三化建設法律援助

A. 法律援助制度是什麼

法律援助制度
法律援助制度，也稱法律救助，是為世界上許多國家所普遍採用的一種司法救濟制度，其具體含義是：國家在司法制度運行的各個環節和各個層次上，對因經濟困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本社會權利的社會弱者，減免收費提供法律幫助的一項法律保障制度。它作為實現社會正義和司法公正，保障公民基本權利的國家行為，在一國的司法體系中佔有十分重要的地位。

1996年3月17日通過的新的《中華人民共和國刑事訴訟法》第34條規定："公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的，人民法院可以指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委託辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。"這是在我國立法史上，首次將"法律援助"明確寫入法律，是我國法律援助制度建設的一個重要里程碑。

1996年5月15日通過的《中華人民共和國律師法》對法律援助的有關內容作了專章規定。《律師法》第六章規定："公民在贍養，工傷，刑事訴訟，請求國家賠償和請求依法發給撫恤金等方面需要獲得律師幫助，但是無力支付律師費用的，可以按照國家規定獲得法律援助。律師必須按照國家規定承擔法律援助義務，盡職盡責為受援人提供法律援助。法律援助的具體辦法，由國務院司法行政部門制定，報國務院批准。"這些規定明確了公民獲得法律援助的范圍和律師必須依法承擔的法律援助義務，並為今後制定法律援助的專門立法奠定了法律基礎。

目前，中國的法律援助機構已基本形成了四級組織的架構：

1、 在國家一級，建立司法部法律援助中心，統一對全國的法律援助工作實施指導和協調。

1997年5月26日，司法部法律援助中心在北京正式成立。司法部法律援助中心主要負責對法律援助工作進行業務指導，制定全國性的法律援助規章制度，中長期發展計劃和年度工作計劃，協調全國法律援助工作事宜，開展與國外法律援助團體及人士的交流活動等等工作。

同日，中國法律援助基金會成立。中國法律援助基金會的主要職責是募集、管理和使用法律援助基金，宣傳國家的法律援助制度，促進司法公正。其基金來源主要包括國內社團、企業、商社及個人的捐贈和贊助；基金存入金融機構收取的利息；購買債券和企業股票等有價證券的收益等。

2、 在省級地方，建立XX省（自治區）法律援助中心，對所轄區域內的法律援助工作實施指導和協調。

3、 在地、市（含副省級）地方，建立XX地區（市）法律援助中心，行使對法律援助工作的管理和組織實施的雙重職能。

4、 在具備條件的縣、區級地方，建立XX縣（區）法律援助中心，具體組織實施本地的法律援助工作。不具備建立法律援助機構條件的地方，由縣（區）司法局具體組織實施法律援助工作。

申請法律援助的公民必須具備兩個條件，即申請人有充分理由證明為保障自己的合法權益需要法律幫助；確因經濟困難無能力或無完全能力支付法律服務費用。

中國法律援助的三個專業實施主體是律師、公證員、基層法律工作者。律師主要提供訴訟法律援助（包括刑事辯護、刑事代理和民事訴訟代理等）和非訴訟法律援助；公證員主要提供公證事項的法律援助；基層法律工作者主要提供法律咨詢、代書、普通非訴訟事項的幫助等簡易法律援助。

中國法律援助有三個基本的資金來源：政府出資，社會捐贈及行業奉獻（主要指義務辦案）。

中國的法律援助制度尚處於建立階段。作為一項重要的法律制度，其不斷的發展和完善必將為實現依法治國方略，保障公民的基本人權和促進社會穩定發揮重要的作用。

B. 什麼是黨建三化建設

黨組織弱化、虛化、邊緣化

黨的十九大報告中強調加強基層組織建設要「著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題」。

全國組織部長會議也明確提出，以提升組織力為重點，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力基礎，「三化」問題精準指出了當前基層黨建的突出矛盾和薄弱環節。我們要強化問題導向，認真落實新時代黨的建設總要求，以破解「三化」問題為突破口。

(2)三化建設法律援助擴展閱讀：

基層黨組織的「三化」問題，究其根本是黨建責任落實「掉了鏈子」。

1、抓基層黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人。

要引導各級黨組織書記「眼睛向下看」，築牢思想之基，植深責任之根，把抓好黨建作為最大政績，堅決扛起抓基層黨建的政治責任。

2、加強新時代基層黨建工作，必須緊緊牽住責任制「牛鼻子」。

堅持黨建報表和經濟報表、平安報表、生態報表一起抓，實行清單式管理、項目化推進，努力使各領域各區域基層黨建呈現百舸爭流、千帆競發之勢，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強基層基礎保障。

