公職律師政府法律顧問銜接

A. 法律顧問和公職律師什麼關系，兩者職責一樣嗎，一個單位法律顧問了還要公職律師嗎

公職律師主要是指為政府職能部門工作的律師（不得兼職、不得從事其它法律業務）
法律顧問可以是政府或企業從事的法律服務人員（可以兼職）
公職律師是法律顧問的進階形態之一

B. 如何落實推行法律顧問和公職律師制度

公司律師，是在公司律師試點單位工作取得法律職業資格證並已經公司同意聘專為公司律師的人員，其法律屬權利等同於專職律師。是我國律師法規定的公職律師、公司律師、兼職律師、專職律師中的一種職業律師。

企業法律顧問原指經統一考試合格，取得 《企業法律顧問執業資格證書》 並經注冊登記，由企業聘用，專職從事企業法律事務工作的專業人員，此證書基本僅在國有企業使用。
2014年8月，國務院印發《關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，將企業法律顧問這項職業資格考試取消。
現持有法律職業資格證即可聘為企業法律顧問。

C. 請問[轉載]如何擔任政府法律顧問（二）

明天將赴保定出席講壇。後天下午赴京出席第八次全國律師代表大會。在這次大會上本人將就此問題提出相關議案。政府不是律師的對手，而是律師的服務對象。
從市場角度來看，政府法律顧問不是高端市場，但是他要求高端的服務，要求高端人士提供高端的服務。對於這種情況律師也不要抱怨，這是我們的體製造成的。真正把政府法律顧問當做專業來做的律師少，大部分是既代理私權力，也代理公權力。既做保皇黨也做造反派，這樣其實更好，因為律師從定位來看是中介機構，維護正義的前提是委託書，誰委託你，你就為誰服務。既不是公民的專職代理人，也不是政府的「公職律師」。有些律師糾結於自己是保皇黨還是造反派，其實沒有必要。律師行業本身決定你的身份，律師是理性的群體，無論幫助誰維護合法權益都是在維護正義，即便維護罪犯的合法權益也是正義的，所以律師代理不能情緒化，應該是理性的代言人，尤其是當前，政府信任危機，這種情況下，一些律師有偏見，似乎有「保皇派」之嫌，這是錯誤認識。越是這時候，越應該幫助政府依法行政，這樣一來，受益最大的恰恰是公民。看似在幫助公權，實則是約束公權，受益的是公民。如此律師起到的作用更大。
從辯證認識來看，既代理公民，也擔任政府法律顧問，這種角色的轉換，換位思考，更有利於兼聽則明。在為政府做法律顧問的時候可以從政策層面來保護公民的利益，反而更好。在現行條件下，如果律師專職做政府法律顧問，是不可能的，收入也養活不了你。所以說兩者兼做，反而更好——專門做則成了御用律師，聽到老百姓的聲音會少。長期在機關，形成思維定勢，反而不好。除了公職律師，社會律師做法律顧問不適合走專業道路，社會律師做顧問彌補了公職律師的不足。
就奉獻意識這一層來說，年輕律師不易做政府法律顧問，除了業務經驗不足之外，沒有基本的經濟積累，生存問題還沒有解決。所謂奉獻意識，主要還是指那些業務經驗豐富，業務能力精湛，有一定經濟積累的律師，這了這些基礎，再把多年來在代理公民案件中積累的一些問題，經過提煉，向執政者進言獻策。所謂「屋漏在上，知漏在下」，通過做法律顧問，更好地反饋問題，把問題通過政策層面，貫穿到具體措施中，得以解決，以回報社會。而且奉獻社會也是律師應盡的義務，是很好的參政議政的方式。
