衛計局法律顧問經費保障未落實
A. 公司1年有2萬的法律顧問費，應計入什麼科目
公司1年有2萬的法律顧問費，應計入管理費用科目。
管理費用包括的內具體項目有：企業董事容會和行政管理部門在企業經營管理中發生的，或者應當由企業統一負擔的公司經費、工會經費、待業保險費、勞動保險費、董事會費、聘請中介機構費、咨詢費、訴訟費、業務招待費、辦公費、差旅費、郵電費、綠化費、管理人員工資及福利費等。
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管理費用屬於期間費用，在發生的當期就計入當期的損失或利益，屬於損益類科目。
企業損益類科目包括：
1、收入類科目：主營業務收入、其他業務收入、投資收益、公允價值變動損益等
2、費用類科目：主營業務成本、其他業務成本、資產減值損失、信用減值損失、稅金及附加、銷售費用、管理費用、財務費用、所得稅費用等。
3、直接計入當期利潤的利得：營業外收入固定資產處置損益。
4、直接計入當期利潤的損失：營業外支出固定資產處置損益。
所以管理費用屬於損益類中的費用類科目。
B. 請問：單位聘請的法律顧問費用能否在公用經費中列支
印發《廣州開發區廣州市蘿崗區常年法律顧問聘請管理辦法》的通知
各部、局、室、院，各街道、鎮，各事業單位：
《廣州開發區、廣州市蘿崗區常年法律顧問聘請管理辦法》已經10月12日廣州開發區管委會、蘿崗區政府1屆106次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真遵照執行。執行過程中遇到問題，請徑向區法制辦反映。
二○一○年十月二十六日
廣州開發區廣州市蘿崗區常年法律顧問
聘請管理辦法
第一條 為規范廣州經濟技術開發區、廣州高新技術產業開發區、廣州出口加工區、廣州保稅區管委會各內設機構及廣州市蘿崗區政府各工作部門、區屬事業單位（以下統稱「區屬行政事業單位」）聘請常年法律顧問工作，有效利用政府法律顧問資源，提高服務質量和工作效率，促進依法行政，建設法治政府，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於區內實施聘請常年法律顧問制度的區屬行政事業單位。
街道辦事處、鎮政府聘請常年法律顧問制度可參照適用本辦法。
第三條 區屬行政事業單位具體負責本單位常年法律顧問的管理工作。
區政府法制機構負責對區屬行政事業單位聘請常年法律顧問的工作進行組織、指導和監督。
區司法行政部門負責對向區屬行政事業單位提供法律顧問服務的律師事務所和律師進行指導和監督。
第四條 聘請常年法律顧問應當遵循公平、公開、競爭、擇優的原則，需要履行政府采購程序的，應當由擬聘請常年法律顧問的區屬行政事業單位或者區政府采購監管部門按照政府采購的規定和程序進行統一采購。
第五條 區屬行政事業單位應當與提供常年法律顧問服務的律師事務所簽訂書面常年法律顧問合同。聘期為一年，特殊情況下不得超過兩年，到期可續聘。
常年法律顧問合同應當包括以下主要內容：雙方基本情況、雙方的權利和義務、報酬的數額及支付方式、違約責任、合同生效時間和有效期限、其他事項。
第六條 區屬行政事業單位按照有關條件和程序與提供常年法律顧問服務的律師事務所簽訂合同後，應當將常年法律顧問的基本情況和聘用合同正式文本一並報區政府法制辦、區司法局備案。
各行政事業單位聘請常年法律顧問所需費用原則上從各預算單位日常公用經費中列支，確因工作需要另外安排專項經費的單位，區財政局再視單位日常公用經費情況考慮安排專項經費。區財政局審核各行政事業單位該經費時，應當核對法律顧問合同的備案情況。
第七條 為區屬行政事業單位提供常年法律顧問服務的律師事務所，應當具備以下條件：
（一）依照《中華人民共和國律師法》成立的律師事務所，成立時間在10年以上，在廣州市設有常駐服務機構；
（二）在廣州市的常駐服務機構必須具有10名以上執業律師，其中最少有5名具有10年以上執業經驗的律師；
（三）律師事務所及其執業律師近3年未受到司法行政部門行政處罰或律師協會的行業處分。
區屬行政事業單位可以根據本部門、本單位工作的具體要求，規定附加條件。
符合上述條件的，由司法行政部門出具書面證明。
