六聚焦六整頓法律援助

1. 國務院關於新時代推動中部地區高質量發展的意見

促進中部地區崛起戰略實施以來，特別是黨的十八大以來，中部地區經濟社會發展取得重大成就，糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位更加鞏固，經濟總量佔全國的比重進一步提高，科教實力顯著增強，基礎設施明顯改善，社會事業全面發展，在國家經濟社會發展中發揮了重要支撐作用。同時，中部地區發展不平衡不充分問題依然突出，內陸開放水平有待提高，製造業創新能力有待增強，生態綠色發展格局有待鞏固，公共服務保障特別是應對公共衛生等重大突發事件能力有待提升。受新冠肺炎疫情等影響，中部地區特別是湖北省經濟高質量發展和民生改善需要作出更大努力。順應新時代新要求，為推動中部地區高質量發展，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發揮中部地區承東啟西、連南接北的區位優勢和資源要素豐富、市場潛力巨大、文化底蘊深厚等比較優勢，著力構建以先進製造業為支撐的現代產業體系，著力增強城鄉區域發展協調性，著力建設綠色發展的美麗中部，著力推動內陸高水平開放，著力提升基本公共服務保障水平，著力改革完善體制機制，推動中部地區加快崛起，在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出更大貢獻。
（二）主要目標。到2025年，中部地區質量變革、效率變革、動力變革取得突破性進展，投入產出效益大幅提高，綜合實力、內生動力和競爭力進一步增強。創新能力建設取得明顯成效，科創產業融合發展體系基本建立，全社會研發經費投入佔地區生產總值比重達到全國平均水平。常住人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，分工合理、優勢互補、各具特色的協調發展格局基本形成，城鄉區域發展協調性進一步增強。綠色發展深入推進，單位地區生產總值能耗降幅達到全國平均水平，單位地區生產總值二氧化碳排放進一步降低，資源節約型、環境友好型發展方式普遍建立。開放水平再上新台階，內陸開放型經濟新體制基本形成。共享發展達到新水平，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，統籌應對公共衛生等重大突發事件能力顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
到2035年，中部地區現代化經濟體系基本建成，產業整體邁向中高端，城鄉區域協調發展達到較高水平，綠色低碳生產生活方式基本形成，開放型經濟體制機制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本實現社會主義現代化，共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、堅持創新發展，構建以先進製造業為支撐的現代產業體系
（三）做大做強先進製造業。統籌規劃引導中部地區產業集群（基地）發展，在長江沿線建設中國（武漢）光谷、中國（合肥）聲谷，在京廣沿線建設鄭州電子信息、長株潭裝備製造產業集群，在京九沿線建設南昌、吉安電子信息產業集群，在大湛沿線建設太原新材料、洛陽裝備製造產業集群。建設智能製造、新材料、新能源汽車、電子信息等產業基地。打造集研究開發、檢驗檢測、成果推廣等功能於一體的產業集群（基地）服務平台。深入實施製造業重大技術改造升級工程，重點促進河南食品輕紡、山西煤炭、江西有色金屬、湖南冶金、湖北化工建材、安徽鋼鐵有色等傳統產業向智能化、綠色化、服務化發展。加快推進山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設和能源革命綜合改革試點。
（四）積極承接製造業轉移。推進皖江城市帶、晉陝豫黃河金三角、湖北荊州、贛南、湘南湘西承接產業轉移示範區和皖北承接產業轉移集聚區建設，積極承接新興產業轉移，重點承接產業鏈關鍵環節。創新園區建設運營方式，支持與其他地區共建產業轉移合作園區。依託園區搭建產業轉移服務平台，加強信息溝通及區域產業合作，推動產業轉移精準對接。加大中央預算內投資對產業轉移合作園區基礎設施建設支持力度。在堅持節約集約用地前提下，適當增加中部地區承接製造業轉移項目新增建設用地計劃指標。創新跨區域製造業轉移利益分享機制，建立跨區域經濟統計分成制度。
（五）提高關鍵領域自主創新能力。主動融入新一輪科技和產業革命，提高關鍵領域自主創新能力，以科技創新引領產業發展，將長板進一步拉長，不斷縮小與東部地區尖端技術差距，加快數字化、網路化、智能化技術在各領域的應用。加快合肥綜合性國家科學中心建設，探索國家實驗室建設運行模式，推動重大科技基礎設施集群化發展，開展關鍵共性技術、前沿引領技術攻關。選擇武漢等有條件城市布局一批重大科技基礎設施。加快武漢信息光電子、株洲先進軌道交通裝備、洛陽農機裝備等國家製造業創新中心建設，新培育一批產業創新中心和製造業創新中心。支持建設一批眾創空間、孵化器、加速器等創新創業孵化平台和雙創示範基地，鼓勵發展創業投資。聯合區域創新資源，實施一批重要領域關鍵核心技術攻關。發揮企業在科技創新中的主體作用，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。促進產學研融通創新，布局建設一批綜合性中試基地，依託龍頭企業建設一批專業中試基地。加強知識產權保護，更多鼓勵原創技術創新，依託現有國家和省級技術轉移中心、知識產權交易中心等，建設中部地區技術交易市場聯盟，推動技術交易市場互聯互通。完善科技成果轉移轉化機制，支持有條件地區創建國家科技成果轉移轉化示範區。
（六）推動先進製造業和現代服務業深度融合。依託產業集群（基地）建設一批工業設計中心和工業互聯網平台，推動大數據、物聯網、人工智慧等新一代信息技術在製造業領域的應用創新，大力發展研發設計、金融服務、檢驗檢測等現代服務業，積極發展服務型製造業，打造數字經濟新優勢。加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網路，拓展第五代移動通信應用。積極發展電商網購、在線服務等新業態，推動生活服務業線上線下融合，支持電商、快遞進農村。加快鄭州、長沙、太原、宜昌、贛州國家物流樞紐建設，支持建設一批生產服務型物流樞紐。增加鄭州商品交易所上市產品，支持山西與現有期貨交易所合作開展能源商品期現結合交易。推進江西省贛江新區綠色金融改革創新試驗區建設。
三、堅持協調發展，增強城鄉區域發展協同性
（七）主動融入區域重大戰略。加強與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略互促共進，促進區域間融合互動、融通補充。支持安徽積極融入長三角一體化發展，打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地和綠色發展樣板區。支持河南、山西深度參加黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施，共同抓好大保護，協同推進大治理。支持湖北、湖南、江西加強生態保護、推動綠色發展，在長江經濟帶建設中發揮更大作用。
