在縣計生協會成立法律援助站

① 計生法律援助

根據以往的先例，如果您之前未有生育過就不算，否則很有可能被裁定超生

② 如何申請法律援助

一、什麼是法律援助？ 法律援助，是指在國家設立的法律援助機構的指導和協調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員為經濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助的一項法律制度。 二、什麼是法律援助機構？ 法律援助機構是負責組織、指導、協調、監督及實施本地區法律援助工作的機構，統稱「法律援助中心」，市及各區、縣均應設立法律援助機構。暫未設立法律援助中心的區縣，由各區縣司法局指定職能部門代行法律援助中心職責。 三、申請人應向哪個法律援助機構提出申請？ 法律援助案件按下列原則管轄： 1.已立案的刑事、民事、行政等訴訟案件，由有管轄權的人民法院所在地同級法律援助中心受理； 2.非訴訟法律事務由申請人向住所地或工作單位所在地的法律援助機構提出申請； 3.兩個或兩個以上法律援助中心對同一案件均有管轄權的，由最初收到法律援助申請的援助中心審查、決定。 四、法律援助是一助到底嗎？ 《法律援助條例》第六條對監督律師為受援人提供法律援助作了明確規定，「律師應當依照律師法和本條例的規定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權益，接受律師協會和司法行政部門的監督。」並且《條例》第二十八條規定，「無正當理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的，給予警告、責令改正；情節嚴重的，給予1個月以上3個月以下停止執業的處罰。」但是，這並不表明法律援助中途不能停止。 《條例》第二十三條規定，有下列情況之一的，法律援助機構經審查核實的，應當終止該項法律援助： （一）受援人的經濟收入狀況發生變化，不再符合法律援助條件的； （二）案件終止審理或者已被撤銷的； （三）受援人又自行委託律師或者其他代理人的； （四）受援人要求終止法律援助的。 五、法律援助主要採取哪些形式？ 法律援助主要採取以下形式： １．法律咨詢、代擬法律文書； ２．刑事辯護和刑事代理； ３．民事、行政訴訟代理； ４．非訴訟法律事務代理； ５．公證證明； ６．其他形式的法律服務。 六、提供法律援助法院有義務嗎？ 《法律援助條例》對法院審理法律援助案件沒有規定，但依照最高人民法院和司法部《關於民事法律援助工作若干問題的聯合通知》和《關於刑事法律援助工作的聯合通知》的規定，「人民法院應當積極支持律師行使辯護職能所開展的法律援助工作，為其提供查閱、摘抄、復制本案所指控的犯罪事實的材料及同在押的被告人會見和通信等方面的便利條件。」「對民事法律援助案件及時立案、及時審結、及時執行。」「法院經審查認為符合法律援助條件的，應當對受援人作出緩收案件受理費及其他訴訟費的決定。」

③ 什麼是法律援助建立這一制度的意義是什麼

法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織法律援助人員，為經濟困難或特殊案件的人提供法律服務的一項法律保障制度。

特殊案件是指依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條的規定，刑事案件的被告人是盲、聾、啞或者未成年人沒有委託辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人的，應當獲得法律援助。

下列情況可以申請法律援助

(一)普通

一、請求國家賠償

二、請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇

三、請求發給撫恤金、救濟金

四、請求給付贍養費、撫養費、扶養費

五、請求支付勞動報酬

六、主張因見義勇為行為產生的民事權益
七、犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次詢問後或者採取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；

八、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的；

九、自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的；

十、公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助；

十一、被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委託辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經濟狀況的審查。

（二）刑事

一、犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問後或者採取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師

二、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人

三、自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人

法律援助是一項扶助貧弱、保障社會弱勢群體合法權益的社會公益事業，也是我國實踐依法治國方略，全面建設小康社會的重要舉措。黨中央、國務院對法律援助工作十分重視，國家「十五」計劃綱要將「建立法律援助體系」確定為「十五」社會發展目標，黨的十六大明確提出「積極開展法律援助」，並作為建設社會主義政治文明的重要內容。《法律援助條例》的頒布實施和「為實現公平和正義 法律援助在中國」大型公益活動的開展，標志著我國法律援助工作在廣度和深度上有了新的拓展和突破。

在當前的中國，仍然還有一批由於自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態而難以像正常人那樣化解社會問題造成的壓力，陷入困境，處於不利社會地位的人群或階層，這也就是所謂的弱勢群體。作為司法制度的重要組成部分，法律援助通過向這些缺乏能力、經濟困難的當事人提供法律幫助，使他們能平等地站在法律面前，享受平等的法律保護。法律援助制度是人類法制文明和法律文化發展到一定階段的必然產物，是國家經濟、社會文明進步和法治觀念增強的結果。用法律的手段幫助人民群眾解決訴訟難的問題，是當前我國建設社會主義法治國家大背景下的必然選擇，是促進司法公正的重要保障。