第八條 受律師事務所指定提供常年法律顧問服務的執業律師應當具備以下條件：
（一）遵守憲法和法律、法規，具備較高的政治素質和良好的職業道德操守；
（二）法律專業畢業，具有8年以上執業經驗；
（三）沒有受過司法行政部門的行政處罰或律師協會的行業處分；
（四）區屬行政事業單位確定的其他條件。
第九條 為區屬行政事業單位提供常年法律顧問服務的執業律師的主要工作范圍包括：
（一）為重大決策提供法律意見；
（二）參與制定規范性文件的，並提供法律論證意見；
（三）為涉及區屬行政事業單位的訴訟、仲裁等法律事務提供法律服務、咨詢和論證意見等；
（四）參與區屬行政事業單位洽談、簽約的重大經濟項目的談判，並代區屬行政事業單位草擬、修改、審查重大經濟合同等重要法律文書；
（五）協助區屬行政事業單位開展法制宣傳教育工作；
（六）辦理區屬行政事業單位委託的其他法律事務。
法律顧問參與處理顧問單位有關法律事務時，應當出具書面法律意見書，並對法律意見書負責。
第十條 提供常年法律顧問服務的律師事務所及其執業律師應當履行下列義務：
（一）保守國家秘密和工作秘密；
（二）勤勉盡責，維護政府工作部門的形象、聲譽和合法權益；
（三）在合同規定和區屬行政事業單位授予的許可權范圍內依法開展工作，不得以政府法律顧問的名義從事與顧問職責無關的事務；
（四）如與區屬行政事業單位交辦的事務存在利害關系，應自行申請迴避；
（五）未經批准不得擅自對外發布有關政府法律事務處理的意見；
（六）依約定應履行的其他義務。
第十一條 區屬行政事業單位負責本部門、本單位常年法律顧問服務的執業律師的選擇、聯絡、協調和管理工作：
（一） 負責與簽訂常年法律顧問服務合同的律師事務所協商確定執業律師；
（二）負責與執業律師的日常聯系；
（三）組織安排執業律師辦理各項涉法事務，對部門、單位重大決策進行論證等；
（四） 負責為執業律師的工作提供必要的協助；
（五） 綜合、研究和處理執業律師的意見和建議等。
第十二條 區屬行政事業單位應當建立對本部門、本單位常年法律顧問的監督管理、工作績效考評等機制。每年年底應當將本部門所聘法律顧問年度工作開展主要情況及本部門對常年法律顧問本年度工作情況的評價報區政府法制辦、區司法局備案。
第十三條 律師事務所、執業律師在提供法律顧問服務過程中有違法、違紀、失職行為的，聘用部門、單位應當及時通知司法行政部門，由司法行政部門對律師事務所及律師進行處理，同時應當要求律師事務所及時更換執業律師或解除法律顧問服務關系，並追究相關責任，並報區政府法制機構備案。
第十四條 本辦法自發布之日起施行，有效期3年。有效期屆滿後將根據實施情況予以評估修訂。本辦法實施前已聘請法律顧問且合同期未滿的單位，如不符合《辦法》有關規定的，應與律師事務所協商解決，合同期滿後應當按照本辦法的規定執行。
C. 財政局和國資辦什麼關系
財政局和國資辦是兩個不同的行政部門。省，市，縣財政局和國資辦有區別，他們是不同級別政府的組成部門。
財政局負責地方的財政工作，貫徹執行財務制度，按照政策組織財政收入，保證財政支出，管好用活地方的財政資金，促進工農業生產發展和各項事業發展。
財政局也培訓專職財會人員，提高科學理財的素質和企業財務管理水平；嚴肅財經紀律，提高經濟效益；積極開發財源，為振興地方經濟服務。
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主要職責：
（一）貫徹執行國家的財政稅收方針、政策，財務會計方面的法令、條例及其它有關政策。
（二）根據地方經濟發展計劃，制定地方財政發展規劃，制定年度預算和編制年度決算，執行地方人大批準的年度預算，綜合平衡地方財力。
（三）管理地方各行政部門、政法部門、文化、教育、衛生、科學技術、廣播電視等單位經費支出，監督指導行政、團體、 企業事業單位嚴格執行財務制度。
D. 溫州市人力資源和社會保障局的內設機構
根據上述職責，市人力資源和社會保障局設19個職能處室：
（一）辦公室。綜合協調局內重要政務、事務；負責機關文秘、政務信息、政務督查、機要、檔案等日常運轉工作；承擔重要會務組織、安全保密、行政管理、後勤服務、公務接待、政府信息公開、重要文稿起草等工作；牽頭辦理人大代表建議和政協委員提案；綜合管理局新聞宣傳工作；綜合管理局政府門戶網站；負責局機關財務和國有資產管理工作；負責局直屬單位的財務指導和監督工作；牽頭實施市人才專項經費分配方案；負責對全市就業和社會保障工作目標管理考核；聯系指導局相關學會（協會）等社團工作。