（八）促進城鄉融合發展。以基礎設施互聯互通、公共服務共建共享為重點，加強長江中游城市群、中原城市群內城市間合作。支持武漢、長株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設，培育發展南昌都市圈。加快武漢、鄭州國家中心城市建設，增強長沙、合肥、南昌、太原等區域中心城市輻射帶動能力，促進洛陽、襄陽、阜陽、贛州、衡陽、大同等區域重點城市經濟發展和人口集聚。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，以縣域為單元統籌城鄉發展。發展一批特色小鎮，補齊縣城和小城鎮基礎設施與公共服務短板。有條件地區推進城鄉供水一體化、農村供水規模化建設和水利設施改造升級，加快推進引江濟淮、長江和淮河幹流治理、鄂北水資源配置、江西花橋水庫、湖南椒花水庫等重大水利工程建設。
（九）推進城市品質提升。實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，合理確定城市規模、人口密度，優化城市布局，推動城市基礎設施體系化網路化建設，推進基於數字化的新型基礎設施建設。加快補齊市政基礎設施和公共服務設施短板，系統化全域化推進海綿城市建設，增強城市防洪排澇功能。推動地級及以上城市加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。建設完整居住社區，開展城市居住社區建設補短板行動。加強建築設計管理，優化城市空間和建築布局，塑造城市時代特色風貌。
（十）加快農業農村現代化。大力發展糧食生產，支持河南等主產區建設糧食生產核心區，確保糧食種植面積和產量保持穩定，鞏固提升全國糧食生產基地地位。實施大中型灌區續建配套節水改造和現代化建設，大力推進高標准農田建設，推廣先進適用的農機化技術和裝備，加強種質資源保護和利用，支持發展高效旱作農業。高質量推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，大力發展油料、生豬、水產品等優勢農產品生產，打造一批綠色農產品生產加工供應基地。支持農產品加工業發展，加快農村產業融合發展示範園建設，推動農村一二三產業融合發展。加快培育農民合作社、家庭農場等新興農業經營主體，大力培育高素質農民，健全農業社會化服務體系。加快農村公共基礎設施建設，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環境，建設生態宜居的美麗鄉村。
（十一）推動省際協作和交界地區協同發展。圍繞對話交流、重大事項協商、規劃銜接，建立健全中部地區省際合作機制。加快落實支持贛南等原中央蘇區、大別山等革命老區振興發展的政策措施。推動中部六省省際交界地區以及與東部、西部其他省份交界地區合作，務實推進晉陝豫黃河金三角區域合作，深化大別山、武陵山等區域旅遊與經濟協作。加強流域上下游產業園區合作共建，充分發揮長江流域園區合作聯盟作用，建立淮河、漢江流域園區合作聯盟，促進產業協同創新、有序轉移、優化升級。加快重要流域上下游、左右岸地區融合發展，推動長株潭跨湘江、南昌跨贛江、太原跨汾河、荊州和蕪湖等跨長江發展。
四、堅持綠色發展，打造人與自然和諧共生的美麗中部
（十二）共同構築生態安全屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統籌推進山水林田湖草沙系統治理。將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立全覆蓋的生態環境分區管控體系。堅持以水而定、量水而行，把水資源作為最大剛性約束，嚴格取用水管理。繼續深化做實河長制湖長制。強化長江岸線分區管理與用途管制，保護自然岸線和水域生態環境，加強鄱陽湖、洞庭湖等湖泊保護和治理，實施好長江十年禁漁，保護長江珍稀瀕危水生生物。加強黃河流域水土保持和生態修復，實施河道和灘區綜合提升治理工程。加快解決中小河流、病險水庫、重要蓄滯洪區和山洪災害等防汛薄弱環節，增強城鄉防洪能力。以河道生態整治和河道外兩岸造林綠化為重點，建設淮河、漢江、湘江、贛江、汾河等河流生態廊道。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，科學推進長江中下游、華北平原國土綠化行動，積極開展國家森林城市建設，推行林長制，大力推進森林質量精準提升工程，加強生物多樣性系統保護，加大地下水超采治理力度。
（十三）加強生態環境共保聯治。深入打好污染防治攻堅戰，強化全民共治、源頭防治，落實生態保護補償和生態環境損害賠償制度，共同解決區域環境突出問題。以城市群、都市圈為重點，協同開展大氣污染聯防聯控，推進重點行業大氣污染深度治理。強化移動源污染防治，全面治理面源揚塵污染。以長江、黃河等流域為重點，推動建立橫向生態保護補償機制，逐步完善流域生態保護補償等標准體系，建立跨界斷面水質目標責任體系，推動恢復水域生態環境。加快推進城鎮污水收集處理設施建設和改造，推廣污水資源化利用。推進土壤污染綜合防治先行區建設。實施糧食主產區永久基本農田面源污染專項治理工程，加強畜禽養殖污染綜合治理和資源化利用。加快實施礦山修復重點工程、尾礦庫污染治理工程，推動礦業綠色發展。嚴格防控港口船舶污染。加強白色污染治理。強化雜訊源頭防控和監督管理，提高聲環境功能區達標率。
（十四）加快形成綠色生產生活方式。加大園區循環化改造力度，推進資源循環利用基地建設，支持新建一批循環經濟示範城市、示範園區。支持開展低碳城市試點，積極推進近零碳排放示範工程，開展節約型機關和綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色建築等創建行動，鼓勵綠色消費和綠色出行，促進產業綠色轉型發展，提升生態碳匯能力。因地制宜發展綠色小水電、分布式光伏發電，支持山西煤層氣、鄂西頁岩氣開發轉化，加快農村能源服務體系建設。進一步完善和落實資源有償使用制度，依託規范的公共資源和產權交易平台開展排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。按照國家統一部署，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。健全有利於節約用水的價格機制，完善促進節能環保的電價機制。支持許昌、銅陵、瑞金等地深入推進「無廢城市」建設試點。
五、堅持開放發展，形成內陸高水平開放新體制
（十五）加快內陸開放通道建設。全面開工呼南縱向高速鐵路通道中部段，加快沿江、廈渝橫向高速鐵路通道中部段建設。實施漢江、湘江、贛江、淮河航道整治工程，研究推進水系溝通工程，形成水運大通道。加快推進長江干線過江通道建設，繼續實施省際高速公路連通工程。加強武漢長江中游航運中心建設，發展沿江港口鐵水聯運功能，優化中轉設施和集疏運網路。加快推進鄭州國際物流中心、湖北鄂州貨運樞紐機場和合肥國際航空貨運集散中心建設，提升鄭州、武漢區域航空樞紐功能，積極推動長沙、合肥、南昌、太原形成各具特色的區域樞紐，提高支線機場服務能力。完善國際航線網路，發展全貨機航班，增強中部地區機場連接國際樞紐機場能力。發揮長江黃金水道和京廣、京九、浩吉、滬昆、隴海－蘭新交通干線作用，加強與長三角、粵港澳大灣區、海峽西岸等沿海地區及內蒙古、廣西、雲南、新疆等邊境口岸合作，對接新亞歐大陸橋、中國－中南半島、中國－中亞－西亞經濟走廊、中蒙俄經濟走廊及西部陸海新通道，全面融入共建「一帶一路」。