一、法律援助的重要戰略意義

法律援助在政府保障公民合法權益、發展社會公益事業，實現「公民在法律面前人人平等」原則，健全完善社會保障體系，健全社會主義法制，保障人權等方面有著極為重要的作用。其戰略意義則主要體現在以下幾點：

第一，法律援助是貫徹落實「三個代表」重要思想的具體體現。開展法律援助工作，是貫徹「三個代表」重要思想，落實黨的十六大「積極開展法律援助」要求的具體體現。「三個代表」重要思想的本質是立黨為公、執政為民。胡錦濤總書記在「三個代表」重要思想理論研討會上的講話中指出「實現人民的願望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是『三個代表』重要思想的根本出發點和落腳點」。貫徹落實「三個代表」重要思想，就是要把關心群眾生活、代表群眾利益落實到解決具體問題上，特別是要關心困難群眾的疾苦，為困難群眾謀利，為他們解決好沒有錢請律師、打官司難的問題。開展法律援助體現了我們黨和政府誠心誠意為群眾辦實事、解難事，心繫群眾利益，關心群眾疾苦，努力排憂解難，合乎民意，順乎民心。

第二，法律援助是依法治國得以實現的有力保證。依法治國是中國共產黨和中國人民治理國家的基本方略，得到了黨的十五大、十六大報告的認可和憲法的確認。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，按照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。在社會主義條件下，人民主權意味著人民當家作主，成為國家、社會和自己的主人。這是馬克思歷史唯物主義的基本原理。只有人民的權利得到了保障，黨的合法執政地位才能得以確認，依法執政才能得以實行。法律援助行為以憲法和法律為武器，對黨和政府的行為舉措進行監督，對立法、執法、司法和普法教育提供直接或間接的幫助，增強了廣大人民群眾的法律意識，維護了廣大人民群眾的合法權益，保證了依法治國的順利實現。

第三，法律援助有助於夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出，加強黨的執政能力建設要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，這是對我黨執政規律的本質認識。我們黨來自於人民、植根於人民。全心全意為人民服務，是我們黨區別於其他任何政黨的一個顯著標志。我們黨是在與人民群眾的密切聯系、共同戰斗中誕生、發展、壯大、成熟起來的。黨離不開人民，始終保持與人民群眾的血肉聯系是我們黨始終充滿生機與活力的源泉所在。只有始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，我們黨才能始終做到立黨為公、執政為民，才能從人民群眾中汲取不竭的智慧和力量，才能贏得人民群眾的信任和支持，從而不斷鞏固自己的執政地位。

弱勢群體是人民群眾的組成部分，而且就我國目前情況來看，弱勢群體已成為一個規模龐大、結構復雜、分布廣泛的群體。主要是由孤、寡、殘疾、下崗、失業、農村失地、失保等人員構成。他們在維權、經濟收入、個人能力等方面都處於弱勢，共同特點就是貧困。在全面建設小康社會的今天，關注弱勢群體具有極其重要的意義。作為執政黨的中國共產黨，關心和幫助弱勢群體，化解弱勢群體的困難是義不容辭的責任和義務，要保證有牢固的執政地位就必須從執政的角度化解弱勢群體的困難。

法律援助的服務對象主要是弱勢群體。它是使黨能夠聽到弱勢群體的呼聲、保持上下通暢的利益表達機制。弱勢群體普遍存在不公平感、利益喪失感等心理反應，所以應該本著緩解社會心理沖突、協調不同群體間的利益關系、促進社會整合的原則，建立健全通暢的利益表達機制，廣開與人民群眾溝通的渠道，使人民群眾，特別是弱勢群體對社會問題、改革開放、利益分配等事項的建議、要求、批評等，能直接與政府有關部門對話和溝通，使他們的利益訴求得到有效表達，使他們的聲音能夠出現在政策制定者的耳畔，從而在政策制定上能夠充分考慮到他們的利益要求。通過健全的利益表達機制，可以把人們的心理和行為調控在適當的水平，逐步減少和消除人們的不安全心理，使弱勢群體的困難和壓力得到緩解和疏導，促進社會發展和公眾心態不斷成熟，社會穩定系數得到有效提高。

第四，法律援助有利於構建社會主義和諧社會。《決定》明確提出：「要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。」公平和正義是和諧社會的重要標志。隨著社會主義市場經濟體制的建立，原有的利益格局發生變化，從全體人民利益一致，轉向在人民根本利益一致的前提下存在著不同群體的利益要求，利益多元化的格局已經形成。在這樣的背景下，必須充分運用法律手段，協調處理好各種利益關系之間的矛盾沖突，維護合法權益，打擊不法行為，倡導社會正義，營造社會公平。

