應及時會見受援人，且確保每個訴訟階段至少會見受援人一次。二是有效辯護。承辦律師應當參加庭審，發表辯護意見並提交書面辯護意見。三是及時報告。承辦律師接受指派後，遇有可能導致終止法律援助的情形時，應向法律援助機構報告；承辦律師遇到重大疑難復雜刑事案件時，應向律師事務所報告，提請集體討論研究辯護意見，並及時向法律援助機構報告承辦情況。四是遵規守紀。承辦律師不得向受援人收取任何錢物或者利用承辦案件的便利謀取其他不正當利益；辦理法律援助案件過程中，應接受法律援助機構和受援人監督。

記者：規范對律師承辦未成年人刑事法律援助案件提出服務標准，律師在辦理此類案件時應關注哪些規定？

答：一是全面了解情況。應根據未成年人的身心特點，耐心聽取其陳述或者辯解，通過調查，全面了解其成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況，為辯護提供依據。二是落實普法責任。對於檢察機關決定附條件不起訴或酌定不起訴的案件，承辦律師應向未成年人及其法定代理人或者其他成年家屬解釋清楚該項決定的法律意義，並告知其應遵守的法律義務及其責任。三是保障基本人權。法庭審理過程中，對於語言表達方式明顯不適合本案未成年被告人智力發育程度或心理狀態，或者存在誘供、訓斥、諷刺或者威脅等情形的，承辦律師應及時提請審判長予以制止。四是保護個人隱私。承辦律師發現相關辦案人員或者其他訴訟參與人違法披露未成年被告人的姓名、住所、照片以及可能推斷出該未成年人身份的其他資料，公開或者傳播案卷材料，應向有關部門提出意見並要求糾正。

Ⅲ 如何發揮基層法律援助工作站作用的思考

案件管理工作是反腐敗工作的重要組成部分，對查辦案件工作的事前、事中、事後進行全過程管理。是查辦案件工作的參謀和助手，是搞好反腐敗工作的一項基礎性、機制性和運籌性工作。切實做好案管工作，充分發揮數據統計、分析調研、組織協調、督查督辦職能，對深入開展反腐敗工作具有重要的意義。 一、當前基層紀委案件管理工作的現狀 1、對案件管理工作重視不夠。大部分基層紀委對案件管理工作的認識不到位，認為案件管理工作就是「對案件處分文件的收集、歸檔、統計、上報、查閱」等簡單性工作，因此，對案件管理工作重視不夠，管理不嚴格，資金保障不足，工作人員配備不到位，素質不高，上級要求的工作，下級敷衍了事，工作效率不高，工作作用發揮不大。 2、案件管理工作體系不健全。據調查，當前基層紀委還沒有建立一套很好的案件管理工作制度，沒有配設專門的案件管理機構。無專門從事案件管理工作的專業人員，兼任案件管理工作的人員工作雜、事務多，對工作不夠深入。案件備案制度、填報制度、考核制度、保密制度、培訓制度、獎懲制度等，沒有嚴格按制度落實。案件管理工作督查、調研，在工作中方法單一，沒有步入規范化、程序化的軌道上來。 3、對案管人員培訓力度不夠，業務不熟悉。基層紀委負責案件管理工作的人員更換頻繁，多數從事案件管理工作的人員從事紀檢監察工作時間不長，對案件管理工作不熟悉，在報送案管材料時常出現錯填、漏報、錯報等問題。 4、案件管理工作創新意識較差。從事案件管理工作的人員對案件管理工作積極性不高，不善於去觀察、思考、調研，沒有真正從案件管理工作的渠道來發現苗頭、隱患性、傾向性腐敗問題，提出創新的措施加以預防和治理。 5、案件管理治本作用發揮不夠。多數基層紀委對案件管理工作方法單一，只是按照上級紀委的要求報送每月的報表，沒有對典型性案件進行分析解剖和提出解決措施。二、如何解決存在的問題 1、提高認識，加強領導。案件管工作能夠為各級領導在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策提供有力的科學依據。隨著反腐敗斗爭工作的不斷深入，從源頭上預防和治理腐敗的力度不斷加大，各級各部門對案件管理工作要高度重視。一是要配設專門的案件管理機構，明確分管領導及辦公人員，把政治素質高、文化功底厚、寫作水平好、分析能力強的紀檢監察幹部充實到案件管理機構中來，以保證案件管理工作高效運轉；二是要保障案管工作經費辦及辦公設施，為案管室配備微機、激光列印機、傳真機、文件專櫃等設施使案件管理工作運轉正常。三是要加強對案件管理工作督查、調研，在工作中不斷改進工作方法，使其發揮好參謀助手作用。2、健全工作體系，保障工作順利開展。案件管理工作是一項系統化工作，必須建立和健全行之有效的案件管理工作體系。如案件備案制度、填報制度、考核制度、保密制度、培訓制度、獎懲制度等，並嚴格按制度落實。明確工作職責，明確案件管理工作室在履行各項職能方面的任務。不斷加強制度建設，使各項工作步入規范化、程序化的軌道上來。3、加強業務培訓，提高自身素質。加強對基層紀檢監察系統案件管理人員的培訓。包括全縣、鄉鎮負責案件管理人員，進行系統培訓，使從事案件管理人員提高認識和業務水平。4、增強創新意識，注重作用發揮。拒腐防變是紀檢監察機關的一項基本職責。通過案件管理渠道來發現苗頭和隱患，並提出相關治理措施的建議或意見，是案件管理人員的基本職責，為此，對案件管理人員要求具有創新意識，既要擅於觀察和分析外界客觀事物的發展變化，特別是阻礙經濟發展的苗頭性問題必須採取措施及時遏制，從源頭上剎住腐敗之風，又要善於查找現行制度存在的薄弱環節和問題，與進俱進，加以修正和完善，善於針對一些久治難愈和新出現的苗頭性、傾向性腐敗問題，通過創新加以預防和治理，才能使案件管理工作更好地服務於紀檢監察工作，並發揮其積極作用。5、抓治本發揮，提高工作實效。一是要加強個案分析，督促發案單位建章立制，堵塞漏洞，分析問題產生的原因，形成建議報告；二是對一些典型性問題進行專題分析，挖掘深層次的共性問題，為領導提出從源頭治理和防範腐敗行為的措施和建議；三是強化警示教育，促進領導幹部廉潔從政，擴大辦案作用。

