安監局建立政府法律顧問制度

『壹』 普遍建立法律顧問制度解決什麼問題

十八屆三中全會《決定》指出，「普遍建立法律顧問制度。
完善規范性文件、回重大決策合法性審查機答制。」這是我國依法執政、依法行政，建設法治中國的題中應有之義。 在我國現行的法制結構中，政府機關不僅享有法律的執行權，而且還有行政法規、部門規。

『貳』 如何進一步加強政府法制機構自身建設

大慶市食品葯品監督管理局 孫劍
一、建立政執法人員隨機測評制度 不斷提高行政執法人員素質
首先，通過舉辦了全市行政執法人員能力測試，不斷提高行政執法人員的業務能力和執法水平，在更高層次上推動依法行政、依法服務的一項重要舉措。根據《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》和《大慶市全面推進依法行政五年規劃》的要求，為逐步建立和完善行政執法人員測試制度，測試的內容主要涵蓋了公共行政法律知識、專業執法知識等多個方面。在試題選擇上，事前邀請了國家行政學院及我省高校的一些專家學者，專門設計了試題庫，力爭緊密結合行政執法人員的工作實際，全面而系統地檢測執法人員的執法能力與水平。
其次，採取計算機化在線考試的方式對行政執法人員進行業務能力測試。今後，將逐步完善網上培訓和自測系統，進一步將自我培訓和組織定期測試相結合，並將這項工作常態化、制度化，所有行政執法人員都要參加能力測試，接受培訓，提升素質。每次參加測試的人員由市法制辦根據執法人員名冊隨機抽取，試題由題庫自動生成，採取集中組織上機考試的方式，成績由測試系統當即揭曉。每次測試結束後，在一定范圍內通報公布各單位參加測試人員的成績，對測試不合格的執法人員，安排其離崗培訓，擇日補考；對補考不合格的，建議該單位取消其執法資格。
當前，大慶市正處於現代化濱湖大城市建設的關鍵時期，經濟社會面貌和各項工作日新月異。行政執法人員在各自的專業執法領域承擔著極其繁重的執法任務，對維護市場規則、規范社會秩序起著不可代替的作用。行政執法人員自身素質亦要不斷更新和提升，以更好地適應發展的需要。因此，開展行政執法人員業務能力測試是提高執法水平和能力、規范執法行為、提高執法效能、優化發展環境的一項重要舉措。
二、開展行政首長出庭應訴試點 有效化解行政糾紛
過去，行政機關首長出庭應訴的案件較少，大多都是委託代理人或者一般工作人員出庭應訴。究其原因主要有：一是有的行政首長怕輸官司，丟面子，有損於自己的形象。二是官位意識強。大多行政案件的行政相對人，與行政機關是管理與被管理的關系，行政首長出庭訴訟，感覺拉不下架子。三是不懂法律。許多行政首長在行政管理方面可能有一定的能力，但對於出庭方面及相關的法律不懂或一知半解，生怕出庭訴訟時出洋相，於是乾脆不出庭。四是抵觸情緒，不把法律當一回事。事實上， 行政訴訟是保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監督行政機關依法行使行政職權。它具有兩個方面的作用：一方面是維護行政相對人的合法權益；另一方面是維護和監督行政機關依法行使職權。行政首長出庭訴訟具有十分重要的意義，一是提高領導者的法律意識。首長親自參加訴訟，不僅能夠從中學到一些法律知識，而且還能提高尊重法律、嚴格執行法律的觀念。二是有利於領導者總結經驗教訓，進而改善工作方法。三是有利於提高行政首長的履政能力並從中受到教育，提高工作能力。四是有利於推進我國的法制化進程。行政首長出庭訴訟，體現出對法律的尊重，從而帶動整個單位乃至整個社會尊重法律，對法律的執行起著促進作用。
三、先行審查政府合同 為促進依法行政保駕護航
正確決策是做好工作的前提。把行政決策納入規范化、制度化、法律化軌道，真正做到按制度和程序決策、科學民主決策，同時加強有效監督管理，是落實科學發展觀的必然要求。近年來，大慶市在城市建設、國企改制、土地徵用、招商引資、重點項目建設等重大事項決策上，規定要廣泛徵求公眾意見、組織專家開展咨詢論證，交由法制機構進行合法性審查，還要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分論證的基礎上，按規定要求集體討論決定，同時建立了相關糾錯和懲處機制。為加強對政府合同的審查監督，依法維護國家利益、社會公共利益，應根據國家有關法律法規，結合實際，制定並出台了一些市政府合同法律審查規定。來明確市政府合同法律審查的八種類型：國有土地、水域、森林等自然資源租賃、承包、出讓合同；房屋等國有資源的建設、養護、出租、承包、買賣合同；行政徵收、徵用、委託合同；政府借款合同；政府采購合同；特許經營合同；各類招商合同；需要納入審查的其他合同。明確政府法制機構或部門法制機構是政府合同的法律審查機構，未經法律審查的政府合同草案，不得呈送領導審定或提請會議審定；規定出審查機構對政府合同的審查內容；審查機關和承辦機關的權力義務；規定了對未經法律審查簽訂政府合同的責任追究。
