法律服務投標邀請書

1. 招標公告或投標邀請書應當載明哪些內容

招標公告和投標邀請書的內容：招標人的名稱和地址；招標項目的內容、規模、資金來源；招標項目的實施地點和工期；獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；對招標文件或者資格預算文件收取的費用；對投標人的資質等級要求。

2. 招標投標詳細流程是什麼

1、采購人編制計劃，報財政廳政府采購辦審核；
2、采購辦與招標代理機構辦理委託手續，確定招標方式；
3、進行市場調查，與采購人確認采購項目後，編制招標文件。招標文件至少應包括以下內容：
1)招標須知；2)投標須知；3)合同條款；4)技術規格；5)投標書的編制要求；6)供貨一覽表、報價表和工程量清單；7)履約保證金；8)供應商應當提供的有關資格和資信證明文件。
4、發布招標公告或發出招標邀請函；招標通告至少應包括以下內容：1)采購單位的名稱的地址；2)采購貨物的性質、數量及交貨地點，需進行工程的性質和地點或所需采購的服務的性質和地點；3)要求供應貨物的時間或工程竣工的時間或提供服務的時間表；4)將用以評審供應商資格的標准和程序；5)獲取招標文件的辦法和地點；6)采購實體對招標文件收取的費用及支付方式；7)提交招標書的地點和日期；8)開標日期、時間和地點；
5、出售招標文件，對潛在投標人資格預審；
6、接受投標人標書；
7、在公告或邀請函中規定的時間、地點公開開標；
8、由評標委員對投標文件評標；
9、依據評標原則及程序確定中標人；
10、向中標人發送中標通知書；
11、組織中標人與采購單位簽訂合同；
12、進行合同履行的監督管理，解決中標人與采購單位的糾紛。
關於招標投標的法律相關問題可以咨詢北京京師律師事務所，京師有多名律師先後為數百家知名企業提供了公司債券、股票發行相關的法律服務，為公司上市、私募等相關事宜提供了強有力的法律支持，並且擔任多家知名企業、事業單位、政府機關的常年法律顧問。

3. 2019簽訂招標代理合同時應該注意什麼

首先，要審查建設項目是否必須招標

根據《招標投標法》第三條的規定，律師承辦建設工程招標法律服務，首先應查明委託人的工程項目是否屬於必須公開招標的范圍，並據此提供有針對性的法律服務。

而根據《招標投標法》和國家計委《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》的規定

(一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

上述項目中，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標准之一的，必須進行招標：

① 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

② 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

③ 勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

④ 單項合同估算價低於第①、②、③項規定的標准，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

同時， 根據《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》(國家計委令第3號)規定，關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：

① 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目;

② 鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目;

③ 郵政、電信樞紐、通信、信息網路等郵電通訊項目;

④ 防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘塗治理、水土保持、水利樞紐等水利項目;

⑤ 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目;

⑥ 生態環境保護項目;

⑦ 其他基礎設施項目。

關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：

① 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;

② 科技、教育、文化等項目;

③ 體育、旅遊等項目;

④ 衛生、社會福利等項目;

⑤ 商品住宅，包括經濟適用住房;

⑥ 其他公用事業項目。

使用國有資金投資項目的范圍包括：

① 使用各級財政預算資金的項目;

② 使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目;

③ 使用國有企業事業單位自有資金，並且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。

國家融資項目的范圍包括：

① 使用國家發行債券所籌資金的項目;

② 使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目;

③ 使用國家政策性貸款的項目;

④ 國家授權投資主體融資的項目;

⑤ 國家特許的融資項目。

使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

① 使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目;

② 使用外國政府及其機構貸款資金的項目;

③ 使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

其次，明確可不進行施工招標的項目

需要注意的是：根據國家計委《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》和《房屋建築和市政基礎設施過程施工招標投標管理辦法》規定，有下列情形之一的，可以不進行施工招標：

(一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;

(二)屬於利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的;

(三)施工主要技術採用特定的專利或者專有技術的;

(四) 施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的;

(五) 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;且承包人未發生變更的;

(六)停建或者緩建後恢復建設的單位工程，且承包人未發生變更的;

(七)建設項目的勘察、設計，採用特定專利或者專有技術的，或者其建築藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準的;

(八) 法律、行政法規規定的其他情形。

第三，把握好工程招標的條件

按照相關規定，工程招標須具備下列條件：

(一)招標人已經依法成立;

(二)按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，已經履行審批手續;

(三) 工程資金或者資金來源已經落實;

(四) 施工招標的，應有滿足需要的設計文件及其他技術資料;

(五) 法律、法規、規章規定的其他條件。

第四，把握好自行招標和委託招標

按照法律規定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委託招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。