C. 基層黨建三化建設是指什麼

基層黨建標准化、規范化、信息化「三化」建設。總書記在黨的十九大報告中強調，加強基層組織建設要「著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題」。全國組織部長會議也明確提出，以提升組織力為重點，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力基礎，「三化」問題精準指出了當前基層黨建的突出矛盾和薄弱環節。我們要強化問題導向，認真落實新時代黨的建設總要求，以破解「三化」問題為突破口，精耕基層黨建責任田，全方位抓實支部建設，全領域建強基層黨組織，全區域提升基層黨建整體水平。

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破解「三化」問題必須從每一個支部抓起。圍繞鄉村振興和新型城鎮化，針對農村、城市、企業、學校、機關、兩新組織等不同特點，加強分類精準施策，擴大先進支部增量，提升中間支部水平，加強後進支部整轉。

同時，應花大力氣抓好基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，加強支部規范化標准化建設，讓過硬成為支部標配。尤其是選好一隻「領頭雁」，選優育強能帶富善治理的基層帶頭人；撒下一把「黃金米」，捨得把真金白銀投向基層一線，夯實基層黨組織服務群眾的資源保障；牽起一份「真感情」，用黨員幹部的「大腳掌」，抵達群眾的心靈。

D. 當前基層法律援助存在問題及幾點建議

存在問題：
宣傳力度不夠。群眾對法律援助的知曉程度還不是很高，還有不少符合法律援助條件的困難群眾因為不知道法律援助而沒有從這一惠民工程中受益。
服務水平不高。由於受司法工作人員少，業務能力限制，法律援助工作與人民群眾的需求還有一定的差距，法律援助服務能力還有待進一步加強。
經費保障不足。法律援助工作的開展離不開經費保障，但目前法律援助工作經費不足。

幾點建議:
加大法律援助宣傳力度。廣泛深入宣傳法律援助制度，積極拓寬宣傳渠道，不斷創新宣傳形式，增強宣傳的針對性和實效性，讓更多需要法律援助的貧弱群眾了解並運用法律援助的方式維護自身合法權益，不斷增強法律援助實效。
加快法律援助信息化建設。按照法律援助工作要求，完善鎮鄉街法律援助工作站相關設備，方便困難群眾就地申請法律援助。
突出法律援助工作重點。擴大法律援助覆蓋面，重點加強對弱勢群體和困難群眾的法律援助，切實解決基層困難群眾打官司難的問題。根據特定困難群體的特定需求，組織開展對農民工、殘疾人、未成年人等群體的專項服務活動，總結經驗，提高服務的專業化水平和社會效果。
強化保障措施。健全完善政府對法律援助的經費保障機制，加大對法律援助的資金投入，把法律援助經費納入同級財政預算，逐步建立政府投入為主，社會捐助為輔的資金保障機制，保證法律援助事業與經濟、社會協調發展。

E. 如何抓好法律援助站點規范化建設

法律援助是國家設立的法律援助機構組織法律服務人員為經濟困難或者特殊案件的當事人給予減免收費，提供法律幫助的一項法律制度。申請法律援助,可先由單位或所在的街委、村委出具生活困難的證明，然後到所在地司法局的法律援助中心辦理.

我國《律師法》第41條規定：「公民在贍養、工傷、刑事訴訟、請求國家賠償和請求依法發給撫恤金等方面需要獲得律師幫助，但是無力支付律師費用的，可以按照國家規定獲得法律援助第42條規定：」律師必須按照國家規定承擔法律援助義務，盡職盡責，為受援人提供法律服務「。這就是說：對無力支付律師代理費的人實行法律援助，是《律師法》對每一位執業律師的要求，是應盡的義務。」