（二）人事處。制訂全市人力資源和社會保障系統幹部教育規劃並組織實施；負責局機關和直屬單位的機構編制、人事、工資、職稱評聘、計劃生育等工作；承辦局機關和直屬單位局管幹部的考核、任免、調配和獎懲工作；承擔局機關和直屬單位目標管理考核工作；負責全市人力資源和社會保障系統的表彰獎勵工作；負責局幹部職工因公、因私出國（境）管理；負責局機關離退休人員的管理服務工作。
（三）政策法規處（行政審批服務處）。牽頭協調人力資源和社會保障工作規范性文件的起草工作；承擔局規范性文件的合法性審核、報備和清理工作；牽頭辦理局外法規性文件徵求意見工作；牽頭局調查研究工作，參與局重要文稿起草；承擔國內外人力資源和社會保障政策動態的收集和綜合研究工作；牽頭承辦行政復議、應訴、賠償和處罰聽證等相關法律事務工作；承擔市本級行政處罰案件的審核工作；負責普法工作，指導監督全市人力資源和社會保障系統依法行政和行政執法工作；組織協調局法律顧問和專家咨詢事宜；負責系統行政執法人員培訓考核以及相關管理工作；貫徹國家和省有關法律法規及規章等相關規定，推進本部門行政審批制度改革，完善局行政審批制度；負責協調局行政審批等相關工作。
（四）規劃財務處（綜合計劃處）。擬訂全市人力資源和社會保障事業發展規劃和年度計劃；擬訂全市機關事業單位工作人員和工資增長的中長期規劃；綜合管理全市人力資源和社會保障統計工作，承擔本部門各類統計數據匯總分析、審核確認工作，定期發布統計資料和發展預測報告；制定並實施全市系統信息化建設的規劃、規范和標准；擬訂全市社會保險基金財務管理制度，組織編制社會保險基金預、決算草案；負責社會保險基金分析預警，擬訂應對措施；牽頭擬訂中央和省、市財政各項專項資金分配方案（不含人才專項經費），負責專項資金使用效益評估工作;承擔有關科技項目和國際援貸款項目管理工作。
（五）就業促進和失業保險處。擬訂就業工作發展規劃、年度計劃；擬訂勞動者平等就業、創業帶動就業、農村勞動力轉移就業和跨地區有序流動政策；完善公共就業服務體系，指導勞動保障基層工作平台建設，指導和規范公共就業服務信息管理；擬訂就業援助和特殊群體就業政策；負責國（境）外人員（不含專家）入境就業管理工作；擬訂全市就業專項資金使用管理辦法；擬訂全市失業保險政策、規劃和失業保險基金管理辦法並組織實施；擬訂失業保險待遇項目計發辦法和給付標准；擬訂失業保險促進再就業、穩定就業經費使用辦法並組織實施；建立失業預警制度，擬訂預防、調節和控制較大規模失業的政策，保持就業形勢穩定；會同有關部門擬訂農民工工作綜合性政策，維護農民工合法權益；牽頭負責推動家庭服務業發展促進就業工作；承擔市就業創業工作聯席會議辦公室和市農民工工作聯席會議辦公室日常工作。
（六）公務員考錄交流處。擬訂貫徹公務員考試錄用、轉任調任、交流迴避、職務任免升降、職位聘任等法律法規的實施意見；組織全市行政機關公務員、參照公務員法管理單位工作人員的考試錄用工作；組織實施新錄用公務員試用期管理辦法；負責市直行政機關公務員、政府直屬和行政機關所屬參照公務員法管理單位工作人員轉任調任審核、任職定級、交流迴避、日常登記工作；負責公務員職位分類和聘任制公務員管理工作；負責縣（市、區）非領導職務設置方案審核；負責市級機關和政府系統參照公務員法管理事業單位科級非領導職務職數的審核稽查工作；負責政府系統事業單位參照公務員法管理的審核報批和人員過渡工作；參與公務員信息統計管理工作；承辦市政府人事任免手續。
（七）公務員考核培訓處。擬訂貫徹公務員考核、培訓、辭職辭退、獎勵懲戒等法律法規的實施意見；組織擬訂公務員培訓政策、規劃、計劃和標准；負責和指導全市公務員培訓工作；承擔市級機關公務員年度考核、辭職辭退、表彰獎勵和懲戒工作；負責政府表彰獎勵工作；負責公務員行為規范、職業道德建設和能力建設工作；負責公務員申訴、控告等工作。