四、規范行政權力 提高執法水平
一是要建立依法行政工作考評機制，市、縣區政府每年都組織開展依法行政工作考評，並將考核結果納入政府目標管理；三是建立了依法行政獎勵機制，對依法行政先進單位和個人進行了表彰，並決定以後每兩年以市政府名義開展一次評比表彰；四是建立健全了學法制度。四是成立依法行政研究會，研究會除參與了行政許可審批事項清理工作、有關法規、規章的起草工作和開展法制宣傳培訓工作以外，每年就依法行政工作的重點、熱點、難點問題，有針對性地進行專題研究，組織開展相關理論研討活動。研究會組織課題組，重點對市依法行政指標體系進行了研究，旨在通過對法治政府的精神實質進行深入剖析和科學概括，把法治政府的內在要求分解、細化和量化，轉化為一個個可以測評的指標，組成一個體系和系統。在深入調查研究、詳細分析論證的基礎上，經過反復試評、修改完善，最終由專家學者會同政府法制部門組成的課題組，確定並完成了這套指標體系。
依法行政指標體系是一個高度概括和綜合的有機整體，是理論與實踐的有力結合，是對依法行政的最科學把握，具有廣泛的指導意義和深刻的指引作用。
五、規范行政處罰自由裁量權 維護公民、法人和其他組織合法權益
過去，對同一違章違規行為，比如違章駕駛，受到處罰的金額可能多些也可能少些，這種同案異罰的現象，為促進行政處罰實施主體正確行使行政處罰自由裁量權，維護公民、法人和其他組織的合法權益，對行政處罰自由裁量權實施做出更細致明確的規范，讓自由裁量不再信馬由韁。
一是各行政處罰實施主體要對本單位負責實施行政處罰的執法依據進行梳理，對含有自由裁量權內容的行政處罰的執法依據（包括頒布機關、處罰的違法行為、執法許可權、執法程序、強制措施、處罰種類、處罰標准及自由裁量幅度等）編制目錄，使得罰有依據。二是在梳理行政處罰執法依據的基礎上，行政執法部門要按照合理行政、過罰相當和處罰與教育相結合的原則，對行政處罰自由裁量權的運用范圍、行使條件、裁量幅度、事實要件等，進行合理細化和分解，作出准確、科學、詳盡的規定。同時方案給出了統一標准，使得處罰公平公正。比如，實施方案中規定，對同種違法行為，法律、法規、規章規定可選擇多種行政處罰的，應當確定一種行政處罰；對同種違法行為，法律、法規、規章規定的罰款自由裁量幅度較大的，應闡明不同情況，並相應確定一個相對固定的罰款數額、比例或倍數；對同種違法行為，法律、法規、規章規定的行政拘留期限自由裁量幅度較大的，應闡明不同情況，並相應確定一個固定的行政拘留期限；從輕處罰、減輕處罰或不予處罰的，應當嚴格依照法定條件，闡明在何種具體情況下執行，不得增設或創設條件；符合法定從輕處罰情形的，一般可按相應處罰幅度下限執行；符合法定減輕處罰情形的，應當明確具體的處罰標准；對違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為實施行政處罰，處罰幅度應當保持一致。三是方案要求建立自由裁量說明制度，這就要求不僅要按統一標准處罰，行政執法機關在行使自由裁量權時還要說個明白。行政執法機關在行使行政處罰自由裁量權時，要充分聽取當事人的陳述、申辯。對當事人的申辯意見是否採納，以及有關從重、從輕、減輕處罰的理由，都應當在處罰決定中予以說明。被處罰的當事人依法要求聽證的，行政執法機關應當依法組織聽證。此外，方案還規定要建立自由裁量審核、自由裁量集體研究、，評議考核和過錯責任追究等制度，以進一步規范自由裁量權的行使。
六、不斷完善法律顧問制度 為政府提供更好更多服務 建立政府法律顧問制度，是市政府轉變職能、推進依法行政的一項重要手段。建立法律顧問制度，充分發揮政府法律顧問的作用，認真聽取法律顧問在立法、行政執法、行政復議、行政訴訟、信訪接待以及重大決策過程中所涉及的法律問題方面的咨詢意見和建議，促進了政府工作的規范化、法制化。
隨著依法行政工作的日益推進，市政府所屬部門也可建立了法律顧問制度。政府的法律顧問和政府所屬部門的法律顧問是一支高素質的法律人才隊伍，把這支隊伍加以適當整合，就可以根據需要迅速形成整體合力，達到「一加一大於二」的效果，為政府提供更多、更好、更高效的服務，也就有可能發揮更大的作用。那麼，怎樣整合？怎樣搭建必要的平台？經過研究，確定市法制辦為牽頭單位，採取案例研討、專題調研、法制講座、訴訟代理等多種形式，將這支隊伍整合。充分發揮法律顧問的參謀助手作用，提高服務質量和工作效率，建立市政府及其部門法律顧問工作聯動機制，確保各項法律事務得到及時有效處理；進一步明確了法律顧問工作內容：對於涉及政府的各類涉法、涉訴事務的研究處理，復雜、疑難以及有重大影響事件的全程參與處理，對地方性法規、規章草案或政府規范性文件草案的審查、論證，對涉及市政府的復議、訴訟、仲裁等案件代理，對於招商引資、國有資產處置等活動相關法律問題的咨詢、重大項目談判的全程參與等。
全面推進基層政府依法行政，做好各項政府法制工作，為推進市縣政府依法行政，為大慶又好又快發展不懈努力。