Ⅳ 關於勞動者保護權益的調查報告

關於勞動者權益保護專題調研報告

伴隨著市場化的進程,非公有制經濟得到了極大的發展,但是由於勞動力中買方市場的存在以及法制不完善等原因,勞動者權益受到了前所未有的挑戰。因此,必須樹立法律意識,充分貫徹、實施勞動法律法規，加強和完善相關的法律法規,為勞動者權益保護做出貢獻。針對我縣自1995年1月1日實施《中華人民共和國勞動法》、推行勞動合同制至今，特別是近幾年來，勞動和社會保障部門對《勞動法》及有關勞動法律法規的貫徹實施情況，維護勞動者合法權益，穩定勞動關系，促進勞動就業和社會保障方面的情況，政協社會法制、民宗委員會於二00七年八月二十二日，由政協副主席劉志成帶隊，政協常委、委員一行8人，到阜蒙縣勞動和社會保障局及相關部門進行了專題調研。
我縣勞動和社會保障部門在縣委、縣政府的正確領導下，在有關部門大力支持下，經過全局幹部職工的共同努力取得了一定的成績，為我縣的穩定做出了應有的貢獻，特別是近幾年來為維護勞動者的全法權益、促進勞動關系的和諧，在勞動就業和社會保障方面做了大量的工作。
（一）、認真貫徹實施《中華人民共和國勞動法》
《中華人民共和國勞動法》是新中國成立以來第一部專門保障勞動者合法權益的基本法律，自1995年1月1日頒布實施以來，縣、縣政府高度重視《勞動法》的貫徹實施，勞動保障部門認真履行了其職能職責，採取切實的有效措施，狠抓各項工作的落實，各有關的部門也密切配合，協調推進，確保了《勞動法》在我縣的順利貫徹實施，為保護勞動者合法權益協調勞動關系，建立和維護適應市場經濟的勞動制度，促進我縣經濟發展和社會穩定作出了貢獻。
2003年以來，縣勞動監察大隊進一步加大勞動保障執法監察力度，通過日常巡查檢查、專項監察和舉報專查等方式，依法查處職工工作時間、休息休假等各類侵害勞動者合法權益的違法行為，平均每年對近250家單位貫徹勞動保障法律、法規情況進行執法檢查，共查處案件近260件，補簽勞動合同1萬余份，追繳社會保險費500萬元，清理拖欠農民工工資近1000萬元。
（二）、促進就業，發展職業教育
近兩年來，我縣的職業教育和培訓工作取得了顯著的成績和長足的發展。特別是在年2006年裡，我縣培訓工作更是取得了長足的進步。根據《阜機關報市2006年普惠制就業培訓工作方案》文件精神，我縣申報認定縣職業中專，博育職業技能培訓學校、百志技校、利群職業技能培訓學校、東方駕校、雅舒服裝學校康太華職業技能培訓學校等八家普惠就業培訓基地。阜蒙縣全年就業培訓任務為1750人，其中下崗失業人員為1000人，農村勞動力轉移為750人。我縣截止全年末共完成培訓人數5171人。其中下崗失業人員培訓1469人，進城務工農民3702人；按產業類別劃分一產1972人、二產1974人、三產1225人。就業率達70%以上。其中，完成下崗失業任務的14%；完成進城務工農民任務的494%；總體完成任務的296人%，全面完成了市政府下達的任務。
2007年是我縣普惠制就業培訓工作開展的第二年，根據《阜新市2007年普惠制就業培訓工作方案》文件精神，阜蒙縣全年就業培訓任務為2800人，其中下崗失業人員為1330人，農村勞動力轉移為1470人。在07年裡我縣就業培訓主要做了以下幾項工作：一、加強領導狠抓落實；加強基地建設，整合培訓就業；三、加大第一產業的培訓力度，開展有針對性的培訓。截止2007年上半年，我縣共培訓下崗失業人員和農村勞動力轉移人員1066人，共開設12個專業，25個班次，其中下崗失業人員培訓157人，為市政府下達培訓任務的12%，農村勞動力轉移培訓909人，為市政府下達培訓任務的62%。就業率達到70%以上。
（三）、積極推行勞動者社會保險和福利權益維護
為切實維護勞動者依法享受社會保險和福利的權利，我縣自1989年推行國有企業社會養老保險統籌以來，在建立和完善社會保障體系方面應該說做了大量的工作，也投入了大量的財力。特別是經歷了2001年至2003三年全省完善城鎮社保體系建設的宏偉工程，作為一個省級貧困縣份，我縣社保能力建設有了長足的發展，一個獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系的基本框架開始建立起來。從今年年初開始，為進一步加強社會保障能力建設，在市政府的統一領導下，我們舉全縣之力狠抓社會保險擴面，已經取得了顯著的階段性成果，擴面工作在全地區兩縣五區中位次領先，養老、醫療、失業、工傷、生育五個險種協調推進，正在向應保盡保的目標邁進。