（八）人才開發和市場處。綜合管理全市政府部門人才開發工作；會同有關部門擬訂全市人才工作宏觀政策和人力資源發展規劃，牽頭對縣（市、區）和市級政府有關部門人才開發目標管理的考核，負責編制發布人才開發指導信息；組織實施大型人才開發活動和全市高層次、緊缺急需人才引進項目；組織開展區域人才資源開發交流與合作；擬訂人力資源市場發展規劃和人力資源流動政策；參與全市人力資源市場信息和企業人才的統計工作；指導和管理職業中介機構；負責人才引進、調配工作；承擔在溫省（部）屬企事業單位人員錄用引進的審核和調配工作；承辦企事業單位有關特殊人員的安置事項；牽頭擬訂高校和中專畢業生就業創業政策，負責高校和中等專業學校畢業生的就業指導、服務工作；擬訂市級國資營運公司公開招聘政策並指導實施；負責市級國資營運公司招聘方案的備案審核以及錄用手續辦理工作；會同有關部門開展大學生村官選拔考錄工作。
（九）軍官轉業安置處。會同有關部門擬訂全市軍隊轉業幹部安置政策和安置計劃並組織實施；負責營職以下和專業技術軍官的接收安置工作；負責轉業軍官隨調（遷）家屬安置落戶的協調工作；擬訂全市軍轉幹部教育培訓政策並組織實施；承辦在溫省部屬單位轉業軍官的安置工作；會同有關部門擬訂和實施部分企業軍轉幹部解困維穩政策措施並做好相關的信訪穩控工作；負責自主擇業轉業軍官的綜合管理工作；承擔市軍隊轉業幹部安置工作領導小組辦公室的日常工作。
（十）職業能力建設處。擬訂全市專業技術人員繼續教育政策並組織實施；組織擬訂全市城鄉勞動者職業能力建設政策和發展規劃；負責企業職工、社會失業人員、農村勞動力的技能培訓工作；擬訂技能人才、農村實用人才培養和激勵政策，健全技能人才評價體系；綜合管理全市職業技能大賽；擬訂全市職業資格證書制度並組織實施；負責全市機關事業單位技術工人等級考核鑒定；擬訂全市技工院校、職業培訓機構和職業技能鑒定機構的發展規劃、政策和管理規則；綜合管理全市技工院校；承擔市技工學校招生辦公室的日常工作。
（十一）專業技術人員管理處。負責全市專業技術人員綜合管理工作，擬訂專業技術人員管理政策並組織實施；負責全市高層次、緊缺急需專業技術人才和學術技術帶頭人的選拔、培養，以及享受政府特殊津貼專家和有突出貢獻中青年專家的選拔管理工作；負責專家管理服務工作；負責全市博士後綜合管理工作；擬訂留學回國人員來溫工作、創業政策並組織實施，歸口管理留學人員創業園；組織留學回國人員申報國家、省人才引進計劃和創業項目資助；負責推進深化職稱制度改革，貫徹落實專業技術資格評審和考試政策規定，管理協調全市專業技術資格評價和資格考試工作；組織實施專業技術職業資格制度；負責職稱資格審查評審和資格考試條件審查；承擔市博士後工作辦公室和市職稱制度改革領導小組辦公室的日常工作。
（十二）事業單位人事管理處。會同有關部門指導全市事業單位改革、人事制度改革和人事管理工作；擬訂事業單位人員和機關工勤人員管理政策並指導實施；擬訂事業單位人員聘用政策，負責推行事業單位人員聘用制度；負責推行事業單位崗位設置管理制度及市屬事業單位崗位設置方案的核准；擬訂事業單位崗位設置、競聘上崗、培訓、獎勵懲戒、考核、申訴控告等政策規定並指導實施；擬訂事業單位和機關工勤人員公開招聘政策並指導實施，負責市屬事業單位和市級機關工勤人員招聘方案的備案審核以及錄用手續辦理工作；組織實施事業單位人員和機關工勤人員登記管理制度；參與全市事業單位人員及機關工勤人員統計工作；承擔市事業單位改革工作領導小組辦公室的日常工作。
（十三）勞動關系處。擬訂勞動關系協調和經濟結構調整中涉及職工安置權益保障政策；擬訂全市勞動合同、集體合同制度實施規范並組織實施；擬訂全市勞務派遣管理辦法；擬訂消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊勞動保護政策及特殊工時審批操作規范，指導工時制度、職工休息休假制度及勞動定額等勞動標准制定工作；指導用人單位規范勞動用工管理；擬訂企業職工工資收入分配的宏觀調控政策，指導和監督國有企業工資總額管理和企業負責人工資收入分配；組織並監督企業實施最低工資標准；定期組織確定勞動力市場工資價位；參與市級勞動模範的評定工作；承擔市協調勞動關系三方會議辦公室日常工作。