（十六）打造內陸高水平開放平台。高標准建設安徽、河南、湖北、湖南自由貿易試驗區，支持先行先試，形成可復制可推廣的制度創新成果，進一步發揮輻射帶動作用。支持湖南湘江新區、江西贛江新區建成對外開放重要平台。充分發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區、長沙臨空經濟示範區在對外開放中的重要作用，鼓勵武漢、南昌、合肥、太原等地建設臨空經濟區。加快鄭州－盧森堡「空中絲綢之路」建設，推動江西內陸開放型經濟試驗區建設。支持建設服務外包示範城市。加快跨境電子商務綜合試驗區建設，構建區域性電子商務樞紐。支持有條件地區設立綜合保稅區、創建國家級開放口岸，深化與長江經濟帶其他地區、京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區通關合作，提升與「一帶一路」沿線國家主要口岸互聯互通水平。支持有條件地區加快建設具有國際先進水平的國際貿易「單一窗口」。
（十七）持續優化市場化法治化國際化營商環境。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面推行政務服務「一網通辦」，推進「一次辦好」改革，做到企業開辦全程網上辦理。推進與企業發展、群眾生活密切相關的高頻事項「跨省通辦」，實現更多事項異地辦理。對標國際一流水平，建設與國際通行規則接軌的市場體系，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置。加強事前事中事後全鏈條監管，加大反壟斷和反不正當競爭執法司法力度，為各類所有制企業發展創造公平競爭環境。改善中小微企業發展生態，放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策，支持大中小企業融通發展。
六、堅持共享發展，提升公共服務保障水平
（十八）提高基本公共服務保障能力。認真總結新冠肺炎疫情防控經驗模式，加強公共衛生體系建設，完善公共衛生服務項目，建立公共衛生事業穩定投入機制，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，防範化解重大疫情和突發公共衛生風險，著力補齊公共衛生風險防控和應急管理短板，重點支持早期監測預警能力、應急醫療救治體系、醫療物資儲備設施及隔離設施等傳染病防治項目建設，加快實施傳染病醫院、疾控中心標准化建設，提高城鄉社區醫療服務能力。推動基本醫療保險信息互聯共享，完善住院費用異地直接結算。建立統一的公共就業信息服務平台，加強對重點行業、重點群體就業支持，引導重點就業群體跨地區就業，促進多渠道靈活就業。支持農民工、高校畢業生和退役軍人等人員返鄉入鄉就業創業。合理提高孤兒基本生活費、事實無人撫養兒童基本生活補貼標准，推動兒童福利機構優化提質和轉型發展。完善農村留守老人關愛服務工作體系，健全農村養老服務設施。建立健全基本公共服務標准體系並適時進行動態調整。推動居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，完善以居住證為載體的隨遷子女就學、住房保障等公共服務政策。
（十九）增加高品質公共服務供給。加快推進世界一流大學和一流學科建設，支持國內一流科研機構在中部地區設立分支機構，鼓勵國外著名高校在中部地區開展合作辦學。大力開展職業技能培訓，加快高水平高職學校和專業建設，打造一批示範性職業教育集團（聯盟），支持中部省份共建共享一批產教融合實訓基地。支持建設若干區域醫療中心，鼓勵國內外大型綜合性醫療機構依法依規在中部地區設立分支機構。支持縣級醫院與鄉鎮（社區）醫療機構建立醫療聯合體，提升基層醫療機構服務水平。條件成熟時在中部地區設立葯品、醫療器械審評分中心，加快創新葯品、醫療器械審評審批進程。深入挖掘和利用地方特色文化資源，打響中原文化、楚文化、三晉文化品牌。傳承和弘揚贛南等原中央蘇區、井岡山、大別山等革命老區紅色文化，打造愛國主義教育基地和紅色旅遊目的地。積極發展文化創意、廣播影視、動漫遊戲、數字出版等產業，推進國家文化與科技融合示範基地、國家級文化產業示範園區建設，加快建設景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區。加大對足球場地等體育設施建設支持力度。
（二十）加強和創新社會治理。完善突發事件監測預警、應急響應平台和決策指揮系統，建設區域應急救援平台和區域保障中心，提高應急物資生產、儲備和調配能力。依託社會管理信息化平台，推動政府部門業務數據互聯共享，打造智慧城市、智慧社區。推進城市社區網格化管理，推動治理重心下移，實現社區服務規范化、全覆蓋。完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制，強化村級組織自治功能，全面實施村級事務陽光工程。全面推進「一區一警、一村一輔警」建設，打造平安社區、平安鄉村。加強農村道路交通安全監督管理。加強農村普法教育和法律援助，依法解決農村社會矛盾。
（二十一）實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。聚焦贛南等原中央蘇區、大別山區、太行山區、呂梁山區、羅霄山區、武陵山區等地區，健全防止返貧監測和幫扶機制，保持主要幫扶政策總體穩定，實施幫扶對象動態管理，防止已脫貧人口返貧。進一步改善基礎設施和市場環境，因地制宜推動特色產業可持續發展。
七、完善促進中部地區高質量發展政策措施
（二十二）建立健全支持政策體系。確保支持湖北省經濟社會發展的一攬子政策盡快落實到位，支持保就業、保民生、保運轉，促進湖北經濟社會秩序全面恢復。中部地區欠發達縣（市、區）繼續比照實施西部大開發有關政策，老工業基地城市繼續比照實施振興東北地區等老工業基地有關政策，並結合實際調整優化實施范圍和有關政策內容。對重要改革開放平台建設用地實行計劃指標傾斜，按照國家統籌、地方分擔原則，優先保障先進製造業、跨區域基礎設施等重大項目新增建設用地指標。鼓勵人才自由流動，實行雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，推進人力資源信息共享和服務政策有機銜接，吸引各類專業人才到中部地區就業創業。允許中央企事業單位專業技術人員和管理人才按有關規定在中部地區兼職並取得合法報酬，鼓勵地方政府設立人才引進專項資金，實行專業技術人才落戶「零門檻」。
（二十三）加大財稅金融支持力度。中央財政繼續加大對中部地區轉移支付力度，支持中部地區提高基本公共服務保障水平，在風險可控前提下適當增加省級政府地方政府債券分配額度。全面實施工業企業技術改造綜合獎補政策，對在投資總額內進口的自用設備按現行規定免徵關稅。積極培育區域性股權交易市場，支持鼓勵類產業企業上市融資，支持符合條件的企業通過債券市場直接融資，引導各類金融機構加強對中部地區的支持，加大對重點領域和薄弱環節信貸支持力度，提升金融服務質效，增強金融普惠性。
八、認真抓好組織實施
（二十四）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿推動中部地區加快崛起的全過程。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，落實主體責任，完善推進機制，加強工作協同，深化相互合作，確保黨中央、國務院決策部署落地見效。
（二十五）強化協調指導。中央有關部門要按照職責分工，密切與中部六省溝通銜接，在規劃編制和重大政策制定、項目安排、改革創新等方面予以積極支持。國家促進中部地區崛起工作辦公室要加強統籌指導，協調解決本意見實施中面臨的突出問題，強化督促和實施效果評估。本意見實施涉及的重要規劃、重點政策、重大項目要按規定程序報批。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