鑒於企業改革中職工福利保障問題的矛盾顯現，我縣在推進企業保險制度改革的過程中，始終注意把維護職工福利權益放在重要位置。從1998年全縣大面積推行企業產權制度改革至今，無論是出台企業改制政策，或者是在日常保險福利工作管理中，總是把保險和福利統籌加以考慮，無論企業改革採取何種方式，職工包括離退休人員的醫療補助、冬季取暖補助、遺囑補助等項福利一直被保留或變通一次性發放。從2007年開始，我縣對改制企業職工和退休人員的獨生子女補助也作為硬性規定，列為完善企業改制政策的一項重要內容，由政府責成財政、勞動保障和企業主管部門聯合把關加以落實。總起來看，全縣企業職工的社會保險和福利待遇權益得到了較好地維護。
1、企業養老保險
參保人數：25995人
參保率：76%
離退休共計7484人，其中離休72人，退休7412人。
2、機關事業保險
在職7166人，離退休1825人。
3、醫療保險
醫療保險參保人數38525人，參保率96%。
工傷保險參保人數1912人，參保率5%，其中工傷1—4級享受待遇人數81人。
生育保險參保人數1168人，參保率2%，07年享受待遇4人次。
4、失業保險
參保人數9200人，參保率60%，享受待遇24人。
5、農業社會養老保險
截至2006年12月末參保人數19.3萬人，享受待遇1505人。
（四）、提高辦案質量，及時對勞動者權益爭議進行處理
近幾年來我們加強參《遼寧省勞動爭議仲裁辦案規范》的落實情況，加強勞動仲裁隊伍自身建議，完善辦案機制，全面提高辦案質量，進一步加大勞動爭議受案力度，提高辦案質量。在人少案多、任務艱巨的情況下，克服困難，依法及時處理勞動爭議案件，五年間累計受理勞動爭議案件150起，共結案150起，法定時效內結案率100%，逐步建立了仲裁例會制度、生大疑難案件會審制度、案件報告制度、結案報告制度等。有效地維護了雙方當事人的合法權益，維護了勞動關系和諧和社會穩定。
（五）、加大力度，做好新《勞動合同法》的學習、宣傳工作
《中華人民共和國勞動合同法》於2007年6月29日頒布，自2008年1月1日起施行，在勞動合同法施行之即，我們著力抓好對《勞動合同法》的學習培訓和宣傳引導工作，高度重視本系統工作人員的學習培訓工作，通過舉辦專題培訓班、開展研討等方式，有計劃、分層次的組織人員認真學習《勞動合同法》，深刻領會和准確把握各項法律條款的精神實質，提高依法行政的能力和水平。與此同時，我們逐步加強了農民工的勞動合同管理，在農民工密集的煤炭、鐵選等行業實現了農民工合同簽定率100%。加強了勞動合同基礎管理，建立健全勞動用工備案制度，凡是簽定勞動合同的單位，都要建立勞動合同手冊登記制度，實現對勞動合同簽訂、續訂、變更、解除、終止等各個環節的動態管理，促進了勞動合員依法履行和勞動合同制度的規范運行。為即將展開的《勞動合同法》宣傳、推廣工作打下了良好基礎。
（六）、存在的問題
從總體來看，我縣的勞動爭議案件總量持續增長，涉及勞動者人數不斷增多，一方面，隨著經濟體制改革的全面深化和經濟結構調整力度進一步加大，勞動關系將繼續呈急劇變化的發展態勢，不僅企業破產改制過程中的勞動關系矛盾十分突出，解除勞動關系的經濟補償金、企業與職工的債權債務、拖欠工資、欠繳社會保險費等諸多方面的問題也進一步凸現。另一方面由於就業壓力增大，部分勞動者的劣勢地位難以根本改變，一些企業特別是非國有企業例如礦山、鐵選等勞動環境惡劣、超時加班、拖欠工資、工傷事故頻發損害了勞動者利益，致使一些勞動者勞而無獲，嚴重地損害了農民工的利益，影響了農民進城打工緻富的積極性。如何正確認識，引導勞動力走向市場，消除妨礙勞動力走向市場的種種障礙，維護勞動者合法權益，就從以下幾方面入手解決：
（一）必須建立和完善勞動力市場體系，制定勞動力市場法規。政策，整頓勞動力市場秩序，加強勞動力市場管理，注重勞動力市場信息，加強勞動力培訓，保證勞動力正常流動，使勞動者通過市場等價交換自己的勞動力，從而實現勞動者的人生價值。要把建立勞動力市場，作為完善我縣社會主義市場經濟體系的重要內容。勞動力市場不是可有可無，而是社會主義市場經濟發展的必然趨勢和客觀要求。我們要進一步解放思想，更新觀念，統一認識，堅持「積極引導，面向市場，城鄉開通，形式多樣，加強管理，搞好服務」的指導思想，構建勞動力市場體系，確定勞動力市場的形成和原則，完善勞動力市場的各項規章制度，規范勞動力市場的運作程序，把發展、培育和完善勞動力市場作為建立社會主義市場經濟體系的核心內容和中心環節，支持和鼓勵城鎮、農村剩餘勞動力合理正常流動，形成統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系。公安、交通、鐵路、民政、勞動等部門要密切配合，搞好勞動力市場的秩序整頓，保證勞動力正常流動。