（十四）工資福利處。綜合管理全市機關、事業單位工資福利和退休管理工作；負責統籌全市機關、企事業單位工資收入分配工作；牽頭推行事業單位分配製度改革；擬訂全市機關、事業單位工作人員工資收入分配政策、福利政策並組織實施；牽頭擬訂全市公務員與企業相當人員的工資調查比較制度和政策；負責擬訂事業單位工資總額分類管理辦法；指導、監督各地和部門機關、事業單位工資收入分配工作；參與機關、事業單位工資統計工作；負責審核市級納入統發工資范圍的人員和工資總額；貫徹落實機關事業單位離休退休政策，辦理市管縣處級幹部退休手續；指導市機關事業退休活動中心的日常工作。
（十五）養老保險處（農村社會保險處）。擬訂全市機關、企事業單位職工和其他勞動者以及城鄉居民社會養老保險、被征地農民社會保險發展規劃、改革方案、基本政策並組織實施；擬訂養老保險繳費基數調整、繳費費率確定、基金征繳辦法、個人賬戶管理、養老金調整等政策並監督實施；組織實施企業職工因病、非因工死亡待遇及其供養直系親屬、非因工傷殘職工、企業精減職工生活困難的待遇政策和給付（補助）標准；負責全市參加養老保險用人單位職工提前退休所從事特殊工種及年限的認定；負責市區視同繳費年限的核准；指導開展企業年金工作，受理企業年金方案備案；擬訂企業退休人員社會化管理服務發展規劃、實施辦法並監督實施。
（十六）醫療保險處。擬訂醫療保險規劃、政策和標准並組織實施，推進市級統籌和城鄉統籌基本醫療保障制度建設；擬訂基本醫療保險的用葯和醫療服務項目的范圍及支付標准並組織實施；擬訂定點醫療機構、定點零售葯店的管理服務辦法並監督實施；擬訂職工醫療保險、居民醫療保險、補充醫療保險、新型農村合作醫療、公務員醫療補助以及離休人員、醫療照顧人員和子女統籌醫療政策和管理辦法並組織實施；負責對醫療保險經辦機構、定點醫療機構、定點零售葯店執行醫保政策情況的監督檢查；負責市本級醫療機構和葯店醫保定點資格審查;承擔市新型農村合作醫療領導小組辦公室的日常工作。
（十七）工傷生育保險處。擬訂全市工傷、生育保險的發展規劃、政策並組織實施；擬訂全市工傷預防、工傷認定和職業康復政策並組織實施；擬訂工傷保險費率調整辦法並組織實施；擬訂全市工傷定點醫療機構、康復機構、殘疾輔助器具安裝機構的資格標准、監督管理辦法；擬訂勞動能力鑒定辦法，組織實施因工緻殘程度、因病喪失勞動能力的鑒定；負責市屬和在溫省部屬企事業單位、民辦非企業單位工傷認定工作；承擔市勞動能力鑒定委員會辦公室的日常工作。
（十八）社會保險基金監督處。擬訂全市社會保險基金監督辦法並組織實施，依法對社會保險基金預決算、征繳、管理、調劑、運營、支付和保值增值等情況進行監督；建立健全基金監督網路和監督舉報系統，查處基金管理的重大違紀案件；制定全市社會保險內部審計規則；指導社會保險經辦機構建立和完善內部控制制度，對執行情況進行監督檢查；承擔市社會保險監督委員會辦公室的日常工作。
（十九）仲裁信訪處。統籌擬訂全市勞動、人事爭議調解仲裁製度及其政策；負責對全市勞動人事爭議處理機構的監督、檢查、業務指導以及對基層勞動人事爭議調解組織的工作指導；負責全市勞動人事爭議仲裁員的資格培訓、考核、認定工作；指導並開展勞動、人事爭議預防工作；參與勞動、人事仲裁案件的處理工作；負責來信來訪處理和社會輿情分析工作；指導開展系統平安創建、社會治安綜合治理及維護社會穩定工作；參與有重大影響的群體性事件的調解和處理；承擔市勞動爭議仲裁委員會辦公室、市人事爭議仲裁委員會辦公室的日常工作。
機關黨委。負責局機關及其直屬單位的黨群工作。
E. 如何建立企事業單位法律顧問制度
普遍建立法律顧問制度解決的問題可以從以下三個角度來討論：
一、政府角度：專主要解決「依法」的問題，屬公職人員法律水平一般不如法律顧問單位高，推進顧問單位制度，主要是促進行政上的「依法」，從國家、單位到執法人員分別是：
1、推進國家依法治國進程；2、提高政府單位依法行政水平；3、強化執法人員法律意識。
二、企業事業單位角度：主要解決「商業用法」的問題，企業事業單位作為主要的商業主體，推進顧問單位制度，主要是促進商業上的「用法」，用法可以大致分成以下三個階段，從事前預防、事中把控到事後維權，分別如下：
1、協助企事業單位預警法律風險；2、協助企事業單位解決法律問題、把控項目涉法關鍵點；3、協助企業自主維權。