『叄』 如何做好政府法律顧問工作的幾點思考

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》是指導政府法律顧問工作的重要政策文件，其中的第二部分「建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度」對政府法律顧問人員的任職條件、職能許可權、權利、義務、產生程序、紀律約束，以及政府法律顧問工作的組織實施等都做了詳細具體的規定。我個人認為，您首先應該認真學習和研究這些規定，並圍繞這些內容，將這份文件的精神與相關政府的實際需要、法律顧問人員的自身特點相結合，提高政府依法行政、依法管理的能力水平，促進依法辦事，切實發揮法律顧問制度的作用，為協調推進「四個全面」戰略布局提供法治保障。以上是我的建議，僅供參考。同時將相關政策文件的相關內容附後，供您學習和研究。

《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》
二、建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度
（四）積極推行黨政機關法律顧問制度，建立以黨內法規工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。
黨政機關內部專門從事法律事務的工作人員和機關外聘的法學專家、律師，可以擔任法律顧問。黨內法規工作機構、政府法制機構以集體名義發揮法律顧問作用。
（五）在黨政機關已擔任法律顧問但未取得法律職業資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問職責。國家統一法律職業資格制度實施後，黨政機關擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業資格或者律師資格。
（六）縣級以上地方黨委和政府以及法律事務較多的工作部門應當配備與工作任務相適應的專職人員擔任法律顧問；法律事務較少的縣級以上地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責。鄉鎮黨委和政府可以根據工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責。
（七）黨政機關法律顧問履行下列職責：
1.為重大決策、重大行政行為提供法律意見；
2.參與法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿的起草、論證；
3.參與合作項目的洽談，協助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同；
4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務；
5.參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務；
6.所在黨政機關規定的其他職責。
（八）外聘法律顧問應當具備下列條件：
1.政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應當是中國共產黨黨員；
2.具有良好職業道德和社會責任感；
3.在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經驗的法學專家，或者具有5年以上執業經驗、專業能力較強的律師；
4.嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分；
5.聘任機關規定的其他條件。
（九）外聘法律顧問應當通過公開、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的，由聘任機關發放聘書。
（十）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間享有下列權利：
1.依據事實和法律，提出法律意見；
2.獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
3.獲得約定的工作報酬和待遇；
4.與聘任機關約定的其他權利。
（十一）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間承擔下列義務：
1.遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；
2.不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
3.不得以法律顧問的身份從事商業活動以及與法律顧問職責無關的活動；
4.不得接受其他當事人委託，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務，法律顧問與所承辦的業務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當迴避；
5.與聘任機關約定的其他義務。
（十二）市、縣、鄉同級黨委和政府可以聯合外聘法律顧問，為黨政機關提供服務；黨委和政府可以分別統一外聘法律顧問，為黨委和政府及其工作部門提供服務。
（十三）各級黨政機關根據本意見設立公職律師。公職律師是依照本意見第二十五條、第二十六條規定取得公職律師證書的黨政機關公職人員。
（十四）公職律師履行黨政機關法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委託，代表所在單位從事律師法律服務。公職律師在執業活動中享有律師法等規定的會見、閱卷、調查取證和發問、質證、辯論等方面的律師執業權利，以及律師法規定的其他權利。
（十五）公職律師不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。
（十六）黨政機關法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理；屬於外聘法律顧問的，予以解聘，並記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報律師協會或者所在單位，依法追究責任。