二、當前法律援助工作存在的問題

獲得法律援助是公民的權利，實施法律援助是政府的責任。盡管目前我國的法律援助工作已經取得了一定的成績，但仍然還存在著許多問題和不足，需要我們進一步深入研究問題症結所在，探討問題解決辦法。

第一，經費嚴重短缺。

據司法部法律援助中心統計，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實際得到援助的不足四分之一。造成這種狀況的主要原因是法律援助經費嚴重短缺。據統計，2003年全國各地法律援助財政撥款僅為1.52億元，人均法律援助經費不過一角錢，遠遠低於發展中國家的平均水平。例如，福建省至今仍有20個縣市區的法律援助機構未收到過一分錢的專項資金。一些地方的法律援助機構因經費緊缺，只能抬高援助對象的「門檻」，使得不少符合援助條件的群眾無法得到實質性的法律援助。律師辦理法律援助案件，連必要的交通、住宿補貼也給不了，還要支付各類調查費用，直接加重了律師辦案的負擔，影響了律師辦案的積極性，有些援助機構的專職律師辭職去了律師事務所，更別說吸引高素質法律人才辦理法律援助案件了。

第二，人員遠遠不足。

法律援助制度需要有大量的律師參與，但現在律師人數遠遠不夠。目前，我國僅有律師12萬多人，而美國加州的執業律師就有13萬多人，且美國律師職業人數的增長率比人口的增長速度要快5倍多；我國律師與全國人口的比例是萬分之零點九五，低於泰國、巴基斯坦等發展中國家。加上律師主要集中在大中城市執業，與援助需求呈反向分布，從而進一步加劇了供需矛盾。例如，浙江省麗水市共有113名律師，即使全部履職，按最高規定每人每年辦理3件法律援助案件計算，全市一年也只能辦理339件，但該市通過對殘疾人、低保戶等最需要援助的人數進行估算，法律援助案件需求量達1萬多件，也就是說，絕大部分案件得不到援助。

第三，法律援助的覆蓋面還不夠大。

法律援助工作應當明確一個主導思想，就是要最大限度地挖掘和利用一切資源，盡可能使更多的困難群眾能夠獲得法律援助。滿足困難群眾法律援助需求的程度高低，受制於國家的經濟和社會發展狀況，特別是與各地的經濟發展水平關系較大。《條例》對涉及民事和行政訴訟的事項只規定了一個最基本的法律援助范圍，同時授權省、自治區、直轄市人民政府可以對《條例》規定以外的事項作出補充規定。另外，《條例》還授權各省、自治區、直轄市人民政府制定經濟困難標准。也就是說，各省級地方執行的法律援助范圍不得小於《條例》規定的范圍，一些經濟條件好，援助資源豐富的地方，可以在《條例》規定的基礎上，擴大法律援助范圍，科學地制定經濟困難標准，盡可能降低門檻，使更多的公民成為法律援助對象，並做到凡是符合規定條件的困難公民，都能獲得法律援助。但目前，這種標准仍然較高，令諸多公民難以獲得「通行證」。

第四，縣級地方的法律援助工作前景甚憂。

現已成立法律援助機構、開展法律援助工作的地方還主要集中在大中城市，縣級地方設立機構雖然基本完成，但由於經費不足或者根本沒有經費，使得法律援助工作開展得十分有限。這個問題集中在經濟發展相對落後的一些省份，而我國貧困人口的分布主要在縣級地方尤其是廣大農村。因此，如何有效地開展縣級地方的法律援助工作，最大限度地滿足縣級地方貧困者及其他特殊群體的法律援助需求，成為法律援助工作深入開展的難點。

第五，現在的法律援助主要還局限在訴訟領域，即幫人打官司。

一般僅僅將維護經濟貧困者的權益作為工作的重點，但對消費者利益保護、環境保護等公益訴訟關注不夠，甚至完全不將其作為法律援助的對象。

三、切實採取措施，將法律援助工作推向深入

法律援助制度是一項社會公益事業，是黨和政府的共同責任，必須以法治、平等、公正為基本價值取向，不斷解決法律援助工作中出現的困難和問題，大膽探索，勇於創新，採取措施，狠抓落實，推動法律援助工作不斷發展深入。

一是要建章立制，規范程序，夯實法律援助基石。要在總結法律援助工作的基礎上，將那些好的辦法、好的工作程序，以規章制度的形式固定下來，以規范和指導法律援助工作的實踐。

二是要明確任務，落實責任，充分發揮法律援助機構的職能作用。在組織實施法律援助工作中，要因地制宜，合理組織本機構人員、律師、基層法律服務工作者和其他合法的志願者參與辦案。同時在滿足社會法律援助需求的同時，不斷積累經驗，促進法律援助案件辦理向專業化方向發展。要根據法律服務工作者的特點，規定他們應履行法律援助義務的內容和方式，組織、引導他們在民事法律事項中，開展與其工作領域和業務能力相適應的法律援助。