2. 法律援助可以援助幾次，可以申請法律援助的事項有哪些

法律援助條例
沒有規定法律援助的次數
只要符合援助條件就可以獲得援助。
法律援助條例
第十條公民對下列需要代理的事項，因經濟困難沒有委託代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助：
（一）依法請求國家賠償的；
（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）請求發給撫恤金、救濟金的；
（四）請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；
（五）請求支付勞動報酬的；
（六）主張因見義勇為行為產生的民事權益的。
省、自治區、直轄市人民政府可以對前款規定以外的法律援助事項作出補充規定。
公民可以就本條第一款、第二款規定的事項向法律援助機構申請法律咨詢。
第十四條公民就本條例第十條所列事項申請法律援助，應當按照下列規定提出：
（一）請求國家賠償的，向賠償義務機關所在地的法律援助機構提出申請；
（二）請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發給撫恤金、救濟金的，向提供社會保險待遇、最低生活保障待遇或者發給撫恤金、救濟金的義務機關所在地的法律援助機構提出申請；
（三）請求給付贍養費、撫養費、扶養費的，向給付贍養費、撫養費、扶養費的義務人住所地的法律援助機構提出申請；
（四）請求支付勞動報酬的，向支付勞動報酬的義務人住所地的法律援助機構提出申請；
（五）主張因見義勇為行為產生的民事權益的，向被請求人住所地的法律援助機構提出申請。

3. 拖欠農民工工資

、農民工權益保護立法
農民工權益保護的立法一直不健全，相關的保障和管理措施跟不上，以及社會道德、文明等原因，導致進城務工人員在就業權利上不平等，在生產勞動中同工不同酬，同工不同權，工資報酬受到嚴重侵害等，並由此帶來一系列社會問題，而我國目前沒有一部關於農民工權益保護的專門法律。
河南省政府出台了《河南省進城務工人員權益保護辦法》並於2005年9月1日施行，該辦法把農民工工資保障列為重點，該辦法第八條規定，用人單位應按照法律、法規和勞動合同的設立，按期支付進城務工人員的勞動報酬，並應當以法定貨幣形式按期支付 ，不得拖欠。河南省出台的這部地方規章法律地位低，但是它是我國目前唯一一部專門保障農民工權益的立法，這也說明了農民工權益保護立法方面的欠缺。因此，國家立法機關加緊制定一部農民工權益保護法，以法律的高度規定農民工的權利和義務，保障農民工的合法權益。
（二）建築立法方面，解決建築業拖欠農民工工資問題需要涉及修改《建築法》
（1）規定建築單位開工前向建設行政部門交納工資保障金。規定參與建築工程項目招標的施工單位和申領建築工程施工許可證的建設單位要按中標價繳納一定比例的「農民工工資保證金」，設立專戶、專款專用，由建設行政主管部門負責管理，勞動保障行政部門監督使用。這樣安排是因為建設建設行政部門依法管理建築企業有其直接、便利的一面。如果建築施工單位無法按時足額支付農民工工資，經核實，建設行政主管部門直接扣除工資保障金來償還所需工資。對於拒絕繳納保障金建設施工單位，主管部門不批准其開工建設；已開工的項目，有權責令其暫停施工。制定在房地產開發項目中施行工資支付保障金條款，是解決企業拖欠工資問題的有效法律保障。
（2）規定開發商和建設單位共同承擔工資支付連帶責任。在建築領域，建築施工單位墊資現象普遍存在，多數工程進入主體第二層後，建設單位才開始注入資金拔付工程款，使得施工企業不僅因墊資造成成本增加，利潤減少，而且承擔著因工程款欠拖不結，產生虧損的巨大風險。為減少損失，施工單位往往剋扣、拖欠民工工資轉嫁風險。因此制訂的發包人工程擔保制度為重點的擔保條款，要求開發商與建設單位，雙方在拖欠民工工資范圍內共同承擔連帶責任。
（3）制定「工程建設項目立項和審批聯動」條款。凡存在拖欠行為的單位在申請辦理立項、規劃施工許可等手續時，欠款單位必須先結清欠款後，審批部門才給予辦理相關手續，對於已完成開發建設項目有拖欠工程款的，不批准其新的開發建設項目。在資質年檢中予以降級，情節嚴重的注銷資質證書，清理出建築市場。
（4）規定勞務分包制度條款。規范建築市場，建立勞務分包制度，取消包工頭，成立有資質的勞務分包企業。勞務分包企業報用人員必須簽訂勞動合同，並且報道勞動監察部門備案，建立工資支付和用工台帳，將企業勞動用工和工資支付情況作為評價企業勞動用工信用狀況的重要內容，並匯入企業勞動用工信用檔案，發包建築企業與勞務分包企業承擔連帶責任。
（三）刑法處罰力度方面
《刑法》應把欠薪定為犯罪。《勞動法》對於用人單位拖欠工資的行為，規定的唯一責任就是補發工資和支付一定補償，而無須承擔任何行政責任和刑事責任。因此有的包工頭欠薪後，往往將財產席捲一空，一走了之，欠薪不僅損害了廣大勞動者的合法權益而且易引起群體性事件，影響社會的穩定。為了打擊惡意欠薪，可採取刑法手段，明確規定欠薪逃匿經營者的刑事責任。
適用法律人人平等是法律的基本原則。企業（承包人）和民工是平等的民事法律關系，我國的《刑法》對企業（承包人）合法財產的保護設置了挪用資金罪和職務侵佔罪等刑法規范，以從刑法的角度保護企業（承包人）的合法財產；《刑法》第270條規定了侵佔罪，保護公民合法的特定財產不被他人非法佔有。現實中，如果民工私自變賣了工地的材料，可能要以職務侵佔罪，或者盜竊罪受到刑律處罰。如前段時間媒體曾報道，廣東一個16歲的打工妹因為「激情」討薪，被法院以毀壞財物罪判刑③。而對民工的工資碰到類似侵害問題時卻缺少這方面的刑法規定加以保護。當民工的工資遭到承包人的侵害，而民事法律又無能為力時，這對民工來說是很不平等的。因此，用人單位違法勞動管理法規，故意剋扣、拖欠勞動者工資，情節嚴重的就構成犯罪。《廣東省工資支付條例》第五十一條規定「對採取逃匿方式拖欠工資，致使勞動者難以追償其工資而引發嚴重影響公共秩序案件的用人單位法定代表人或經營者，由公安機關處理，構成犯罪的依法追究刑事責任」。惡意欠薪罪的犯罪構成，犯罪的客體是欠薪者侵犯了社會主義的私人財產關系；犯罪的客觀方面是欠薪者實施欠薪行為造成了一定的危害結果；犯罪的主體是單位和自然人；犯罪的主觀方面是欠薪者明知欠薪結果的發生會給他人利益、社會秩序造成危害而故意放任這種結果發生。
因此，立法機關把惡意欠薪列為犯罪是當務之急，大勢所趨，只有這樣才能從根本上解決拖欠農民工工資的重大性問題。
（四）制定地方性法規，加大立法力度
我國《立法法》第63條規定「省，自治區、省轄市人民代表大會極其常委會根據本行政區域內的具體情況和實際需要在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的情況下，可以制定地方性法規」。因此地方立法機關可以制定《勞動合同條例》，規定勞動合同的內容，解除勞動合同的條件，違反勞動合同的法律責任等條款、企業欠薪預警制度的具體辦法，將企業支付農民工工資情況作為評價企業誠信等級的重要依據。建設部門對少數嚴重或惡意欠薪建築施工企業可以採取清理出當地建築市場的規定，工商行政部門，房地產管理部門，人民銀行根據地方法規的授權對建築企業進行監督，對欠薪企業進行處罰。
（五）加強執法，完善監督機制，加大對農民工工資權益的保護力度
制定法律，關鍵還在於如何貫徹落實，執法上同樣也應建立一種長效機制把農民工權益的法律、法規切實得以落實。聘請工會、婦聯、紀檢、人大作為保障勞動者合法權益的法律監督員，勞動監察部門應積極開展勞動用工和農民工工資執法大檢查，特別是在麥收、春節等特殊敏感時期及窯場、建築工地等用工較多較混亂的地方。在執法中還應建立和完善農民工工資支付、監控、保障制度，糾正和查處拖欠農民工違法問題，確保有關工資支付法律法規得以全面貫徹落實。各級行政執法部門對欠薪單位的處罰不僅是經濟上的，還應包括企業信譽、行業准入等一系列的降級限制措施。因此，充分利用法律手段加強執法，是依法維護農民工合法權益的重要保障措施。
（六）通過法律援助途徑保護農民工合法權益
依法維護職工合法權益是工會的基本職能之一，農民工可以依照為當地各級工會，依照《工會法》維護自己的合法權益。人民法院在受理拖欠農民工工資的案件時，對經濟確有困難的當事人訴訟費應作出減、緩、免的決定受理案件後盡量縮短審理時間，多用簡易程序，依法快立案、快審判，快執行；對符合條件的可採取先予執行措施；在判決時，應當為農民工訴訟的誤工費、差旅等直接損失列入賠償范圍；對故意不履行判決給付義務的，執行中應支付遲延履行金。司法行政部門應加大普法宣傳，不斷提高農民工自身維權法律意識，廣大律師應積極為符合同法救助條件的農民工實施無償援助，法律援助中心還應對外來民工提供維權服務。公證機關應積極為農民工提供法律服務，對拖欠農民工工資的單位，由欠款單位和農民工簽訂具有強制執行效力的債權書(欠條)公證，在欠款到期後，可由農民工直接申請法院強制從工程款中劃拔。
總之，依法徹底治理拖欠農民工工資就需要把進行相應的立法、強化執法、加強監督、建立對農民工權益保護的法律援助機制，有機地結合起來，從源頭上預防和制止拖欠農民工工資，才能真正堵住拖欠農民工工資的漏洞，農民工最基本的權益將得到更好的維護，對促進社會和經濟健康發展，是有非常重大的現實意義。
參考文獻法律資料1、①摘錄江西法制報�6�1新聞聚焦2005年12月報道
2、②寧夏新聞網2005年12月5報道
3、③楚天都市報2005年12月17號報道
4、《勞動法》（1994年7月1日第八屆全國人大八次會議通過）
5、《立法法》（2000年3月15日第九屆全國人大三次會議通過）
6、《建築法》（1997年11月1日第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過，1998年3月1日實行）
7、《河南省勞動保障監察條例》（2002年11月30日河南省第九屆人大會第三十一次會議審議通過，2004年3月1日實施）
8、《工資支付暫行條例》（勞動部1994年12月6日制定，1995年1月1日實行）
9、《廣東省工資支付條例》（2005年1月19日廣東省人大通過，2005年5月1日實行）
10、《河南省進城務工人員權益保護辦法》（2005年9月1日施行）
希望能解決您的問題。

