法律援助民生工程資金支付情況

① 災後重建的補助款項是怎樣發放的

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 汶川特大地震給四川、甘肅、陝西等地人民生命財產和經濟社會發展造成重大損失。為支持和幫助受災地區積極開展生產自救，重建家園，鼓勵和引導社會各方面力量參與災後恢復重建工作，使地震災區早日恢復正常的生產生活秩序，現就支持汶川地震災後恢復重建有關政策措施提出以下意見： 一、指導思想和基本原則 （一）指導思想。 以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，舉全國之力支持地震災後恢復重建，統籌規劃、精心組織，明確政策、加強保障，突出重點、分類指導，努力爭取災後恢復重建的最大效益和最好效果，讓災區人民滿意，讓全國人民滿意。 （二）基本原則。 1．全面支持，突出重點。政策措施支持范圍覆蓋災後恢復生產和重建的各方面，同時重點支持城鄉居民倒塌毀損住房、公共服務設施和基礎設施等恢復重建。 2．統籌協調，形成合力。綜合運用財政、稅收、金融、產業、就業等各類政策，統籌協調中央和地方各項財政投入、對口支援、國內銀行貸款等資金，引導使用好各類捐贈資金，使政策安排、資金投入及重建規劃相互銜接，有機配合，形成合力。 3．因地制宜，分類指導。根據受災程度、恢復重建對象的不同，實行分類支持。對受災嚴重地區給予重點支持；對公共服務設施和公益性基礎設施恢復重建，以政府投入為主，社會捐贈等其他投入為輔；對工商等企業恢復生產和重建，運用市場機制，以企業生產自救為主，國家給予財稅等政策支持，帶動銀行信貸資金投入。 4．立足自救，各方幫扶。貫徹一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，把國家支持、社會援助和生產自救結合起來，調動和發揮受災地區幹部群眾等各方面的積極性，立足自力更生，加快恢復重建。 5．加大力度，簡便易行。根據受災地區損失嚴重、恢復重建任務艱巨等特殊情況，依法加大政策措施支持的力度和針對性，同時做到科學簡明，便於操作，容易執行。 二、政策措施的主要內容 （一）中央財政建立地震災後恢復重建基金。 為支持受災地區恢復重建，統籌和引導各類資金，中央財政建立地震災後恢復重建基金。所需資金以中央一般預算收入安排為主，中央國有資本經營預算收入、車購稅專項收入、中央彩票公益金、中央分成的新增建設用地有償使用費用於災後重建的資金也列入基金。2008年中央財政安排災後恢復重建基金700億元，明、後兩年繼續做相應安排。同時調整經常性預算安排的有關專項資金使用結構，向受災地區傾斜。 在加大中央財政投入的同時，要統籌使用好受災地區財政投入、對口支援、國內銀行貸款以及國際組織貸款等資金，引導各類捐贈資金合理配置、規范使用，提高資金使用效益。受災地區主要是四川省財政比照中央財政做法，相應建立地震災後恢復重建基金。 （二）財政支出政策。 中央財政地震災後恢復重建基金支出，按照「統籌安排、突出重點、分類指導、包干使用」的原則，採取對居民個人補助、項目投資補助、企業資本金注入、貸款貼息等方式，對城鄉居民倒塌毀損住房、公共服務設施、基礎設施恢復重建以及工農業恢復生產和重建等給予支持。 1．倒塌毀損民房恢復重建。對房屋倒塌或嚴重損壞、無房可住的農戶住房建設，中央財政原則上按平均每戶1萬元的標准給予補助；對其他損房的農戶給予適當補助。 對房屋倒塌或嚴重損壞的城鎮居民和其他城鎮無房可住居民（包括中央在受災地區的機關、企事業單位職工）住房建設，中央財政採取對項目投資補助、居民個人補助等方式給予支持。受災地區根據實際情況，可組織建設安居房出售或出租給符合條件的家庭；由政府投資建設適量廉租住房按照低租金出租給符合條件的家庭；對居民購買各類住房（包括安居房）或其他方式自行解決住房的，每戶按一定標准給予補助。對城鎮居民住房經鑒定需除險加固的，給予適當補助。 2．公共服務設施恢復重建。對教育、衛生、基層政權等公共服務設施，恢復重建資金原則上由中央和受災地區財政按比例負擔，其中中央垂直管理部門（含直屬事業單位）由中央財政負擔。同時，對口支援和社會捐贈資金要優先用於教育、衛生等公共服務設施建設。 3．工商企業恢復生產和重建。中央財政對國資委管理的中央國有重點骨幹企業恢復生產和重建，採取按因災毀損恢復重建投資的一定比例注入資本金或貸款貼息方式給予支持。其中，注入資本金資金從中央國有資本經營預算收入中安排。 中央財政對中央軍工企事業單位恢復生產和重建，通過項目投資補助或貸款貼息給予支持。 對地方工商、旅遊等企業恢復生產和重建，除中央財政對受災嚴重地區的重點行業給予貸款貼息支持外，原則上由地方負責統籌考慮資金支持辦法。鼓勵地方政府通過財政注資等方式，支持受災嚴重地區地方法人金融機構恢復重建。 4．農業、林業恢復生產和重建。中央財政對種子、種苗、種畜等農業生產資料、土地整理以及受損農田水利設施、規模化種養殖棚舍池、良種繁育設施、農林推廣和服務基礎設施、森林防火設施、受損林木和農林業病疫情控制等，採取項目投資補助、貸款貼息等方式給予適當支持。中央財政增加扶貧貸款貼息資金。 5．基礎設施恢復重建。中央財政重點對破壞嚴重需整體重建或搬遷的非經營性城鎮市政設施給予項目投資補助；對經營性或有收費（收入）來源的城鎮市政設施恢復重建給予貸款貼息。 中央財政對交通基礎設施恢復重建採取項目投資補助、貸款貼息等方式給予支持。其中公路包括受損國道、省道及橋梁、涵洞、縣鄉公路，所需資金以車購稅專項收入調劑安排為主，中央一般預算收入適當安排為輔。 中央財政對受損水庫結合病險水庫除險加固工程給予投資補助；對受災嚴重地區的其他水利設施給予適當支持。 6．其他恢復重建。中央財政對震後地質災害治理、環保監測設施等給予項目投資補助。 （三）稅收政策。 促進企業盡快恢復生產： 1．自2008年7月1日起，對受災嚴重地區實行增值稅擴大抵扣范圍政策，允許企業新購進機器設備所含的增值稅進項稅額予以抵扣。國家限制發展的特定行業除外。 2．對受災嚴重地區損失嚴重的企業，免徵2008年度企業所得稅；對受災地區企業取得的救災款項以及與抗震救災有關的減免稅收入，免徵企業所得稅。 3．對受災地區企業、單位或支援受災地區重建的企業、單位進口國內不能滿足供應並直接用於災後重建的大宗物資、設備等，在三年內給予進口稅收優惠。 減輕個人稅收負擔： 對受災地區個人取得的各級政府發放的救災款項、接受捐贈的款項；對抗震救災一線人員，按照地方各級政府及其部門規定標准取得的與抗震救災有關的補貼收入，免徵個人所得稅。 支持受災地區基礎設施、房屋建築物等恢復重建： 1．由政府為受災居民組織建設的安居房免徵城鎮土地使用稅，轉讓時免徵土地增值稅。 2．對地震中住房倒塌的農民重建住房的，在規定標准內的部分免徵耕地佔用稅。 3．由政府組織建設的安居房，所簽訂的建築安裝、銷售、租賃合同，免徵印花稅。 4．對在地震中損毀的應繳而未繳契稅的居民住房，不再徵收契稅；對受災居民購買安居房，按法定稅率減半徵收契稅。 5．經省級人民政府批准，在2008年年底前免徵損毀房產、土地的房產稅、城市房地產稅和城鎮土地使用稅。 鼓勵社會各界支持抗震救災和災後恢復重建： 1．對單位和個體經營者將自產、委託加工或購買的貨物通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門無償捐贈給受災地區的，免徵增值稅、城市維護建設稅及教育費附加。 2．對企業、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災地區的捐贈，允許在當年企業所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。 3．財產所有人將財產（物品）捐贈給受災地區所書立的產權轉移書據免徵應繳納的印花稅。 4．對專項用於抗震救災和災後恢復重建、能夠提供抗震救災證明的新購特種車輛，免徵車輛購置稅。 促進就業： 1．受災嚴重地區的企業在新增加的就業崗位中，招用當地因地震災害失去工作的城鎮職工，經縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。 定額標准為每人每年4000元，可上下浮動20%，由災區省級人民政府根據本地實際情況具體確定。 2．受災嚴重地區因地震災害失去工作的城鎮職工從事個體經營的，按每戶每年8000元的限額扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。 以上優惠政策中，除增值稅擴大抵扣范圍政策外，凡未註明優惠期限的，一律執行至2008年年底止。確需延長期限的，由國務院另行決定。 （四）政府性基金和行政事業性收費政策。 為了減輕受災嚴重地區的企業、單位和個人基金、收費負擔，三年內對受災嚴重地區減免部分政府性基金和行政事業性收費。 1．減免部分政府性基金。對受災嚴重地區內的用電企業、單位和個人，免收三峽工程建設基金、大中型水庫移民後期扶持基金；對企業和有關經營者免收屬於中央收入的文化事業建設費、國家電影事業發展專項資金、水路客貨運附加費。 四川、甘肅、陝西省根據本地實際情況，對受災嚴重地區酌情減免屬於地方收入的政府性基金。 2．減免部分行政事業性收費。對受災嚴重地區內的建築企業，全部免收屬於中央收入的工程定額測定費、建設工程質量監督費、佔用農業灌溉水源及設施補償費、水利建設工程質量監督費、鐵路工程質量監督費；對礦產資源開采企業，全部免收屬於中央收入的礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費、石油（天然氣）勘查開采登記費、采礦登記費、礦產資源勘查登記費；對銀行、信用社、郵政儲蓄機構（包括注冊地在受災地區的法人機構及在受災地區的分支機構），全部免收銀行業機構監管費和業務監管費；對保險公司、保險中介機構（包括注冊地在受災地區的法人機構及在受災地區的分支機構），全部免收保險業務監管費；對證券、基金、期貨公司（包括注冊地在受災地區的法人機構及在受災地區的分支機構），全部免收證券市場監管費；對電力企業全部免收電力監管費。 四川、甘肅、陝西省根據本地實際情況，對受災嚴重地區酌情減免由中央級批准屬於地方收入的行政事業性收費，以及本省出台的行政事業性收費。 （五）金融政策。 支持金融機構盡快全面恢復金融服務功能： 1．支持金融機構基層網點恢復重建。加快修復和合理布設金融基層網點，加強和改進對受災居民集中安置點的金融服務。對受災損失嚴重的全國性金融機構由其總行(部)提供對口援助，對受災損失嚴重的地方法人金融機構，鼓勵有實力、經營穩健的金融機構按照市場化原則對其兼並重組。鼓勵金融機構在有效控制風險的前提下到受災地區設立分支機構。 2．保障支付清算、國庫、現金發行、證券期貨交易和郵政匯兌系統的安全運營，為受災地區資金匯劃提供便捷、高效的金融服務。 3．支持適當減免金融業收費。支持適當減免受災嚴重地區金融機構繳納的交易場所會費、投資者保護基金、保險保障基金等收費。鼓勵受災地區金融機構適當減免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉賬，證券持有人的證券賬戶卡掛失與補辦、證券查詢、證券繼承等收費。 鼓勵銀行業金融機構加大對受災地區信貸投放： 1．對受災地區實施傾斜和優惠的信貸政策。在堅持總量從緊宏觀政策的同時，對受災地區信貸投放實行區別對待、有保有壓。全國性銀行業金融機構要加大系統內調劑力度，將信貸資源向受災地區傾斜。