對於招標人不具有編制招標文件和組織評標能力的，工程建設項目進行招標應當委託具有相應資格的招標代理機構進行招標。

第五，明確招標代理機構及其資格許可權

招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務並提供相關服務的社會中介組織。工程招標代理機構資格分為甲、乙兩級。根據法律規定，工程招標代理機構可以跨省、自治區、直轄市承擔工程招標代理業務。但乙級工程招標代理機構只能承擔工程投資額(不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費)3000萬元以下的工程招標代理業務。

第六，開展公開招標和邀請招標

招標方式可分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標;邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

在依法應當招標的工程建設項目中，有下列情形之一的，經批准可以邀請招標，國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發展計劃部門批准;地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區、直轄市人民政府批准。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的並需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批准，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監督部門批准。

(一)項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

(二)受自然地域環境限制的;

(三)設計國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的;

(四)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;

(五)法律、法規規定不宜公開招標的。

需要注意的是，招標人採用公開招標方式的，應當發布招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網路或者其他媒介發布。招標人採用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出招標邀請書。

招標公告或投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

第七，嚴格招標人對投標申請人的資格預審

招標人可以根據招標工程的需要，對投標申請人進行資格預審，也可以委託工程招標代理機構對投標申請人進行資格預審。實行資格預審的招標工程，招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。

資格預審文件一般應當包括資格預審申請書格式、申請人須知，以及需要投標申請人提供的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業績等證明材料。

經資格預審後，招標人應當向資格預審合格的投標申請人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，並同時向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結果。

在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少於7家資格預審合格的投標申請人。

第八，擬制好招標文件

(一) 施工招標的招標人應當根據招標工程的特點和需要，自行或者委託工程招標代理機構編制招標文件。應特別注意，招標文件應當包括下列內容：

① 投標須知，包括工程概況、招標范圍、資格審查條件、工程資金來源或者落實情況(包括銀行出具的資金證明)、標段劃分、工期要求、質量標准、現場踏勘和答疑安排、投標文件編制、提交、修改、撤回的要求、投標報價要求、投標有效期、開標的時間和地點、評標的方法和標准等;

② 招標工程的技術要求和設計文件;

③ 採用工程量清單招標的，應當提供工程量清單;

④ 投標函的格式及附錄;

⑤ 擬簽訂合同的主要條款;

⑥ 要求投標人提交的其他材料。

應注意，依法必須進行施工招標的工程，招標人應當在招標文件發出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。

(二) 設計招標文件應當包括以下內容：

① 工程名稱、地址、佔地面積、建築面積等;

② 已批準的項目建議書或者可行性研究報告;

③ 工程經濟技術要求;

④ 城市規劃管理部門確定的規劃控制條件和用地紅線圖;

⑤ 可供參考的工程地質、水文地質、工程測量等建設場地勘察成果報告;

⑥ 供水、供電、供氣、供熱、環保、市政道路等方面的基礎資料;

⑦ 招標文件答疑、踏勘現場的時間和地點;

⑧ 投標文件編制要求及評標原則;

⑨ 投標文件送達的截止時間;

⑩ 擬選用的合同示範文本或擬簽訂合同的主要條款;

未中標方案的補償辦法。

第九，把握招標文件的修改和要求提交投標文件的時限

相關規定是：招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，並同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少於20日。

4. 招標公告是要約還是要約邀請

在招標投標活動中「招標公告」和「招標邀請」是一個「要約邀請」。要約邀請是引誘他人向自己發出要約，不是意思表示，是事實行為，不是法律行為。招標文件是是要約邀請，投標文件是要約，中標通知書是承諾。

招標文件按照功能作用可以分成三部分：

一是招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標辦法、投標文件格式等，主要闡述招標項目需求概況和招標投標活動規則，對參與項目招標投標活動各方均有約束力，但一般不構成合同文件；

二是工程量清單、設計圖紙、技術標准和要求、合同條款等，全面描述招標項目需求，既是招標投標活動的主要依據，也是合同文件構成的重要內容，對招標人和中標人具有約束力；

三是參考資料，供投標人了解分析與招標項目相關的參考信息，如項目地址、水文、地質、氣象、交通等參考資料。

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闡明需要采購貨物或工程的性質，通報招標程序將依據的規則和程序，告知訂立合同的條件。招標文件既是投標商編制投標文件的依據，又是采購人與中標商簽定合同的基礎。因此，招標文件在整個采購過程中起著至關重要的作用。

招標人應十分重視編制招標文件的工作，並本著公平互利的原則，務使招標文件嚴密、周到、細致、內容正確。編制招標文件是一項十分重要而又非常繁瑣的工作，應有有關專家參加，必要時還要聘請咨詢專家參加。

