法律服務市場整頓領導講話
Ⅰ 需要一篇縣長在全縣法制宣傳教育工作會議上的講話
同志們：
這次全縣法制宣傳教育工作會議的主要任務是：傳達貫徹全市法制宣傳教育工作會議精神，總結我縣「四五」普法工作，表彰「四五」普法先進集體和先進個人，部署「五五」普法工作任務，扎實有效地推進依法治縣進程，為實現我縣「166」工作目標營造良好的法治環境。等一下，**書記將作重要講話，請大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我簡要總結全縣「四五」普法工作情況，並對新形勢下做好「五五」法制宣傳教育工作談幾點意見：
一、圍繞中心，服務大局，我縣「四五」普法工作取得新成效
在縣委、縣政府的正確領導和縣人大的有力監督下，我縣的「四五」普法工作進展順利，成效明顯。法制宣傳教育基本實現了從提高全體公民法律意識向提高全民法律素質的轉變，從注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，全體公民特別是各級領導幹部的法律素質和社會法治化管理水平明顯提高，在貫徹依法治國基本方略，積極推進依法治縣進程中發揮了重要的作用。
（一）過去的五年，是普法教育全面鋪開，公民憲法觀念和法律意識明顯增強的五年。五年來，全縣重點宣傳普及了42部法律法規，組織幹部群眾學習了《憲法》，《行政許可法》和WTO基本法律知識，全縣20.7萬名普法對象不同程度地接受了普法教育。憲法的宣傳已實現制度化，每年12月4日前後，我縣都採取有力措施組織聲勢浩大的法制宣傳活動，著力增強全縣公民的憲法意識，在全縣形成崇尚憲法，維護憲法權威和尊嚴的濃厚氛圍。 「嚴打」整治斗爭法制宣傳月、傳染病防治法宣傳月和稅法宣傳月等專項法制宣傳教育活動蓬勃開展。送法下鄉、送法進社區、送法進企業、送法進學校等服務群眾面向基層的普法活動步入了制度化、規范化軌道。通過深入廣泛的宣傳普及活動，主要法律基本知識已被多數幹部群眾所掌握，廣大公民依法行使權利，嚴格履行法定義務的觀念和能力明顯增強，決策依法、遇事找法、辦事按法、解決問題靠法逐步蔚然成風。
(二)過去的五年，是法律素質教育深入開展，依法行政、依法辦事能力明顯提高的五年。根據「四五」普法規劃確定的重點對象，我縣先後出台了關於加強領導幹部、企業經營管理人員、青少年學生、農村基層幹部、進城務工人員法制教育的意見，按照因材施教的原則，明確了學法的主要內容、形式載體、方法措施、檢查考核等，初步搭建了幾類重點普法對象的法律素質教育平台。各級黨組織建立並堅持了中心組學法制度，縣人大任命的領導幹部實行了幹部「任前考法」制度，全縣有近800名副科以上幹部連續5年集中考法；制定並落實了《關於進一步加強我縣公職人員法制教育的實施意見》；全縣二百多名村書記、主任參加了全省統一組織的農村民主法制建設理論與實踐的培訓與考試；先後舉辦了10多期由企業經營管理人員參加的市場經濟法律知識培訓班；全縣中小學配備了法制副校長，基本做到法制教育的計劃、課時、師資、教材「四落實」。通過學習培訓、考試考核，提高了重點普法對象的法律素質和依法辦事的水平。
（三）過去的五年，是依法治理工作縱深推進，依法治縣進程明顯加快的五年。我縣認真抓好規范性文件制定，抓好司法、行政執法、法律服務、法律監督等各個環節的工作，依法治縣水平明顯提高。各部門、各單位以建設法治政府為切入點，依法建章立制，積極推進各項工作的制度化、法制化、規范化，依法管理經濟社會的能力明顯增強。以依法行政工作為重點，結合實施《行政許可法》，依法改革行政審批制度，努力抓好「10+1」體系，特別是產權交易體系建設，大力推進了部門（行業）法制建設。以「四民主、兩公開」為抓手，廣泛開展「民主法治示範村」創建活動，全縣現有1個省級、3個市級、29個縣級「民主法治示範村。」全縣各行各業、各個層面依法治理工作的開展，有力推進了依法治縣的進程。
（四）過去的五年，是普法依法治理成果豐碩，社會法治環境明顯改善的五年。五年來，法制宣傳教育緊扣石城經濟社會發展這一主題，圍繞新農村建設、10+1體系建設、招商興工、爭資爭項、和諧平安創建、農業產業結構調整等中心工作；圍繞「打黑除惡」、「兩搶一盜」等「嚴打整治」專項斗爭；圍繞土地徵用、房屋拆遷、企業轉制、涉法涉訴上訪等熱點難點問題，加大法制宣傳力度，推動各項事業納入法治軌道。工作中，特色多、經驗多、亮點多。如2001年結合「三個代表」學教活動開展的農村法制教育；2002年的「十村百戶千人」學法用法活動；2003年防治非典大型「普法超市」和全縣公職人員法律知識競賽活動；2004年的憲法學習宣傳活動和自行組織力量編寫《農村實用法律知識簡明讀本》一書，向農民朋友贈送近萬本，這一系列活動的開展都產生較大反響，有力服務了石城經濟社會的發展。
五年的辛勞換來了豐收的果實。小松鎮羅源村被授予「全省民主法治示範村」榮譽稱號；琴江鎮人民政府、縣法宣辦、縣供電公司、石城中學、縣財政局被評為全市「四五」法制宣傳教育先進集體；魏運清、李學輝、許名清、溫集明等8人被評為全市「四五」法制宣傳教育先進個人。這些成績的取得，是各級黨委、人大、政府高度重視的結果，是社會各界支持和全縣普法戰線的同志們辛勤努力的結果。在這里，我代表縣委、縣政府，向社會各界給予的大力支持和普法戰線同志們付出的辛勤勞動表示誠摯的感謝！向「四五」法制宣傳教育中受到各級表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀！
回顧五年，我縣的普法工作成績突出，但仍然存在不少問題和不足。比如，個別地方和單位的領導對普法依法治理工作認識不足、重視不夠、保障不力；有的地方和單位在執法活動中還不同程度地存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，挫傷了幹部群眾學法用法的積極性；普法陣地尤其是適應新形勢要求的陣地（如電視法制專欄、普法網站等）開辟不夠；邊遠山區村民、進城務工或經商農民、縣城下崗人員、失學青少年仍是法制教育的「弱區」「盲區」。這些問題都有待於我們在今後工作中認真加以克服和改進。
二、圍繞目標，突出重點，全面完成「五五」法制宣傳教育工作新任務
最近，縣人大常委會將作出《關於進一步加強全縣法制宣傳教育的決議》，縣委、縣政府批轉了《石城縣法制宣傳教育工作領導小組關於在全縣公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，印發了《石城縣「十一五」期間依法治縣規劃》，這些文件的出台對新一輪法制宣傳教育工作作了全面部署。各鄉（鎮）、各單位要按照決議和規劃要求，全面完成「五五」法制宣傳教育工作的新任務。