受災地區地方性法人銀行業金融機構可在滿足資本充足率等要求的前提下充分運用資金，支持當地恢復重建合理的信貸需求。允許銀行業金融機構開展並購貸款業務，在受災地區沒有營業網點的銀行業金融機構可以開展跨地區貸款業務，支持受災地區恢復重建。對災前已經發放、災後不能按期償還的各項貸款延長還款期限六個月，在2008年底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續獲得受災地區其他信貸支持。 2．加大對受災地區重點基礎設施、重點企業、支柱產業、中小企業和因災失業人員的信貸支持力度。對受災地區吸納就業強、產品有前景、守信用的中小企業加大支持力度。對因災失業人員和吸納受災群眾就業達到一定比例的勞動密集型中小企業，參照下崗失業人員小額擔保貸款政策執行。 3．加大對受災地區「三農」發展的信貸支持力度。積極發展適合受災地區特點的村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農村金融機構。採取專項票據兌付等方式增強農村信用社信貸投放能力。拓寬農村貸款抵押擔保范圍，鼓勵發展農村小額信貸。鼓勵各金融機構大力發放面向受災地區農戶的小額信用貸款和農戶聯保貸款，對農村種養大戶、特色種養業予以重點扶持。增加對受災地區扶貧貼息貸款，支持農村受災群眾恢復生產。 4．對受災地區實行住房信貸優惠政策。各商業銀行對政府組織的住宅恢復重建項目優先給予貸款支持。對國家確定的重災區的普通商品住宅和經濟適用住房開發建設項目，鼓勵銀行業金融機構在貸款條件方面給予優惠。鼓勵商業銀行發放農民自建住房貸款，用於重建和修復因災損毀住房。對受災地區居民購置自住房的貸款利率下限由人民銀行規定的現行水平統一下調為貸款基準利率的0.6倍，最低首付款比例下調為10%；具體利率水平和首付款比例由商業銀行根據風險管理原則自主確定。個人住房公積金貸款利率各檔次均優惠1個百分點。 支持受災地區金融機構增強貸款能力： 1．加大對受災地區的再貸款(再貼現)支持力度。2008年增加受災地區200億元再貸款（再貼現）額度，今後根據實際需要可再適當增加支農再貸款額度，並相應拓寬其使用范圍，再貸款利率在現行優惠支農再貸款利率水平上再降1個百分點。 2．繼續對受災地區地方法人金融機構執行傾斜的存款准備金政策；允許受災地區金融機構提前支取特種存款，增加信貸資金來源。 發揮資本、保險市場功能支持災後恢復重建： 1．支持受災機構通過債券市場募集災後重建資金。支持符合條件的地方法人金融機構通過發行各類債券用於補充資本金和災後重建信貸資金來源。鼓勵符合條件的企業集團財務公司、非金融企業等通過債券市場發行企業債券、公司債券、短期融資券等債務融資工具。鼓勵融資創新，支持有穩定收益的交通、水務等基礎設施項目發行資產證券化產品。鼓勵開展針對受災地區重建發展的直接投資和集合理財、專項理財業務。 2．支持受災地區企業通過股票市場融資。在符合法定條件下，優先安排受災地區企業申請首次公開發行股票和上市公司再融資，優先審核擬將募集資金投向受災地區和生產受災地區重建、安置急需物資的公司的融資申請。支持受災地區上市公司並購重組、資產注入和整體上市。支持證券交易所適當減免受災地區上市公司的上市年費等費用。加強對受災地區企業的上市培育服務，推動符合條件的企業上市。 3．積極引導保險機構參與災後恢復重建。積極引導和協調保險機構，將保險資金優先投資受災地區關系國計民生的重大項目，支持受災地區基礎設施恢復重建。發揮保險產品的功能作用，提供受災地區所需的各類保險，給予費率優惠。大力發展針對受災地區的保險產品。 4．鼓勵和引導各類基金支持災後恢復重建。 加強受災地區信用環境建設： 1．保護受災地區客戶合法權益。加快整理核實受災地區金融機構客戶基本信息。對暫時無主客戶的債權，另賬保存。依法確認和保護遇難者賬戶資金、金融資產所有權和繼承權。為遇難者親屬妥善辦理周到、便利、快捷的各項金融服務。原則上按合同進行地震保險賠付。加快保險理賠進度，提高理賠效率。 2．對於符合現行核銷規定的貸款，按照相關政策和程序及時核銷。積極鼓勵和支持金融機構對因災形成的不良債務實施有效重組，促使企業和個人恢復生產和償債能力。金融業按照市場化、法制化、可持續的原則支持災後重建，防止金融風險和道德風險。 3．推進受災地區信用體系建設。加強受災地區金融運行監測，保持受災地區金融秩序和金融安全。加強受災地區信貸統計、徵信和金融知識普及宣傳工作。 （六）產業扶持政策。 1．恢復特色優勢產業生產能力。大力支持符合國家產業政策、當地資源環境條件、災後恢復重建規劃的特色優勢產業發展。重點恢復重建農牧業、農副產品加工業、大型發電設備基地、高新技術、環保建材等產業以及化肥、農葯、飼料等農業生產資料生產。把旅遊業作為先導產業，加快重點旅遊景區、景點的恢復重建。 2．調整產業結構。產業恢復重建要高起點、高標准、高水平，發展循環經濟，加強節能減排，提高技術水平。堅決淘汰高耗能、高污染企業以及不符合國家產業政策和不具備安全生產條件的落後產能，關閉重要水源保護區內的污染嚴重企業。中央財政對地方淘汰「兩高一資」落後產能給予適當獎勵。 3．優化產業布局。對不適宜原地重建的企業要異地遷建。在成都、德陽、綿陽、廣元等地將企業相對集中，形成資源集約利用、土地節約使用、環境綜合治理、功能有效發揮的產業集中區。 4．改善產業發展環境。在恢復重建期內，按災後恢復重建規劃要求適度調整煤炭新建項目規模限制。實行直購電試點。 （七）土地和礦產資源政策。 1．免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。對受災地區為安置受災居民新建各類安置住房以及非地震受災地區為安置受災居民新建各類安置住房；受災地區的行政機關、學校等事業單位、各類企業、人民團體、社會團體等單位因地震造成房屋倒塌、毀損，需要在原地區進行重建或遷至異地重建的，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。 2．劃撥土地。對利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災居民建設非商品住宅用地；採取BOT、TOT等方式建設的經營性基礎設施、公益性設施用地；規劃易地重建村莊確需用地；按規劃需要整體搬遷並收回其原有土地的工商企業用地，實行劃撥土地。 3．降低地價。對投資規模大、促進經濟發展作用明顯的新建工業或大型商業設施等項目用地，可根據實際情況降低地價。 4．增加礦產資源補償費等留成。為支持受災嚴重地區的礦山企業恢復生產和發展，三年內將四川、甘肅、陝西三省的礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費、礦業權價款收入等中央分成部分全額留給地方。 （八）就業援助和社會保險政策。 加大就業援助： 除前面所列鼓勵就業的稅收和金融政策外，加大對受災地區的就業援助力度。 1．將省級人民政府確定的因地震災害出現的就業困難人員按規定及時納入就業援助的對象范圍，優先保證受災地區零就業家庭至少有一人就業。 2．將本地就業困難人員正在參與的抗震救災相關工作，按規定納入現有和新開發的公益性崗位認定范圍，時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業困難人員，按規定提供崗位補貼和社會保險補貼。 3．對受災地區企業在重建中吸收就業困難人員的，按規定給予相應的社會保險補貼。 4．對從事靈活就業的就業困難人員，按規定享受社會保險補貼。 5．對因災中斷營業後重新開業的個體工商戶，按規定給予小額擔保貸款扶持。 6．省級人民政府在確保失業保險基金按時足額發放的前提下，對受災地區企業採取適當降低失業保險費率等措施。 7．按規定對受災地區從事個體經營的有關人員實行三年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。 8．受災地區企業恢復生產、公路、農田水利等基礎設施以及對口支援項目建設，要優先吸納當地受災群眾。組織引導好受災群眾參加以工代賑和生產自救活動。 9．對受災地區實行就業援助所需相關資金，按規定從就業專項資金中列支，中央財政通過專項轉移支付給予適當支持。 保障工傷保險待遇支付： 1．為解決四川受災地區工傷保險基金收不抵支問題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實傷亡人數、傷殘等級及具體待遇標準的基礎上，按規定支付相關待遇，所需資金在地方盡快實行市級或省級統籌、動用歷年結余、加大基金調劑力度解決的基礎上，仍有不足的，可動用部分全國社會保障基金。 2．對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業（單位）負責解決，企業（單位）無力支付或不存在，並符合救助條件的，可通過相關的社會捐助、社會救助制度予以幫助。 保障養老保險待遇支付： 對因災困難企業距法定退休年齡不足5年的職工，可按《國有企業富餘職工安置規定》（國務院令第111號）有關規定辦理內部退養，達到退休年齡後，享受相應的養老保險待遇；對受災較重、暫停生產的企業，允許緩繳社會保險費；對因災關閉破產企業欠繳的養老保險費，應按國家有關規定使用破產財產清償，不足部分應按規定報批後予以核銷。 保障受災困難人員基本生活： 對受災地區符合《失業保險條例》（國務院令第258號）規定的失業人員，按時足額發放失業保險金；符合享受城市居民最低生活保障條件的人員，按規定納入城市低保范圍，享受城市低保待遇；符合享受臨時生活救助條件的人員，按規定實施臨時生活救助。 （九）糧食政策。 1．穩定受災地區糧食市場。適時充實受災地區中央和地方糧食儲備，增加受災地區市場供應。對已安排出庫的抗震救災中央儲備糧，新糧上市後要及時補庫。做好市場應急調控預案，運用中央和地方糧食儲備吞吐，確保當地市場穩定。中央財政對拋售的中央儲備糧統負盈虧。 2．支持受災地區受損糧庫維修重建。中央財政對四川省專門安排應急維修資金，用於搶修該省地震災區受損糧庫。受災地區確需恢復重建的糧食倉房，納入災後重建規劃統籌考慮。 3．促進受災地區種糧農民增收。糧食直補、農資綜合直補等資金適當向受災地區傾斜，促進受災地區糧食增產和農民增收。 上述九個方面的政策屬於新制定或擴大了原有政策執行范圍。凡現行法律法規及政策中適用於抗震救災和災後恢復重建的各項優惠政策措施，受災地區均繼續執行。 三、工作要求 （一）統一思想，加強領導。各地區、各部門要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院各項決策部署上來，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，加強領導、周密部署，把大力支持抗震救災和災後恢復重建工作作為當前的一項重要任務，切實抓緊抓好。 （二）明確責任，密切配合。各地區、各部門要各負其責，加強協調配合。國務院有關部門要盡快落實好相關政策措施，並加強指導和監督檢查。受災地區省級人民政府要立即全面部署本地支持地震災後恢復重建工作，明確相關部門的責任、分工和工作要求。承擔對口支援任務的省市人民政府要抓緊做好對口支援各項工作。 （三）細化政策，完善辦法。國務院有關部門要盡快制訂有關政策措施的具體實施辦法，明確政策措施適用范圍和執行期限，並根據災後恢復重建進展情況和實際需要，及時調整和完善各項政策措施。受災地區省級人民政府要結合本地區實際制訂貫徹實施具體操作辦法，便於各項政策措施執行。