4. 羅秋林的工作業績

1、 1999年7月代理了全國第一例患有白血病的兒媳劉某狀告公公遺棄案，經過近一年的訴訟，為劉某索回了5萬多元的賠償費用（見衡陽廣播電視報2001年2月14日頭版）。
2、 2000年7月代理了汽車司機陽某訴衡陽市公共交通總公司因一元錢車票不服除名勞動爭議案，經過法院兩審終審，以撤銷公交公司的除名決定而告終。維護了弱勢群體勞動者的合法權益，該案被全國數十家媒體報道（見中央電視台2001年2月23日《今日說法》欄目報道）。
3、 2001年3月代理了湖南省第一例高中生訴學校違法開除案，在代理高中生譚某訴衡山縣第四中學違法開除一案中，向衡山縣人民法院提起訴訟後，衡山四中主動地賠償了譚某18000元的經濟損失並撤銷了開除決定，該案被中央電視台《東方時空》報道。
4、 2003年10月代理了湖南省第一例未成年人「性騷擾」案，在該案中作為衡南縣某學校的代理人，在訴訟的程中，敏銳地發現了學生家長有意栽贓行為的證據，證實該學生的性病的感染是其母親所傳染，最後衡南縣人民法院依法駁回了原告的訴訟請求，該案被《衡陽晚報》報道。
5、2006年12月15日，與牟桂華律師代理董某與王某、某學校人身損害賠償案，一起典型的「長壽」案，此案是1995年立的案，距今已有11年。「11年！幾乎跨越了一個時代。」有人告知，當年的承辦法官有些已經退休，有的已經辭世。此案最後在市中級人民法院調解結案，雙方握手言和。此案被中國青年報報道。
6、大量色情影片出現在中國電信一服務平台「互聯星空」，而該網站亦是湖南衛視正在熱播的某選秀節目的主要投票網站之一。2007年6月11日，湖南衡陽的喬先生在重裝電腦系統時發現了這一情況，網頁上顯示：只需採用付費方式，便可以觀看。為此，代理喬先生於6月19日下午向衡陽市石鼓區人民法院提起民事訴訟。衡陽市中級人民法院最後確認電信公司違反了「公序良俗」原則，對喬先生的公益心予以確認。該案被多家媒體報道，電信公司立即對「涉黃」內容進行了整改，相關的利益主體受到了處罰。
7、2007年10月，羅秋林、莫彬彬、凌受波、譚方耀四人為七十多歲的向某因某縣法律援助中心某律師代理失職案提供3年的無償援助，衡陽市中級人民法院在本月作出終審判決，判決某縣法律援助中心賠償向某3萬元，開啟了衡陽市律師作為專家賠償案第一案！
8、2007年11月30日，代理衡陽鋼管集團有限公司訴黎某與山東某公司勞動爭議一案，50萬元天價勞工跳槽案衡陽市中級人民法院作出終審判決，支持了衡陽鋼管集團有限公司向山東某公司和黎某提出的50萬余元的賠償請求。 1、2001年7月19日代理了湖南省第一例村官不服鄉政府撤職案，在該案中作為常寧市蔭田鎮爺塘村村主任蔣石林的委託代理人，在收集到足夠的證據後，選擇適當的切入點，起訴到常寧市人民法院，該院於2001年10月29日作出撤銷常寧市蔭田鎮人民政府違法撤職行為。該案例被2002年1月10日《南方周末》等多家媒體報道，並被全國政協第九屆五次會議作為專題討論，促進了基層政權民主建設。
2、2002年代理湖南省首例內河責任認定行政訴訟案，擔任船主梁某某委託代理人起訴衡陽港航監督處違法作出責任認定，2003年5月15日湖南省高級人民法院作出終審判決，撤銷其責任認定。該案被《瀟湘晨報》報道。
3、2002年代理常寧市親仁水電站職工廖某某等訴常寧市公安局對舉報人、控告人的打擊報復行政不作為案，經衡陽市中級人民法院判決常寧市公安局不作為違法，從而，使原告免受被檢舉人的打擊報復，為檢舉人如何維權提供了很好途經，該案被《湖南經視》之《聚焦》欄目報道。
4、2005年4月1日因衡陽市公安局不及時安排律師會見當事人，侵犯本人的律師會見權，依法向衡陽市人民政府提起行政復議，衡陽市人民政府認定：衡陽市公安局侵犯律師的會見權，該案成為全國第一例通過准司法程序維護律師會見權的成功案例。該案被《法制早報》、《中國青年報》等媒體報道，還被一部分媒體列為「律師風雲榜」，被湖南法治網列入2005年十大法治候選新聞事件。
5、2006年4月3日代理蔣石林訴常寧市財政局濫用納稅人的錢非法購車案，此案被中央電視台報道。
6、2006年5月12日，羅秋林申請衡陽市國有資產監督管理委員會公開國有資產中公民個人的股份，遭到拒絕後，於6月2日向衡陽市中級人民法院提起訴訟。
7、 2006年6月13日上午，作為衡陽某公司的特別授權代理人,接到湖南省衡陽市中級人民法院作出行政判決書，衡陽某公司訴衡陽市公安局蒸湘區分局的不服行政扣押暨國家賠償一案的終審。判決書全部採納了該案公安機關的行為是具體行政行為，不是刑事司法行為的代理意見。判決該分局濫用刑事強制措施違法並承擔賠償責任。該案從2004年11月開始代理的，終於可以欣喜地看到勝訴的結果，緊接著，申請執行，讓該分局領略到為他人收債應當承擔的法律責任。
8、2006年6月21日下午,和衡陽市法律師援助中心鄒安國律師為66歲的李德一老人提供援助，至衡陽鐵路公安處要求確認拘留非法，並給予國家賠償。原因是：李德一於2006年5月12日在火車上撿了礦泉水瓶共計19個，被衡陽鐵路公安處的幹警發現，當即進行詢問，並於當天即作出處罰決定，以其違反《治安管理處罰法》第二十三條第一款第三項之規定，拘留五日。該處當天即把李德一送往拘留所。6月20日，李德一到天戈律師事務所辦公室聘請了羅秋林擔任其代理律師。之後經羅律師的代理，該案被瀟湘晨報報道後，衡陽鐵路公安處當面向李老賠禮道歉，並賠償3600多元。