在以下幾種情況下，可以要求法律援助：

1、刑事案件；

2、請求給付贍養費、撫育費、撫養費的法律事項；

3、除責任事故外，因公受傷害請求賠償的法律事項；

4、盲、聾、啞和其他殘疾人、未成年人、老年人追索侵權賠償的法律事項；

5、請求國家賠償的訴訟案件；

6、請求發給撫恤金、救濟金的法律事項；

7、其他確實需要法律援助的法律事項。

其中，刑事訴訟的被告人有以下幾種情況可以要求獲得法律援助：

第一，公訴案件中，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的，人民法院可以為其指定辯護律師；

第二，被告人為盲、聾、啞和未成年人的，如果沒有指定辯護人，法院應當為其指定辯護律師；其他殘疾人和老年人為被告而因經濟困難無力聘請律師的，法院可以為其指定辯護律師；

第三，被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人的，法院應當為其指定辯護律師。

另外，尋求法律援助，應向司法行政主管機關設立的法律援助中心提出申請，並提供申請的相應理由和證明，有司法行政主管部門法律援助機構統一指定援助律師。

F. 三化建設，六個規范

1.規范管理制度。加強對各地各校制定的國家學生資助政策實施細則（實施辦法）等制度的審核，糾正與國家資助政策規定不一致的內容。

2.規范監管責任。建立中央、省、市、縣四級管理責任體系，做到守土有責、守土盡責；明確學校校長、分管領導、學校資助管理機構部門負責人的責任，建立責任追究制度；完善監管機制，定期組織開展監督檢查。

3.規范資助程序。加強資助政策和資助工作流程的宣傳，加強受助資格審查，加強家庭經濟困難學生認定工作，合理確定公示方式與內容，明確獎助學金發放時限、標准與方式。

4.規范資金管理。嚴格落實各級政府資助資金分擔責任，優化資金撥付流程，規范結轉結余資金處理機制。

5.規范信息管理。明確資助信息系統應用與管理責任，加強資助信息安全管理，堅決防止資助信息泄露現象發生。

6.規范機構隊伍建設。推進學生資助機構和隊伍建設，提高對學生資助工作的政治站位，選優配強資助幹部；加強學生資助管理人員業務培訓。

G. 三化建設是什麼

三化建設意思是將制度化、規范化、程序化合並提出是一組科學嚴謹的表述。所謂制度，就是在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系，也指集團內部人員共同遵守的辦事規程和行為准則； 所謂規范，就是約定俗成或明文規定的標准；所謂程序，就是事先規定的事情進行的先後次序。通俗地理解，制度、規范、程序分別回答了「做什麼」、「做到什麼標准」和「按照什麼次序來做」的問題。

三化之間的關系：

三者之間相互依存，相互聯系，構成了一個有機整體。制度化是前提，提供了規范和程序存在的基礎；規范化是手段，體現了制度的有章可循和程序的有條不紊；程序化是保證，保證了制度的嚴肅性和規范的有效性。

同時，三者又相互滲透、相互作用，有重點又不可偏廢。其中，制度化必須遵循一定的規范和程序作保證才能實現；規范化則需要用制度的形式固定下來，對履行職能進行程序的約束；而程序化則要求在履行職能過程中堅持正確的方法步驟和程序設計，使之操作更規范，也需要用制度形式固定下來。

(7)三化建設法律援助擴展閱讀：

現實基礎

1.符合時代特徵

中共中央順時應變，深思熟慮，提出推進人民政協履行職能的「三化」建設，應當說是正當其時，必將推動人民政協在新世紀新階段進入又一個更好的發展時期。 從當前的政治基礎看，中共中央一直十分重視人民政協履行職能的「三化」建設，1995年就轉發了《政協全國委員會關於政治協商、民主監督和參政議政的規定》。

近年來，特別是中共十六大以來，共產黨堅持科學執政、民主治政、依法執政，不斷健全完善民主制度，建議並領導修訂了憲法和政協章程，對發展社會主義民主政治、發揮人民政協職能作用做出了一系列法制化、制度化的規定。

2.社會主義現代化建設的必然選擇

中共十六屆四中全會進一步指出：「推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，保證人民當家作主」，強調要「健全有關重大問題決策前協商的制度。」這都標志著新階段的社會主義民主政治建設正向著制度化、規范化和程序化的方向發展。

在這樣一個大背景下，人民政協扎實推進「三化」建設，既是自身發展的內在要求，也才能保證在社會主義政治文明建設的整體部署中發揮更大的作用。 從人民政協的實踐基礎看，履行職能的制度化、規范化和程序化已同人民政協事業55年的發展緊密聯系在一起。