② 如何提高法律援助案件質量和服務質量

（一）加強法律援助隊伍建設

一是建立以基層司法所為補充的法律援助隊伍。基層司法所直接面向城市街道、農村，法律援助是司法所的一項重要工作，司法所的工作人員是司法行政機關的工作人員，工資收入有保障，不像律師事務所、法律服務所人員靠服務的案件來生存。因此，應把基層司法所的人員全部納入法律援助隊伍中，鼓勵司法所工作人員辦理法律援助案件。

二是建立法律援助專職律師隊伍。法律援助專職律師是指在政府設立的法律援助機構中執業的律師，是法律援助機構的正式工作人員。他們與社會律師的區別是有工資收入，不靠辦案收費生存，他們的職責就是為受援人服務，辦理法律援助案件，避免社會律師為追求經濟效益而對法律援助案件敷衍、不負責的現象。因此，有必要建立法律援助專職律師隊伍。

（二）加強法律援助人員的職業道德執業紀律教育

法律援助中心是法律援助的管理和指導機關，法律援助中心應定期開展由律師、基層法律服務工作者、法律援助工者參加的以法律援助職業道德和執業紀律為內容的教育和培訓，嚴肅法律援助的各項制度和紀律。

（三）建立法律援助案件質量監控機制

1、建立質量評估制度

法律援助機構定期對法律援助案件進行集中評估，對具體案件作出優秀、合格、不合格的評定，對不合格的案件，對評估一件不合格的案件，由法律援助承辦人作出書面意見，二件不合格的，給予法律援助承辦人告誡，三件不合格的，取消承辦法律援助案件資格。