招標文件的目的是通知潛在的投標人有關所要采購的貨物和服務，合同的條款和條件及交貨的時間安排。起草的招標文件應該保證所有的投標人具有同等的公平競爭機會。

根據單一項目招標文件的范圍和內容，文件中一般應包含：項目的概括信息；保證技術規格客觀性的設計文件；投標的樣本表格；合同的一般和特殊條款；技術規格和數量清單，在一些特殊情況，還應附有性能規格，投標保證金保函，預付款保函和履約保函的標准樣本。

5. 邀請招標時投標邀請書一般是在招標文件發放前幾天發布

投標邀請書的發送時間相關法律法規並沒有規定強制性期限要求。只要給予擬邀請的潛在投標人決策是否參加投標競爭的合理時間並滿足招標進度要求就可以了。實踐中招標人可根據項目需要自行安排投標邀請書發放時間。為便於控制，可要求收到投標邀請書的潛在投標人在規定的期限內向招標人回復是否參加投標的確認回執。

6. 招標公告和投標邀請書的區別

招標公告和投標邀請書（又叫做招標邀請書）有3點不同：

一、兩者的概述不同：

1、招標公告的概述：指招標單位或招標人在進行科學研究、技術攻關、工程建設、合作經營或大宗商品交易時，公布標准和條件，提出價格和要求等項目內容，以期從中選擇承包單位或承包人的一種文書。

2、投標邀請書的概述：招標單位在採用選擇招標方式時，向有關單位發出邀請其參加投標的一種文書。

二、兩者包含的內容不同：

1、招標公告包含的內容：招標公告是公開招標時發布的一種周知性文書，要公布招標單位、招標項目、招標時間、招標步驟及聯系方法等內容．以吸引投資者參加投標。其通常由標題，標號，正文和落款四部分組成。

2、投標邀請書包含的內容：通知資格預審已合格，准予參加該工程一個或多個招標項目的投標；購買招標文件的地址和費用；在投標時應按招標文件規定的格式和金額遞交投標保函。

開標前會議時間、地點，遞交投標書的時間、地點，以及開標時間和地點；要求以書面形式確認收到此函，如不參加投標也希望能通知業主方。投標邀請書不屬於合同文件的一部分。

三、兩者的作用不同：

1、招標公告的作用：

在市場經濟條件下，招標有利於促進競爭，加強橫向經濟聯系，提高經濟效益。對於招標者來說，通過招標公告擇善而從，可以節約成本或投資，降低造價，縮短工期或交貨期，確保工程或商品項目質量，促進經濟效益的提高。

2、投標邀請書的作用：

（1）投標邀請書是在招標單位對投標者事先調查了解的基礎上發出的，招標單位對被邀請書單位的有關情況要有所了解，因此，招標邀請書具有增強針對性的作用。

（2）投標邀請書具有保證工程建設質量高水準的作用。凡被邀請的單位，一般均應屬於企業規模較大、財力雄厚、技術力量強、質量可靠的大中型單位。招標單位向他們發出邀請，可以有效地保證投標單位的質量，從而為保證工程質量打下基礎。

7. 什麼是投標邀請書

什麼是招標邀請書？招標邀請書一般都在監理部門的監督下，然後招標人隨機抽取3個以上符合條件的具體潛在投標人，向其發出招標的邀請。招標屬於有限競爭性招標，又稱選擇性招標，是招標投標兩種方式之一。招標文件是招標單位在採用招標方式時，向有關單位發出參加投標邀請的文件。
對於招標人而言，可以在相應的招標文件中要求潛在投標人提供有關資格證明文件和業績，並對潛在投標人進行資格審查。
邀請招標時，投標邀請書一般是在招標文件發出的前幾天發出的？
有關投標邀請書發出時間的法律、法規沒有規定強制性期限。只要被邀請的潛在投標人有合理的時間來決定是否參加投標競爭並滿足投標進度要求。招標人可以按照實際的工程需要去安排招標文件的發出時間，在發布邀請書的時候可以對收到招標邀請的潛在投標人提出一些相應的要求，比如需在規定的期限內答復招標人確認是否確認可以參加投標等等。
投標邀請函中需要包括的內容主要有以下幾點：
1.招標公告和招標邀請的內容：投標人名稱、地址；
2.招標項目的內容、規模和資金來源；
3.招標項目的實施地點和工期；
4.取得招標文件或資格預審文件的地點和時間；
5.招標文件或資格預算文件收取的費用；
6.對投標人資格等級的要求。
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8. 關於招標及投標邀請