三是要構築網路，理順關系，擴大法律援助的覆蓋面。各級人民政府及司法行政機關應當按照《條例》規定的原則和精神，採取切實措施，充分調動社會各方參與法律援助的積極性，鼓勵和支持他們以自身資源積極投身到法律援助事業中來，壯大法律援助的工作力量，不斷擴大法律援助的覆蓋面，更廣泛地滿足貧困群眾的法律援助需求。要積極探索與工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體參與法律援助的組織形式和方式，引導他們規范開展工作。

四是在爭取各級政府保障經費的同時，要加強宣傳，爭取社會最大程度的理解和支持。國務院頒布的《法律援助條例》是我們開展法律援助工作的重要依據，政府有關部門應當認真執行，把法律援助當作政府的責任真正地承擔起來。

綜上所述，我們不難看出，開展好法律援助工作，對於解決社會矛盾，促進司法公正和正義，維護社會的平衡與穩定都有十分重大的意義，特別是在建設社會主義和諧社會的進程中，法律援助將發揮不可替代的作用。

《法律援助條例》第六條對律師提供法律援助的質量作了明確規定，「律師應當依照律師法和本條例的規定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權益，接受律師協會和司法行政部門的監督。」並且《條例》第二十八條規定，「無正當理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的，給予警告、責令改正；情節嚴重的，給予1個月以上3個月以下停止執業的處罰。」但是，這並不表明法律援助中途不能停止。《條例》第二十三條規定，有下列情況之一的，法律援助機構經審查核實的，應當終止該項法律援助：（一）受援人的經濟收入狀況發生變化，不再符合法律援助條件的；（二）案件終止審理或者已被撤銷的；（三）受援人又自行委託律師或者其他代理人的；（四）受援人要求終止法律援助的。

④ 我國法律援助機構人員是如何構成的 這種構成有哪些現實的考慮

法律援助是指國家為了保障社會成員都可能實現法律所賦予的權利，對某些經濟困難和特殊案件的受援人給予義務提供法律幫助的一種法律救濟制度，它是一個國家法律制度的重要組成部分。根據我國相關法律規定和司法實踐，具體的法律援助需要通過下列人員或組織來具體實現。
1、法律援助機構的工作人員是實施法律援助的專職管理人員
法律援助機構是各省市及各區、縣負責組織、指導、協調、監督及實施本地區法律援助工作的機構，統稱為「法律援助中心」。根據《法律援助條例》第21條的規定，法律援助機構的工作職能是指派律師事務所安排律師或者安排本機構的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。
2、律師是法律援助重要的實施主體
律師是熟悉法律、具有律師資格和執業證書的專業法律工作者，具有系統的法律專業知識，熟悉法律程序，在訴訟方面享有更多的訴訟權利，在提供法律服務和法律援助方面有非法律工作者和其他法律工作者所無法比擬的優勢。我國相關立法不斷強化將法律援助作為律師的一種義務。《中華人民共和國律師法》第24條規定：「律師必須按國家的規定承擔法律援助義務，盡職盡責，為受援人提供法律援助」。《法律援助條例》第6條規定：「律師應當依照律師法和本條例的規定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權益，接受律師協會和司法行政部門的監督」。在2003年9月12日《司法部關於貫徹落實〈法律援助條例〉促進和規范法律援助工作的意見》中規定：「要督促律師切實履行法定義務。律師應當依據《條例》第6條的規定履行法律援助義務。律師每年義務辦理法律援助案件的數量由（區、市）司法廳（局）根據當地實際情況規定。要積極探索律師履行法律援助義務的新方式和新途徑，使所有的律師都普遍履行義務。」在各地關於規范法律援助的條例、實施辦法、規定等立法中，大都規定了律師法律援助義務的內容。
在我國的司法實踐中，作為法律援助主體的律師主要包括法律援助機構專職律師和法律援助機構指派的律師事務所律師。律師在實施法律援助時，相關法律援助機構應依法給予其一定量的辦案補貼，這種補貼不是勞動報酬，而是辦案成本支出。
3、高校學生志願者是法律援助的一支生力軍
高校學生參與法律援助具有重要的實踐意義。首先，有效緩解法律援助供需矛盾。我國法律援助制度面臨著十分突出的供需矛盾。由於法律援助人才供給不足，我國約有四分之三應援助的案件未得到援助。其次，培養學生的社會責任感，鍛煉他們解決實際問題的能力。法律援助的主要對象是貧者、弱者和殘疾者，法律援助工作洋溢著濃厚的人道主義精神。大學生參加法律援助工作就能直接面對這些社會問題，了解群眾疾苦並在提供法律援助過程中增強社會責任感和使命感。自1994年我國法律援助制度實施以來，各地高校積極組織大學生參與，利用學生所學服務社會，取得了明顯的成績。
4、民間法律援助組織是法律援助實施主體中不可或缺的部分
除了國家法律援助之外，民間法律援助組織在法律援助中也正在發揮著重要的作用。民間法律援助組織是由能夠提供法律服務的單位或熱心公民組成，如在法學研究部門、民主黨派中設立的此類團體。這類團體在業務上受司法部門法律援助機構的指導，但不存在行政隸屬關系，不享受政府的財政撥款和司法行政機關的資助。它無償為當事人提供法律幫助，是目前法律援助實施主體中不可或缺的部分。此外，根據我國《民事訴訟法》第15條規定，機關、社會團體、企業事業單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以採用鼓勵、聲援等手段支持受損害單位或個人向人民法院起訴，因此對當事人予以「精神法律援助」的上述機關、團體和企事業單位，也理所當然地屬於法律援助社會主體的一部分。在實踐中，此類法律主體通常表現為工會、婦聯、共青團、消協、街道辦等團體和單位。
5、基層法律工作者是現階段我國法律援助實施主體的一員
基層法律工作者承擔法律援助是在特殊歷史條件下形成的。這只隊伍立足基層，方便及時地為社會提供各種形式的法律幫助，維護當事人的合法權益，在實踐中承辦了大量的法律援助案件，不少地方立法都規定其負有法律援助職責。
6、其他法律工作者是法律援助實施主體的補充
在實踐中，這部分人員最主要是婦聯、殘聯、經過司法行政部門批準的其他社會法律咨詢機構的工作人員，還包括有許多考取律師資格或者法律職務資格的人員並沒有從事律師職業，而是仍然從事自己原來的工作，這些人員是利用自身資源為前提的，是現階段我國法律援助資源不足的一種補充。
總之，在各級法律援助機構指導、協調下，法律援助機構工作人員、律師、大學生法律援助志願者、民間法律援助組織、基層法律工作者以及其他法律援助人員形成了一個有機整體，