2、加強案件過程的監督

首先一次性告知。以書面的形式告知受援人和法律援助案件承辦人員的權利義務和監督電話等；其次跟蹤辦案進程。法律援助中心由專人通過電話或其他方式向受援人了解案件進展情況，發現問題及時糾正；三是建立承辦人員報告制度。承辦人員在開庭前或定期就證據收集情況、代理（或辯護）的主要觀點、案情分析意見等內容向法律援助中心報告；四是出席旁聽審理。每月有計劃地隨機抽查部分案件參與旁聽，通過個案的有效監督起訴普遍的警示作用；五是建立重大疑難案件集體討論制度。對在受理群體性法律援助案件、有較大影響的疑難、復雜法律援助案件，實行案件集體討論，對案件進行分析研究，在分析研究中准確確定案件當事人主體、法律關系、法律的適用，確定承辦方案，確保辦案的質量和效果。

3、注重辦結案件管理

一是審查案卷。查看卷中材料是否齊全、談話筆錄、調取證據是否符合要求，起（上）訴述、答辯狀、代理詞、辯護詞等法律文書使用法律是否正確等；二是回訪當事人。採用案件質量跟蹤卡、法律案件回訪單等形式，對法律援助人員辦理法律援助的辦理程序、服務質量、事實認定、應用法律等問題向受援人徵求意見和進行跟蹤監督；三是走訪案件的承辦機關。定期走訪聽取他們對法律援助承辦人員的意見和建議，及時改進工作方法，提高辦案質量。

（四）建立法律援助質量獎懲機制

為充分調動法律援助人員注重法律服務質量的積極性，法律援助機構制定法律援助案件質量評定標准，法律援助機構建立案件補貼與案件服務質量掛鉤的辦法。根據案件辦理情況，對承辦人員的辦案質量進行評估，確定優秀、合格、不合格的質量等級。對質量不合格的法律援助案件下調案件補貼40％，對質量優秀的法律援助案件上調案件補貼30％，用質量評比和獎勵處罰制度來提高法律援助服務質量。

（五）建立法律援助服務質量通報制度

法律援助機構要定期對辦理的法律援助案件的服務質量通報，結合法律援助案件檢查評比的結果，服務質量好的案件，予以表揚；對服務質量不好的案件，予以通報批評，責令法律援助人員提出書面的整改措施，防止再次發生。

（六）加大法律援助業務知識的培訓

法律援助機構應從案件的受理、辦理的程序、與當事人的交談技巧和語言、怎樣進行風險告知、證據的收集審查及法律知識對法律援助人員進行專業的業務培訓，培訓的方式要多樣化，注重實際效果。

（七）建立法律援助錯案責任追究制度

承辦人員在辦案過程中，有違紀違規情況而被投訴的，法律援助機構逐一查清事實，並及時向投訴人反饋信息。凡法律援助案件承辦人員在法律援助工作中違紀違規、嚴重不負責任，使受援人遭受損失的，應當承擔相應的法律責任。

（八）加大各級政府對法律援助的投入

目前，市、區將法律援助經費納入了財政預算，鄉、鎮（街道）未將法律援助工作經費納入同級財政預算。法律援助作為一項民心工程、政府工程，各級政府應從構建和諧社會，服務民生來重視和加強法律援助工作，市、區（縣）、鄉、鎮（街道）都應加大法律援助工作經費的投入，法律援助機構提高法律援助案件的補貼。

③ 如何尋求法律援助討薪

向勞動仲裁或者法院提出書面的申請。

討薪最怕的是老闆太窮了，無薪可討，要命一條，要錢沒有。就算依法討薪，贏了官司，錢不但仍然要不到（法院不可能把自己的錢拿來替老賴付你薪酬），還得倒貼黃瓜二條（倒貼伙食車船費誤工費等）。

找錢要賣力，吃飯要拚命。

老子曰：「民不畏死，奈何以死懼之。」

農民工的本錢唯一的就是命，為了討薪的勝利成功，農民工視死如歸、湯蠖在前,斧鉞在後，赴湯蹈火，面不改色，死不旋踵，由此產生了不少討薪英雄，有「跳樓討薪的」、有「爬塔吊討薪」的，有「爬上巨型廣告牌討薪」的，有「割腕討薪」的，有「殺包工頭討薪」的，「自殺討薪」的「喝農葯討薪」的多不勝數。

為什麼我說他們是英雄，理由是盡管他們的討薪之路走得很悲愴，但他們做人所未敢做。為人所未敢為，他們在用鮮血與生命逐步推動法律的健全和社會的發展，享受英雄稱號當之無愧。

當前，政府要求農民工不要惡意討薪，要善意討薪。

善意討薪是指什麼？就是不能到工地去找老闆要錢，不能到家裡去找老闆要錢，也不能在馬路上找老闆要錢，還不能集體去找老闆要錢，那麼到哪裡才能去找老闆要錢呢？有關部門對此做出了專門規定，就是只能去勞動仲裁部門和法院打官司要錢，而且還要帶齊各種證據，如用工合同，工作證，工資條，考勤本等等，少一樣都不行。

重慶市清欠辦有關負責人告訴記者，政府有關部門支持通過正當渠道解決工程款和工資糾紛問題，堅決打擊通過非法渠道（回答者註：沒有通過勞動仲裁與法院判決的討薪都屬於'非法渠道'）和過激手段「惡意討薪」。

這名負責人告訴記者，五種行為應認定為建設領域「惡意討薪」行為：一是違反社會治安管理規定，採取拉橫幅、堵塞道路、阻礙交通、封鎖出入口等方式，造成嚴重影響的；二是採取爬樓、爬塔吊、切斷水電、沖擊施工現場等方式，妨礙正常施工現場管理、辦公秩序，造成嚴重損失的；三是採取敲詐、勒索、脅迫索取建設領域工程款、材料款、勞務款或農民工工資等方式，涉嫌欺詐或以合同糾紛為由蓄意鬧事的；四是組織農民工或非施工現場人員參加聚集或鬧事的，如圍堵國家機關，沖擊辦公區域等；五是不服從政府部門管理，威脅相關政府工作人員人身安全等嚴重影響政府有關部門調處的。

這位負責人稱，對於建設領域「惡意討薪」行為，公安部門將依法嚴格處置，特別是對因惡意追討行為引發的突發社會治安事件，堅決予以打擊，絕不手軟。同時，建設、勞動等部門根據建築市場從業人員信用評價制度，通報批評惡意追討人員，依法限制或禁止其參與重慶市建築市場的勞務隊伍。

刑法修正案（八）規定：

以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，構成惡意欠薪罪，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金；造成嚴重後果的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。有前兩款行為，尚未造成嚴重後果，在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬，並依法承擔相應賠償責任的，可以減輕或者免除處罰。

回答者評論：該規定對還有一定資金的老闆有威懾力，對一屁股兩肋骨債務的窮老闆作用不大，他們死豬不怕漲水燙，要判刑就判，要錢沒得。

推薦黑白道討薪方案：

一、欠工資白道的解決方案如下：

1、向當地勞動監察部門投訴，或撥打熱線12333。

2、去人力資源與社會保障局申請勞動仲裁。

3、去當地人民法院打官司，申請支付令。

依據《勞動合同法》

第三十條 用人單位應當按照勞動合同約定和國家規定，向勞動者及時足額支付勞動報酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當地人民法院申請支付令，人民法院應當依法發出支付令。

第七十七條 勞動者合法權益受到侵害的，有權要求有關部門依法處理，或者依法申請仲裁、提起訴訟。

第八十五條 用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬、加班費或者經濟補償；勞動報酬低於當地最低工資標準的，應當支付其差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標准向勞動者加付賠償金。

二、黑道的解決方案如下：

找幾個同志者設法弄到其人，問其要支付工資還是留下手腳，或者留下兩個耳朵做紀念。如果你有唐雎的勇氣，一個人也可以討薪，唐雎曰：「夫專諸之刺王僚也，彗星襲月；聶政之刺韓傀也，白虹貫日；要離之刺慶忌也，倉鷹擊於殿上。此三子者，皆布衣之士也，懷怒未發，休侵降於天，與臣而將四矣。若士必怒，伏屍二人，流血五步，天下縞素，（魚死網破）今日是也。」挺劍而起，秦王色撓，長跪而謝之曰：「先生坐！何至於此！要工資給你就是了」。