3.施政議政的保障

近年來，全國政協和各級地方政協都在履行職能的過程中進行了許多有益的探索，在政協例會、調研、提案等方面形成了一整套制度化、規范化、程序化的運轉方式，並積極爭取同級黨委、政府支持，出台了加強政協工作或支持政協履行職能的規范化文件，促進了政協職能作用的有效發揮。

特別是當前各級政協探索提高履行職能成效的積極性普遍增強，廣大委員參政議政能力和熱情也普遍提高，這都為推進「三化」建設奠定了良好的實踐基礎。只要牢牢把握當前的實踐基礎，認真貫徹中央推進政協「三化」建設的工作部署，我們相信，人民政協的「三化」建設就一定會有一個更大的發展。

參考資料：網路-三化建設

H. 三化建設是什麼

將制度化、規范化、程序化合並提出是一組科學嚴謹的表述 所謂制度，就是在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系，也指集團內部人員共同遵守的辦事規程和行為准則； 所謂規范，就是約定俗成或明文規定的標准；所謂程序，就是事先規定的事情進行的先後次序。通俗地理解，制度、規范、程序分別回答了「做什麼」、「做到什麼標准」和「按照什麼次序來做」的問題。

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雖然「三化」建設具備了良好的現實基礎，但面對新形勢新要求，應當說任務還很繁重，頭緒也比較多，迫切需要理清思路，找准切入點，把握著力點，牽頭抓總，扎實推進。 首先，要學習理論，總結經驗。推進「三化」建設，必須加強理論學習，深刻領會和把握社會主義民主政治建設、人民政協履行職能的基本原則和根本要求，將人民政協應盡的職責充分體現到履行職能的各項工作中，保證「三化」建設沿著正確的政治方向，在更高的層次上向前推進。

比如，雖然民主監督是政協的重要職能，但地方政協在實際操作中「缺位」、「失位」現象還時有發生，因種種顧慮不願監督、或因把握不好「度」而不善於監督等情況仍不同程度的存在。這都需要在理論上加以澄清，將這一職能真正落實好。加強「三化」建設，還必須從工作實踐中汲取動力。

面對各級政協在履行職能工作中大量豐富多彩的鮮活實踐，要堅持以鄧小平關於人民政協的理論為指導，深化認識，及時總結，將其上升到理性的高度，並通過全國政協及各級地方政協之間的經驗交流會、協作會等形式，大力推廣，互相促進，不斷提高人民政協「三化」建設的整體水平。