任何東西都是雙向的，所謂捨得，不舍就沒有得。我的體會是，確實是在奉獻，但是只要不急功近利，還是有回報的，只不過回報不是太直接。像我這個層面的律師，因為不缺案源，所以也不計較這些東西，對此無感覺。現在在談論這個話題的時候，仔細想想，回報還是有的，而且這些回報體現在幾個方面。有直接的經濟回報，比如政府有了案子或者是在他管轄范圍內有了案子，會介紹給你，因為他信任你；再就是給你榮譽，但是也不能小瞧這些榮譽，有了這些榮譽後，在辦案中，一是會為你吸引案源，二是在辦案過程中會比別的律師順利很多。同時，有些企業也願意找這樣的律師做法律顧問，認為你有點官方背景，可以幫助他們協調很多事情。所以這樣想起來，舍與得還是很平衡的，而且就我個人而言，反而很願意去做一些奉獻，就像願意做一個法律服務的志願者一樣，有這種沖動，覺得這是一種精神上的追求和享受。
政府官員在讓律師提供法律服務的時候，是急功近利的。往往是在處理危機事件的時候，急於看見效果。對此，律師不要苛求政府官員，因為官員在任的時間都很短，但凡出點事兒，不管是否因為工作失誤，官員都很容易成為犧牲品。因此在有危機時，政府對律師還是畢恭畢敬的，但是律師也不要抱怨自己為什麼老當「消防隊員」，因為這是體制決定的，遇到這種情況，律師不要反打政府一棒，要以此為切入點，進入政府主要領導人的視線，讓他認可你，了解你，從你身上解讀中國律師。同時也不要有畏難情緒。這正是考驗律師的法律業務素質和法律智慧的時候。這就要看你如何應對政府的行政思維，我們不能用行政思維代替法律思維，同時也不能鄙視行政思維，抵觸行政思維，因為這種行業習慣也好，官僚作風也好，是和體制聯系在一起的，是不會輕易改變的，我們不能助長他，但必須了解他。要淡然處之。因為最終我們的法律思維只能通過行政思維的方式貫徹進去，才能起到作用。
再一個，律師的個人修養也很重要。有一些顧問律師，在官員面前，過分的獻媚，這是沒有必要的，一定要做到不卑不亢，這是律師行業的尊嚴，但尊嚴不是要擺架子，而是要風雅於內，氣度於外。政府主要官員恰恰會因為個別律師的奴顏媚骨辭掉你，因為政府找你，是因為需要你，沒有一個人願意找一個不如他的人來幫助他。一定要找一個在知識上勝過他，在氣度上也不必他差的人幫他。經常會有當事人說，這個律師還沒有我能說呢，他還會請你嗎?在這個時候律師就要講浩然正氣，如果想通過獻媚來保住自己顧問的地位，就會南轅北轍。這就要注意自身的修養。好的修養並非一時半會兒的功夫，如果平時不注意，而在官員面前刻意的去裝，是裝不出來的。在跟官員接觸時，要讓他感覺到你是社會精英，只不過是沒有從事他的工作，要走仕途的話，不比他差。否則，可能是你的觀點他接受了，尊重你的知識，而不尊重你這個人，這就做不了顧問，即使做，也會做的很痛苦。由此看出來，律師很難大富大貴，只是體面人生。要符合當事人心目中的律師角色。而且律師很難跟官員成為很知心的朋友，很難深交。官員比較現實，不同於無權無勢的江湖中人。因此同官員要做到禮尚往來，以禮相待。
當前，處於基層的律師，大多出身於學生、工人甚至農民，很少是從機關下海的，對政府機關了解甚少，盲目敬畏者有之，盲目鄙視者有之，這都是偏見。這也是不應該的。