9、2007年4月9日，羅秋林、羅萬里、羅淳「三羅律師」就衡陽市建工局行政信息不公開向衡陽市石鼓區人民法院提起行政訴訟案。該案引起軒然大波，起訴後，有若干個市級領導對此案表示了極大的關注。之後，衡陽市建工局把我們索要的行政信息主動送給我們，行政機關的行政信息不公開可以起訴，給行政機關打一劑「清醒針」，隨後，撤回了起訴。
10、2008年3月5日上午10時，代理劉女士向衡陽市華新地區人民檢察院通過郵政特專遞遞交了《國家賠償申請書》，啟動了國家賠償法律程序。2008年3月11日華新地區人民檢察院在接到律師遞交的申請書後，該院領導和辦案人員均認為申請書所提事實是正確的、請求是合理的，檢察院在拘留劉女士一案存在錯誤。在三天內為劉女士消除影響、恢復名譽，並積極賠償劉女士的損失，糾正違法扣押的款項。
2008年3月14日上午10點10分，衡陽市華新地區人民檢察院一行人前往劉女士所在單位，為她消除因刑事拘留產生的不利影響。同時糾正華檢偵撤（2007）第03號《撤銷案件決定書》做出扣押劉女士取保時交納的50000元現金做為違法所提上繳財政的錯誤決定，並予以退還。同時賠償拘留七天所遭受的損失。
13、2008年4月29日作為湖南南舫律師事務所律師譚方耀的代理人，對衡陽市公安局石鼓分局侵犯律師會見權一案提起行政訴訟，起訴後，該局當庭同意立即按排譚律師會見，戰而屈人之兵，訴訟的目的達到，而後譚律師撤回了對該局的訴訟。
14、2008年11月3日，羅秋林律師針對衡南縣二十七個鄉人民政府在水利建設不作為方面申請行政信息公開，遭拒之後，遂向衡南縣人民法院狀告二十七個鄉人民政府行政不作為。
15、2009年4月7日代理匡增武向衡陽市中級人民法院提出國家賠償，2009年9月4日衡陽市中級人民法院向匡增武支付賠償款18萬多元。 1、2000年7月擔任耒陽市某局李副局長被檢察機關指控涉嫌受賄一案的辯護律師，向檢察機關提供不構罪的法律意見書後，2000年的中秋節的前一天李副局長被無罪釋放。
2、2001年7月衡山縣某局的領導班子成員全被衡山縣檢察院指控為濫用職權窩案，擔任該局工會主席王某在偵查階段的律師，及時地向衡山縣檢察院提供了不構成犯罪的法律意見書後，該院撤銷了案件。
3、2001年12月5日在公安部掛牌三湘第一黑「張飛、幺七」案中，擔任第8名被告人的辯護人。
4、2003年1月17日參與湖南省「屈氏七兄弟」盜竊金融機構案的辯護。
5、2003年6月19日，擔任未成年學生謝某被檢察機關指控犯搶劫罪一案的指定辯護律師，向衡南縣人民法院提出無罪辯護意見，同年，該被告人被判免予刑事處罰，於7月17日獲釋。
6、2003年8月擔任衡南縣某局廖某被指控涉嫌貪污罪一案的律師，向衡南縣人民檢察院提出不構罪的法律意見書後，該院作出了不訴決定。
7、2003年10月27日擔任湖南省首例律師被指控犯受賄罪一案中劉某的辯護律師，在該案中作無罪辯護。
8、2003年12月13日，擔任未成人羅某被衡南縣人民檢察院指控犯盜竊罪一案的指定辯護律師，接受案件後，向法院提供了該被告人行為時還未滿16周歲的公證證據，於同月24日，衡南縣人民檢察院撤回起訴；2004年元月7日，羅某被無罪釋放。
9、2004年5月24日擔任備受媒體關注的，由衡陽市人民檢察院起訴指控的「2、5」搶劫金行案中擔任鄧某的辯護人，為其作減輕處罰的辯護，得到法院的支持。
10、2004年9月7日，接受衡陽市中級人民法院的指定，擔任被衡陽市人民檢察院指控犯故意殺人罪的陳某的指定辯護律師，2004年9月27日在法庭上為其作無罪辯護，於2005年3月25日衡陽市中級民法院宣告陳某無罪釋放。
11、2005年3月，接受衡陽市中級人民法院的指定，擔任被衡陽市人民檢察院指控犯故意殺人罪殺死十二人，被新聞界稱為「殺人狂魔」的李春生的一、二審辯護律師，該案經湖南省高級人民法院於2005年6月23日裁定，只認定李春生殺死五人，其七起殺人案不能成立。
12、2006年11月27日擔任劉某委託，在衡陽市雁峰區人民檢察院指控衡陽市住房公積金管理中心、劉某等犯單位受賄罪，湘財證券犯對單位行賄罪一案中，擔任劉某的一二審辯護人。我在此案中的辯護觀點為無罪辯護，但法院還是對我的當事人判處有期徒刑一年零六個月，緩刑兩年。
13、 2007年6月14日接受某縣人民檢察院某副檢察長的委託，擔任其被公訴機關指控泄露國家秘密一案的辯護人，於29日-----開庭前三天向法庭提出無罪辯護意見，理由是檢察機關無法證明起訴書中所述內容是國家秘密，檢察院撤回起訴，某檢察長於7月21日被釋放。2008年10月13日衡陽市蒸湘區人民檢察院作出湘衡蒸檢刑不訴字（2008）16號《不起訴決定書》，決定對該副檢察長不起訴。
14、2008年11月28日和謝昉律師為被判處六年有期徒刑的祁東青年匡增武提供無償援助，進行無罪辯護，祁東縣人民法院宣布搶劫罪名不成立。2009年4月7日代理匡增武向衡陽市中級人民法院提出國家賠償，2009年9月4日衡陽市中級人民法院向匡增武支付賠償款18萬多元。