（二）勞動行政管理部門加強勞動監察，規范勞動人事制度。從一些勞動力市場糾紛案件可以看出，當前勞動市場中，用人單位仍處於強勢地位，侵犯勞動者權益的現象還很普遍。勞動行政管理部門應在依法足額支付工資、交納三險、落實工傷待遇等方面加強對用人單位的監察。同時要求用工單位內部應依法建立規范的勞動人事制度，對勞動關系的建立、解除、終止等情況下應有程序、勞動合同內容等事項作出周密的規定。對於涉及與勞動者建立、解除、終止勞動關系等重大事項的，應要求必須把相應文件送達勞動者本人並要求其親筆簽收。
（三）、加強勞動力市場管制，取締勞動力黑市。這里提到的勞動力黑市，實際上就是勞動力交易的地下市場。這個市場不受法律的認可，更不受法律的保護。在許多城市都可以看到這樣一些自發形成的勞動力市場。一些人手中提著「木工」、「瓦工」、「廚師」等字樣的木牌或木片、紙片，這就是僱主或中介人；另外有一些尋找工作的人們跟他們討價還價，我縣也存在這種黑市現象。當管理部門執法人員一來，他們就作鳥獸散；執法人員一走，他們又卷土重來。在勞動力黑市上的勞動力交易無人管理、無人批准、不合法，當然，也就不會有任何招工的審批手續，沒有任何的保障和監督。一般地，它是城鎮外來人口的主要集散地。在這個市場也存在一些邊緣服務業（比如洗頭房、桑拿房、歌舞廳等）的從業人員，甚至從事色情服務的人員也在此尋找「工作」。由於在勞動力黑市找工作的人多為農民工，自我保護意識比較差，很少有簽訂勞動合同的，更不用說辦什麼統籌、保險，因此侵犯農民工合法權益的事會經常發生。勞動力黑市屢禁不止的真正原因在於，各種勞動力管制政策對勞動力就業的限制。由於那些限制，勞動力在正規勞動力市場進行交易的成本大大提高，從而使不少農民工勞動力仍然選擇停留在黑市進行交易。那些黑市勞動力最多的呼聲就是「門檻低些，門縫開大些」、「少一些限制，多一些方便」。所以，在加強勞動力市場管制同時，應當切身為勞動者著想，降低門檻，少收費用，多提供政府服務，使勞動力市場健康有序的發展。
（四）、堅決杜絕拖欠農民工資現象，維護農民工勞動權利，民工工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果勞動者付出勞動後不能得工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，勞動者的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酪性還在於，勞動者的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是勞動者本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養成老、上學都指望著它。所以，勞動者拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或僱主對勞動者工資的佔有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬於嚴重的違法行為。影響了農民進城打工緻富的積極性。對此，中共中央國務院三令五申，要及時足額發放，並積極實行了保證金制度，但社會上仍然有拖欠農民工資現象，對此，勞動行政管理部門加強勞動監察，對於拖欠農民工資的企業、單位要加大處罰力度。對於外出務工的農民工的拖欠農民工資，公安、司法要加大法律援助力度。
（五）、規范就業指導，重視勞動力的教育與培訓。加入WTO之後，我國對勞動力素質的要求將會越來越高。目前我國勞動力在數量上雖然供過於求，但在質量上卻缺少大量高質量的專門人才，不能適應經濟發展的新形勢。就勞動力的教育與培訓，我縣大力加強職業教育和進行陽光工程計劃，都是對提高務工人員的素質有益探索。規范就業指導，加強勞動力的教育與培訓，包括政府培訓項目、積極的勞動力市場計劃等。政府應為勞動者提供低價或免費培訓以幫助受訓者提高素質，就業的技能。同時，要提高培訓師資水平和培訓設施的投入，以培訓高質量的專門人才，適應經濟發展的新形勢。
綜上所述，我們要根據建立社會主義市場經濟體制的需要，制定勞動力輸出和輸入政策，包括合同的訂立、工資、福利、勞動保險等具體規定，經彌補法律法規的不足。政策要做到從實際出發、切實可行，合理、嚴肅、具有統一性、權威性和可操作性。國家要授權專門機構和有關部門加強對勞動力市場法規，政策的執行和監督，做到政出一門，直線下達，分層監督，違者必究，保證勞動力市場法規，政策的順利實施。