⑤ 求人口和計劃生育十一五中期報告

看這個對你有幫助沒的???
某市「十五」人口與計劃生育工作中期評估報告

根據省計生委要求，綜合各縣（市、區）自查情況及我委年度考核掌握的情況，現將我市「十五」人口與計劃生育工作中期評估結果報告如下。

一、黨政領導責任制和綜合治理職責落實情況

（一）各級黨委、政府繼續重視計生工作，著力抓重點、攻難點，取得一定成效

2001年以來，我市各級黨政領導對新形勢下計生工作的艱巨性、長期性、復雜性有了更為清醒的認識，狠抓計劃生育目標管理責任制的落實，認真組織開展計劃生育爭創活動，著力解決人財物等難點問題，取得了一定的成效。

1、層層落實計劃生育目標管理責任制。市委、市政府在每年「兩會」期間，都專題召開由各縣（市、區）黨政主要領導參加的計劃生育工作座談會，研究部署計劃生育工作。根據省里下達的指標和要求，市政府與縣（市、區）政府簽訂了「十五」計劃生育目標管理責任書，下發了《關於「十五」期間對縣（市）區實行人口與計劃生育目標管理責任制的意見》，把實現爭創計劃生育示範縣（市、區），完成省市下達各項指標列入其中，嚴格實行目標管理。市委常委會每年聽取一次計劃生育工作情況匯報。每年年初，市分管領導帶隊，對各縣（市、區）黨政領導計劃生育工作責任制落實情況、各部門計劃生育綜合治理職責履行情況進行一次檢查考核。

2、切實開展計劃生育爭先創優活動。 根據「蘇中率先崛起」的戰略部署，市委、市政府提出計生工作要走在蘇中前列，7個縣（市、區）都要通過努力，在「十五」期末創成計劃生育示範縣（市、區）。圍繞這一目標，我市一方面分解爭創任務，層層組織開展「爭做新時期最可愛的人」、「爭創群眾滿意的計劃生育服務站」、計劃生育合格村（示範村）、計劃生育紅旗鄉鎮等爭創活動，形成爭創體系；另一方面突出爭創重點，緊扣服務主題，從服務能力建設、系列服務工程的深入實施、法治服務體制的完善等方面向爭創指標努力，組織各方面力量，實施計劃生育綜合服務，在服務過程中實現管理的目的，達到爭創的要求。

3、著力解決經費投入、人員配備等難點問題。市、縣、鄉三級財政都努力保障計劃生育工作所必要的各項經費，在同等條件下，給予優先照顧或特別關照。市財政投入計生事業的經費逐年增加，並優先將計生部門作為財政預算改革單位，加大經費保障力度。全市沒有發生因經費不到位導致群眾計生權益無法維護或計生工作不能開展的嚴重問題。近兩年來，市委、市政府一方面充實加強市計生委、市計生協會的領導力量；另一方面十分重視縣、鄉、村計生隊伍建設，在機構改革、稅費改革過程中，充實加強計生部門的工作力量，嚴格按省要求配備到位。