第二部分 釋義 第二章 招標

中國人大網 2000年10月18日 瀏覽字型大小：【大 中 小】 列印本頁

本章是關於招標的規定，共17條，分別規定了以下內容：（1）招標人的定義及哪些主體可以作為招標人進行招標（第8條）；（2）按規定需要進行項目審批的招標項目應經預先審批，招標項目的資金來源應當落實並應在招標文件中如實載明（第9條）；（3）招標人可以採用的兩種招標方式（第10條）；（4）國家和地方的重點項目應當進行公開招標，因不適宜公開招標而採用邀請招標方式的須經批准（第11條）；（5）招標人可以委託招標代理機構代理招標，具備條件的也可以自行招標，禁止強行為招標人指定招標代理機構，禁止強制招標人委託招標代理機構代理招標（第12條）；（6）招標代理機構的性質、應具備的條件及負責其資格認定的主管部門（第13條、14條）；（7）招標代理機構應當在招標人委託的范圍內從事招標業務（第15條）；（8）公開招標應發布招標公告及公告應載明的主要事項（第16條）；（9）對邀請招標被邀請對象的人數及基本條件的要求及投標邀請書應載明的主要事項（第17條）；（10）招標人對潛在投標人的資格審查（第18條）；（11）對招標人編制招標文件的基本要求（第19條、20條）；（12）招標人可組織投標人踏勘項目現場（第21條）；（13）招標人對招標投標有關情況的保密義務（第22條）；（14）對招標文件的澄清和修改（第23條）；（15）招標人應合理確定提交投標文件的截止時間（第24條）。
第八條 招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。
【釋義】 本條是關於招標人定義的規定。
一、本條關於招標人定義的規定包括兩層意思：
1．招標人須是提出招標項目、進行招標的人。所謂「招標項目」，即採用招標方式進行采購的工程、貨物或服務項目。工程建設項目招標發包的招標人，通常為該項建設工程的投資人即項目業主；國家投資的工程建設項目，招標人通常為依法設立的項目法人（就經營性的建設項目而言）或者項目的建設單位（就非經營性建設項目而言）。貨物招標采購的招標人，通常為貨物的買主。服務項目招標采購的招標人，通常為該服務項目的需求方。
2．招標人須是法人或其他組織，自然人不能成為招標人。我國民法通則規定，法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人應當具備下列條件：（1）依法成立；（2）有必要的財產或者經費；（3）有自己的名稱、組織機構和場所；（4）能夠獨立承擔民事責任。按照民法通則的規定，法人包括企業法人、事業單位法人、機關法人和社會團體法人。企業法人包括公司和其他具有法人資格的企業。根據民法通則和本條的規定，各種所有制形式的有限責任公司和股份有限公司，國有獨資公司，公司以外其他類型的國有企業和集體所有制企業，以及依法取得法人資格的中外合作經營企業、外資企業等，都具有作為招標人參加招標投標活動的權利能力；有獨立經費的各級國家機關和依法取得法人資格的事業單位、社會團體等，也都具有作為招標人參加招標投標活動的權利能力。本法所稱的其他組織是指除法人以外的其他實體，包括合夥企業、個人獨資企業和外國企業以及企業的分支機構等。這些企業和機構也可以作為招標人參加招標投標活動。鑒於招標采購的項目通常標的大，耗資多，影響范圍廣，招標人責任較大，為了切實保障招投標各方的權益，本法未賦予自然人成為招標人的權利。但這並不意味著個人投資的項目不能採用招標的方式進行采購。個人投資的項目，可以成立項目公司作為招標人。
二、本條關於招標人的規定基本涵蓋了我國目前實踐中出現的招標主體的范圍。我國自八十年代初開始推行招標投標制度以來，至今已在基本建設項目、機械成套設備、進口機電設備、科技項目、政府機關辦公設備和大額辦公用品的采購等許多領域都開展了招標投標活動，招標主體主要是工程建設項目的建設單位（項目法人）、企業以及實行政府采購制度的國家機關。從國外的情況看，法律規定必須進行招標的項目主要是政府采購項目，所規定的招標主體通常為國家機關、地方當局和公營企業；此外，還包括從事水、能源、交通運輸和電信等事業的由國家授予專營權的企業以及受國家政府資助的不具有工、商業性質的其他法人。
三、本條規定的法律意義在於：確定招標人的主體資格即規定了哪些人可以成為招標人從事招標活動，有利於進一步明確招標人的法律地位，規定其應享有的權利和應承擔的義務，使招標人與其他主體之間的區別和聯系更加清晰、明確；從立法技術上說，這一條規定與本法有關適用范圍和調整對象的規定相配合，解決了哪些人可以招標，哪些項目必須招標的問題，使整個規定更加符合我國的實際，更有規范性。
第九條 招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批准。
招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，並應當在招標文件中如實載明。