Ⅳ 請求法律援助！勞動合同違約問題

你好，按照你所說的，用人單位是違法的行為。按照我國勞動法的相關之規定，勞動合同約定的試用期滿後，用人單位不做出解除合同的決定，就表示員工與用人單位的勞動合同繼續有效。用人單位的考核應該在試用期滿之前做出。過了試用期，用人單位需要解除勞動合同的，需要提前30天以書面的方式通知員工，並應該支付員工工資和相關的社保費用以及賠償員工的經濟損失。所以，你可以要求單位對你進行支付相關的費用和經濟損失。如果協商不成的或者不予支付的，你可以向勞動部門申請勞動仲裁。

Ⅵ 陳棟的人物評價

在做好管理工作的同時，他作為一名法律援助律師，承辦了大量的民事和刑事案件。每年個人辦理各類法律援助案件20餘件，自1999年以來累計辦理法律援助案件210起，另外近兩百件案件也由他負責把關，其中，艾則孜見義勇為致殘案、十七戶拆遷安置補償糾紛案、70老父狀告八子女追索贍養費案等案件的成功辦理，社會效益顯著。在日常的律師工作中，陳棟組織法律援助中心的律師們開展多樣的法律幫困活動，如「法律援助愛心卡」活動，現已發放至全市領取最低生活保障的殘疾人，憑此卡無需審查，可在全市各法律援助機構優先獲得各項法律援助服務；又如「送法進工地」活動，針對外來農民工法律援助需求的不斷增大，選派律師到各施工工地發放法律援助材料，向農民工講解遇到糾紛的法律意識。
在辦案的同時，他注重認真的總結和積累，近o年來先後發表多篇論文在《新疆律師》、《新疆公正》等雜志上。如《基層法律工作者和律師不應同等執業》、《烏魯木齊農民工維權現狀調查》等，其中，調研報告《烏魯木齊市法律援助現狀調查及對策研究》被烏市政法委採用，並刊登在《烏魯木齊政法》，發放至烏魯木齊市各政法機關，為有關領導的決策提供了有力的依據。

Ⅶ 調查報告

呼喚中國企業的綠色責任
實踐證明，凡可持續發展的生產力才是先進生產力，凡可持續發展的文化才是先進文
化，凡可持續發展的戰略才是國家長治久安的大戰略。中國持續20多年的經濟增長堪稱世
界奇跡，今天我們正處在未來發展的十字路口，中國國情、國際潮流以及社會責任都在呼
喚中國企業走綠色發展道路。
中國國情的需要
上世紀80年代，我們學歐美傳統的發展模式，用資源高消耗和生活高消費來刺激經濟
高速增長，這一模式追求資本生產率與利潤最大化而忽視資源利用率與環境損失。25年後
，中國成為製造業大國，同時成為世界上自然資產損耗最嚴重的國家。在我國，45種主要
礦產15年後將剩下6種，5年以後60％以上的石油依賴進口，我們單位GDP的能耗是日本的7
倍、美國的6倍、印度的2.8倍，單位GDP污染排放量是發達國家平均水平的十幾倍。中國在
人均GDP 400美元～1000美元時，出現了發達國家人均GDP 3000美元～10000美元期間出現
的嚴重污染。
為什麼我們不能先多賺點錢，具備足夠物質手段之後再來治理污染？為什麼我們一開
始就非要以發達國家的環境標准要求自己？原因很簡單，第一是我們發動工業化的時間太

晚，我們開始改革開放時，發達國家已經發展了幾百年，早就劃定分割完了所有的國際規
則與市場，我們的環境成本轉移不出去。第二個原因是我們的人口資源環境結構比歐美差
得太多，人均資源佔有量和環境容量只有歐美國家的幾分之一到幾十分之一，我們沒有本
錢跟人家拼消耗。發達國家在人均GDP 8000美元～10000美元的時候解決了環境問題，我們
支持不到那一天，當中國人均GDP 3000美元時，環境危機可能夾帶著其他社會問題提前來
到，我們所取得的那點經濟成果根本無法抵擋。中國必須花大力氣提前解決環境問題。