回答者評論：黑白解決方法各有其優缺點。白的解決方法優點是安全，缺點是見效慢，麻煩，是否能夠三兩月解決還是未知數。

黑的解決方法是見效特快，最多一天就可以完全解決，缺點是搞不好自己會有麻煩事。

其他的「跳樓」討薪方案，這方案討薪之路實在走的太悲慘，不推薦。

以上是最佳方案，沒有更好的了，如都不管用，那隻有自認倒霉了。

時至今日，「討薪難、難討薪」依舊尚未從根本上得到緩解。如果從法律健全與完善角度看，在解決欠薪問題上已是「無障礙」，但殘酷的現實是，惡意欠薪是普遍的，惡意欠薪入罪是「個例的」。據悉，自「惡意欠薪入罪」以來，兩年時間里，全國范圍內有80餘名企業主被依法入刑追責。法律「很豐滿」，執法「很骨感」；欠薪「很豐滿」，討薪「很骨感」。

有相關人士指出，取證困難、法律操作性差是欠薪入罪難的主要原因。很多工程被層層轉包，發生拖欠農民工工資的糾紛後，不好追究主體。此外，繁瑣復雜的程序和取證難度，對於普通的勞動者，維權門檻無疑太高了，農民工的維權腳步很難邁入。

法律的威懾力不是無限大，尤其是遭遇維權成本高、維權難度大以及「執行難」等之後，法律的正義力量就會削減，惡意欠薪反而又會猖獗起來。正如相關專家曾建議的，要發揮政府的主導作用，增強政府的責任意識，變農民工維權為政府維權。就業是最大的民生，就業獲取足額的勞動報酬是「民生的最大」，從改善民生角度上講，政府有責任保障農民工利益，尤其是勞動監察部門不能坐等欠薪成為事實，必須事先介入監管，消滅於萌芽狀態，才可能「事半功倍」的解決欠薪問題。

④ 鄭州法律援助電話，跪求，那位好想你人快告訴我們吧，急要！！！！

王健律師，中華全國律師協會會員，河南省律師協會會員，法學本科，高分通過國家統一司法考試，取得律師資格，河南銀基律師事務所合夥人律師，刑事辯護部主任律師，在執業中積累了豐富的經驗。

電話4001-050-050轉4923
孟戈 律師，男，法學碩士，七年從業經驗。中華全國律師協會會員（律師證號：14101200710164619）河南省律師協會涉外法律專業委員會委員，河南省人民政府法制辦公室法律顧問團成員。現執業於河南薈智源策律師事務所。 孟戈具有良好的法學教育背景和深厚的法學理論素養，通曉國家現行重要法律法規，注重解決實際問題，堅持理論聯系實際，實務操作經驗豐富；尤其擅長合同糾紛、婚姻家庭、知識產權、房地產糾紛、刑事辯護、損害賠償等領域的案件。孟戈律師代理的成功案件被多家媒體報道。現為河南電視台都市頻道、民生頻道特約律師，河南省廣播電台「律師熱線」欄目特邀專家律師，同時擔任東方鼎盛地產，博思人才網等多家企事業的常年法律顧問。 
執業理念: 誠懇務實，盡心盡責
孟戈律師業務知識扎實，熱愛律師工作，有很強的正義感和責任心。該律師勤學敬業，辦理案件認真負責，秉承誠懇務實的執業心態，深受當事人的尊重和好評。
電話4001-050-050轉1554
司愛軍，現任河南金學苑律師事務所中共黨支部書記，專職律師，河南省律師協會公司法律委員會委員，刑事法律委員會委員。2010年度省直十佳公益律師，十佳辯護詞，十佳代理詞的榮譽獲得者。多年執業經驗,成功辦理了百餘起訴訟案件及非訴法律事務。專業方向：刑事辯護、保險、經濟合同、公司法律事務。

從事律師執業以來，曾辦理大量訴訟案件及非訴法律事務。除訴訟業務以外，還曾擔任開封正大有限公司、河南省藍盾汽車銷售有限公司、河南廣廈建築工程有限公司、周口建築工程有限公司等多家企事業單位法律顧問。為各顧問單位擬定各種合同文本、受託談判以及公司重組等重大經濟活動進行全程服務。

4001-050-050轉4924
葉子銘，河南銀基律師事務所合夥人、副主任律師，先後就讀於武漢大學、鄭州大學法學系，獲法學碩士學位。系河南省法學會會員，鄭州律師協會、勞動專業委員會成員，河南省技術產權交易所會員，河南廣播電台《法制熱線》欄目特邀嘉賓，河南電視台法制頻道特邀案件點評律師，河南法制報法律顧問團律師，大河報、東方今報特邀案件點評律師。
4001-050-050轉2684
鍾景前律師，男，1973年出生，畢業於「中國211工程重點大學」——鄭州大學，專攻法律，執業於全國優秀律師事務所，十餘年工作經歷，具有豐富工作經驗。

鍾景前作為一名律師，長期自覺恪守律師職業道德。踏實、敬業、守德是鍾景前對待每一起法律事務的工作態度；讓每一位當事人真正滿意，是鍾景前對待每一起法律事務的出發點和落腳點。多年來，結合專業特長，參與和辦理了眾多婚姻繼承事務、侵權賠償（交通事故、工傷賠償、醫療糾紛、名譽隱私糾紛等等）、合同（債權）糾紛、房產（物權）糾紛、勞動爭議和企業法律事務等等。辦案過程中，敬業和守德作風贏得當事人的一致好評。

4001-050-050轉4654
求採納。。

⑤ 社區法律援助工作總結

法律援助工作總結
今年，我站法律援助工作在鄉黨委政府的關心支持下，在上級司法行政機關的指導下，堅持「應援盡援、應援優援」的目標，以科學發展觀為統領，進一步強化法律援助網路體系建設，加大宣傳的力度，以維護人民群眾合法權益為出發點，以扶助社會弱勢群體為突破口，為困難群眾提供法律援助，為維護社會穩定，構建和諧社會提供了有力的法律保障。一年來，接待來電來訪咨詢65件，經辦法律援助案件12件。現將2014年法律援助工作總結如下：
一、加強基層法律援助工作站點建設，健全法律援助工作網路
今年以來，我站加強法律援助工作站和村級法律聯絡點的建設工作，明確了各站點的工作人員，指導他們的工作，為暢通申請渠道、就地就近滿足困難群眾的法律援助需求奠定了基礎；加強基層法律援助組織建設，將法律援助網路構築在農村，深入到企事業單位。同時與信訪、消協、派出所、綜治辦等各部門加強聯系，擴大法律援助工作覆蓋面，形成法律援助機構與有關部門協作、配合機制；為真正發揮法律援助工作著的主力軍作用，根據縣司法局安排，積極參加上級和縣局組織的各項政治理論學習和業務培訓，工作人員的政治理論和業務水平有了明顯進步
二、建立健全制度，規范法律援助工作機制
按照「高起點、規范化、穩步推進」的工作目標，進一步規范法律援助工作運行機制。一是根據縣局司法行政工作的要求，完善工作制度，制定了我站業務規范化標准；二是為積極發揮農村法律援助點的作用，及時化解社會矛盾，為弱勢群眾減少訴訟成本，努力構建和諧社會，推行非訴訟法律援助工作，規范非訴訟法律援助工作。
三、加大宣傳力度，擴大法律援助的社會影響
大力開展法律援助進社區、進企業、進學校活動，在「3.15」、江淮普法行、「12.4」等大型活動中，通過解答法律咨詢、法制講座宣傳法律援助，接待當事人咨詢近36人次，發放法律援助宣傳材料，廣泛進行法律援助知識、解答法律援助咨詢。通過宣傳，擴大了法律援助工作的社會知曉率，為低收入群體法律援助民生工程的順利實施營造了濃厚的氛圍。
四、做好重點對象的法律援助
（一）切實做好外來民工的法律援助，根據我鄉實際情況，在平時的工作中，為外來用工人員就他們關心的勞動合同、社會保險等問題開展普法宣傳教育，同時開展職業道德和社會公德教育，增強他們法制觀念，遵守職業道德，受到他們的歡迎；並且針對他們反映的工資拖欠、用工合同等問題，及時和有關部門聯系，和企業交涉，協調解決。