I. 法律援助中的三化指什麼

法律援助是指國家為了保障社會成員都可能實現法律所賦予的權利，對某些經濟困難和特殊案件的受援人給予義務提供法律幫助的一種法律救濟制度，它是一個國家法律制度的重要組成部分。根據我國相關法律規定和司法實踐，具體的法律援助需要通過下列人員或組織來具體實現。
1、法律援助機構的工作人員是實施法律援助的專職管理人員
法律援助機構是各省市及各區、縣負責組織、指導、協調、監督及實施本地區法律援助工作的機構，統稱為「法律援助中心」。根據《法律援助條例》第21條的規定，法律援助機構的工作職能是指派律師事務所安排律師或者安排本機構的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。
2、律師是法律援助重要的實施主體
律師是熟悉法律、具有律師資格和執業證書的專業法律工作者，具有系統的法律專業知識，熟悉法律程序，在訴訟方面享有更多的訴訟權利，在提供法律服務和法律援助方面有非法律工作者和其他法律工作者所無法比擬的優勢。我國相關立法不斷強化將法律援助作為律師的一種義務。《中華人民共和國律師法》第24條規定：「律師必須按國家的規定承擔法律援助義務，盡職盡責，為受援人提供法律援助」。《法律援助條例》第6條規定：「律師應當依照律師法和本條例的規定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權益，接受律師協會和司法行政部門的監督」。在2003年9月12日《司法部關於貫徹落實〈法律援助條例〉促進和規范法律援助工作的意見》中規定：「要督促律師切實履行法定義務。律師應當依據《條例》第6條的規定履行法律援助義務。律師每年義務辦理法律援助案件的數量由（區、市）司法廳（局）根據當地實際情況規定。要積極探索律師履行法律援助義務的新方式和新途徑，使所有的律師都普遍履行義務。」在各地關於規范法律援助的條例、實施辦法、規定等立法中，大都規定了律師法律援助義務的內容。
在我國的司法實踐中，作為法律援助主體的律師主要包括法律援助機構專職律師和法律援助機構指派的律師事務所律師。律師在實施法律援助時，相關法律援助機構應依法給予其一定量的辦案補貼，這種補貼不是勞動報酬，而是辦案成本支出。
3、高校學生志願者是法律援助的一支生力軍
高校學生參與法律援助具有重要的實踐意義。首先，有效緩解法律援助供需矛盾。我國法律援助制度面臨著十分突出的供需矛盾。由於法律援助人才供給不足，我國約有四分之三應援助的案件未得到援助。其次，培養學生的社會責任感，鍛煉他們解決實際問題的能力。法律援助的主要對象是貧者、弱者和殘疾者，法律援助工作洋溢著濃厚的人道主義精神。大學生參加法律援助工作就能直接面對這些社會問題，了解群眾疾苦並在提供法律援助過程中增強社會責任感和使命感。自1994年我國法律援助制度實施以來，各地高校積極組織大學生參與，利用學生所學服務社會，取得了明顯的成績。
4、民間法律援助組織是法律援助實施主體中不可或缺的部分
除了國家法律援助之外，民間法律援助組織在法律援助中也正在發揮著重要的作用。民間法律援助組織是由能夠提供法律服務的單位或熱心公民組成，如在法學研究部門、民主黨派中設立的此類團體。這類團體在業務上受司法部門法律援助機構的指導，但不存在行政隸屬關系，不享受政府的財政撥款和司法行政機關的資助。它無償為當事人提供法律幫助，是目前法律援助實施主體中不可或缺的部分。此外，根據我國《民事訴訟法》第15條規定，機關、社會團體、企業事業單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以採用鼓勵、聲援等手段支持受損害單位或個人向人民法院起訴，因此對當事人予以「精神法律援助」的上述機關、團體和企事業單位，也理所當然地屬於法律援助社會主體的一部分。在實踐中，此類法律主體通常表現為工會、婦聯、共青團、消協、街道辦等團體和單位。
5、基層法律工作者是現階段我國法律援助實施主體的一員
基層法律工作者承擔法律援助是在特殊歷史條件下形成的。這只隊伍立足基層，方便及時地為社會提供各種形式的法律幫助，維護當事人的合法權益，在實踐中承辦了大量的法律援助案件，不少地方立法都規定其負有法律援助職責。
6、其他法律工作者是法律援助實施主體的補充
在實踐中，這部分人員最主要是婦聯、殘聯、經過司法行政部門批準的其他社會法律咨詢機構的工作人員，還包括有許多考取律師資格或者法律職務資格的人員並沒有從事律師職業，而是仍然從事自己原來的工作，這些人員是利用自身資源為前提的，是現階段我國法律援助資源不足的一種補充。
總之，在各級法律援助機構指導、協調下，法律援助機構工作人員、律師、大學生法律援助志願者、民間法律援助組織、基層法律工作者以及其他法律援助人員形成了一個有機整體，為需要者提供法律援助。

J. 黨建三化建設的內容是什麼

黨組織弱化、虛化、邊緣化

黨的十九大報告中強調，加強基層組織建設要「著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題」。全國組織部長會議也明確提出，以提升組織力為重點，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力基礎，「三化」問題精準指出了當前基層黨建的突出矛盾和薄弱環節。要強化問題導向，認真落實新時代黨的建設總要求，以破解「三化」問題為突破口，精耕基層黨建責任田，全領域建強基層黨組織，全區域提升基層黨建整體水平。

(10)三化建設法律援助擴展閱讀：

破解「三化」問題

1、建強組織，首在築牢根本。

政治建設是黨的根本性建設，抓住黨的政治建設，就抓住了破解「三化」問題的「金鑰匙」。加強新時代基層黨建，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把政治建設貫穿基層組織建設各方面全過程，使基層黨組織鑄牢魂、扎穩根。

2、支部有力量，黨才有力量。

破解「三化」問題必須從每一個支部抓起。圍繞鄉村振興和新型城鎮化，針對農村、城市、企業、學校、機關、兩新組織等不同特點，加強分類精準施策，擴大先進支部增量，提升中間支部水平，加強後進支部整轉。