三、家庭或個人角度：與前一點企事業單位有點相像，但企事業單位側重於商業，公民則側重生活，可以從知法、守法、用法這三點來展開。
總之，普遍建立法律顧問制度，可以提高整個社會的法制水平，讓制度等上層建築更好地發揮作用，推進社會的和諧、反過來促進經濟的發展。
F. 如何完善縣政府法律顧問制度和推進
要建立重大決策終身責任追究制度，將法治建設成效納入政績考核。並將「深入推進依法行政，加快建設法治政府」列為全面推進依法治國六項重大任務之一。這是我國依法行政、依法執政、建設法治中國的必然要求。這就要求必須建立完善政府顧問制度，充分保障法律顧問的權利和地位，保證法律顧問制度的高效運作和依法實施。
一、政府法律顧問的概念及作用
政府法律顧問是指為政府提供法律咨詢服務的自然人或者組織。政府法律顧問制度是關於政府法律顧問如何產生、運行以及完善的制度和規則的總稱。目前，我國政府法律顧問指的是與政府簽訂法律顧問服務合同的組織機構，其中最主要的組織機構是律師事務所，其次是法律專家所在的工作單位。隨著我國律師隊伍的壯大和律師行業的規范化發展，律師在社會事務中的作用越來越明顯。律師不但具有專業的法律知識，而且有著豐富的實踐經驗，因此作為政府聘請的顧問律師可以社會監督的角色和心態看待政府行為，且顧問律師沒有受到行政機關內部人員的限制，可以站在相對客觀、公平的角度評判政府行為。
政府法律顧問制度在保障行政機關立法、執法、監督三個階段都產生重要作用。政府在立法階段或是在作出重大決策前，通過請政府法律顧問出具法律咨詢建議書等，讓政府法律顧問全面介入政府決策、制定政策，確保政府政策、決策的合法性，能夠有效提高政府依法行政能力。在政府執法階段，政府作為行政主體、民事主體多層次參與經濟活動、民事活動，導致大量法律事務產生。政府依法進行投資、采購活動時，可以聘請法律顧問參與合同談判、起草、審查等非訴訟事務；政府與其他法人、組織等發生爭議、矛盾糾紛時，可以聘請法律顧問代表政府出庭參與訴訟。政府法律顧問制度也是防範法律風險、監督政府決策的重要保障，法律顧問出具的法律咨詢建議書、重大決策合法性論證書、法律審查書等可以對法律風險進行研究評估，提出風險防範措施，同時這些法律文書的備案制度，可以有效監督相關政府官員是否按照法律文書已經提出的建議進行風險防範、制定決策，對有關政府工作人員利用職務方便以權謀私可以起到一定的預防作用。
二、法治發達國家和地區政府法律顧問制度簡介
（一）美國政府法律顧問制度的演變和發展
美國聯邦政府建立之初並沒有設立司法部，但總統為工作需要專門設立了一個職位：「首席代理人」（Attorney General），其職責是應美國總統要求，就法律問題提出意見和建議。「首席代理人」雖然不是總統內閣成員，卻可以列席內閣會議，可以說是總統的私人法律顧問。之後的百年裡，聯邦政府各部門也相繼出現General Counsel「首席顧問」，參與聯邦政府各部門的日常工作。
內戰後美國建立司法部，總統的「首席代理人」直接出任美國政府司法部部長，司法部長是美國總統和政府的首席法律顧問，其職責是替美國總統和政府處理法律事務，司法部僱傭大量律師處理聯邦政府的法律事務。各部門也相繼設立了自己的部門法律顧問辦公室，辦公室設法律總顧問，該職由總統任命，其基本職責是向部門首長提供法律意見，對業務官員給予法律指導，工作還包括審查所有的工作計劃和行政規則。各部門法律顧問室辦公室的雇員均是律師，規模和數量規占政府聘任律師的絕大部分，其中農業部的法律顧問辦公室有四個區域性質的和十三個分支性質的辦事處，衛生部的法律顧問辦公室設有10個區域性辦公室，每個辦公室規模6至29名律師不等。州政府也採取類似聯邦政府的制度，大量聘請律師處理政府法律事務。可以說美國就是一個由律師參與統治的國家。
（二）香港政府法律顧問制度簡介
香港政府在英國統治期間承襲英國制度，在1855年便組建律政司（當時稱為律政署，1997年回歸後改稱律政司，兩者職能和政府地位相同，只是名稱作了變化），其長官是香港政府首席法律官員，直接向香港總督負責。香港回歸後，律政司司長是香港特別行政區僅有的三名司長級官員之一，他既是行政長官、政府、政府各決策局、部門及機構的首席法律顧問，也是行政會議成員。