（二）做好老上訪戶的法律援助工作，積極幫助他們通過司法途徑解決老大難問題，為他們提供優質的法律服務，在依法維護他們合法權益的同時也為政府分憂解難。既維護了當事人的權益，又維護了社會穩定。
五、下一步工作安排
一年來，法律援助工作雖然取得了一些成績，但與上級的要求還有一定的差距，工作中還存在這樣或那樣的不足。為此，下一步要著重抓好以下工作：一是繼續抓好站點的工作人員的政治和業務學習，提高辦事水平和效率；二是繼續做好日常來電來訪的法律咨詢工作，抓好法律援助案件的來訪、受理工作。

⑥ 招標文件中資金落實情況怎麼填寫

招標文件中資金落實情況填「資金自籌」即可。
《招標投標法釋義》第九條 招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批准。
招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，並應當在招標文件中如實載明。
一、本法第3條規定的依法必須進行招標的項目，包括大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目，以及使用國際組織或者外國相關部門貸款、援助資金的項目。這些項目大都關系國計民生，涉及全社會固定資產投資規模，因此，多數項目根據國家有關規定需要立項審批。該審批工作應當在招標前完成。一般來說，國家重點建設項目需由省級人民相關部門計劃主管部門和相關部門有關主管部門提出，由相關部門計劃主管部門批准，有些還需報相關部門批准；國家試行的特許權試點項目，由所在省（區、市）的計劃部門會同行業主管部門提出項目預可行性研究報告，經行業主管部門初審後由國家計委批准，必要時由國家計委初審後報相關部門審批；地方重點建設項目根據其重要性和規模分別由省級人民相關部門和省級人民相關部門的計劃主管部門審批。
擬招標的項目應當合法，這是開展招標工作的前提。依據國家有關規定應批准而未經批準的項目，或違反審批許可權批準的項目均不得進行招標。在項目審批前擅自開始招標工作，因項目未被批准而造成損失的，招標人應當自行承擔法律責任。對於國家未規定必須進行審批的項目，招標人可以自行決定招標時間。
二、招標人應當有進行招標項目的相應資金或者有確定的資金來源，這是招標人對項目進行招標並最終完成該項目的物質保證。招標項目所需的資金是否落實，不僅關繫到招標項目能否順利實施，而且對投標人利益關系重大。投標人為獲得招標項目，通常進行了大量的准備工作，在資金上也有較多的投入，中標後如果沒有資金保證，勢必造成不能開工或開工後中途停工，或者中標後作為貨主的招標人無錢買貨，這將損害投標人的利益。如果是涉及大型基礎設施、公用事業等工程，還會給公共利益造成損害。因此，必須強調招標人在招標時應有與項目相適應的資金保障。從目前的實踐看，招標項目的資金來源一般包括：國家和地方相關部門的財政撥款、企業的自有資金及包括銀行貸款在內的各種方式的融資，以及外國相關部門和有關國際組織的貸款。根據本條的規定，招標人在招標時必須確實擁有響應的資金或者有能證明其資金來源已經落實的合法性文件為保證，並應當將資金數額和資金來源在招標文件中如實載明。
招標投標活動作為一種民事活動必須堅持誠實信用的原則，招標文件所載內容必須真實，其中關於資金數額和資金來源的情況必須如實載明，招標人不得做假。
三、本條的這一規定尤其對建設工程的招標具有較強的針對性。由於我國近年來建設市場一直屬於買方市場，長期處於僧多粥少的狀態，一些招標單位利用投標人急於找到施工項目的心理，迫使投標人墊資施工，這不僅損害了投標人的利益，而且也難以保證施工的順利進行並按期完工。為了維護建設市場的正常秩序，切實保護招標投標各方的合法權益，本條對招標人的資金保障問題作了專門規定。