『肆』 法律顧問制度是在哪一屆會議提出的

一、重要意義法律顧問制度是現代民主法治國家的基本特徵之一，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要指標。建立法律顧問制度，聘請優秀律師、法學專家、基層法律工作者擔任部門單位法律顧問，是新時期、新階段各部門各單位提高涉法事務處理能力的有效途徑，是規范政府行為，促進科學、民主、合法決策的重要手段，對推進依法行政、社會矛盾化解、創新社會管理，促進全區經濟社會科學發展具有重要意義。二、指導思想和工作目標以十八屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞促進我區經濟社會發展和民生改善工作，積極發揮律師、法律專家、基層法律工作者的專業知識優勢，通過全面實行法律顧問制度，把法律服務、法律保障和法律宣傳覆蓋到全區各機關單位、鄉鎮(街道)、村(社區)，推進「法治鶴城」建設。到2016年9月底前，區機關單位、鄉鎮(街道)、村(社區)全面實行法律顧問制度。三、基本原則(一)合理配置原則。各部門各單位建立法律顧問制度，要根據本單位法律服務需求量的大小，合理確定法律顧問服務模式，按照實用、便捷、高效的原則選擇具備相應專長的律師、法學專家、法律工作者擔任法律顧問。(二)優勢互補原則。既要發揮各部門各單位法制股室的職能作用和工作優勢，又要發揮律師、基層法律工作者的專業優勢，共同促進依法行政、依法管理、依法事能力和水平的有效提升。(三)誠信盡責原則。法律顧問應當誠信、正直，忠於事實和法律，認真負責，恪盡職守；有履行法律顧問職責的時間和精力，有全面的知識和工作能力，能夠出具合法、准確、客觀、全面的法律意見，維護聘請單位的合法權益，維護法律正確實施，維護社會和諧穩定。四、實施范圍和聘任方式(一)法律顧問制度的實施范圍1、各鄉鎮、街道；2、區直機關各單位；3、社區、村。(二)法律顧問的聘任方式1、各部門各單位根據工作需要，聘請一定數量的律師、法學專家、基層法律工作者擔任法律顧問。2.村、社區的法律顧問由本轄區司法所人員或基層法律工作者免費擔任，提供公益性法律服務。五、法律顧問的主要職責和權利義務(一)主要職責1、參與重大決策、重大項目的法律論證、法律評估；2、參與起草、修改和審查行政規范性文件；3、參與重大經濟項目、重大招商引資活動的談判，以及有關合同(協議)的起草、審查和修訂；4、參與國企改制、國企破產清算等重大經濟事項；5、參與重大行政執法、行政徵收(徵用)等具體行政行為；6、參與重大、疑難信訪案件的接待、處理；7、參與處置重大突發事件；8、解答法律咨詢，代寫法律文書，參與談判、調解；9、接受委託，代理訴訟、仲裁、調解活動；10、協助進行法治宣傳教育；11、其他法律事務。(二)權利義務。法律顧問在履行職責時，有權獨立發表咨詢意見，不受任何單位或個人的干涉；有權向聘任單位調閱與履行職責相關的資料、文件。法律顧問要保守工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私；未經聘請單位許可，不得透露或公布未決定事項、已決定未公開事項和審議過程。法律顧問要在聘請單位、司法行政部門和律師協會的指導和監督下開展工作。六、工作要求(一)提高認識，加強組織領導。各部門各單位要充分認識全面實行法律顧問制度的重要性和必要性，將法律顧問制度建設工作列入重要議事日程，抓好落實。要建立區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級聯動機制，確保實現法律顧問制度建設的工作目標。(二)完善制度，建立長效工作機制。各部門各單位要建立和完善法律顧問工作規則和配套機制，對法律顧問的聘任標准和程序，法律顧問的工作職責、工作方式、權利義務等內容進行規范，積極主動搭建工作平台，重視和支持開展法律顧問工作，為法律顧問發揮職能作用提供便利和創造條件，確保律顧問制度真正發揮作用，克服「聘而不用、顧而不問」和「雖問不聽，我行我素」的現象。(三)統籌協調，同步。各鄉鎮、街道要在自身落實好法律顧問制度的同時，同步所屬村和社區的法律顧問的聘請工作，確保2016年9月底前，全面實現法律顧問制度的目標。(四)強化考評，完善監督管理。各部門各單位法律顧問制度落實和發揮作用情況將納入綜治和普法依法治理工作的考核內容。區委法治要加強對法律顧問工作的監督、指導和考核，對工作成績突出的法律顧問予以表彰和獎勵。