（二）各相關部門恪盡職守，依法管理，人口與計劃生育綜合治理機制有效運轉

在市人口與計劃生育領導小組統一組織下，市各有關單位認真履行本部門的計劃生育綜合治理職責，堅持資源共享，優勢互補，管理與服務並重，計生工作與本職工作互通。不僅有效地運行了齊抓共管的機制，而且很好地解決了計生工作與各部門工作有機結合的問題。

1、將履行人口與計劃生育綜合治理職責有效地融入各部門的本職工作。在考核和互利的雙重推動下，我市各部門近兩年對綜合治理人口問題都有了更加深刻的認識，落實的主動性和自覺性不斷提高。普遍做到了年初有部署，平時有檢查，年終有考核；有分管領導問事，有職能處室管事，有經濟條件辦事。市公安局、工商局、交通局、衛生局等單位每年年初都與下屬單位專門簽訂計劃生育管理責任書，層層分解計劃生育綜合治理目標任務。

2、將依法治育融入依法治市的框架。人口與計劃生育法律法規頒布前後和實施期間，市人口領導小組組織在全市深入開展了計劃生育法制宣傳月活動。相關部門抓住機遇，合力推動計劃生育管理和服務行為的法治化。市司法局把計劃生育「一法三規及省條例」作為「四五」普法的重點之一，做到在培訓計劃、學法手冊中有體現，在送法下鄉、12348專線咨詢、普法考核時有內容；指導市計生協會成立計劃生育法律援助站。市委農工辦、市財政局在財政預算和上級轉移支付中安排必要的計劃生育經費，力保法定的免費服務資金基本到位，並加強監管，確保專款專用。以各部門力量為依託，以學法、用法、執法為主題的依法治育體制在我市已初步形成。

3、將生育文化建設融入文化**的建設體系。相關部門堅持把生育文化看成文化**必不可少的一個組成部分。宣傳、黨校、廣電、教育、報社等部門對培育和形成新時期文明進步的生育文化傾注了極大熱情。市委宣傳部將人口與計劃生育作為文明城市創建、「兩大教育工程」和「三下鄉」活動的重要內容，不僅抓部署、抓落實，而且有考核、有表彰；組織相關部門在真州鎮濱江村、虎豹集團、錦旺社區和梅嶺中學開展了婚育新風進村組、進企業、進社區、進學校活動，召開了現場會。市廣播電視局、日報社充分發揮輿論宣傳作用，全年刊播計劃生育新聞450多件次，此外還配合計劃生育法制教育開展了一系列集中性宣傳報道，在《**日報·星期三》專刊開設了「婚育家庭」專版。市教育局配合市計生委實施了「三位一體」青少年生殖健康教育項目。目前，幹部群眾關注人口素質和結構，重視優生優育和生殖保健，支持新形勢下的計生工作，已經形成氛圍，文明進步的生育文化正在逐步成為全社會的主流風尚。

4、將計劃生育服務融入社會服務的范疇。相關部門齊心協力，為實行了計劃生育的群眾提供避孕節育、優生優育和生殖保健技術服務，提供生產、生活、生育相關的政策服務、信息服務。市衛生、計生兩大系統緊密合作，發揮各自優勢，成立生殖健康服務中心，開展計劃生育技術服務系列工程。市工商、葯監等部門加強對計劃生育葯具市場的監管，支持計生部門為育齡群眾提供優質廉價的葯具服務。市民政、農工、農林等部門大力開展對計劃生育困難家庭的幫扶活動，或納入低保對象，或幫助改造危房，或出台優惠政策，或送錢送物上門，充分體現了黨和政府對計劃生育弱勢群體的關心。市交通、工商、經委等系統都把流動人口納入本地計劃生育服務之中，為他們提供必要的計劃生育宣傳、技術和政策服務；市勞動部門、工會、婦聯把下崗女工作為重點服務對象，落實她們的計劃生育合法權益，幫助她們實現再就業。中國人壽保險公司利用基層計生工作網路推行與計劃生育相關的保險。

5、將計劃生育基礎建設融入公共基礎建設之中。市計委和廣電、電信部門將計生系統的信息化建設納入全市的信息化建設之中，幫助建成了計生系統區域網，開通了**生殖健康網站和**人口網。市公安、民政、衛生和統計部門定期與計生部門互通相關的人口和計劃生育信息。市民政局在社區建設中高度重視計生工作，落實了機構、人員和經費，明確了工作職責。市農工辦在村組建設中重視配齊村、組計生工作專兼職隊伍，加強了計生協會建設。