D. 稅務機關怎樣建立法律顧問和公職律師制度

第一，構建稅收法律顧問的工作網路。2015年初，國家稅務總局在政策法規司設立了稅務公職律師辦公室，並要求地方各級稅務機關也要抓緊設立稅務公職律師辦公室。國家稅務總局這一工作舉措為下一步推行稅收法律顧問和稅務公職律師制度提前打下了一個很好的工作基礎。立足於這一工作基礎，下一步可以考慮加大推行這兩項工作制度的力度。如抓緊在各級稅務機關中普遍設立稅收法律顧問，設置支持稅收法律顧問開展工作的內部機構，配備相應的稅務公職律師，構建稅收法律顧問的工作網路。
第二，明確界定稅收法律顧問工作機構與其他機構的職責范圍和界限，理順稅收法律顧問工作網路的運行機制。稅收管理先進的國家的稅務機關內設機構一般是按納稅人屬性設立的，如美國稅務局設立了4個主要徵收機構，即大企業與國際部、小企業與自雇經營部、穿透企業與特別行業部、免稅與政府機構部。我國稅務機關內部機構主要是按稅種職能設立的，如貨物與勞務稅司、所得稅司、財產與行為稅司。基於這一內設機構格局，我國稅法解釋職能就分散在這些職能部門中。我國當前正在進行「營改增」，稅收改革任務繁重程度前所未有。在當前形勢下，對內部機構做大的整合恐怕會影響「營改增」工作順利實施。基於此，稅收法律顧問和稅務公職律師制度的推行可採取循序漸進的方式，比如可以分成兩個階段完成：第一個階段的目標是各級稅務機關普遍設立稅收法律顧問，在地市級稅務機關完成法規部門和稅政部門的職能整合，徵收局和稽查局不需要設立新的稅收法律顧問工作機構，將此項職能明確在綜合部門或審理部門即可。第一階段工作內容近期就可操作。第二階段的目標是待「營改增」完成後，再考慮國家和省級層面稅務機關的內部機構整合問題。
第三，加快實施公務員分類改革，將稅務公職律師納入行政執法類，以提高這類專業人才的待遇水平。據統計，全國稅務系統有近4000名稅務人員具備律師資格或者法律職業資格。稅收法治各項任務最終要由人來完成，要實現稅收法治工作目標，有必要考慮對稅務公職律師這類專業人才率先實行公務員分類改革，以便留住現有稅務隊伍中的法律人才，吸引更多的社會律師加入稅務隊伍中，從組織上保障稅收法治各項工作目標的實現。

E. 律師如何做好政府法律顧問

1.為政府重大決策提供法律依據，進行合法性審查。律師在為政府提供法律顧問版服務的過程中，可以充分發權揮自身對法律知識的掌握和實際運用的優勢，為政府重大決策提供合法性、可行性分析和論證，確保政府行為合法。
2.幫助政府規范行政執法行為。律師作為政府的法律顧問，可以在政府工作人員開展行政執法工作前介入，並通過制定流程性文件規范行政執法程序，同時為行政執法行為提供充分法律法規依據。
3.協助政府處理民商事訴訟、行政訴訟法律事項。政府作為民事法律行為的主體，在日常工作中會涉及采購、債權債務處理等事項；在行政管理方面，政府作出的行政行為可能會涉及到相對人的實體權利，引發行政訴訟。法律顧問參與上述訴訟工作，能夠確保政府作出的法律行為合法，降低政府的法律風險。
4.參與信訪工作，助力化解社會矛盾。律師作為具有專業法律知識的第三方，參與政府信訪工作，更容易與信訪人溝通並取得信任，通過宣講法律、國家政策，尋求多種解決問題途徑等方式，容易化解雙方矛盾，促進社會穩定。

F. 如何與政府法律顧問律師溝通協調工作

行政機關聘請常年法律顧問，以下幾個方面是考察、選擇律所的建議:
1、選擇律所合內作容，是長期的戰略合作，應該不是短期行為。考察是雙方的，也只有充分的了解，也才有可能建立良好的合作。
2、選擇律所合作，關注的應是律所是否具備執業律師的團隊協作、合作的執業理念。畢竟，聘請方所要解決的法律問題或事務，是方方面面的，行政、民事、合同、房地產等等，協商、談判、訴訟、復議等等，都需要專業的律師提供意見，俗話說，術有專功，律師也一樣。因此，單依一、二個律師作為法律顧問，顯然，很難保證為聘請方提供及時的、專業的、高效的法律服務。
3、選擇律所合作，應考察律所是否與政府有過法律合作的經驗。顯然，作為政府法律顧問，所解決的法律問題不再是單純的法律問題，而是需要依靠律師豐富的執業經驗、法律知識、社會經驗、溝通協調能力等等，為重大決策提供可行性參考意見，對決策方案進行論證、對法律風險進行評估、對決策成本進行考量，從而，實現民主決策，最大限度防範不當決策帶來的法律風險。這一點，顯然是最重要的。