現如今，全球所有發達國家全拋棄了傳統的工業發展模式而走向生態工業的綠色發展
道路。什麼是綠色道路？就是低消耗的生產體系，適度消費的生活體系，持續循環的資源
環境體系，穩定高效的經濟體系，不斷創新的技術體系，更加開放的國際貿易金融體系。
中國能不能走？完全可以。中央去年提出的「科學發展觀」是過去發展戰略的根本轉變，
意味著我們選擇了一條超越蘇聯和美國模式的第三條道路。
國際潮流的迫使
過去50年中，世界經濟增長了20倍，工業生產增長了50倍，使得許多區域性、分散性
的環境問題連成一片，如全球變暖、水資源緊缺、臭氧層空洞等等。環境的急速惡化導致
西方環境政治的迅速崛起，「環境無國界」成為國際最重要的政治議題之一。在貿易領域
，發達國家利用環境概念設置了大量的綠色貿易壁壘。
綠色壁壘，是指在國際貿易領域，發達國家憑借其經濟技術優勢，以保護環境和人類
健康的名義，通過立法或制訂嚴格的強制性技術法規，對發展中國家商品進入國際市場進
行限制。綠色壁壘的表現形式主要有綠色關稅、綠色市場准入、強制性綠色標志等等。發
達國家用提高自己國內市場的環境標准來設置綠色壁壘，以平衡自己在勞動力價格、運輸
和原材料價格等方面的劣勢。僅1996年，歐盟國家禁止進口的非綠色產品就達220億美元，
90％都是發展中國家的產品。
作為發展中國家，中國的環境標准與發達國家差距較大，綠色壁壘對中國對外貿易的
制約作用將越來越大。農業、紡織、服裝和機電行業是我國出口的主幹行業，也是我國最
容易遭受綠色壁壘的行業。在紡織業方面，我們的產品從纖維、紗線、面料一直到成衣，
都有很大優勢，但印染和後期處理會對環境和人體造成一定危害。世界「生態紡織品標准
100」對紡織品中的生態毒性物質作了明確的定量規定，這個標准正成為我們紡織品出口的
重要障礙。在機電方面，僅機電產品出口一項，我國每年就要因綠色壁壘損失90億美元。
最近，歐盟頒布的《關於報廢電氣電子設備指令》和《關於在電氣電子設備中限制使用某
些有害物質指令》將分別於今年8月和明年7月施行。據中國機電出口商會估算，這兩項綠
色指令一旦實施，中國受到直接影響的機電產品將達317億美元，占我們出口歐盟機電產品
總額的71%。
與此同時，中國環境方面的國際履約壓力十分沉重。我們每日耗水量世界第一，污水
排放量世界第一，能源消費和二氧化碳排放量世界第二。中國簽署了一系列國際環境公約
，簽了就要履行。以《京都議定書》為例，雖然我國是發展中國家，在第一、第二個履約
期中沒有減排的責任，但目前能源工業尤其是電力工業的發展速度太快，燃煤排放的二氧
化碳數量猛增。與此同時，發達國家開始向我國大批轉移鋼鐵等重污染工業，我們引進的
項目雖然比從前有進步，但在資源利用與環境污染方面，比起不斷提高的國際標准，差距
反倒越拉越大。如果我們不立即調整產業結構、實施跨越式綠色發展，只從第三個履約期
開始減排，那就將付出天文數字的代價。
社會責任的要求
什麼是企業的社會責任？就是企業在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承
擔對員工、消費者、社區和環境的責任。企業的社會責任要求企業必須超越把利潤作為惟

一目標的傳統理念，強調再生產過程中對人的價值的關注，強調對消費者、對環境、對社
會的貢獻。
上世紀90年代中期開始，全球興起聲勢浩大的「企業社會責任運動」。1997年，全球
第一個關於企業道德的自願性國際標准——全球社會責任標准體系（SA8000標准）出台；
1999年，美國推出「道瓊斯可持續發展指數」；2002年，聯合國推出呼籲全球企業界遵守
社會責任的《聯合國全球協約》。「社會責任」已經成為發達國家的商業慣例和企業家精
神的重要內容。在國際上，是否履行社會責任正成為企業能否進入全球市場的關鍵。
我們經濟發展速度雖然很快，但發展成果卻分配得不公平，環境方面也是如此。某些
人的先富犧牲了多數人的環境，某些地區的先富犧牲了其他地區的環境，環境不公加重了
社會不公，社會不公又帶來了社會不和諧。中央提出要構建和諧社會，而惟有人與自然的
和諧才能促進人與人的和諧，惟有人與人的和諧才能最終達成人與社會的和諧。
環保屬於公共事務，關系著所有人的切身利益，最易達成社會共識和共贏，是實現社
會公平與社會和諧的最好切入點。如果能夠由此著手，我們將培育出中國企業家新的公益
形象，將塑造出中國特色的現代企業精神。