律政司下設五個重要科室，主要成員都是由政府律師組成，整個律政司實際上就是一個大律師事務所。律政司除了有檢控權，承擔檢控刑事罪行責任外，還負責草擬香港政府一切法例，向政府各決策局、部門提供法律意見，為土地規劃、基建環保提供法律咨詢，以律師或大律師身份代表政府參與涉及政府的民事糾紛，以中國香港代表團成員身份出席多邊協議會議等等。正是律政司這種全方位滲透的工作模式，香港政府的日常工作基本可以說是在全程的法律指導下進行的，這也是香港社會高度法治的原因之一。
三、我國政府法治建設及政府法律顧問制度的現狀分析
（一）國家缺乏法治傳統
我國經歷了兩千多年的封建專制統治，封建思維還沒有從人們的思想中被根本剔除。人治思想根深蒂固，成熟的人治官僚體系保障行政權力無所不在地運行，法律處於極其次要的地位。改革開放三十年，國家的法治建設取得了一定成績，但必須清醒地看到，我們是在嚴重缺乏法治傳統的基礎上進行法治建設，大多數的老百姓遇到問題時首先想到的是如何託人找關系甚至是花錢擺平，權大於法、情大於法、錢大於法的現象仍然不斷出現。也正因如此，十八大提出，要全面推進依法治國，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
（二）領導幹部普遍缺乏法律思維
領導幹部在國家治理和社會管理中起主導作用，當前領導幹部應該說政治思維、經濟思維能力較強，但普遍缺乏法律思維，這突出表現在很多幹部遇事不找法，辦事不依法，解決問題不用法，日常工作中很少想到法，部分幹部甚至有凌駕於法律之上的極端想法，譬如前幾年曝光的一名地方領導的名言「法律是什麼？平時我管它，出事了它管我」。 這導致政府違法運行的情形不在少數，譬如很多地方都是用「先上車後買票」的違法方式解決項目建設用地和耕地保護之間的矛盾。
（三）法律顧問制度缺乏剛性制度保障
當前，法律顧問參與政府權力運行的工作機制處於「講起來重要，做起來次要，忙起來不要」的尷尬境地，一個地方政府是否建立法律顧問制度、建立後律師能否參與政府服務、律師參與政府服務的范圍大小等缺乏剛性制度保障，工作的隨意性很大。完全取決於政府主要領導的主觀意志，而我們大部分領導缺乏法律思維，根本不重視法律顧問工作，所以，目前我國政府法律顧問制度建設的整體水平較低。法律顧問參與政府權力運行的工作機制、政府依法行政的保障制度有待進一步完善。
（四）政府法律顧問制度普遍建立，但發揮的作用較小
我國政府法律顧問制度在上世紀80年代就開始建立，目前大部分地區的政府及部門都聘請了法律顧問，許多地方也進行了一些有益的探索，但總的來說，顧問律師作用發揮普遍較小，一般都是在政府外圍工作中發揮一些作用，如陪同領導接訪，參與化解涉法涉訴信訪，作為滅火隊員參與處理重大突發性事件或群體性事件處理等，中心工作、重點工作、日常工作鮮能參與。
不少地方的法律顧問制度完全流於形式，政府下個建立法律顧問團的文就了事，長年累月不向律師咨詢任何事項，顧問律師只在台賬或宣傳材料中出現，從來無緣參與政府服務。
（五）政府顧問律師的工作積極性總體不高
政府法律顧問制度不僅缺乏剛性制度保障，而且也缺乏經費保障。政府聘用執業律師做顧問鮮有支付費用的，即使支付，也非常有限，很難形成「對價」，加之律師接觸的事務多是外圍事務，顧問律師的工作積極性總體不高。
四、加強政府法律顧問制度的對策建議
（一）各級政府都要建立法律顧問制度
法治社會包括法治政府不可能單獨在一個區域建成，這是多位知名學者的論斷，法律顧問制度也應該全國一盤棋，整體全面推進。我國各級政府部門都有不同的決策權和行政執法權，各級政府都應配備法律顧問。同時，建成法治政府，各級行政首長是第一責任人，一把手如果能依法行政，法治政府就建成一半了。必須要給政府一把手配備專職的法律顧問，這樣才能全面、及時地為一把手提供專業法律意見及建議，並評估一把手履職行為的合法性。
（二）建立健全法律顧問相關配套制度
要建立重大決策、規范性文件出台前法律顧問咨詢論證制度，促進政府決策規范化、法律化；要建立政府重大工程、重大經濟項目、重大投資等決策前法律風險評估制度，組織政府法律顧問進行合法性和可行性論證，防止和減少決策風險；要建立法律咨詢建議書、重大決策合法性論證書、法律審查書等法律文書備案制度，防止有關領導幹部以「不懂法、不知法」等借口推諉責任；要建立行政機關重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要內容。