G. 如何做好政府法律顧問工作的幾點思考

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》是指導政府法律顧問工作的重要政策文件，其中的第二部分「建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度」對政府法律顧問人員的任職條件、職能許可權、權利、義務、產生程序、紀律約束，以及政府法律顧問工作的組織實施等都做了詳細具體的規定。我個人認為，您首先應該認真學習和研究這些規定，並圍繞這些內容，將這份文件的精神與相關政府的實際需要、法律顧問人員的自身特點相結合，提高政府依法行政、依法管理的能力水平，促進依法辦事，切實發揮法律顧問制度的作用，為協調推進「四個全面」戰略布局提供法治保障。以上是我的建議，僅供參考。同時將相關政策文件的相關內容附後，供您學習和研究。

《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》
二、建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度
（四）積極推行黨政機關法律顧問制度，建立以黨內法規工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。
黨政機關內部專門從事法律事務的工作人員和機關外聘的法學專家、律師，可以擔任法律顧問。黨內法規工作機構、政府法制機構以集體名義發揮法律顧問作用。
（五）在黨政機關已擔任法律顧問但未取得法律職業資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問職責。國家統一法律職業資格制度實施後，黨政機關擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業資格或者律師資格。
（六）縣級以上地方黨委和政府以及法律事務較多的工作部門應當配備與工作任務相適應的專職人員擔任法律顧問；法律事務較少的縣級以上地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責。鄉鎮黨委和政府可以根據工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責。
（七）黨政機關法律顧問履行下列職責：
1.為重大決策、重大行政行為提供法律意見；
2.參與法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿的起草、論證；
3.參與合作項目的洽談，協助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同；
4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務；
5.參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務；
6.所在黨政機關規定的其他職責。
（八）外聘法律顧問應當具備下列條件：
1.政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應當是中國共產黨黨員；
2.具有良好職業道德和社會責任感；
3.在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經驗的法學專家，或者具有5年以上執業經驗、專業能力較強的律師；
4.嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分；
5.聘任機關規定的其他條件。
（九）外聘法律顧問應當通過公開、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的，由聘任機關發放聘書。
（十）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間享有下列權利：
1.依據事實和法律，提出法律意見；
2.獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
3.獲得約定的工作報酬和待遇；
4.與聘任機關約定的其他權利。
（十一）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間承擔下列義務：
1.遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；
2.不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
3.不得以法律顧問的身份從事商業活動以及與法律顧問職責無關的活動；
4.不得接受其他當事人委託，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務，法律顧問與所承辦的業務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當迴避；
5.與聘任機關約定的其他義務。
（十二）市、縣、鄉同級黨委和政府可以聯合外聘法律顧問，為黨政機關提供服務；黨委和政府可以分別統一外聘法律顧問，為黨委和政府及其工作部門提供服務。
（十三）各級黨政機關根據本意見設立公職律師。公職律師是依照本意見第二十五條、第二十六條規定取得公職律師證書的黨政機關公職人員。
（十四）公職律師履行黨政機關法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委託，代表所在單位從事律師法律服務。公職律師在執業活動中享有律師法等規定的會見、閱卷、調查取證和發問、質證、辯論等方面的律師執業權利，以及律師法規定的其他權利。
（十五）公職律師不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。
（十六）黨政機關法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理；屬於外聘法律顧問的，予以解聘，並記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報律師協會或者所在單位，依法追究責任。

H. 公職律師可以聘為政府法律顧問嗎

公職律師屬於事業單位編制，公職5000到8000左右，比普通的公務員公職高，沒有提成的，因為主要是替政府打官司或者法律援助

I. 黨政機關法律顧問和公職律師有什麼不同

公職律師是國家行政部門設立的政府律師，由政府支付薪水，屬於國版家公務員序列， 主要辦理權本機關法律事務，以提高政府機構依法行政水平，在法律上維護國家利益，公職律師不得為社會提供有償法律服務。黨政機關的法律顧問可以是公職律師，也可以是專職律師，公職律師就只能進行法律援助，辦案不能收費，但是國家要發工資，屬於公務員。