（一）明確目標任務，把握工作重點。我縣「五五」法制宣傳教育工作的主要目標是：緊緊圍繞「縣委、縣政府」目標思路，打造「三個石城」，實現石城經濟社會追趕型、跨越式發展的要求，廣泛深入地開展法制宣傳教育和法治實踐活動，進一步提高全民法律意識和法律素質；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。到2010年，全縣有96%以上的公民普遍接受法制教育，96%以上的行政村、社區達到或基本達到「民主法治村（社區）」建設標准，98%以上的鄉鎮和單位達到或基本達到依法治理工作標准。
為了實現上述目標，要繼續抓好重點內容和重點對象的普法工作。
在重點內容上，一是要深入學習宣傳憲法的基本精神和基本內容，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，提高全民憲法意識；二是要深入學習宣傳促進經濟社會發展的相關法律法規，加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育；三是要深入學習宣傳涉農法律法規，有力服務社會主義新農村建設；四是要深入學習宣傳規范政府行政行為的法律法規，促進政府依法行政；五是要深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規，增強公民遵紀守法、依法維權、民主參與意識；六是要深入學習宣傳安全生產、勞動和社會保障、道路交通安全、維護公共秩序、社會救助等方面法律法規；七是要深入學習宣傳維護社會穩定、促進社會公平正義的相關法律法規，引導公民依法表達利益訴求，依法解決各種矛盾糾紛，預防和減少違法犯罪。
在重點對象上，主要是要加強領導幹部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的法制宣傳教育。一是各級領導幹部要帶頭學法用法。要繼續堅持和完善中心組集體學法制度和領導幹部法制講座、年度考法、任前考法制度等，把學習、掌握和宣講法律的情況作為領導幹部年度考核和任用考察時的重要內容。二是要加強公務員的法制教育。認真落實《關於進一步加強我縣公職人員法制教育的實施意見》，著力培養公務員有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念；司法和行政執法人員要全面接受社會主義法治理念教育，提高法制理論與實踐水平。三是要從普及憲法和法律基本知識入手，重點加強青少年守法行為的培養教育，預防青少年違法犯罪。四是要加強企業經營管理人員的法制宣傳教育。著力培養誠信守法、依法經營、依法管理的觀念和能力。五是要加強農民的法制宣傳教育，不斷增強農民的法制觀念，引導樹立遵紀守法觀念、依法生產經營觀念和依法維權觀念，引導參與村民自治活動和其它社會事務的管理。
（二）創新實踐形式，豐富實施載體。創新是法制宣傳教育工作永葆生機與活力的法寶。要以「法律六進」、主題教育、陣地建設為抓手，積極探索法制教育與依法治理新的實踐形式。
一是抓好「六進」活動。廣泛開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，做到有組織、有計劃、有安排、有檢查、有落實，努力做到普法書籍送到家，法律知識傳到家，守法責任訂到家，法律服務幫到家。「六進」活動要把握人民群眾的需求，增強針對性，減少盲目性，注意連貫性，克服功利性，杜絕形式主義。通過「六進」活動，讓法律貼近群眾，讓群眾了解法律，使法律走進千家萬戶。
二是開展主題教育。要結合建設社會主義和諧社會、新農村建設、「12·4」全國法制宣傳日、社會主義法治理念教育、「八榮八恥」教育等，廣泛開展主題宣傳教育活動。開展主題教育要注重時代性，加強針對性，增強互動性和實效性。要把主題教育貫穿於法制教育和法制實踐的始終，通過開展為群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，營造學法用法的濃厚氛圍。
三是加強陣地建設。要切實加強法制宣傳員、普法志願者、法制副校長、法制課教師等隊伍建設；著力加強法制宣傳園地、普法教育基地、普法傳媒陣地、法律服務陣地、法制理論陣地建設，積極探索普法教育的新途徑、新方法。各鄉（鎮）、各單位要切實重視法宣隊伍建設和陣地建設，做到統一規劃，加強管理，發揮作用，講求實效。
（三）搞好法治實踐，推進依法治縣。依法治縣是依法治國方略在我縣的具體實踐，是推進全縣民主法制建設的集中體現。各鄉（鎮）、各單位要堅持法制教育與法治實踐的有機結合，大力推進依法治縣進程。要認真貫徹縣委、縣政府印發的《石城縣「十一五」期間依法治縣規劃》，圍繞司法、執法、普法、法律監督和法律服務等環節，以法治鄉（鎮）、民主法治村、民主法治社區、民主法治企業、民主法治學校創建為載體，全面推進多層次、多領域的依法治理工作。要認真實施《依法行政實施綱要》，加快完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督，大力推行執法責任制，促進法治政府建設。要深化鄉村、社區、企業、學校等基層依法治理，建立規范的基層矛盾調解、利益協調、社會建設和社會管理機制，引導基層組織和幹部依法辦事，引導群眾依法參與公共管理，全面推進基層民主法制建設。
三、加強領導，精心組織，努力開創我縣「五五」法制宣傳教育工作新局面
「五五」法制宣傳教育工作是一項宏大的社會系統工程，是全社會的共同責任。各鄉（鎮）、各單位要切實加強領導，強化責任，精心組織，周密部署、抓好落實，努力開創工作新的局面。
一要強化組織領導，完善運行機制。各鄉（鎮）、各單位要切實加強對法制宣傳教育工作的領導，把法制宣傳教育工作擺上重要議事日程，研究解決工作中遇到的困難和問題。要進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門配合、全社會積極參與的工作運行機制。要健全各級法制宣傳教育工作領導機構和辦事機構，強化組織、協調、指導、檢查和實施獎懲等工作職責，完善領導小組定期會議制度、聯席會議制度、年度工作匯報制度、工作督查制度等。要把法制宣傳教育納入國民經濟和社會發展規劃，納入各鄉（鎮）、各單位目標管理責任制，與中心工作同部署、同檢查、同考核，推動「五五」法制宣傳教育工作健康發展。
二要強化工作措施，抓緊實施規劃。今年是新一輪法制宣傳教育工作的啟動年，開好頭，起好步，至關重要。各鄉（鎮）、各單位要根據縣里「五五」普法規劃和「十一五」期間依法治縣規劃的要求，結合實際，抓緊研究制定符合本地、本單位的實施意見和措施，同時，要根據「兩個」規劃提出的目標任務，制定年度實施計劃和工作方案，把目標任務分解為具體的項目，提出完成的時限，強化工作措施，明確責任要求，抓好貫徹落實。要實行「一把手」負總責和一級抓一級、一級對一級負責的層層工作責任制，將法制宣傳教育工作的落實情況納入各級領導幹部政績考核內容。要將普法工作獎懲、評估、檢查納入規范化管理軌道，建立健全監督與激勵機制，對在年度考評和檢查驗收中成績突出的部門和個人予以表彰獎勵；對工作落實不到位或未達標的部門要「限期整改」，不積極整改或整改仍不達標的，取消年度綜治評先資格，發生重大問題的，實行綜治「一票否決」。