【釋義】 本條是關於招標項目的預先批准和招標資金來源應當落實的規定。
一、本法第3條規定的依法必須進行招標的項目，包括大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目，以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。這些項目大都關系國計民生，涉及到全社會固定資產投資規模，因此，多數項目根據國家有關規定需要立項審批。該審批工作應當在招標前完成。一般來說，國家重點建設項目需由省級人民政府計劃主管部門和國務院有關主管部門提出，由國務院計劃主管部門批准，有些還需報國務院批准；國家試行的特許權試點項目，由所在省（區、市）的計劃部門會同行業主管部門提出項目預可行性研究報告，經行業主管部門初審後由國家計委批准，必要時由國家計委初審後報國務院審批；地方重點建設項目根據其重要性和規模分別由省級人民政府和省級人民政府的計劃主管部門審批。
擬招標的項目應當合法，這是開展招標工作的前提。依據國家有關規定應批准而未經批準的項目，或違反審批許可權批準的項目均不得進行招標。在項目審批前擅自開始招標工作，因項目未被批准而造成損失的，招標人應當自行承擔法律責任。對於國家未規定必須進行審批的項目，招標人可以自行決定招標時間。
二、招標人應當有進行招標項目的相應資金或者有確定的資金來源，這是招標人對項目進行招標並最終完成該項目的物質保證。招標項目所需的資金是否落實，不僅關繫到招標項目能否順利實施，而且對投標人利益關系重大。投標人為獲得招標項目，通常進行了大量的准備工作，在資金上也有較多的投入，中標後如果沒有資金保證，勢必造成不能開工或開工後中途停工，或者中標後作為貨主的招標人無錢買貨，這將損害投標人的利益。如果是涉及大型基礎設施、公用事業等工程，還會給公共利益造成損害。因此，必須強調招標人在招標時應有與項目相適應的資金保障。從目前的實踐看，招標項目的資金來源一般包括：國家和地方政府的財政撥款、企業的自有資金及包括銀行貸款在內的各種方式的融資，以及外國政府和有關國際組織的貸款。根據本條的規定，招標人在招標時必須確實擁有相應的資金或者有能證明其資金來源已經落實的合法性文件為保證，並應當將資金數額和資金來源在招標文件中如實載明。
招標投標活動作為一種民事活動必須堅持誠實信用的原則，招標文件所載內容必須真實，其中關於資金數額和資金來源的情況必須如實載明，招標人不得做假。
三、本條的這一規定尤其對建設工程的招標具有較強的針對性。由於我國近年來建設市場一直屬於買方市場，長期處於僧多粥少的狀態，一些招標單位利用投標人急於找到施工項目的心理，迫使投標人墊資施工，這不僅損害了投標人的利益，而且也難以保證施工的順利進行並按期完工。為了維護建設市場的正常秩序，切實保護招標投標各方的合法權益，本條對招標人的資金保障問題作了專門規定。
第十條 招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。
【釋義】 本條是關於招標方式的規定。
一、招標投標作為大額采購的一種主要交易方式在國外已有多年的歷史。招標活動按照不同的標准可以劃分為多種形式，比如，按其性質劃分，可分為公開招標即無限競爭性招標和邀請招標即有限競爭性招標；按競爭范圍劃分，可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標；工程建設項目按價格確定方式劃分，可分為固定總價項目招標、成本加酬金項目招標和單價不變項目招標等等。無論哪一種招標方式，都離不開招標的基本特性，即招標的公開性、競爭性和公平性。招標的公開性是指招標具有公開發布投標邀請，公開開標的特點；其招標程序、投標商資格審查標准和中標評選標准等均依法事先確定，並通過法定形式向潛在投標商公開，從而使招標活動具有較高的透明度；招標的競爭性是指招標人通過向較多的人招標，最大限度地吸引潛在投標商報價，通過貨比多家的辦法，采購到價格最低，質量最好，效益最高的工程、貨物或服務。這種市場經濟的辦法，使眾多的投標商經歷了競爭、優化和殘酷的淘汰過程，使招標活動變得更為科學，更市場化；招標的公平性是指參加投標的投標人之間的法律地位平等，他們將在大家共知的同一評標標准下接受考評，並且不允許招標人與個別投標人進行一對一的談判。本法從上述招標活動的基本性質出發，結合我國招標投標活動的實際，規定了招標分為公開招標和邀請招標兩種基本形式。