『伍』 如何建立健全政府法律顧問工作機制

一是建立政府法律顧問制度和機制。在廣泛開展調研的基礎上,經市政府常務會審議通過，月21日市政府印發《關於進一步加強政府法律顧問制度建設的意見》,提出了具體工作要求。同時市政府辦公室印發了《銅陵市政府法律顧問工作規則》,對政府法律顧問的選聘條件作出了具體規定,明確了政府法律顧問的工作職責、權利義務、工作機制等。
二是確立指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，圍繞建設法治政府目標，著力推進體制機制創新，進一步完善「以事前防範為主和事中控制、事後補救為輔」的法律風險化解機制，切實增強依法決策、依法行政的能力和水平。
三是明確工作目標。到2015年底，通過集中與分散相結合的方式實現法律顧問制度全覆蓋，形成市、縣（區）、鄉（鎮、辦）三級政府及市政府各部門的法律顧問工作體系與制度體系，通過法律顧問制度的推進、示範，引領帶動企業、農村、社區法律顧問制度的進一步完善，形成與經濟社會發展和公眾法律服務需求相適應的法律服務體系，滿足社會各層次的法律服務需求。
四是規范管理，加強考核。進一步優化法律顧問隊伍結構，建立能進能出的考核、更新機制，建立健全相配套的法律顧問考核辦法和薪資標准等，為法治政府建設提供人才保障。各級政府要將法律顧問制度建設納入依法行政和綜治工作年度目標責任制考核范圍，健全績效評價機制和工作檔案，加強檢查指導，獎優汰劣，提供績效。

『陸』 如何建立企事業單位法律顧問制度

普遍建立法律顧問制度解決的問題可以從以下三個角度來討論：
一、政府角度：專主要解決「依法」的問題，屬公職人員法律水平一般不如法律顧問單位高，推進顧問單位制度，主要是促進行政上的「依法」，從國家、單位到執法人員分別是：
1、推進國家依法治國進程；2、提高政府單位依法行政水平；3、強化執法人員法律意識。
二、企業事業單位角度：主要解決「商業用法」的問題，企業事業單位作為主要的商業主體，推進顧問單位制度，主要是促進商業上的「用法」，用法可以大致分成以下三個階段，從事前預防、事中把控到事後維權，分別如下：

1、協助企事業單位預警法律風險；2、協助企事業單位解決法律問題、把控項目涉法關鍵點；3、協助企業自主維權。
三、家庭或個人角度：與前一點企事業單位有點相像，但企事業單位側重於商業，公民則側重生活，可以從知法、守法、用法這三點來展開。
總之，普遍建立法律顧問制度，可以提高整個社會的法制水平，讓制度等上層建築更好地發揮作用，推進社會的和諧、反過來促進經濟的發展。

『柒』 為什麼要積極推行政府法律顧問制度，有何好處

第一，積極推行政府法律顧問制度，有利於推進法治政府建設。政府法律顧問內不僅可以為政容府提供法律咨詢、代理行政訴訟等，而且可以為政府重大行政決策、出台規範文件等進行法律方面的研究論證和風險評估。
第二，積極推行政府法律顧問制度，有利於提升行政決策水平。通過吸收專家和律師參與法律顧問工作，政府法律顧問可以為各級政府決策提供專業的法律意見和建議，有效降低決策風險和成本，提高決策質量，有利於集中民智、凝聚民力、體現民意。
第三，積極推行政府法律顧問制度，有利於增強各級行政機關領導幹部及工作人員的法治觀念。
第四，積極推行政府法律顧問制度，有利於加強法治工作隊伍建設。這種以政府法制機構為依託，充分整合社會法律專家人才的隊伍建設模式，有利於保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