三要強化保障力度，促進工作發展。做好法制宣傳教育工作，歸根到底靠人、靠隊伍，必須把建設一支高素質的法制宣傳教育隊伍作為推進「五五」普法規劃落實的重要舉措來抓。各鄉（鎮）、各單位要加強普法依法治理辦公室的建設，給予重視、關心和支持，切實幫助他們解決實際困難，為他們開展工作提供良好條件。各鄉（鎮）要將普法經費列入財政預算予以保障，並做到逐年有所增加，各單位也應根據工作需要落實普法經費，切實保證普法工作正常開展。
同志們，未來五年是實現我縣加快發展，全面建設小康社會的關鍵時期。全民普法是一項具有全局性、戰略性、長期性和基礎性的工作。我們一定要振奮精神，以高昂的鬥志、飽滿的熱情、卓有成效的工作，積極投入到新一輪的普法依法治理工作中去，努力開創我縣「五五」法制宣傳教育工作新局面，為實施我縣「十一五」規劃和實現我縣「166」工作目標，促進石城經濟社會更快發展做出新的貢獻！
Ⅱ 基層法律服務所目前現狀
基層法律服務所是最早於1980年底出現在廣東、福建、遼寧等地，主要是面向廣大農民群眾，調解生產經營性糾紛，並從事代書、解答法律咨詢等簡單的法律服務工作。自1984年以來經司法部、中央書記處都以會議和文件等形式再三肯定和推廣之後，在全國范圍內迅速發展起來，並迅速普及到大中城市的街道和廠礦企業。自1986年以後，在「鞏固、提高、完善、發展」的方針指導下，全國基層法律服務所呈急劇上升趨勢。截止1989年底，全國共有鄉鎮法律服務所29979個，擁有鄉鎮（街道）法律工作者90333人，全國鄉鎮法律服務所共調解糾紛1377624件，協助辦理公證1727265件，民事訴訟代理117013件，非訴訟代理235037件，擔任基層政府和企業常年法律顧問104073家，代寫法律文書594356件，解答法律咨詢3986602人次，挽回經濟損失212688萬元，各項業務比1988年均有較大幅度增長。 1990年代初，中共中央、國務院《關於加強社會治安綜合治理的決定》等有關文件則將基層法律服務所作為「政法基層組織」之一。
自90年代以來，鄉鎮法律服務所開始進入總結、整頓階段，基層法律服務所建設重點轉到了上等級、上水平、上質量、上效益的新階段。司法部先後頒布的《關於鄉鎮法律服務所的暫行規定》、《鄉鎮法律服務業務工作細則》等，確認了基層法律服務所近似於律師的廣泛業務范圍；司法部並統一頒發《鄉鎮法律工作者證》，作為法律服務工作者的資格認證或執業證書（但審查權實際上交給了由縣級司法局）；國務院物價局下發的《關於印發第二批〈國務院有關部門行政事業性收費管理目錄〉的通知》中，將基層法律服務所業務收費列為准予收費的項目。總體來看，90年代的整頓和改革強化了基層法律服務體系。1992年，全國鄉鎮法律服務所經過整頓撤消、合並驗收不合格的所加上新建的所，比整頓前增加1087個；整頓中辭退、解聘不符合條件的法律工作人員之後加上新招聘人員，比整頓前增加10467人；全國具有大專以上文化程度的鄉鎮法律工作人員佔13.8%，具有高中（中專）文化程度的佔62.3%，並有1205人已考取律師資格；很多法律服務所經過整頓，增加了服務業務的層次和范圍；法律服務所的各項規章制度開始健全，80%以下的所實行了掛牌服務和「兩公開一監督」制度；辦公條件和物質裝備也得到改善。 當時官方文件一致肯定，基層法律服務所在協助基層政府推進依法治理、化解基層矛盾、普及法律常識、整治涉法熱點問題等方面所扮演了重要角色，成為政法基層基礎工作的重要輔助力量。
然而，世紀之交似乎成為基層法律服務所命運的一次轉折點，抑制（或明揚暗抑）基層法律服務所的發展成為官方態度的主流傾向，基層法律服務所的職能、體制和目標在幾經調整後目前可謂撲朔迷離。2000年3月，司法部頒布《基層法律服務所管理辦法》和《基層法律服務工作者管理辦法》，規定「基層法律服務所按照事業法人體制進行管理和運作」，實行與鄉鎮政府司法所「政事合一」；同年8月，「國辦發（2000）51號」和「清辦函（2000）9號」文件則指出，法律服務所「不再屬於行政掛靠機構或事業單位，實行自主執業、自收自支、自我管理、自我發展的自律性運行機制，成為符合法律中介服務行業規則的合夥制執業組織形式」。嗣後全國各地深入貫徹《辦法》的精神，全面開展基層法律服務所清理整頓，要求各基層法律服務所與司法所按照上述規章進行脫鉤改制。自此，全國基層法律服務所的數量由持續上升趨勢急轉直下。截止2000年底，全國共有基層法律服務所34219個，較1999年減少1164個，不過，也許是慣性作用的影響，該年度全國基層法律服務工作者總數為121904人，較1999年底仍增加2182人；業務量也有所增加，代理民事、經濟、行政訴訟比上年增長6.3%，擔任基層人民政府、村（居）委會和企事業單位常年法律顧問的比上年增長5.9%，其他業務也有所增加。然而到2001年，全國共有基層法律服務所銳減到28647個（較上年減少5572個），基層法律服務工作者總數為較上年減少13919人；服務業務除訴訟代理略有上升外，但其他業務都明顯下降。 2002年，基層法律服務所及服務人員數量繼續下降，服務所較2001年減少1758個，從業人員減少9444人。
二、基層法律服務所在基層法律服務體系中的角色
基層法律服務所在基層法律服務體系中的角色主是通過其與這一體系中的其他主體之間的關系來定位的。從這些關系中，也能夠或明或暗地了解對基層法律服務所的現狀評價和未來設計眾說紛紜的原因。
1.基層法律服務所與基層司法所-「一套人馬，兩塊牌子」的形成。
基層司法所作為一級司法行政機構產生於20世紀90年代中期，比基層法律服務所出現約晚10餘年，但基層司法所的職能產生與法律服務所產生幾乎是同期的。1981年11月，司法部《司法助理員工作暫行規定》規定了人民公社（鎮）、街道辦事處設立專職司法助理員，作為基層人民政權的司法行政工作人員，在人民公社（鎮）、街道辦事處和縣（區）司法局（科）的領導和基層人民法院的指導下工作。1996年6月司法部《關於加強司法所建設的意見》明確規定基層司法所的八項主要職能，其中包括指導管理基層法律服務工作，代表鄉鎮人民政府（街道辦事處）處理民間糾紛。 1991年9月司法部《鄉鎮法律服務業務工作細則》也規定，鄉鎮法律服務所辦理各項法律服務業務，應當在本鄉鎮人民政府及其司法助理員（司法所）的領導下進行。由此形成的基層法律服務所和基層司法所的關系是：基層司法所是國家基層司法行政機關，基層法律服務所是社會團體，二者是管理和被管理、指導和被指導的關系；基層司法所經費來自國家財政，由國家核定編制，基層法律服務所經費自籌，自負盈虧，沒有固定編制；基層法律服務所為當事人提供服務可以收費，而基層司法所提供法律幫助不能收費。但從文獻中我們看不出司法所與法律服務所「兩塊牌子，一套人馬」的根據，結合實證調查所獲得的信息，我們了解到，早期的法律服務所所長就是司法助理員，司法助理員又成為後來的司法所所長，於是就形成兩所所長合一、兩所人馬合一、兩所工作職能合一的狀況。