⑦ 法律援助打官司會贏嗎

這主要看事實證據是不是充分，只要有充分的事實證據，有法律援助打官司贏的比率是很高的。如果缺乏事實證據，贏官司就很難

⑧ 老闆拖欠工人工資，應該找哪個部門協調

老闆拖欠工人工資，應該找人事部門協調，如果所在公司人事部門不處理，您可以找到勞動保障局，勞動仲裁處理。

⑨ 代建制所管理項目使用的資金都是政府財政性投資項目資金，資金支付是採取「四直一達」的方式要求使用。

抱歉，只有這一門先用著。
第一單元
一、名詞解釋：
財政：財政是憑借國家的權利為滿足國家職能的需要進行的籌措、分配、使用和管理財政資金的活動。
財政活動：財政活動是指國家為實現起國家職能而參與社會產品和國民收入分配與再分配的活動。
財權：是憲法法律規定各級政府在法律上享有組織財政收入，撥付或支配財政支出，進行財政財務管理監督的權力。
財政法：是國家按照立法許可權、通過立法程序制定或認可的公開透明的國家政府財政活動及其財政管理的法律規范的
稱。
財政法學：是以研究各個時代的財政法律規范及其所確定的財政法律關系和相對關系為對象的科學。
財政立法：是指國家按照法定的許可權和程序制度、頒布、修改、廢止財政法律、法規的活動。
財政法制：是指把財政工作納入法制的軌道，包括財政立法、守法、執法和法律實施監督的全部內容。
財政法治：是指廣大人民群眾在共產黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式，參與管理財政事物，實行對財政事物的民主決策和民主管理，保證國家和社會各項財政工作都依法進行，逐步實現社會主義財政管理和財政發展的民主化、法制化、，實現人民群眾對國家財政事物當家作主的權利。
二、簡答題：
1、什麼是財政法？
答：是國家按照立法許可權、通過立法程序制定或認可的公開透明的國家政府財政活動及其財政管理的法律規范的總稱。
2、什麼是財政法學？
答：是以研究各個時代的財政法律規范及其所確定的財政法律關系和相對關系為對象的科學。
3、簡述財政法的調整對象？
答：財政法調整的對象是財政分配關系。包括財政管理體制關系、國家預算關系、稅收關系、行政收費關系、國家信用關系、企業財務關系、國有資產管理關系、固定資產投資關系、政府采購關系、轉移支付關系等。
4、在新世紀新階段我國財政法制建設的基本任務是什麼？
答：①財政宏觀調控和加大對農業、科技、教育、社會保障基礎設施等重點支持的保證力度的立法。
②區域經濟開發的投入與發展的立法，如西部開發地區的轉移支付辦法、西部開發地區的稅收政策，如東北三省老工業區的增值稅改革試點等。
③社會公共領域公共產品公共服務財政公共支出的改革與立法，如疾病、瘟疫等突發事件的預防衛生、保健財政支出的專項立法。
④就業、再就業工程的財稅優惠立法，發揮稅收對就業和再就業的一種支持、援助和「救濟」作用。
⑤改革和完善分配製度的立法。如除了實現內資企業所得稅暫行條例與外資企業所得稅法的「兩法」合並、修訂《個人所得稅法》之外，還要制定《工資法》，解決工資拖欠與發放，開征和制定《遺產稅法》，縮小城鄉之間、個人收入之間上的重大差距。還要建立和完善社會保障制度（工資、福利、低保、勞保）的立法，為開征社會保險稅及其立法。
⑥財政為解決「三農」問題的服務立法。從2004年起，實現5年內取消農業稅的目標，要有立法性的具體決定，進行城市建設的城區稅費的改革，在改革現行的財產稅制的同時，開征新的財產稅制的立法，實現城鄉稅制統一。
⑦加強財政監督，嚴格財經紀律和財政秩序的立法，如制止各種形式的鋪張浪費，整頓財稅秩序。
⑧制定稅收基本法、財政基本法以及依法行政、依法理財依法治稅的實施立法。
5、財政法有哪些主要特點？
答：①我國財政法是在人民推翻舊政權，建立新政權之後，國家以財政的形式參與一部分社會產品和國民收入的分配和再分配過程中形成和發展起來的。
②在財政法主體中，國家是主要的。財政分配法律關系主體的一方始終是國家，並且具有單方面的決定權和處置權。國家及國家行政機關的決定命令的變化通常會直接引起財政法律關系的變化。
③財政分配基本上是無償的，不是等價有償的；財政分配的權利和義務也不是協商對等的，而往往帶有強制性。
④我國財政法是促進社會生產關系和生產力發展的強有力工具。我國財政法對社會主義生產關系的建立和發展，對以國有經濟為主導的多種經濟形式的形成和發展都有重要的能動作用。
⑤我國財政法的專業性和獨立性很強，
⑥由於財政法的調整對象始終具有國家的主體性、政治行政的強制性、一定范圍的無償性（由財政撥款改為銀行貸款的基建費用和發行國庫券除外）等基本特點，
三、論述題：
1、試論述財政法的調整對象及其主要特徵。
財政法調整的對象是財政分配關系。包括財政管理體制關系、國家預算關系、稅收關系、行政收費關系、國家信用關系、企業財務關系、國有資產管理關系、固定資產投資關系、政府采購關系、轉移支付關系等。財政分配關系是一種經濟關系，是經濟關系中的分配關系。
主要特徵：
第一，財政分配關系與國家職能活動有著本質的聯系，它是隨著國家政權的產生、發展和變化而產生、發展和變化的，是為實現國家職能的需要服務的。
第二，財政分配關系的內容同一部分社會產品和國民收入的分配有著本質的聯系。
第三，財政分配關系的過程是國家對一部分社會產品和國民收入的佔有和按用途的分割使用，包括財政的收入和財政的支出兩個方面，是對國民收入的初次分配和再分配。
第四，財政分配關系同所有制的性質和形式、責任制的性質和形式也有密切聯系。
由此可見，財政法所調整的財政分配關系的主要特徵是以國家為主體的分配關系，具有國家的主體性、政治行政強制性和一定范圍的無償性的特點，對於不同的經濟形式，財稅法所調整的具體方式和法律特徵不同。
2、試述財政法的基本作用。
①財政在堅持以經濟建設為中心、發展生產力、進行現代化建設中充分發揮積累、分配和監督的重要形式和手段。
②它是促使財政工作按社會主義市場經濟的客觀規律辦事，加強經濟調節與管理，實現宏觀調控，完成國家改革、發展、穩定的預期計劃以及全面建設小康社會目標的重要保證和保障。
③它對參與市場監管，規范市場秩序，發揮市場對資源配置的基礎性作用而創造良好的法制環境、信用環境和公平競爭環境，有著特殊的作用。
④它是鞏固和發展我國社會主義基本經濟制度，加強人民民主政權建設、實現民主法治和社會管理，實現社會穩定的重要屏障。
⑤財稅法是加強財政監督，促進廉政建設，防止腐敗的重要工具。
⑥它是促進建立分稅制和公共財政體制相結合的新秩序，正確調節中央部門與地方、國家與企業以及勞動者之間的物質利益關系，調動各方面的積極性和保障安定性，實現政府公共服務職能的重要手段和措施。
⑦財政法也是發展我國對外經濟關系，加強國際經濟合作和技術交流的必要條件。這不僅是國內的需要，也是對外的需要。
第二單元
一、名詞解釋：財政體制：是指負責財政工作的組織管理制度，它是財政制度中根本性的制度。
公共財政：是指為市場或私人部門提供公共服務或公共商品的政府財政。
財政民主性：財政事務由人民通過法定程序決定才是財政民主最根本的標志；而財政事務的公開透明是民主決策的條件，有效的財政監督則是財政民主決策得以實現的保障。
財政法制性：財政職權法定、收支程序法定、收支主體法定、收支形式法定和財政責任法定
財政公平：是財政平等對待和差別待遇的有機結合。包括財政徵收方面稅收的公平、收費的公平以及發行國債而產生的代理公平問題。
預演算法：是有關國家的預算收入和預算支出，以及進行預算管理的法律規范的總稱。
預算調整：是指經全國人民代表大會批準的中央預算和經地方各級人民代表大會批準的本級預算，在執行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的部分變更。
國庫制度：是指國家財政收支的保管出納制度。分為金庫制與銀行制。
預算監督：是社會主義國家的預算職能之一，國家利用價值形式對社會產品的生產、分配、交換和消費實行全面監督的一個重要方面。預算監督是通過對各級預算的權責劃分和預算的編審程序（包括中央與地方）以及預算收支活動和預算內外資金的界線等方面的合法性、真實性、效益性的監督、檢查和質詢。
二、簡答題：
1、簡述實行分稅制的財政體制的基本含義 ①按照中央和地方政府的事權劃分各級財政的支出范圍，根據財權與事權相統一的原則，劃分中央和地方的財政收入； ②把關繫到維護國家權益和實施宏觀調控的稅種劃分為中央稅，把與地方經濟和社會關系密切、稅源分散、適應地方經營的稅種劃分為地方稅，把有關收入穩定、數額較大的主體稅，劃分為中央和地方共享稅； ③實行分稅、分征和中央對地方的稅收返還制度。
2、怎樣理解財政的民主性與法制的集中性相結合的原則？答：沒有民主與法制，國家財政就不能成立，這是財政成立的必要條件和程序。財政預算工作的民主法制監督與管理問題歷來就是衡量一個國家民主制度的重要標志，是一個國家文明進步的重要體現。
3、簡述我國財政法的適用原則。答：①財政的比例原則 ②國際收支平衡原則 ③轉移支付與協調一致的原則 ④財政的可持續發展原則 ⑤財政宏觀調控與市場機制相結合的原則
4、全國人民代表大會常務委員會和縣級人大會常務委員會在預算管理方面有哪些職權？答：（1）監督本級總預算的執行；（2）審查和批准本級預算的調整方案；（3）審查和批准本級政府決算（以下簡稱本級決算）；（4）撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律相抵觸的關於預算、決算的不適當的法規（行政的、地方的）決定、命令和決議。