『捌』 山東省政府為什麼要建立法律顧問制度

一方面，法律顧問不僅限於公司聘請，政府機關也可以聘請。主要是以法律顧問（通常是律專師）的專業知識屬協助政府機關工作。主要是在合法、合規方面進行審查。
原則上，政府機關是行政機構，應設有專職機構一般叫法制辦、法制處等，也有由行政部門兼的。
法律顧問作為外聘人員不屬於政府機關直接管理，所以其言論原則上應公正、客觀，也有利於監督政府機關自身合法合規審查。

『玖』 三中全會《決定》中的「法律顧問制度」，何謂何為

十八屆三中全會《決定》指出，「普遍建立法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。」這是我國依法執政、依法行政，建設法治中國的題中應有之義。
在我國現行的法制結構中，政府機關不僅享有法律的執行權，而且還有行政法規、部門規章和地方政府規章的制定權。如果不對行政法規、部門規章和地方政府規章的合法性進行實質性審查，那麼，主權在民的原則就很難落到實處。近些年來，一些地方黨政機關頒布實施了一系列規范性文件，要求黨政部門制定地方政府規章和規范性文件的過程中，充分聽取專家學者的意見。湖北省紀律檢查委員會在全國率先實施專家評估制度，對各個黨政機關制定的規范性文件的合法性進行審查。
建立法律顧問制度，不僅可以發現黨政機關制定規范性文件中的法律問題，而且可以提高各級黨政機關制定規范性文件的效率。事實證明，一些地方政府聘請法律顧問之後，不僅制定的規范性文件具有了可操作性，而且在決策實施的過程中，能夠嚴格依法辦事，損害公民基本權利的行政訴訟案件大幅度下降。
普遍建立法律顧問制度，是為了更好地為公民提供法律服務。法律顧問不是政府官員的私人顧問，也不是政府機關的法律顧問，而是由政府機關聘任的直接為公民服務的專業人員。法律顧問不僅要面向政府，及時解決政府重大決策涉及的法律問題，審查地方政府規章、部門規章和規范性文件的合法性，而且要面向普通公民，及時解決他們所面臨的問題。可以這樣說，法律顧問制度既是提高政府依法行政水平的標准配置，同時也是建設法治社會的必備條件。
普遍建立法律顧問制度，有助於化解多元化社會的矛盾和分歧。多元化社會不同階層、不同群體的價值標准和道德准則是不一樣的，因此，在處理矛盾和糾紛的時候，不同階層、不同群體習慣於從維護自身的利益角度出發，按照自己的價值標准和道德准則分析問題。建立法律顧問制度之後，可以把不同的價值判斷統一到國家的法律規范中，以國家現行的法律規則解決社會矛盾和分歧。這樣做可以消除干群之間的誤解。
法律顧問是政府與公民之間溝通和理解的橋梁，是化解各類社會矛盾的有效途徑。現在一些地方政府熱衷於基礎設施建設，但是，他們對於城市拆遷所引發的社會矛盾視而不見，對於公民正當的利益訴求沒有給予及時的回應，結果導致普通的民事糾紛轉化為惡性的群體性事件。法律顧問可以在第一線幫助政府排憂解難，可以在充分了解公民訴求的基礎上，為他們提供必要的法律服務，引導他們依照法定的程序主張自己的權利，維護自己的合法利益。
近些年來，我國一些地方推行企業法律顧問制度，一些地方政府聘請法律顧問幫助解決具體問題，但是，從整體來看，由於企業法律顧問制度游離於國家現行的律師（司法）考試制度之外，企業法律顧問良莠不齊；政府聘請法律顧問缺乏明確的法律依據，隨意性較大，法律顧問制度並沒有達到預期效果。中共中央決定普遍建立法律顧問制度，實際上就是要在法律的引導下，在全國黨政機關企事業單位普遍推行法律顧問制度，讓法律顧問成為公民權利的保護神。

參考：人民論壇-三中全會《決定》中的「法律顧問制度」，何謂?何為?
http://politics.rmlt.com.cn/2013/1202/191584.shtml