二、計生工作進展情況

進入「十五」以後，全市各級計生部門圍繞「為社會經濟發展創造良好的人口環境，為人民群眾提供良好的避孕節育和生殖保健服務」這一目標，以爭創計劃生育示範縣（市、區）為抓手，重點做了五個方面的工作，即：基礎建設、依法治育、技術服務、社會合作、項目促進。

1、抓基礎建設，提升管理和服務能力。主要是鞏固和完善五個基礎。第一是責任基礎。層層明確爭創計劃生育示範縣（市、區）、計劃生育紅旗鄉（鎮）、計劃生育合格村（居）、群眾滿意的計劃生育服務站和爭做新時期最可愛的人的目標、責任，組織全系統幹部職工各盡其職，服務爭創。同時，突出以服務為主題，堅持以服務保爭創，以爭創促服務，形成了「抱成一團抓爭創，扎扎實實搞服務」的良性機制。第二是村級基礎。以完善村級工作網路，規范村級工作過程為主要內容，開展合格村、示範村建設活動。指導寶應、高郵、江都等地將村級計生工作規范為以定期上門提供系列服務為主題的「十上門」、「八進戶」等模式，富有成效。第三是社區基礎。抓住城區區劃調整和社區建設的契機，全面啟動了以實現屬地管理為主的城市社區計劃生育工作改革。在理順體制的基礎上，建立並完善了城市社區計劃生育工作的組織體系、責任體系、信息傳輸體系、社會協作體系和宣傳服務體系。目前市區的80個社區居委會基本做到了人員、機構和經費三落實。四個縣（市）城區的88個社區居委會都配備了1-2名專職的計劃生育工作者。以計劃生育目標管理責任書、社區與駐地單位計劃生育雙向服務協議書、計劃生育居民公約為載體的社區計生工作責任得到明確。與民政、衛生、公安等部門共同發文對相關信息資源的採集和共享進行了規范。以計生協會為主體的社區計生工作志願者隊伍初具規模。相當一部分社區落實了以駐區醫療點為載體的社區計生服務機構。第四是組織基礎。通過爭取各級黨委、政府的重視，對市、縣、鄉、村四級計生工作網路逐步進行了完善。一批有文化、會服務、善於協調方方面面關系的同志被充實到計生領導或管理崗位；通過向社會招聘，向衛生部門聘任等方式，基本配齊了縣、鄉兩級衛技人員，初步滿足了服務站以及中心服務站對衛技人員數量的要求。堅持分層、分類開展計劃生育業務培訓，各級基層計生幹部的法治素質、管理能力、服務水平，在整體上都有所提高。努力以行風帶作風，以典型帶隊伍，加強學習型、服務型機關建設，市計生委在2001年萬人評議行風活動中名列第7位，2002年躍居政府口第3位；江都、寶應、高郵的行風建設也都取得了非常好的成績。通過爭取，由市委發文，明確有一定年限的計生助理可以享受副鄉級待遇，村計生專干工資報酬不低於村主要負責人的70%，鄉鎮衛技人員一般應按事業人員工資標准兌現工資，為基層創造了一些解決問題的政策條件。第五是信息化基礎。基本建成了市區和各縣（市）城區的育齡婦女信息系統。開通了兩個公眾網站，即以宣傳生殖健康知識為主的**生殖健康網站和以政務新聞發布和網上政務處理為主的**人口網。市計生委機關和各縣（市、區）計生局機關全面完成區域網硬體建設任務。

2、抓依法治育，堅持依法行政，執法維權。突出在三個方面推進依法治育。首先是計生部門自身的依法行政。認真組織了對各級計生工作者的學法培訓活動，並進行了學法考試。向社會公開了計劃生育收費標准，認真查糾了計生系統的亂收費情況。全面取消了一孩生育行政審批制度，完善行政執法責任制，沒有發生重大的違法行政現象。其次是政府各部門依法履行計劃生育職責。依法對市計劃生育領導小組成員單位的計劃生育綜合治理職責進行了調整，逐一簽訂了目標管理責任書，並進行有效的考核。第三是群眾的計劃生育村（居）民自治。目前全市有80%的村開展了計劃生育村民自治，有相當一部分城市社區居委會開始實施計劃生育居民自治。通過自治活動以及依託協會開展的學法活動和「兩為」活動，群眾依法爭取自身計劃生育合法權益的意識明顯增強，在集體經濟實力允許的范圍內，建立了各有特色的計劃生育激勵機制和互助機制。