轉變經濟增長方式刻不容緩
貫徹落實科學發展觀，引領國民經濟持續快速協調健康發展，必須加快轉變經濟增長
方式，大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，切實走新型工業化道路。
這是「十一五」規劃提出的重要思想和任務，也是解決前進中新的矛盾和問題的根本之舉
。
實現經濟增長方式根本性轉變，我們還任重而道遠。據報載，去年全國每萬元GDP能耗
為2.6噸標准煤，與2000年的2.77噸相比，5年來下降了7%。而另一組數據又告訴我們：去
年我國綜合能源消耗相當於美國的3倍、德國的5倍、日本的近6倍。這兩組數字說明，縱比
，我們同自己的過去比，「十五」期間經濟增長方式有了新的進步，成績是可喜的。橫比
，我們同發達國家比，還存在很大差距。從根本上轉變經濟增長方式刻不容緩，需要堅持
不懈的努力。
中央提出轉變經濟增長方式已有10多年了，然而近年來，在許多地方、許多領域，增
長方式轉變依然不盡如人意，粗放的、低端的、雷同的產業仍占據著主導地位，而一些高
投入、高消耗、高污染、低效率的項目卻屢禁難止。這一現象不僅中西部欠發達地區有，

就是領改革開放之先的東部沿海也同樣存在。前不久，「長三角」經濟首次出現的整體增
速「滑落」為人們敲響了警鍾：靠拼土地、拼勞力、拼投資的外延式增長方式，已難以再
支撐經濟持續高速前行。
我國人口眾多、資源短缺的現實國情，也不允許我們繼續走粗放增長的路子，否則能
源、資源將難以為繼，生態環境將不堪重負。這絕非危言聳聽，有數據可佐證：2004年對
國內500個城市的調查結果顯示，有290個城市空氣質量達不到國家標准，119個城市超過三
級標准，50個城市的環境功能區水質達標率不足50%，部分城市飲用水水質達不到標准。由
此可見，以犧牲環境、破壞資源換取一時經濟增長的做法不可取，代價太沉重，得不償失
。
要想避免和克服傳統發展模式帶來的諸多問題，我們必須從根本上轉變以追求速度為
主的粗放型增長方式，代之以以提高經濟效益為主的集約型增長方式。堅持以信息化帶動
工業化，以工業化促進信息化，趟出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污
染少、人力資源優勢得以充分發揮的新型工業化路子。這就要求我們不僅要保持發展的速
度，更要改變發展的模式，注重發展的質量和效益。
許多地方的經驗表明，要徹底改變片面追求GDP增長的發展觀、政績觀，走內涵發展之

路，治本之道，則要轉換政府職能，將政績考核的重點轉向加強市場監管、建設經濟環境
和提高公共服務水平上來。最近，東北三省提出了拒絕「黑色」GDP的響亮口號，浙江也開
始從「成長的煩惱」中猛醒，探索一條低耗、高效的發展路徑。這表明，越來越多的地方
政府看清了粗放型增長方式的危害，正在更新發展思路。
當今世界經濟發展的一個明顯趨勢，就是以信息技術為主要標志的高新技術革命來勢
迅猛，高科技向現實生產力的轉化越來越快，高新技術產業在整個經濟中的比重不斷增加
。實踐告訴我們，實現經濟增長方式的根本轉變，最重要的就是要大力推進科技進步和創
新，提高產業結構的層次，發展高附加值的現代服務業和高新技術產業，尤其要努力打造
擁有自主知識產權的強勢產業，把增強自主創新能力作為轉變增長方式的中心環節。
從根本上說，目前體制上存在的諸多弊端，是推進經濟增長方式轉變的重要障礙。比
如，市場價格不能反映真實成本造成的水和能源的嚴重浪費；再比如，投資體制不合理導
致了建設規模的盲目擴張；還有，土地徵用制度的缺陷，以及低地價甚至「零地價」政策
，促使耕地急劇減少等，都是導致粗放型經濟增長和資源浪費的根源。轉變增長方式，發
展集約型經濟，必須通過深化改革、解決深層次矛盾，為其發展提供體制和政策保障。

當然，在經濟增長方式轉變過程中，還要力避一刀切和急功近利的心態。轉變經濟增
長方式是全國各地區、各行業共同面對的重大課題，但我國地區發展、產業發展很不均衡
，不可能也不應該按照一種模式「生搬硬套」。比如東部發達地區迫切需要發展資本技術
密集型產業，但考慮到我國勞動力眾多、整體素質還不高的基本國情，有些地方還應以發
展勞動密集型產業為主，但也要注重提高科技含量，對消耗高、污染重、技術落後的工藝
和產品應堅決淘汰。這里還需要強調的是，轉變經濟增長方式是一個長期的、動態的過程
，絕不會一蹴而就，也不是「另起爐灶」，要學會在「游泳中換氣」，在改造中創新。惟
有如此，才不會脫離轉變經濟增長方式的正確軌道。