（三）積極引導法律顧問參與政府工作
組織法律顧問協助政府處理日常法律事務，積極參與行政訴訟和政府投資、采購等非訴訟法律事務，有效化解爭議，解決涉法事務。組織政府法律顧問及專業律師協助政府依法處理信訪問題，促進有關部門規范執法，公正司法，引導群眾依法反映訴求。組織法律顧問協助政府開展法制宣傳教育，在街道（鄉鎮）、社區進行法律咨詢等政府基本公共法律服務工作。充分發揮政府法律顧問在參與重大、突發、敏感事件處置中的作用，協助政府依法制定實施處置方案，妥善處理矛盾糾紛和善後工作。
（四）加強政府法律顧問隊伍建設
目前有五支隊伍和政府法律顧問工作有關，即司法行政工作人員、政府法制辦工作人員、政府部門的法規處室工作人員、公職律師、社會執業律師。根據目前實際發展情況，政府法律顧問隊伍基本上由社會執業律師承擔。
四中全會提出，要構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。加強法律服務隊伍建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。同時，要建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，完善政府法律顧問職業保障體系。
（五）建立健全政府法律顧問制度的保障機制
推動政府購買法律服務，把政府購買法律服務費用納入各級政府年度財政專項預算，及時足額支付法律顧問費用。加強對律師參與涉法涉訴信訪、參與公共法律服務的經費保障，探索形成以案定補、以事定補的經費保障機制，並逐步提高保障水平。
G. 設立法律咨詢服務有限公司和律師事務所有何區別
設立法律咨詢服務有限公司和律師事務所區別:
服務范圍不同：法律咨詢服務有限公司不能提供中介服務，律師事務所是典型的中介機構。
責任不同：法律咨詢服務有限公司是有限責任，律師事務所是無限責任。
主管機關不同：法律咨詢服務有限公司是工商機關，律師事務所是司法行政機關（司法局）
成立方式不同：法律咨詢服務有限公司按公司成立，股東出資；律師事務必須有符合條件的三名以上律師作為合夥人才能設立。
設立法律咨詢服務有限公司條件：
有八名以上專職人員。其中至少五名是已取得法律專業大專以上畢業文憑；或已取得律師資格；或實際從事法律專業工作(包括在公、檢、法和行政執法機關工作以及從事法律教學、研究工作)五年以上者。符合上述條件的離、退休幹部按國家有關規定執行。
設立人應當是具有一定的執業經歷，且三年內未受過停止執業處罰的律師。
有符合國務院司法行政部門規定數額的資產。
(7)衛計局法律顧問經費保障未落實擴展閱讀：
律師事務所：
它是中華人民共和國律師執行職務進行業務活動的工作機構。律師事務所在組織上受司法行政機關和律師協會的監督和管理。
它在規定的專業活動范圍內，接受中外當事人的委託，提供各種法律服務；負責具體分配和指導所屬律師的業務工作；根據需要，經司法部批准，可設立專業性的律師事務所，有條件的律師事務所可按專業分工的原則在內部設置若干業務組。律師事務所原則上設在縣、市、市轄區，各律師事務所之間沒有隸屬關系。
有合夥制律師事務所，也有律師個人開辦的個人所，律師合作開辦的合作制律師事務所。前者與法律顧問處的性質相同，只是名稱不同而已。後者是在改革、開放中新出現的，實行自負盈虧，獨立核算。它們從事的法律服務內容沒有什麼區別。
有限責任公司：
有限責任公司（有限公司）是我國企業實行公司制最重要的一種組織形式，指根據《中華人民共和國公司登記管理條例》規定登記注冊。其優點是設立程序比較簡單，不必發布公告，也不必公布賬目，尤其是公司的資產負債表一般不予公開，公司內部機構設置靈活。其缺點是由於不能公開發行股票，籌集資金範圍和規模一般都比較小，難以適應大規模生產經營活動的需要。因此，有限責任公司（有限公司）這種形式一般適於中小型非股份制公司。
H. 縣衛計局財務監督管理辦法
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