3、抓技術服務，實施系列工程，促進群眾生殖健康。目前，知情選擇服務工程和隨訪服務工程全面推開；全市有近30萬已婚育齡婦女接受了RTI綜合防治服務；出生一級干預工程全面啟動，寶應和市區的出生缺陷二級干預工作進展順利；男性生殖健康工程與RTI工程實現了有機結合；全市首家青少年生殖健康活動中心已經開業，學校、家庭、社會三位一體的青少年性教育工作步入規范化階段。全市19個中心服務站軟硬體建設基本達標；計生與衛生合作開展計劃生育技術服務工作取得了良好效果。

4、抓社會協作，資源共享，拓展計生工作的內涵。2002年建立生殖健康服務中心等六大中心，努力運用用中心模式聚合社會方方面面的力量，做好新形勢下的計劃生育工作。其中生殖健康服務中心依託計衛聯合形成的資源優勢和專家指導機制，重點做好對技術服務系列工程的指導，具體實施市區及附近鄉鎮的系列服務。中心下屬的生殖健康俱樂部的運作趨於成熟。計劃生育宣傳教育中心以「一報兩台」和互聯網、聲訊台為基地，依託宣傳、廣電、電信等部門的支持，辦好每周一期的「婚育·家庭」專刊，辦好生殖健康網站提供網上咨詢服務，開展婚育新風進萬家，建設幸福家庭活動，都取得很好的宣傳效果。計劃生育葯具發展中心在拓寬銷售渠道，健全銷售網路，多層次、全方位滿足育齡群眾對計劃外葯具的需求上狠下功夫，2001-2002年完成計劃外葯具銷售額近二百萬元。人口信息研究中心依靠專家力量，啟動了**新世紀前20年人口發展戰略研究課題。

5、抓項目推動，科學運作，提高計生工作質量。從2002年下半年開始，我們根據**工作實際，推出了一系列創新項目。這些項目立足做好「十五」後三年乃至更長一段時期某一方面的工作，進行全面規劃。在市裡項目的基礎上，各縣（市、區）還從各自實際出發，自創了一批項目。歸納起來，主要是四個方面的項目。一是基礎建設方面。主要有信息化建設項目、統計改革項目、考核評估項目、城市社區計生工作項目、服務隊伍建設項目等。二是法治服務方面。主要有村民自治項目、流動人口管理服務項目、政策服務項目、利益導向機制建設項目、弱勢群體救助項目等。三是宣傳服務方面。主要家庭幸福促進項目、咨詢熱線項目等。四是技術服務方面。主要是系列工程實施項目、縣鄉計衛合作體制項目。

三、計生工作績效情況

（一）**市計劃生育目標管理責任指標完成情況

對照省政府與我市簽訂的《「十五」期間人口與計劃生育目標管理責任書》確定的指標，我市2001-2002年度計劃生育率、期內綜合避避率、合格村（居）委會率完成情況較好，避孕節育與生殖保健服務率基本達到省里要求，財政投入有較大差距。詳見附表一。

（二）各縣(市、區)責任書指標完成情況

2001年以來，各縣（市、區）以爭創為抓手，狠抓各項工作，取得了一定的成效。其中五項主要指標，除人均投入指標有差距外，五縣（市、區）基本完成年度目標。詳見附表二。

（三）五縣（市、區）計劃生育技術服務能力建設情況

詳見附表三。

（四）育齡群眾避孕節育和生殖健康服務獲得情況

根據問卷調查的結果分析，我市育齡群眾已經基本享有了較好的避孕節育和生殖健康服務。詳細情況見附表四、附表五。

（五）各地爭創示範縣（區）有關指標完成情況

我市高郵等4縣（市）及邗江區的「十五」爭創目標均為計劃生育示範縣（市），廣陵區、維揚區的爭創目標為示範區。兩年多來，各地圍繞爭創做了大量工作，主要指標完成情況基本令人滿意。詳見附表六、附表七。

根據數據分析，對各縣（市、區）爭創進展情況評估如下。

**市：各項指標（除人均財政投入外）均初步達標。

⑥ 如何申請農村二女戶法律援助證

當事人與當來地司法局法律援助源中心聯系後，申請法律援助的程序為：由當事人填寫《法律援助申請表》後，向法律援助機構如實提供：（一）身份證、戶籍證明、暫住證或者其他有效身份證明；（二）申請人所在村（居）民委員會或者鄉人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請人家庭成員經濟狀況證明；（農民工追索工資報酬、工傷賠償事項除外）（三）與申請法律援助有關的案件材料。
法律援助機構將自受理之日起15日內對其申請進行審查。法律援助機構根據案件或者事件的具體情況，可以適當延長對申請進行審查的時間，但是延長時間最多不得超過10日。申請人對法律援助機構作出不予提供法律援助的決定有異議的，還可以在收到通知書之日起5日內，向同級人民政府司法行政部門申請重新審議。同級人民政府將在收到重新審議申請之日起15日內作出審議決定，並書面通知申請人和法律援助機構。