2.基層法律服務所與律師事務所-「剪不斷，理還亂」的冤家。
十幾年前，律師事務所從行政機關逐步脫鉤獨立、完全走向市場（不過在許多農村基層，國營律師事務所仍是當地主要或唯一的律師事務所），時至今日，以鄉鎮、街道為據點的基層法律服務所也正按照同樣的思路開始與其行政主管機關司法所脫鉤、走向市場。根據2000年有關文件，基層法律服務所在完全脫鉤改制後與現有律師事務所體制區別不大，他們在執業過程中享有的權利和承擔的義務，與《律師法》中關於律師執業的權利和義務差別不大，其中包括在參加民事、經濟、行政案件的訴訟代理活動時，向人民法院查閱案件有關材料，並可根據承辦事項的需要，持基層法律服務所證明和《法律服務執照》進行調查，向有關單位和個人查詢、索取有關材料等權利，他們的義務中也同樣包括了「維護法律尊嚴與社會正義」、盡職盡責地維護當事人的合法權益、按規定履行法律援助義務等等。不過，基層法律服務所與律師事務所之間也存在明顯區別：（1）地域范圍：基層法律服務所主要服務於本區域農村、城市街道各基層單位和個人，而律師事務所則不受此限制；（2）業務范圍：基層法律服務所不能辦理刑事案件及與此相關業務，律師事務所則可以辦理包括刑事案件在內的所有訴訟和非訴訟業務；（3）執業資格：基層法律服務所從業人員要求取得專門法律服務工作者資格證書，由司法部統一組織考試進行資格認證；律師事務所執業律師要求通過司法部、最高人民法院、最高人民檢察院組織的全國統一司法考試；（4）收支制度：法律服務工作者必須按照各省物價局的規定由法律服務所統一收案、統一委派、統一收費，收費標准低廉，很多案件只收取成本費，有的甚至要求按照法律援助標准不收費；律師事務所收費標准相對較高。 法律服務工作者和法律服務所只需要繳納很低的年檢費，勿須繳稅；律師和律師事務所必須按特定標准繳納個人所得稅和管理費。
3.基層法律服務所與人民調解委員會-同一司法所領導下的職能交叉的服務實體。
根據1989年6月17日國務院發布的《人民調解委員會組織條例》，人民調解委員會是村民委員會和居民委員會下設的調解民間糾紛的群眾性組織，在由司法助理員具體代表的基層人民政府和基層人民法院指導下工作。人民調解委員會委員除村民委員會成員或居民委員會成員兼任外，由群眾選舉產生。人民調解委員會調解民間糾紛不收費，其工作經費和人民調解員的補貼經費由村民委員會或居民委員會自行解決（後規定調解成功的可適當收費）；在2002年9月最高法院司法解釋頒布後，人民調解協議的效力具有民事合同性質。但基層法律工作者主持達成的調解協議不具有約束力，只能靠雙方當事人自覺履行。當事人一方無故拒不履行的，法律工作者可以告知、協助或者受託代理另一方當事人向人民法院起訴。不過，由於作為司法所所長的司法助理員的法定職責包括指導管理人民調解工作並參與重大疑難民間糾紛調解，在只有一名司法助理員的司法所，常常是「三塊牌子，一套人馬」，司法所所長兼任法律服務所所長和調解委員會主任，於是在具體案件中，上述區別意義就不大了。
三、基層法律服務所的社會評價與未來命運
基層法律服務所是基於社會需求而自發產生後，在一種沒有理論論證、沒有市場調查、沒有法律規范的背景下，依賴於政策和行政手段推動擴展的機制，因而它的生死成敗都對政策有很強的依賴性。至於我們特別關注的基層法律服務所的政策急轉直下的主觀原因，目前還沒有十分確切的官方依據。結合與高層官員的接觸和課題組自己的分析，基層法律服務所發展的無序狀態，加之近年來城市地區律師業的迅速發展和競爭日益激烈，基層法律服務所的種種弊端和劣勢日漸顯現出來，特別是低價競爭和劣質服務成為直接威脅基層法律服務所的存在價值的致命抨擊。司法行政管理部門高層領導的人事變動和思路變化，也是導致法律服務所在發展趨勢驟然變化的重要原因。
1999年9月至10月，司法部司法研究所組成4個調研小組，分赴北京、天津、上海、山東、江蘇、河南、陝西、甘肅、廣東、湖北共10省市，就律師事務所與法律服務所的設置、業務范圍的劃分等問題，進行了專題調查研究，聽取了數百名調查對象的意見，主管基層和律師的有關負責人以及基層法律工作者、律師從不同的角度發表了自己的意見。從調查組調查結果來看，法律服務市場存在一些突出問題：（1） 基層法律服務機構名稱混亂， 法律服務所、法律服務中心、法律事務所、法律服務站、法律咨詢中心、法律服務公司、法律咨詢公司等林林總總，五花八門；（2）法律服務所布局不盡合理。總體看來，城市偏多，農村偏少，老少邊窮地區則更少；（3）收費標准缺乏規范。由於部里對法律服務所收費標准沒有統一規定，收費根據只能依據一些省市出台的臨時性的收費辦法；（4）法律服務所設立的審批許可權不統一，有省市司法廳局批准成立的，有地區縣司法局批准成立的，還有非司法行政部門批准成立的，如省編委、省政府、省法制辦、省高院、省檢察院、省工商局、老齡委等等部門；（5）法律服務工作者的任職條件偏低。1987年司法部規定，具有高中文化和一定法律知識的人可以從事基層法律服務工作，但由於在全國范圍內缺乏統一的任職資格考試，各地在掌握任職資格時隨意性較大；（6） 法律服務工作者隊伍急待整頓，主要是一些政法機關離退休人員，有的離退休年限不滿二年就進入法律服務機構工作，辦人情案、關系案，群眾對此反映較大；（7）法律服務所的管理有待規范，缺乏職業道德和執業紀律的規范和約束，等等。
盡管存在上述問題，社會各界對於鄉鎮一級保留法律服務所並無分歧；但對在城市的街道一級是否設立法律服務所分歧很大；關於法律服務所的業務范圍是否應當劃分、怎樣劃分，意見不一。然而，部分高層官員希望法律服務所走向市場、並在市場競爭中自生自滅的意向，已體現為行政結構變更，比如司法部管理法律服務所工作的基層處已由基層工作司調整到律師與公證工作司，基層法律服務所被納入與律師同類的管理體制。然而，這種似乎體現市場化和自治化的意向與高層領導的講話及文件精神並不一致。比如，2002年司法部頒布《關於加強大中城市社區法律服務工作的意見》和2003年司法部長張福森在全國司法廳（局）長座談會上的講話中，要求基層法律服務立足社區，親民近民、服務便利、收費低廉等特點，以及在滿足城市低收入階層和弱勢群體的法律需求等特殊作用出發，將大中城市基層法律服務工作職能定位於「以街道社區為依託，面向基層、面向社區、面向群眾，提供公益性、非營利性法律服務」。我們無法想像，「公益性」、「非營利性」的法律服務與以營利為驅動和杠桿的市場化體制/管理模式如何兼容，我們更無法想像，一個既沒有政府支持、也沒有市場資金來源的基層服務機構如何實現「公益性」目標？合理的推測是，基層法律服務也許能夠依賴於「（立足）社區」而獲得社會捐贈，從而成為公益性和非營利性的法律服務機構？無論如何，對於農村基層法律服務所的前景如何定位目前尚未看到官方文件或講話，然而，官方、學者、以及與大中城市律師界較為接近的媒體卻基於不同立場和目標，正在設想由政府撥款的法律援助機構，和由政府操縱的「群體性自治組織」