1．公開招標，也稱無限競爭性招標，是指由招標方按照法定程序，在公開出版物上發布招標公告，所有符合條件的供應商或承包商都可以平等參加投標競爭，從中擇優選擇中標者的招標方式。根據本條的規定，公開招標需符合如下條件：（1）招標人需向不特定的法人或者其他組織（有的科研項目的招標還可包括個人）發出投標邀請。招標人應當通過為全社會所熟悉的公共媒體公布其招標項目、擬采購的具體設備或工程內容等信息，向不特定的人提出邀請。任何認為自己符合招標人要求的法人或其他組織、個人都有權向招標人索取招標文件並屆時投標。採用公開招標的，招標人不得以任何借口拒絕向符合條件的投標人出售招標文件，依法必須進行招標的項目，招標人不得以地區或者部門不同等借口違法限制任何潛在投標人參加投標。（2）公開招標須採取公告的方式，向社會公眾明示其招標要求，使盡量多的潛在投標商獲取招標信息，前來投標，從而保證了公開招標的公開性。實際生活中人們經常在報紙上看到「XXX招標通告」，此種方式即為公告招標方式。採取其他方式如向個別供應商或承包商寄信等方式采購的都不是公告方式，不應為公開招標人所採納。招標公告的發布有多種途徑，如可以通過報紙、廣播、網路等公共媒體。公開招標的優點在於能夠在最大限度內選擇投標商，競爭性更強，擇優率更高，同時也可以在較大程度上避免招標活動中的賄標行為，因此，國際上政府采購通常採用這種方式。
2．邀請招標，也稱為有限競爭性招標，是指招標方選擇若干供應商或承包商，向其發出投標邀請，由被邀請的供應商、承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。如上所述，公開招標在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大的優勢，但公開招標也有一定的缺陷，比如，由於投標人眾多，一般耗時較長，需花費的成本也較大，對於采購標的較小的招標來說，採用公開招標的方式往往得不償失；另外，有些項目專業性較強，有資格承接的潛在投標人較少，或者需要在較短時間內完成采購任務等，也不宜採用公開招標的方式。邀請招標的方式則在一定程度上彌補了這些缺陷，同時又能夠相對較充分地發揮招標的優勢。根據本條的規定，邀請招標的特點是：（1）招標人在一定范圍內邀請特定的法人或其他組織（有的科研項目的招標還可包括個人）投標。與公開招標不同，邀請招標不須向不特定的人發出邀請，但為了保證招標的競爭性，邀請招標的特定對象也應當有一定的范圍，根據本法第17條的規定，招標人應當向3個以上的潛在投標人發出邀請。（2）邀請招標不須發布公告，招標人只要向特定的潛在投標人發出投標邀請書即可。接受邀請的人才有資格參加投標，其他人無權索要招標文件，不得參加投標。應當指出，邀請招標雖然在潛在投標人的選擇上和通知形式上與公開招標有所不同，但其所適用的程序和原則與公開招標是相同的，其在開標、評標標准等方面都是公開的，因此，邀請招標仍不失其公開性。
邀請招標可以採取兩階段方式進行。當招標人對新建項目缺乏足夠的經驗，對其技術指標尚無把握時，可以通過技術交流會等方式廣泛摸底，博採眾議，在收集了大量的技術信息並進行評價後，再向選中的特定法人或組織發出投標邀請書，邀請被選中的投標商提出詳細的報價。
二、公開招標和邀請招標是國際上使用最為廣泛的兩種方式。由於其各有特點，一些國家規定招標人可以選擇適用。比如，歐盟有關公共采購的法律中規定，如果采購金額超過法定界限，必須使用招標形式的，項目法人有權自由選擇公開招標或邀請招標，實踐中邀請招標的方式往往得到較多的採用。有的國家或國際組織則規定一般情況下應當使用公開招標的方式，只在符合規定條件的情況下才可以選擇邀請招標的方式。本法根據兩種招標形式的特點及在我國使用的情況，本著既有利於保證競爭的廣泛性，又利於節約、省時並能基本保證招標質量的原則，除在第11條對國家和地方重點項目採用邀請招標作了必要的限制外，允許招標人對上述兩種招標方式自行選擇。
三、我國實踐中特別是在建築領域里還有一種使用較為廣泛的采購方法，被稱為「議標」，實質上即為談判性采購，是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性，因而不屬於本法所稱的招標投標采購方式。從實踐上看，公開招標和邀請招標的采購方式要求對報價及技術性條款不得談判，議標則允許就報價等進行一對一的談判。因此，有些項目比如一些小型建設項目採用議標方式目標明確，省時省力，比較靈活；對服務招標而言，由於服務價格難以公開確定，服務質量也需要通過談判解決，採用議標方式不失為一種恰當的采購方式。但議標因不具有公開性和競爭性，採用時容易產生幕後交易，暗箱操作，滋生腐敗，難以保障采購質量，據有些省的統計，在所有經濟犯罪案件中有40％與招標投標有關，而這類犯罪案件的絕大部分又與招標方式採用議標有關。本法根據招標的基本特性和我國實踐中存在的問題，未將議標作為一種招標方式予以規定。按照本條的規定，凡屬本法第3條規定必須招標的項目以及按照本法第2條規定自願採用招標方式進行采購的項目，都不得採用議標的方式。
第十一條 國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批准，可以進行邀請招標。
【釋義】 本條是關於國家重點項目招標所採用招標方式的規定。