5. 法律援助有哪些范圍

我國的《法律援助條例》第二章明確了法律援助的范圍。
第十條 公民對下列需要代理的事項，因經濟困難沒有委託代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助： (一)依法請求國家賠償的； (二)請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的； (三)請求發給撫恤金、救濟金的； (四)請求給付瞻養費、撫養費、扶養費的； (五)請求支付勞動報酬的； (六)主張因見義勇為行為產生的民事權益的。省、自治區、直轄市人民政府可以對前款規定以外的法律援助事項作出補充規定。公民可以就本條第一款、第二款規定的事項向法律援助機構申請法律咨詢。
第十一條 刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助： (一)犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問後或者採取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的； (二)公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬， 自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的； (三) 自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的。
第十二條 公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委託辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人的。人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經濟狀況的審查。
第十三條 本條例所稱公民經濟困難的標准，由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域經濟發展狀況和法律援助事業的需要規定。申請人住所地的經濟困難標准與受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標准不一致的，按照受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標准執行。

6. 如今法律援助存在哪些問題

法律援助的形來式有好多種自類，從你的言語中可以看出來是屬於家庭內部矛盾的。因而這是屬於民事法律調整的范圍，具體而言應該是婚姻法的范疇。解決你的問題，應該有民事法律訴訟形式的代理。根據《中華人民共和國法律援助條例》第十條公民對下列需要代理的事項，因經濟困難沒有委託代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助：（一）依法請求國家賠償的；（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；（三）請求發給撫恤金、救濟金的；（四）請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；（五）請求支付勞動報酬的；（六）主張因見義勇為行為產生的民事權益的。省、自治區、直轄市人民政府可以對前款規定以外的法律援助事項作出補充規定。公民可以就本條第一款、第二款規定的事項向法律援助機構申請法律咨詢。關於孩子撫養權的問題，應該是屬於確認之訴。而你的情況，根據上訴條款，不屬於以上情況。不能夠找法律援助。

7. 怎樣向法律援助中心

你好，法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織法律援助的律師，為經濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務的一項法律保障制度。申請法律援助的方法是到所在區的司法局法律援助中心進行申請。

法律依據：《辦理法律援助案件程序規定》 第八條

公民因經濟困難就《法律援助條例》第十條規定的事項申請法律援助的，由義務機關所在地、義務人住所地或者被請求人住所地的法律援助機構依法受理。
《法律援助條例》第十一條規定的公民因經濟困難申請刑事法律援助的，由辦理案件的人民法院、人民檢察院、公安機關所在地的法律援助機構受理。申請人就同一事項向兩個以上法律援助機構提出申請的，由最先收到申請的法律援助機構受理。
我國《律師法》第41條規定：「公民在贍養、工傷、刑事訴訟、請求國家賠償和請求依法發給撫恤金等方面需要獲得律師幫助，但是無力支付律師費用的，可以按照國家規定獲得法律援助第42條規定：」律師必須按照國家規定承擔法律援助義務，盡職盡責，為受援人提供法律服務「。這就是說：對無力支付律師代理費的人實行法律援助，是《律師法》對每一位執業律師的要求，是應盡的義務。」

在以下幾種情況下，可以要求法律援助：

1、刑事案件；

2、請求給付贍養費、撫育費、撫養費的法律事項；

3、除責任事故外，因公受傷害請求賠償的法律事項；

4、盲、聾、啞和其他殘疾人、未成年人、老年人追索侵權賠償的法律事項；

5、請求國家賠償的訴訟案件；

6、請求發給撫恤金、救濟金的法律事項；

7、其他確實需要法律援助的法律事項。

其中，刑事訴訟的被告人有以下幾種情況可以要求獲得法律援助：

第一，公訴案件中，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的，人民法院可以為其指定辯護律師；

第二，被告人為盲、聾、啞和未成年人的，如果沒有指定辯護人，法院應當為其指定辯護律師；其他殘疾人和老年人為被告而因經濟困難無力聘請律師的，法院可以為其指定辯護律師；

第三，被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人的，法院應當為其指定辯護律師。

另外，尋求法律援助，應向司法行政主管機關設立的法律援助中心提出申請，並提供申請的相應理由和證明，有司法行政主管部門法律援助機構統一指定援助律師。

8. 法律援助中心對哪些案件和事項不予提供法律援助

法律援助條例規定了，哪些事情可以提供法律援助。
第二章法律援助范圍
第十條公民對下列需要代理的事項，因經濟困難沒有委託代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助：
（一）依法請求國家賠償的；
（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）請求發給撫恤金、救濟金的；
（四）請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；
（五）請求支付勞動報酬的；
（六）主張因見義勇為行為產生的民事權益的。
省、自治區、直轄市人民政府可以對前款規定以外的法律援助事項作出補充規定。
公民可以就本條第一款、第二款規定的事項向法律援助機構申請法律咨詢。
第十一條刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：
（一）犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問後或者採取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；
（二）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的；
（三）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的。
第十二條公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。
被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委託辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經濟狀況的審查。
第十三條本條例所稱公民經濟困難的標准，由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域經濟發展狀況和法律援助事業的需要規定。
申請人住所地的經濟困難標准與受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標准不一致的，按照受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標准執行