呼喚低成本法治
當前，「打官司難」已經和「就醫難」、「上學難」一起，成為廣大農民最為擔憂的
三大難之一。碰著任何一難，都有可能使農民一貧如洗，嘗盡辛酸。特別是在農民權利意
識、法律意識日益覺醒的今天，農民打不起官司、難打贏官司、贏了官司難執行的問題相
當突出，這不僅影響了廣大農民致富奔小康的進程，更加劇了中國的社會分化和不公。

農民的境遇，其實只是整個社會弱勢群體「打官司難」的一個縮影。而橫亘在他們面
前的首道門檻，就是過高的打官司成本。比如，前不久發表的《中國農民工維權成本調查
報告》顯示，為了索要不足1000元的工資，完成所有程序，農民工維權需要直接支付至少
920元的各種花費，花費時間至少11天～21天，摺合誤工損失550元～1050元。這些事實表
明，訴訟成本遠大於訴訟標的。
當打官司成本超過了承受能力，結果又得不償失時，這種情形就很值得檢討了。在此
情形下，不僅農民的法律權利無形中被剝奪，而且司法作為社會公正最後底線的功能也失
去效用，這對法律權威的損害和對社會穩定的威脅是不言而喻的。由此可見，破解農民「
打官司難」，首要問題應是解決「入門」問題。司法公正對農民而言，應是一種低成本、
易接近的公正，而不應成為某種昂貴和高不可攀的「奢侈品」。
為讓各種困難群體打得起官司，近來司法系統已經採取了一系列改革措施。如推行簡
易審判程序，進一步減免訴訟費用，為困難群眾提供免費法律服務等。但我們也應看到，
這些措施只能部分地解決問題，如針對部分困難群眾的法律援助，2004年的經費盡管比上
一年有大幅度增長，但也只有人均不到2角錢。要給農民提供一個低成本的、公正的法治環
境，我們還需要多方面的努力。
充分挖掘農村傳統資源，積極發揮我國特有的人民調解制度、村民自治組織以及群眾
中有威望的一些民間團體和個人的作用，是解決糾紛、化解矛盾、降低成本的一條有效舉
措。所謂的依法治國，並不是說凡事均要上法庭，實際上，很多農村糾紛，如婚姻、家庭
、繼承、賠償、鄰里糾紛等，通過熟悉村情民意的有威望人士的調解，依靠道德、習俗、
經濟等非法律手段，完全可以得到快速的解決。這就是說，降低法治成本，人民調解制度
作為「第一道防線」，其作用不僅不能削弱，還要拓展和加強。
官員不守法，已成為這些年「民告官」案件不斷攀升、農民「打官司難」的一個深層
原因。目前，人治觀念、特權思想在不少官員中還大有市場，以權壓法、權大於法的現象
屢屢發生，這導致了相當多的政府部門侵犯農民權益並多方干預司法的情形。不少腐敗官
員，在被押上法庭之後，才大嘆自己從前「不懂法」，從一個側面反映出當前某些掌權機
關違法、亂法、無視法律的現實。面對強大的公權，農民作為不對等的弱勢群體，打官司
的成本必然居高不下。從這個意義上說，在黨委和政府系統深入貫徹「法律至上」的理念
，提高依法行政水平，是降低法治成本，建立廉潔政府、負責任政府、人民滿意政府的根
本保證。
提高農民組織化程度也是一條可行的思路。它有助於改變農民的弱勢地位，提高其法
律維權能力。農民打官司難，其實是農業弱質、農民弱勢在司法領域的體現，也是我國從
農業國向工業國轉型過程中的必然現象。目前，農民在生產生活中非常分散，各種協會還
處於發展初期，大量農民工仍游離於工會組織之外，這使得農民必須依靠個體的力量去應
對法治時代的挑戰，其力量必然是軟弱的，成本必然很高。以討薪為例，如果能夠把農民
工都納入到各地工會組織，工會又能真正發揮作用，那麼，農民工就可以依靠組織的力量
，或進行集體談判，或聘請專職律師，從而有效降低訴訟成本。
讓司法過程處於公眾監督之下，提高透明度，加強監督，也有利於減少農民的綜合訴
訟成本，提高審判的公正性。司法腐敗是造成農民打官司難的重要原因。一些司法腐敗案
件揭示，某些法官之所以敢於「吃了原告吃被告」，吃了審判吃執行，正是利用了司法制
度的某些漏洞。有識之士指出，在當前我國法官素質還有待提高、司法腐敗仍然存在的情
況下，更應強調監督和透明。
最後，要使農民能夠獲得低成本的公正，國家還必須提供確保司法機關正常運轉的物
質保障。經費不足，是司法機關面臨的普遍問題。如果法院必須要掙錢養活自己，或者仰
地方政府鼻息才能生存，司法公正就很難實現。當前訴訟費用偏高，甚至要當事人出錢去
執行判決，實質上是當事人在替法院分擔費用，這不僅加重了農民負擔，也與我們的法治
精神相去甚遠。

Ⅷ 求文章~~~司法部法律援助中心調研組：《社會組織參與法律援助工作的調研報告》，載《中國司法》2005年第10

活活搞肥雞