5、地方財政部門在預算管理方面有哪些主要職權？答：（1）具體編制本級預算、決算草案；（2）具體組織本級總預算的執行；（3）提出本級預算預備費動用方案；（4）具體編制本級預算的調整方案；（5）定期向本級政府和上一級財政部門報告本級總預算的執行情況。
三、論述題：
1、試述我國財政法的基本原則是貫穿在一切財稅法律法規中或在財稅立法、執法、司法過程中始終起指導作用的原則，是體現財稅法內容和性質所必須遵循的基本准則，是財稅法調整對象的本質和規律的集中表現，是實現和發揮財稅職能作用的依據和保障，是財稅立法的基礎和執法管理，也是處理財稅關系的依據。
2、試論我國預算管理的基本原則答：國家預算管理的主要原則是： ①按照國家行政區劃和政權建制的要求，國家實行一級政府一級預算的原則，我國現在五級政府設立五級預算。 ②預算收支平衡的原則。我國預演算法規定：「各級預算應當做到收支平衡」。「規定了中央政府公共預算和地方各級預算編制不列赤字的要求。政收支平衡從字面涵義講是指在一定時期（通常指一年）內，財政收入和財政支出在數量上相等。實際上年度計劃執行的結果，收入數額和支出數額不可能絕對相等。通常的概念是：收入大於支出，略有結余，稱為財政收支平衡。支出大於收入出現赤字，稱為收支不平衡。 ③預算的法定原則。我國預演算法規定：經本級人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得改變。說明了預算的法制精神，包括預算的剛性與約束。 ④實行分稅制的原則。我國預演算法規定：「國家實行中央和地方分稅制」。分稅制改革的原則和主要內容是：按照中央與地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍；根據事權與財權相結合原則，將稅種統一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，並建立中央稅收和地方稅收體系，分設中央與地方兩套稅務機構分別征管；科學核定地方收支數額，逐步實行比較規范的中央財政對地方的稅收返還和轉移支付制度；建立和健全分級預算制度，硬化各級預算約束。 ⑤實行統一領導、分級管理，責、權、利相結合，國家、集體與個人利益相統一，量入為出，量力而行等也是在預算工作中不可忽視的管理原則。
第三單元
一、名詞解釋：
稅收：是國家憑借其職能的需要，按照預定標准，無償地徵收實物或貨幣而形成的一種特定的分配關系，是國家取得財政收入的主要形式。
征稅對象：是指對什麼東西要征稅，在法學上稱為納稅客體，是稅法結構中最基本的因素，是區別不同稅種的主要標志。
稅率：是指應納稅額和征稅對象之間的比例。或者說稅率是計算每一個單位征稅對象同應納稅額的比率。
稅目：即每一種稅收制度中規定的若干個征稅項目，它是征稅對象的具體化，是具體的征稅對象和范圍。
增值稅：是以商品生產和流通中各環節的新增價值或商品附加值為征稅對象的一種商品稅。
消費稅：亦稱貨物稅，是以特定的消費品的流轉額為課稅對象徵收的一種商品稅。或者說是國家以某些消費品為課征對象的一種間接稅。
營業稅：是對在我國境內從事交通運輸、服務業等第三產業以及轉讓無形資產、銷售不動產的單位和個人，就其經營業務的流轉額所徵收的一種商品稅。
關稅：是以進出關境的貨物或物品的流轉額為計稅依據而徵收的一種商品稅。
復合關稅：是對同一種進口貨物同時採用從價與從量兩種標准計征的一種關稅。這種關稅計征手續較繁，但在物價上下波動時，可以減少對稅負和財政收入的影響。
證券交易稅：是指對股票、債券和其他有價證券交易行為所徵收的一種稅。它對證券交易額或交易所得凈差價按一定比例徵收。
二、簡答題：
1、簡述稅收的一般特徵
答：①稅收具有強制性。②稅收具有無償性。③稅收具有固定性。
2、稅和費有哪些主要區別？
答：①徵收的主體不同。②性質不同。③使用原則不同。
3、我國現行的消費稅具有哪些特點？
答：①消費稅徵收的項目具有選擇性。
②消費稅征稅環節上具有單一性。
③消費稅徵收方法具有多樣性。
④消費稅稅收調節具有特定性。
⑤消費稅納稅人稅收負擔上具有轉嫁性。
4、營業稅的徵收范圍有哪些？
包括：①交通運輸業。②建築業。包括建築、安裝、修繕、裝卸及其他工程作業；包括企業其他單位和個人從事修繕、建築、安裝、裝飾和其他工程作業和業務。③金融保險業。④郵電通信業。⑤文化體育業。⑥娛樂業。⑦服務業。⑧轉讓無形資產。⑨銷售不動產。
5、什麼是滑動關稅？
答：是對某種進口貨物規定其價格的上、下限，按國內貨價漲落情況，分別採取幾種高低不同稅率的一種關稅。
三、論述題：
1、試述稅法制度的構成要件
答：任何一個國家的稅收法律制度都有其固定的結構，任何一個國家的稅收法律制度都是這個國家的稅收法律法規和征稅辦法的總稱，是國家向納稅的單位和個人征稅的法律依據和工作規程。稅收法律制度既體現了稅的構成要素，又表現了法的特徵。所以，稅法或稅收條例一般都包括下列基本內容。包括：征稅對象、納稅義務人、稅率、納稅環節和納稅期限、稅目、稅的減免、附加和加成、違法處理等。
2、試論增值稅的主要優點
答：（1）增值稅實行「道道課征、稅不重征」的原則，這樣就能體現經濟鏈條的各個環節的內在聯系，即有利於加強相互監督，又有利於保障征稅過程的普遍性、連續性和合理性，從而有利於財政收入的穩定增長。
（2）增值稅是一個「中性」稅種，它以商品流轉的增值額為計稅依據，可以有效地避免重復征稅，促進企業公平競爭，使稅收效率原則得到充分體現。
（3）對出口商品設計「零」稅率，同時商品價格中所包含的商品價格和稅款可以分開，便於出口退稅；對進口商品規定按其進價金額，依本國稅率徵收增值稅，既有利於加強出口商品在國際市場上的競爭力，同時也有利於保護本國商品在國內市場上的競爭能力。
（4）實行扣稅法的增值稅，要求有健全的發票制度，並且將稅款單獨開列，便於扣除以前階段的已納稅款。這種計稅方法具有互相制約，自動審核的特點，便於稅務機關查核，有利於防止偷稅漏稅。
第四單元
一、名詞解釋：
所得稅：是以所得為征稅對象並由獲取所得的主體所繳納的一種收益稅。
企業所得稅：是以企業所得為征稅對象，並由獲取所得的企業所得的主體所繳納的一種收益稅。
個人所得稅：是指國家對個人所得按規定徵收的一種收益稅。
資源稅：是對因資源差別而形成的級差收入為征稅對象的一種稅，也是開發利用境內資源的單位和個人，就其數量或
值所徵收的一種稅。
土地增值稅：是指按照納稅人轉讓房地產所取得的增值額和規定的稅率計算徵收的一種財產稅。土地增值稅法是調整國家及稅務機關與納稅人（即房地產開發商）之間在徵收和繳納因土地轉讓增值而形成的稅收征納關系及其稅收管理關系的法律規范。
房產稅：是以城市、縣城、建制鎮和工礦區中的房屋為征稅對象，按照房價或租價向房屋所有人或承擔人徵收的一種財產稅，是1984年利改稅中重新確立的一個獨立稅種。
車船使用稅：是指在中華人民共和國境內擁有並且使用車輛的單位和個人，都應當依照《車船使用稅暫行條例》的規定繳納車船使用稅。
契稅：是在房屋買賣、典當、贈與或交換訂立契約時，由承受人交納的一種稅，也就是對房屋所有權轉移登記時，向不動產取得人所徵收的一種財產稅。
二、簡答題：
1、什麼是企業所得稅法？
答：是國家及其徵收機關與納稅人之間，在徵收和繳納企業所得稅的過程中形成的征納分配關系及其管理關系的法律規范。它包括所得稅的構成要件與爭議解決辦法的法律規定。
2、企業所得稅有哪些基本特徵？
答：一般說來企業所得稅有以下三個特點：（1）征稅對象是所得，計稅依據是純所得額或純收入額。（2）適用簡明的比例稅率，但計稅依據的確定比較復雜。（3）是直接稅不能轉嫁，稅金由納稅人直接承擔，這與商品稅不同，在稅款的繳納上實行先分期預繳，年終清算的辦法。
3、個人所得稅的征稅范圍包括哪些項目？
答：（1）工資、薪金所得；（2）個體工商戶的生產、經營所得；（3）對企事業單位的承包經營、承租經營的所得；（4）勞務報酬所得；（5）稿酬所得；（6）特許權使用費所得；（7）利息、股息、紅利所得；（8）財產租賃所得；（9）財產轉讓所得；（10）偶然所得；(11)經國務院財政部門確定征稅的其他所得。
4、資源稅的征稅范圍包括哪些項目？
答：（1）原油，指開採的天然原油，不包括人造石油；
（2）天然氣，是指專門開采或與原油同時開採的天然氣，暫不包括煤礦生產的天然氣；
（3）煤炭，指原煤，不包括洗煤、選煤和其他煤炭製品；
（4）其他非金屬礦原礦，指上述產品和井礦鹽以外的非金屬礦原礦；
（5）黑色金屬礦原礦；
（6）有色金屬礦原礦；
（7）鹽，包括固體鹽和液體鹽。
5、什麼是土地增值稅？
答：是指按照納稅人轉讓房地產所取得的增值額和規定的稅率計算徵收的一種財產稅。土地增值稅法是調整國家及稅務機關與納稅人（即房地產開發商）之間在徵收和繳納因土地轉讓增值而形成的稅收征納關系及其稅收管理關系的法律規范。
三、論述題：
試述我國的財產稅收制度。
答：財產稅制是歷史上悠久的稅收制度，是當代世界上的一類重要稅制。在我國，由於各種原因，財產稅制還不很完善。我國現有的資源財產稅類稅制主要是礦產資源稅、土地稅、房產稅和車船稅，遺產稅尚未開征。目的行為稅制我們把它稱為特種稅制，在我國主要包括城市維護建設稅、屠宰稅和筵席稅。改革開放以來我國的涉外稅收是在特殊地區、特殊行業國家實行的特別優惠政策，實際上也是一種稅收的特別規定的稅收這些我們也把它歸納為特種稅和特別規定。財產稅和目的行為稅、特種稅與特別規定，在我國稅收收入總額中雖然所佔比例不大，但它是構成我國特色社會主義稅收、稅法體系不可分割的組成部分，財產稅的政策性強，靈敏度高，是其他稅制所不可替代的。