Ⅲ 我想要一份關於縣經濟環境的匯報材料.其中要包括.產業結構'經濟體制'通貨膨脹'
縣經濟環境的匯報材料
縣委政法委：
我局在改善經濟發展法制環境工作方面始終堅持以「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹縣委經濟工作會議精神，緊緊圍繞影響和制約我縣經濟發展的突出問題，充分發揮司法行政機關職能作用，用法制建設推進環境建設， 實行標本兼治、綜合治理；切實轉變部門和行業作風，努力提高辦事效率和服務水平，為改善我縣經濟發展環境做出了積極貢獻 。
一、主要做法
（一）提高認識 健全領導組織
為使改善經濟發展法制環境工作取得實效，我局成立了以局長為組長、副局長為副組長，各股長、司法所所長為成員的領導小組，明確責任，分工負責，為此項活動的開展提供了強有力的組織保障，並組織召開了全縣司法行政系統動員大會，會上傳達學習了縣委政法委及市司法局文件精神和領導講話，下發了我局的實施方案。局長史玉林同志進行了動員講話，並對此項活動的開展提出了具體要求。通過學習大家深刻認識到改善經濟發展法制環境工作的重要性、必要性和緊迫性，進一步增強了抓好改善經濟法制環境工作的自覺性，並把改善經濟發展法制環境工作納入重要議事日程。
（二）發揮職能 營造法制環境
一是充分發揮司法行政職能作用，加大改善經濟發展法制環境工作力度，確保各項法律服務優質高效，確保「四五」普法、依法治縣順利實施，努力為全縣經濟發展創造文明的社會環境、良好的法制環境、優質高效的法律服務環境。
二是充分發揮法律保障職能，為經濟發展創造穩定的社會環境。進一步深化人民調解制度改革，積極調處各種社會矛盾和糾紛；積極做好刑釋解教人員安置幫教工作，進一步拓寬安置渠道，做好釋解人員的接收、安置、幫教各環節的工作，最大限度地降低重新犯罪率。
三是充分發揮普法、依法治縣工作職能，為經濟發展創造良好的法制環境。繼續抓好領導幹部、青少年、企業管理人員、公務員等重點普法對象的法制宣傳教育。以《黑龍江省依法治理綱要》頒布實施為契機，加快推進依法治縣進程。力爭到「四五」普法結束時，全縣有30％行政村，40％企業，50％學校達到縣級法制化管理示範單位標准。大力加強法學教育改革與發展的新思路、新舉措；堅持法學理論研究的正確方向，加強法學理論成果的轉化，積極參與對立法、司法和執法的研究。
四是充分發揮法律服務職能，為經濟發展創造優質高效的服務環境。一是繼續加大教育整頓力度，保證全縣法律服務業的規范發展。進一步規范律師職業道德和執業紀律，建立健全律師賠償、責任保險制度和執業中利益沖突審查制度，規范執業行為。進一步完善公證賠償制度和責任保險制度，擴大要素式公證書的使用范圍。大力開展職業道德和執業紀律的評查活動，進一步完善投訴、調查、聽證和處罰機制，加大對違法違紀人員的處罰力嚴厲查處、取締社會上非法從事法律服務的人員和機構，凈化法律服務市場，創建優良的法律服務環境。二是進一步拓展服務領域，提高服務質量，為全縣經濟發展提供優質高效的法律服務。廣泛組織指導法律服務人員積極介入國有企業改革、改組、改造和加強管理工作，積極介入整頓和規范市場經濟秩序工作，為提高農民收入、減輕農民負擔、切實解決好「三農」問題提供優質、高效的法律服務。三是圍繞實現和維護好人民群眾的根本利益， 認真貫徹落實《法律援助條例》，進—步完善法律援助制度，盡心竭力地為社會弱勢群體提供法律服務，努力解決基層群眾請律師難、打官司難的問題。
（三）加大力度 建立長效機制
我局集中精力突出抓好司法行政系統行風和政風建設。
一是抓好法律服務領域的行風建設。按照「堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信」的總體要求，開展律師隊伍的教育整頓活動，嚴格規范律師與法官交往關系，嚴格規范律師事務所的內部管理，嚴格規范律師個人的執業行為；進一步推進律師誠信檔案建設和律師誠信信息體系建設，強化律師自我約束意識；進一步建立健全對律師監督和懲戒的機制．認真開展現場監督公證工作專項整頓活動，嚴肅查處作假證等損害人民群眾和國家利益的問題。積極開展法律服務進社區工作，加強對基層法律服務從業人員的管理，不斷完善基層法律服務誠信制度建設，提高基層法律服務隊伍素質。建立健全法律援助工作監督機制，維護困難群眾的合法權益。
二是抓好司法行政機關政風建設。結合「兩風」建設和「雙評」工作，按照建設「廉政、勤政、務實、高效」政府機關的要求，切實加強司法行政機關政風建設。堅決反對官僚主義、形式主義，解決辦事拖拉、推諉扯皮、不作為或亂作為等問題；堅決糾正超越職權執法行為，堅決制止對群眾「冷、橫、硬、沖」，以求真務實之風取信於民。
二、工作中的問題和不足
我局的改善經濟發展法制環境工作雖然取得了階段性的成果，但仍然不同程度的存在一些問題和不足。一是由於法律援助人員經費不足，提供援助的社會律師和法律工作者因得不到相應的補助而怠於提供援助，或提供援助不盡責致使援助案件質量不高；二是個別法律服務從業人員通過高承諾「包打官司」等方式爭攬案源。這些問題的存在,使我們認識到在構建和諧社會和創造良好經濟法制環境上,還有很多工作要做,任務十分艱巨。
三、下步工作打算
在今後的工作中，一是以「三個代表」重要思想為指導，認真學習貫徹縣委經濟工作會議精神，充分發揮司法行政機關的職能作用，開展好改善經濟發展法制環境 工作。二是繼續通過開展「規范執法行為，促進執法公正」專項整改等活動對法律服務市場進行清理整頓，真正實現「公正司法，執法為民」，樹立司法行政機關的良好形象。三是在提高工作質量和效率下功夫,圍繞促進我縣經濟發展這一中心，不斷拓寬服務領域，為縣域經濟的發展和建設小康社會創造良好的外部法制環境。
Ⅳ 急！誰能幫我寫一篇關於法院機關作風整治方面的演講稿啊最好是原創，第一次實在不懂啊
法院幹部作風整頓討論發言稿：明確目標，抓住機遇，真學實改，努力提高自身素質
各位領導、同志們：
我發言的題目是《明確目標，抓住機遇，真學實改，努力提高自身素質》。