一、由國務院發展計劃部門確定的國家重點項目，是從國家大中型基本建設項目中確定的對國民經濟和社會發展有重大影響的骨幹項目，具體包括：基礎設施、基礎產業和支柱產業中的大型項目，高科技並能帶動行業技術進步的項目，跨地區並對國民經濟發展或者區域經濟發展有重大影響的項目及對社會發展有重大影響的項目等等。地方重點項目包括由各省級地方人民政府根據當地的具體情況確定的對當地的經濟和社會發展有重大影響的項目。這些項目絕大部分使用國有資金，項目的質量和進度直接影響人民的生活和國民經濟的發展。為了最大限度地保證項目質量，節約國有資金，提高資金的使用效益，有必要盡可能採用公開招標的方式以求最充分的競爭。一些大型的技術尖端的國家重點項目，還需要通過國際競爭性招標的方式徵集投標商。為此，對本條的規定，應理解為：依法必須進行招標的國家重點項目和地方重點項目，一般應採用公開招標的方式進行招標。
二、本條規定的不適宜公開招標的項目，是指由於項目本身的原因，致使無法採用公開招標方式進行采購（例如，項目的技術要求復雜或有特殊的專業要求，只有少數幾家潛在投標人可供選擇的），或者採用公開招標方式采購不符合經濟合理性要求的（例如，有的重點項目雖很重要，但項目規模不大，與公開招標所需的費用與時間不成比例，需要通過限制投標者人數來達到節約與效率的目的的）。至於究竟哪些項目屬於不適宜進行公開招標的項目，需要由本條規定的審批機關根據每一項目的具體情況加以判斷。按照本條規定，對不適於公開招標的國家和地方重點項目，經批准可以採用邀請招標的方式。
三、為了防止招標人以項目不適於公開招標為由規避本應進行的公開招標，本條規定了重點項目採用邀請招標方式的批准程序，即國家重點項目採用邀請招標方式的，需經國家發展計劃部門批准；地方重點項目採用邀請招標方式的，需經省級人民政府批准。
第十二條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委託其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。
招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委託招標代理機構辦理招標事宜。
依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。
【釋義】 本條是關於招標人有權自行招標或委託他人代為招標的規定。
一、根據本條第1款的規定，招標人有權自行選擇招標代理機構，委託其辦理招標事宜。這一規定有三層含義：（1）招標人委託招標代理機構屬自願委託，即是否委託招標代理機構由招標人自行決定，法律不要求所有招標活動都必須委託招標機構代理招標。（2）委託哪一家招標代理機構代理招標由招標人自主決定，不受任何單位和個人的限制。任何單位和個人包括招標人的上級主管部門、有關領導人都不得以任何方式，包括以規章規定、作出行政決定或領導人批條子、打電話等方式，為招標人指定招標代理機構，不得採取任何方式給招標人施加各種壓力，迫使其委託特定的招標代理機構代理招標。（3）招標人和招標代理機構的關系是委託代理關系。根據本條和我國民法通則的規定，這種委託代理關系表現為：招標代理機構受招標人委託，在招標代理許可權范圍內，以招標人的名義組織招標工作，招標人為委託人，招標代理機構為受託人；招標人對招標代理機構的代理行為承擔民事責任。招標人委託招標代理機構從事招標工作的，應當與招標代理機構簽訂書面委託合同，明確規定招標代理機構的代理許可權，以分清責任，避免越權代理和不必要的糾紛，保證招標代理工作的順利進行。
二、根據本條第2款的規定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。這一規定的含義是：（1）有能力的招標人可以自行辦理招標，不須委託他人辦理；（2）招標人自行辦理招標業務需有一定條件，即招標人應當具有編制招標文件和組織評標能力。這是因為：第一，招標文件是整個招標活動中對招標人和投標人都具有約束力的最重要的文件，是招標活動的章程。其中包括招標項目的主要技術條款和價格要求、評標標准及合同主要條款等重大實質性信息，專業性強、內容復雜，對編制者的專業水平，招標經驗及對投標商信息的掌握程度要求較高，能否編制出完整、嚴謹的招標文件，直接影響招標的質量，也是招標成敗的關鍵。因此招標人自行招標的，要求招標人要有相應的專業人員，具有獨立編制招標文件的能力。第二，有效組織評標是保證評標工作嚴格按照招標文件要求和評標標准進行，維護招標的公正、公平性，避免糾紛，保障招標工作圓滿完成的重要環節。因此，招標人自行招標的，須有能夠有效地組織評標的能力，如需有專門的班子具體從事組織工作，對招標項目的專家源有較廣泛的了解等等。
為了保證自行招標的質量，防止自行招標人不具備招標能力擅自招標，或隨意變更招標程序和評標標准，造成招標工作的混亂，監督其對投標人提供平等競爭的機會，切實保障投標人的合法權益，本條第3款規定，對依照本法第3條必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。備案制度雖然不是一種事先審批的制度，只是要求當事人在自行招標的同時，書面告知有關行政監督部門以備查，但有關行政監督部門可以通過備案制度掌握情況，如發現自行招標人不符合法定條件的，有權要求其糾正。