9. 如何提高法律援助案件質量和服務質量

（一）加強法律援助隊伍建設

一是建立以基層司法所為補充的法律援助隊伍。基層司法所直接面向城市街道、農村，法律援助是司法所的一項重要工作，司法所的工作人員是司法行政機關的工作人員，工資收入有保障，不像律師事務所、法律服務所人員靠服務的案件來生存。因此，應把基層司法所的人員全部納入法律援助隊伍中，鼓勵司法所工作人員辦理法律援助案件。

二是建立法律援助專職律師隊伍。法律援助專職律師是指在政府設立的法律援助機構中執業的律師，是法律援助機構的正式工作人員。他們與社會律師的區別是有工資收入，不靠辦案收費生存，他們的職責就是為受援人服務，辦理法律援助案件，避免社會律師為追求經濟效益而對法律援助案件敷衍、不負責的現象。因此，有必要建立法律援助專職律師隊伍。

（二）加強法律援助人員的職業道德執業紀律教育

法律援助中心是法律援助的管理和指導機關，法律援助中心應定期開展由律師、基層法律服務工作者、法律援助工者參加的以法律援助職業道德和執業紀律為內容的教育和培訓，嚴肅法律援助的各項制度和紀律。

（三）建立法律援助案件質量監控機制

1、建立質量評估制度

法律援助機構定期對法律援助案件進行集中評估，對具體案件作出優秀、合格、不合格的評定，對不合格的案件，對評估一件不合格的案件，由法律援助承辦人作出書面意見，二件不合格的，給予法律援助承辦人告誡，三件不合格的，取消承辦法律援助案件資格。

2、加強案件過程的監督

首先一次性告知。以書面的形式告知受援人和法律援助案件承辦人員的權利義務和監督電話等；其次跟蹤辦案進程。法律援助中心由專人通過電話或其他方式向受援人了解案件進展情況，發現問題及時糾正；三是建立承辦人員報告制度。承辦人員在開庭前或定期就證據收集情況、代理（或辯護）的主要觀點、案情分析意見等內容向法律援助中心報告；四是出席旁聽審理。每月有計劃地隨機抽查部分案件參與旁聽，通過個案的有效監督起訴普遍的警示作用；五是建立重大疑難案件集體討論制度。對在受理群體性法律援助案件、有較大影響的疑難、復雜法律援助案件，實行案件集體討論，對案件進行分析研究，在分析研究中准確確定案件當事人主體、法律關系、法律的適用，確定承辦方案，確保辦案的質量和效果。

3、注重辦結案件管理

一是審查案卷。查看卷中材料是否齊全、談話筆錄、調取證據是否符合要求，起（上）訴述、答辯狀、代理詞、辯護詞等法律文書使用法律是否正確等；二是回訪當事人。採用案件質量跟蹤卡、法律案件回訪單等形式，對法律援助人員辦理法律援助的辦理程序、服務質量、事實認定、應用法律等問題向受援人徵求意見和進行跟蹤監督；三是走訪案件的承辦機關。定期走訪聽取他們對法律援助承辦人員的意見和建議，及時改進工作方法，提高辦案質量。

（四）建立法律援助質量獎懲機制

為充分調動法律援助人員注重法律服務質量的積極性，法律援助機構制定法律援助案件質量評定標准，法律援助機構建立案件補貼與案件服務質量掛鉤的辦法。根據案件辦理情況，對承辦人員的辦案質量進行評估，確定優秀、合格、不合格的質量等級。對質量不合格的法律援助案件下調案件補貼40％，對質量優秀的法律援助案件上調案件補貼30％，用質量評比和獎勵處罰制度來提高法律援助服務質量。

（五）建立法律援助服務質量通報制度

法律援助機構要定期對辦理的法律援助案件的服務質量通報，結合法律援助案件檢查評比的結果，服務質量好的案件，予以表揚；對服務質量不好的案件，予以通報批評，責令法律援助人員提出書面的整改措施，防止再次發生。

（六）加大法律援助業務知識的培訓

法律援助機構應從案件的受理、辦理的程序、與當事人的交談技巧和語言、怎樣進行風險告知、證據的收集審查及法律知識對法律援助人員進行專業的業務培訓，培訓的方式要多樣化，注重實際效果。

（七）建立法律援助錯案責任追究制度

承辦人員在辦案過程中，有違紀違規情況而被投訴的，法律援助機構逐一查清事實，並及時向投訴人反饋信息。凡法律援助案件承辦人員在法律援助工作中違紀違規、嚴重不負責任，使受援人遭受損失的，應當承擔相應的法律責任。

（八）加大各級政府對法律援助的投入

目前，市、區將法律援助經費納入了財政預算，鄉、鎮（街道）未將法律援助工作經費納入同級財政預算。法律援助作為一項民心工程、政府工程，各級政府應從構建和諧社會，服務民生來重視和加強法律援助工作，市、區（縣）、鄉、鎮（街道）都應加大法律援助工作經費的投入，法律援助機構提高法律援助案件的補貼。

10. 法律援助法的意義和亮點是什麼

【法律分析】
意義：將法律援助制度上升到法律層次，向全社會公布，能引起社會各界的廣泛關注和高度重視，有利於擴大法律援助的知曉率和影響力，有利於培養民眾的法律援助意識，推動法律援助在全社會的深入廣泛討論，進而推動法律援助工作的規范化、制度化、標准化、信息化。
亮點：與《法律援助條例》相比，《法律援助法》明顯拓展了提供法律援助的渠道，《法律援助法》第四條、第五條基本沿用了《法律援助條例》的規定，確立了包括法律援助工作保障、經費保障等政府責任；第六條確立了人民法院、人民檢察院和公安機關的法律援助職責；第七條確立了律師協會的法律援助義務；第八條規定了國家鼓勵和支持群團組織、事業單位和社會組織提供法律援助。第十七條規定了個人可以作為法律援助志願者提供法律援助。將符合條件的個人納入到法律援助志願者的范疇，積極拓寬渠道，鼓勵、支持更多社會力量提供法律援助，提升服務質量。為形成政府主導、公檢法協助、社會各方面共同參與，不同渠道的法律援助工作都接受司法行政部門的指導和監督，協力推進法律援助事業發展提供了法律依據。
【法律依據】
《中華人民共和國法律援助法》
第五十七條 司法行政部門應當加強對法律援助服務的監督，制定法律援助服務質量標准，通過第三方評估等方式定期進行質量考核。
第五十八條 司法行政部門、法律援助機構應當建立法律援助信息公開制度，定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理、質量考核結果等情況，接受社會監督。
第五十九條 法律援助機構應當綜合運用庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關意見和回訪受援人等措施，督促法律援助人員提升服務質量。