根據省委、省高院、市中院的統一部署，我院開展「以社會主義法治理念和社會主義榮辱觀教育為主要內容，以「公正司法、一心為民為核心」的思想作風整頓活動，這是加強和改進法院審判工作和隊伍建設的一項重要舉措。(按照院黨組的統一安排，我們紀檢組、政治處、監察室在王書記的帶領下)，通過學習省、市及我院領導的重要講話，mzd同志的有關著作、鄧小平理論、「三個代表」重要思想，hjt總書記的重要論述，對當前開展思想作風整頓活動的重要性和必要性，有了更深刻的認識，下面從四個方面談談對這次活動的認識。 一、開展思想作風整頓，是提高黨的執政水平、鞏固黨的執政地位的需要。人民法院是國家的審判機關，法院的工作是黨的事業的一部分，他們是整體與局部的關系。吳華院長針對中央巡視組反饋的意見，對我市、縣兩級法院存在的「軟、粗、拖、散」等問題進行了高度概括。這些問題的存在，勢必使法院的工作受損，法官的形象受損，繼而使黨在人民群眾中的形象受損，長期發展下去，人民群眾就會與我們黨離心離德，我們黨的執政地位就會受到影響。因此，開展思想作風整頓活動，要樹立公正司法、一心為民意識，提高法院幹警的政治素質，業務素質是新時期法院隊伍建設的需要，是鞏固黨的執政地位的需要。
二、開展思想作風整頓，是維護社會穩定，構建和諧社會的現實需要。人民法院擔負著打擊敵人、懲罰犯罪、化解矛盾、定紛止爭、穩定社會的重要職責。人民法院的職責是通過每一個法官審理的每一起案件來體現的，法官只有依照事實和法律、公正高效的審理每一起案件，才能維護國家安全、社會穩定，維護正常的社會市場經濟秩序。所以，我們幹警要做到「人生方向明、工作目標清，自身要求嚴」，才能提高法院的整體形象，才能為構建和諧社會提供司法保障。
三、開展思想作風整頓，是提高法院幹警政治素質，確保司法公正的需要。政治素質是法院幹警具備的首要素質，是確保司法公正的根本。通過這次整頓，我們要增強政治敏銳性和政治鑒別力，樹立正確的世界觀和方法論，在政法隊伍中形成一種自我教育、自我約束、自覺向上的價值追求，牢固樹立人民的利益高於一切，強化全新全意為人民服務的宗旨意識，以人民滿意為標准，從人民滿意的地方作起，從人民不滿意的地方改起，切實解決我們法院系統存在的問題，培養有較高司法水平的法官隊伍，使每一位幹警都具備忠於職守、剛正不阿、清正廉潔、克己奉公、莊重文明的良好品德，真正樹立起人民法院的權威和公正司法的良好形象。
四、開展思想作風整頓，是法院加強自身建設的需要。近年來，我們在媒體上看到一些法官受到紀律處分和刑事追究，說到底，這些人都是在思想上出現了問題，政治上出現了偏差，通過這次整頓，我們要深刻反省自己，做到思想到位、認識到位，用警示教育來樹立我們的榮辱觀，在物資利益面前，始終保持清醒的頭腦，在任何情況下，都要做到自重、自省、自警、自勵。要通過思想作風整頓，進一步增強宗旨意識，培養嚴謹細致、謙虛謹慎、不驕不噪的工作作風，造就一隻作風正、工作實、業務精、制度嚴、形象好的法官隊伍，切實加強法院自身的隊伍建設。
這次思想作風整頓活動，上級嚴要求，各個環節規定的細，預期的目標高，我要真正從思想上對活動高度重視起來，變被動受教育為主動受教育，克服消極應付、敷衍了事的心理。樹立積極參與、認真對待的正確態度，正視問題，扎實整改，用實實在在的活動成效來重塑法院的形象，贏得上級領導的放心和人民群眾的滿意。通過這次思想作風整頓，我就要找准這些空間和差距，採取措施填補這些空間，趕上這些差距。我院是一個整體，法院工作的全面進步需要全院幹警付出艱苦的努力。一個人出了問題，損害的是全院的榮譽，一個人的工作出色，都是在給整個法院添光添彩。作為一名幹警，我的一言一行、一舉一動都關繫到了全院的整體形象。因此，我一定要按照許院長在專題報告中提出的要求，自覺堅持「三項原則」，不斷增強「四種意識」，踐行「八榮」，抵制「八恥」，把思想作風整頓作為提高自己，完善自己的難得機遇，抓住這個機遇，一要刻苦學習，認真改造自己的主觀世界，樹立正確的人生觀，價值觀；不斷增強自己的責任感、使命感、緊迫感，做到真有所思、真有所悟、真有所得。二是要深刻查擺。回顧幾年來的學習和工作，確實存在一些問題，我決心藉此機會，誠懇地歡迎領導和同志們給我提出批評和建議，切實把問題找准，把原因查深。三是要切實整改，要從我作起，從現在作起，堅持邊整邊改，防範邊整邊犯，把省高院xxx院長提出的五條禁令作為「高壓線」嚴格遵守，努力提高自身素質。
各位領導、同志們：前段時間院黨組班子成員率先垂範，帶頭學習，給我們做出了表率。只要我們嚴格按照院黨組的統一部署，扎扎實實地搞好這次思想作風整頓的各個環節，勤奮學習，深刻查擺，切實整改，自覺遵紀守法，自覺公正司法，自覺一心為民，一個更加令黨放心、令群眾滿意的法院新形象必將在這次活動中樹立起來。
Ⅳ 種子執法年領導講話
在種子經營人員培訓會
暨種子「執法年活動「啟動儀式講話
各位來賓、同志：
大家，下午好！
今天，我們召開縣種子經營人員培訓會暨縣種子執法年活動啟動儀式，這是深入貫徹全國種子管理會議精神，進一步規范和加強種子管理，推進我縣種業健康快速發展而開展的一項重要活動。在此，我代表縣農業局、縣種子執法年活動領導小組向參加這次會議的各位表示熱烈的歡迎。
為做大做強我國種業，創造公平的市場環境，切實保護農民利益和守法企業權益，農業部確定今年為種子執法年，我縣按照農業部的部署和要求，已經制定了2010年縣種子執法年活動實施方案，成立了種子執法年活動領導小組。《方案》對活動的開展提出了明確的要求，各有關單位一定要認真學習、深刻領會，明確責任和任務，精心組織，有序開展好執法檢查活動，維護種子市場秩序，保證農民用種安全，為全縣糧食增產，農民增收做出應有貢獻。
今年全縣的種子執法重點主要是：
一、要嚴格市場准入，清理不合格企業。
要嚴格按照《種子法》及其配套規章的規定，對持證種子企業逐一復核，全面審查，對存在問題的企業限期整改，對整改後仍不合格的企業依法吊銷種子生產經營許可證；在審批過程中，要組織專業人員對企業進行實地考察，逐一核對確認申報條件，對弄虛作假的企業，堅決取消其申報資格；要嚴格執行種子生產經營許可證的發放條件，杜絕越權許可或擅自降低許可條件的行政審批行為；要對發證企業建檔立案，定期了解企業在注冊資本、設施設備、人員資質、生產經營活動等方面的變化情況，對已不符合條件的企業，要作到及時清理。
二、要強化種子執法，整頓市場秩序。
縣種子管理站、農業執法大隊要進一步加大種子執法力度，嚴格執法標准，公正執法，不走過場，堅決退出一批不適宜生產或有生產風險的品種，堅決清理一批不合格種子企業許可證，堅決查處一批制售假劣種子的違法企業；要在春季和秋季種子市場專項檢查中，重點檢查品種真實性、品種審定及授權情況、種子質量、種子標簽、種子經營許可證和經營檔案，嚴厲打擊套牌侵權等違法行為。
三、要規范品種管理，加大過時品種退出力度。
要切實加強品種區試管理工作，對區試品種將嚴格實行密碼編號、封閉運行，確保實驗數據的准確性、真實性和審定品種的嚴肅性。對不適宜生產、推廣面積小、種植風險大、農藝性狀差的品種要堅決退出，同時要早日實施審定品種有效期管理。
四、要按照以下四點要求開展好工作：
（一）堅持依法行政、依法管理。認真學習掌握有關的法律法規規章及有關解釋，避免行政訴訟和行政復議，避免在執法的同時成為違法的對象。
（二）堅持部門間的合作與支持。各地要密切配合、互相支持、充分發揮農業系統的作用，加大打擊違法的力度。