根據本條的規定，對自願招標的項目，招標人自行招標的，不須備案。
三、招標人是擬招標項目的所有者，是市場經濟的主體，有自行辦理招標或委託他人招標的自主權利。但是近年來實踐中一些地方和部門對招標投標活動非法干預較多，其中強制招標單位委託代理，或者為招標單位指定代理機構，為本部門、本系統謀取經濟利益的情況屢見不鮮，這種作法剝奪了招標人自行招標和自願委託他人招標的權力，侵害了國家和其他招標、投標主體的利益，使招標活動無法做到真正的公平和公正，擾亂了招標投標的市場競爭秩序。本條針對實踐中存在的上述問題，明確規定了招標人自行招標和委託他人招標的權利，對保護招標、投標活動當事人的合法權益，維護正常的市場競爭秩序，扼制招標投標活動中的腐敗行為將起到促進作用。
第十三條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務並提供相關服務的社會中介組織。
招標代理機構應當具備下列條件：
（一） 有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；
（二） 有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；
（三）有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。
【釋義】 本條是關於招標代理機構的性質及資格條件的規定。
一、招標代理機構的法律性質。招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務並提供相關服務的社會中介組織。這里有幾層含義：（1）招標代理機構的性質既不是一級行政機關，也不是從事生產經營的企業，而是以自己的知識、智力為招標人提供服務的獨立於任何行政機關的組織。招標代理機構可以以多種組織形式存在，如可以是有限責任公司，也可以是合夥等。從我國目前的情況看，自然人一般不能從事招標代理業務。（2）招標代理機構需依法登記設立，招標代理機構的設立不需有關行政機關的審批，但其從事有關招標代理業務的資格需要有關行政主管部門審查認定。（3）招標代理機構的業務范圍包括：從事招標代理業務，即接受招標人委託，組織招標活動。具體業務活動包括幫助招標人或受其委託擬定招標文件，依據招標文件的規定，審查投標人的資質，組織評標、定標等等；提供與招標代理業務相關的服務即指提供與招標活動有關的咨詢、代書及其他服務性工作。
二、招標代理機構需具備下列條件方能設立：（1）無論是哪種組織形式的代理機構都必須有固定的營業場所以便於開展招標代理業務。（2）有與其所代理的招標業務相適應的能夠獨立編制有關招標文件、有效組織評標活動的專業隊伍和技術設施，包括有熟悉招標業務所在領域的專業人員，有提供行業技術信息的情報手段及有一定的從事招標代理業務的經驗等等。（3）應當備有依法可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫，其中所儲備的專家均應當從事相關領域工作8年以上並具有高級職稱或者具有同等專業水平。
三、招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，組織工作繁雜，招標代理機構由於其專門從事招標投標活動，在人員力量和招標經驗方面有得天獨厚的條件，因此國際上一些大型招標項目的招標工作通常由專業招標代理機構代為進行。近年來，我國的招標代理業務有了長足的發展，相繼出現了機電設備招標公司、國際招標公司、設備成套公司等專業招標代理機構，這些機構的出色工作對保證招標質量，提高招標效益起到了有益的作用。但是招標代理工作中也存在著一些不容忽視的問題，特別是招標代理機構的法律性質不明確，長期政企不分，處於無序競爭的狀態；一些招標代理機構為承攬項目無原則地遷就招標人的無理要求，從而損害了投標人的合法權益，違反了招標的公正性原則，影響了招標的質量，甚至給國家和集體財產造成損失。因此，實踐中迫切需要明確招標代理機構的法律地位，加強對招標代理機構的管理。本法第一次在法律中明確規定了招標代理機構的性質和設立條件，對規范我國招標代理工作將起到促進作用。
第十四條 從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招標代理業務的招標代理機構，其資格認定的主管部門由國務院規定。
招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關

9. 投標邀請書是什麼

投標邀請書，是招標人向特定的投標人發出的投標邀請，和之前有沒有過資格預審沒有關系。只要招標的標的情況滿足邀請招標的要求，就可以採取邀請招標的方式了。邀請誰，是招標人定的。當然在考慮邀請名單時，會考慮很多方面因素的問題（其中肯定也包括潛在投標人得資質能力問題）。