（三）堅持檢查與行政處罰相結合。按照規定的程序開展扦樣工作，對種子質量、品種真實性、種子經營許可證和經營檔案、品種審定及授權情況、轉基因品種進行檢查，對檢查中發現的問題，各級農業行政主管部門要依據《種子法》的有關規定及時進行查處。
（四）堅持專項制理和日常監督相結合。要把種子執法活動與日常的監督管理相結合，不留死角，強化震懾作用，讓種子違法人員無機可乘。
種子管理工作是確保農業生產安全、糧食安全穩定發展的一項重要工作，責任重大、任務艱巨。縣種子管理縣、農業執法大隊一定要增強責任感和使命感，振奮精神，迎難而上，扎實抓好各項工作的落實，努力推進我國種業進入健康快速發展的軌道，為開創種子產業的新局面而奮斗。
二〇一〇年三月十二日
Ⅵ 法律服務所主任演講稿
我在小的時候就是想當一名專家，為什麼？當一名專家可以滿足我很多的願望。在北京，現在專家這個詞特別地吃香，因為北京是一個非常搞笑的城市。前兩天大家知道鬧H7N9，也就是禽流感。專家告訴我們，不要吃雞肉，不要吃豬肉，把門窗都打開，多通風，多鍛煉，這樣對你的身體是有好處的。我說好的，沒問題。我就咔咔，把我們家窗戶全打開了，天天跑步。就在這個時候，霧霾來了，PM2.5啊，收音機里有一個專家跟我說，我跟你講啊，這個霧霾是很可怕的，鬧霧霾得肺癌啊，所以你要把窗戶全都關上。我說專家都這么說，那我就關上吧，我就咔咔全都關上了。但是我在想，我到底聽哪一個專家是對的呢？我就咔咔開、咔咔關、咔咔開、咔咔關，我一天關了七十多回，最後胳膊差點沒折了。
哎呀，專家呀，太吃香了。好吧，當專家。在北京買車買房，娶媳婦生娃，就是他（專家）了。但是當什麼專家很重要，到十五歲那一年，我做出了一個決定，當一名文藝界的戲劇專家，我雖然不是什麼稀缺人才，但是我覺得我自己還算是能說會唱、多才多藝對不對，生旦凈末丑、神仙老虎狗、掃台拉大幕，要什麼什麼都有啊。人緣好，有一個師哥出現在我的生活里，跟我說林林，回來吧，回來說說相聲吧。我說師哥，學話劇那麼多年，早就不說相聲了。沒事呀，兄弟，你有童子功啊。我一想干什麼不是買賣呢？回來說相聲吧，說相聲也是一個新的方法，但是有一個事情，就是說相聲也不太掙錢，把腎賣了還是買不起房，再干點別的吧。
就在有一天，我要上廁所，解決人生中一件大事的時候，我的電話響了，我一看不認識的陌生號碼，肯定又是推銷廣告，喂，誰呀，幹嘛呀，不需要。那邊傳來了一個蒼老的聲音，讓我現在都忘不了。他說你好，我是林兆華。當時晴天霹靂，我說先生，您有什麼事嗎？你回來跟我演話劇吧。天哪，我是一個學習話劇、懷揣著話劇夢想的人，中國第一大戲劇導演給我打電話。好，我回來。
我從跑龍套開始，三年，我終於站在了中國話劇界的最高殿堂——北京人藝的舞台上，我是男一號，就在那個時候我在想，我說真是有一天我不再演話劇了，我也不汗顏了，我知足了。當我的一些朋友跟我說哎，李林，這回你專家夢實現了。萬里長征走出了一小步啊。我突然我跟他們說，我告訴你，我不想當專家了。為什麼呀？我說很簡單呀，在我大學畢業這五年之內，專家這個詞發生了翻天覆地的變化，以前是褒獎，先生，您好，您是專家吧？現在是罵街，呦，你專家呀！這實在是讓我接受不了，你想想，現在基本是個人都想當專家，但自稱專家的人都不說人話，對不對。
我從畢業以後說過相聲、唱過黃梅戲、唱過北京曲劇，做過主持人，做過很多亂七八糟的工作，我怎麼能當專家呢？我們北京人說太跌份了，所以我要換一個職業。當然，不能像林志穎老師一樣去做個夢想家，是賽車手，又是歌手，又是攝影師，我做不到沒那麼大的能力。我決定當一個文化雜家，但是也太高深了，起一個簡單的名字，叫做文化民工。
Ⅶ 強化機遇意識 解決突出問題 扎實推進土地市場秩序治理整頓工作
（2003年5月19日）
在自治區治理整頓土地市場秩序進入到第三階段的關鍵時刻，自治區國土資源廳黨組決定分南北疆兩個片區召開治理整頓土地市場秩序工作會議。會議的主要議題是傳達學習國土資源部在長沙召開的全國省級土地市場治理整頓辦公室主任會議精神，總結全區治理整頓土地市場秩序「動員部署」和「學習對照檢查」兩個階段的工作，進一步統一思想，明確要求，正確把握工作方向，找准工作切入點，推動全區治理整頓土地市場秩序工作向縱深發展。
一、治理整頓土地市場秩序工作進展順利
目前全疆各地治理整頓工作已進入到第三階段，從進展情況看，前兩階段工作勢頭良好，基本上達到了自治區動員部署階段和學習對照檢查階段提出的要求，主要表現在：一是領導重視，行動迅速。全國電視電話會議一結束，按照電視電話會議和自治區的要求，全區各地（州、市）成立了由政府主管領導為組長，政府各有關部門為成員的領導小組，並制定下發了本地區的治理整頓工作實施方案。大部分地（州、市）從實踐「三個代表」重要思想的高度，把進一步治理整頓土地市場秩序工作，作為事關人民群眾切身利益，事關本地區經濟社會可持續發展的大事來抓，把這次治理整頓工作納入了政府的工作部署。二是突出重點，措施有力。按照國土資源部要求的整頓范圍和內容，在進行全面部署的基礎上，結合自治區土地市場實際，把伊犁州、烏魯木齊市、昌吉州、巴音郭楞州、阿克蘇、喀什地區等經濟較發達或建設用地規模較大的地州市，作為這次治理整頓的重點地區。同時在內容上增加了耕地佔補平衡的落實情況和2002年土地市場清理整頓中發現的問題也一並納入此次整改范圍。從而使治理整頓工作形成了普遍治理和重點整治相結合，在普遍治理的基礎上突出了重點。三是認真學習，從嚴要求。為了切實做好這次治理整頓工作，各地認真學習貫徹溫家寶總理的重要批示、國土資源部治理整頓土地市場秩序工作電視電話會議精神、自治區領導講話及有關文件。大部分地（州、市）認真梳理政策法規和有關制度，發現問題、查找差距、分析原因。按照全國和自治區的安排部署，各地採取多種形式，加大宣傳工作力度。據不完全統計，全區自土地市場秩序治理整頓工作開展以來，在省級以上報刊上發表報道、專訪10餘篇，散發宣傳資料兩萬多份，懸掛標語7000多條，出動宣傳車200多台（次），設立舉報箱近200個，公布舉報電話近100部，這些措施的實施，為深入開展治理整頓土地市場秩序工作創造濃厚的輿論氛圍。
二、治理整頓土地市場秩序工作存在的主要問題
一是認識還不完全到位，機遇意識不強，各地發展還不平衡。有的認為本地區的土地市場秩序比外地好多了，沒有多大問題。有的甚至懷疑這次治理整頓是否合乎時宜，擔心嚇跑開發商，影響本地區經濟發展；有的認為落後地區與發達地區不能「一刀切」，西部落後地區「不能沒有病還要老打針」。由於認識不到位，結果造成宣傳教育和措施不到位的問題，直接影響了治理整頓工作的開展。
二是在工作方向把握上還存在一些偏差。有些地方還存在「兩多、兩少」現象，即：查管理相對人的多，查自己問題的少；查具體違法案件的多，查自身管理問題的少。有的地方對治理整頓對象理解存在片面性，對「主要是查自己」的要求不以為然，自查自糾的積極性不高。造成將治理整頓的重點落在查管理相對人上，忽視查自己的問題，偏離了治理整頓的主要方向。
三是治理整頓工作抓得不緊，督查和協調力度不夠。有的地區還沒有把這次治理整頓工作當作一項重要工作來抓，緊迫感不強，而只把治理整頓工作當作一般性的工作任務。滿足於機構成立了，任務布置了。一些地方把此項工作作為國土資源管理部門的事，督促檢查不力；有的地區向上請示報告工作不夠，對下邊的工作情況不了解、不掌握，造成治理整頓工作前兩個階段個別地方還存在工作不扎實的問題。
三、下一階段治理整頓土地市場秩序工作的要求
這次治理整頓既是有效調控土地市場、保障經濟健康發展的重要機遇，也是教育愛護幹部、促進政府和管理部門依法行政的重要機遇。尤其在新疆，土地市場的建立還剛剛起步，如果不對土地市場建設中存在的問題進行認真清理，勢必會影響自治區經濟社會可持續發展和社會穩定，關繫到地方經濟健康運行，關繫到黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。我們要從講政治的高度，充分認識治理整頓土地市場秩序的重大意義，強調其必要性、感到其緊迫性、認識其特殊性，進一步提高認識，把工作做好。處理和整改階段是治理整頓工作最為關鍵的環節，也是攻堅階段。這個階段任務更加繁重，工作更加艱巨，務必要抓緊抓出實效，只有這樣，治理整頓才能取得好的效果，才能達到治理整頓的目的。
（一）要突出重點查自己
4月20日，國土資源部在長沙召開了全國省級土地市場治理整頓辦公室主任會議，會議認為一些地方特別是市、縣在治理整頓工作方向把握上存在偏差，工作切入點找得不準。突出表現為：偏重查管理相對人，而忽視查自己；偏重查具體違法案件，而忽視查制度落實、自身管理是否到位。當前要盡快將治理整頓的重點從偏重查管理相對人轉到自查自糾上來，從偏重查具體違法案件轉到檢查制度是否落實、管理是否到位上來。特別是要解決好「查管理制度、查管理環節、查執法效果」的問題。自查自糾，核心是自我檢查，自覺糾正。要自覺從嚴不走過場，要自我苛求抬高標准，要經得起時間和他人的檢驗，不能搞「土政策」的自我「合法化」，搞低標準的自我解脫，不能草率了結，務必保證實際效果。
（二）要認真分析找原因
對在前一階段查找出的各類問題，不能滿足於查擺現象，要深刻查找問題產生的原因。分析原因不能大而化之或一味強調客觀原因。要從自身上和主觀努力上找原因。要從5個方面著手找自身原因：一是否熟悉法律法規，積極為領導提出正確的建議；二是否為了防止錯誤的發生，鍥而不舍盡了最大努力；三是否對錯誤的東西表明了態度；四是否在制度上有抵制不適應干預的措施；五是否各基層、基礎業務環節都依法行政嚴格把關了。如果我們能從以上5個方面去查找原因，認真分析，從中總結出經驗教訓，治理整頓工作就一定能取得突出的成效。
（三）要立足自糾求主動
治理整頓，重在整改；整改的重點，在落實制度。自治區各級國土資源管理部門，都制定了一系列規章制度。制度有了，關鍵在於抓落實。制度不落實，就不能從根本上解決問題，即使一時解決了一些具體案件，違法問題仍隨時都會出現。不能把治理整頓簡單等同於查處違法違規問題，要把治理整頓的過程，作為進一步完善和嚴格落實制度的過程。進入處理和整改階段，我們將面臨更多的問題，對查出問題的處理，要根據有關法律法規和政策提出處理意見，凡政策明確的，要及時處理；政策不夠明確的，要及時向廳請示。要立足於主動糾正和處理。凡是對問題進行主動糾正和處理的，上級部門將不再處理。但對有問題不主動及時糾正、工作進展不力的，上級要督促其盡快糾正，對仍不糾正的，依法追究有關責任人的責任。對自己糾正確有困難的問題，要及時向上級部門報告，取得支持。
這次治理整頓的原則是自查為主，突出重點，重在整改，區別對待。我們一些同志還不習慣查找自身的問題，即使有問題卻沒有勇氣自我糾正，不能採取積極的態度主動糾正，這樣就有可能失去糾錯的機會。有問題能自我檢查，自我糾正，是有勇氣、有能力、有水平的表現，是管理部門講誠信的體現，是推進依法行政的必然趨勢。自查自糾，要堅持從實際出發和實事求是的原則，要善於把握自查自糾的良好時機贏得主動。屬於工作中的問題，凡是主動自查自糾的，以後不再作為問題提出。違法問題，凡是主動進行自查自糾的，可以依法從輕處理。對有問題不查不糾或者做樣子走過場的；對有令不行、有禁不止，一邊整改一邊出現問題，頂風違法違紀的；甚至執法犯法的，都要依法依紀從重處理並追究有關人員的責任。
（四）要掌握政策突重點
從事國土資源管理工作的每一位同志，要認真學習國家法律法規政策，吃透精神，學以致用，對近幾年來發現、查處的土地違法違紀案件進行認真梳理，分析產生問題的原因、表現形式，掌握政策界限對照檢查，做到心中有數，有區別、有重點，切忌眉毛鬍子一把抓。要與紀檢監察部門和其他有關部門密切配合，優勢互補，形成合力，徹底糾正自身存在的突出問題，把工作做扎實。要根據自治區實施方案所列范圍，有重點、有針對性地查擺問題。在突出重點查自己問題上，要查自己，糾自己，著力解決自身管理上的問題，要按照李元副部長在部匯報會上指出的「對部門自身要嚴，要立足查自身的問題」。在查管理制度上，看各項制度在你那裡是否得到真正落實，重點查土地利用總體規劃、集中統一供地、經營性用地「招、拍、掛」出讓、土地執法動態巡查和違法案件查處等制度是否落實到位。對各類開發區和各種園區，主要看是否符合土地利用總體規劃，開發用地該「招、拍、掛」的是否私下進行協議出讓。嚴肅查處打著科技、教育等名義享受國家產業優惠政策，在取得土地後用於商品房開發的非法轉讓土地行為；嚴肅查處單位、個人與鄉村簽訂協議圈佔土地行為；嚴肅查處打著經濟實用房名義取得土地後進行商品房開發牟取暴利的行為。
（五）要強化責任抓落實
這次治理整頓工作的重點是地（州、市）和縣（市）兩級，主要領導要親自抓。要切實加強領導和督促檢查，一級抓一級，一級促一級，層層抓落實，切實做到人員到位、認識到位、措施到位。把進一步治理整頓土地市場秩序工作，作為今年國土資源管理工作的重中之重切實抓好。國土資源部門要繼續實行「一把手」親自抓，負總責的領導責任制，做到人員、任務、責任「三落實」。做到自查自糾不到位的不放過，清查處理不到位的不放過，整改措施不到位的不放過。同時搞好協調溝通，繼續爭取黨委政府的支持，加強與各有關相關部門的協調配合，為該項工作創造良好的執法環境。要加大督查工作力度，不單是自治區，地（州、市）也要深入縣（市）督查，發現問題及時糾正。對於有問題不主動及時糾正、工作開展不力的落後縣市，對其下發限期糾正通知書，抄送當地政府，督促其糾正。對有令不行，有禁不止的，要對主要負責人進行談話，追究責任，必要時停止該地方的建設用地報批。要著重解決國土資源部提出的督查工作「機遇意識不強、方向把握不準、工作抓得不緊、督查力度不夠」等問題，切實加大督查力度，嚴防治理整頓流於形式走過場，確保治理整頓不留死角、達到預期目的。
（在自治區治理整頓土地市場秩序北疆片會議上的講話摘要原載《新疆國土資源》2003年第3期）