對完善法律顧問工作的建議

1. 該如何做好企業的法律顧問

許多律師都認為，做企業法律顧問工作，只要能幫企業在實質上將法律風險控制好就能抓住企業老闆長期聘用自己的心。幫企業親自草擬合同、審查各種合同、參與法律事項的談判、接受大大小小的法律咨詢。做了大量的工作，卻因為自己忙而沒有將這些自己所做的工作形成文字記載下來，有的是因為根本不知道怎樣用十分規范的文本將這些工作固定下來。 上述做法律顧問工作的主導思想和具體做法是不科學的，也是導致頭年做的熱鬧，第二年消失的根本原因。試想：如果你所服務的企業在你精心的預防下，一年兩年都沒有什麼法律風險事項的產生，老闆會不會考慮有沒有必要聘用費用如此高昂的律師法律顧問，因為你的作用體現在"哪裡"？要知道時下中國許多企業的老闆在忙於商戰的現實下是沒有那麼多心思和精力來時刻關注律師法律顧問具體工作的。所謂，是企業都喜歡開年終總結的原因就在於此，而律師你的年終總結報告呢？你有嗎？臨時趕制的短短10頁紙的報告能有說服力嗎？老闆可以請一名法務工作人員都能替代的工作，他還對律師你的法律顧問工作有依賴心嗎？ 建議律師做企業法律顧問做好以下法律文本工作（寫給企業看，體現律師法律顧問具體工作的最好表現形式）： 第一部分：制定《律師提供法律服務文書管理細則》 一、在律師提供法律顧問服務的過程中，根據不同的法律服務內容將製作不同的法律服務文書，為便於法律服務文書的管理和整理，特製定本細則。 二、律師根據法律服務事項製作以下法律服務文書： 1.《法律意見書》 2.《律師風險提示》 3.《緊急情況反映》 4.《律師諫言》 5.《律師工作簡報》 6.《情況說明》 7.《法律信息》 8.《請示》 9.《工作日誌》 10.《法律顧問服務記錄》 11.《日常法律咨詢服務記錄》 12.《談判事項法律服務跟蹤表》 13.《會議紀要》 三、律師法律服務提供的文書分為建議性法律文書、說明性法律文書、請示性法律文書、記錄性法律文書。 建議性法律文書指提供律師建議的法律文書； 說明性法律文書指對特定問題提供說明的法律文書； 記錄性法律文書指對法律服務狀態或過程進行記錄的法律文書，主要用於備案。 四、《法律意見書》主要針對合同、法律文件、其他法律事項涉及的法律問題提供法律分析、修改意見、風險提示、解決方案、律師建議等提供的建議性常用法律服務文書。 五、《律師風險提示》主要對於公司涉及的法律事項不適合出具法律意見書，或者僅需對某種法律風險作出特別提示的情況下，出具的風險提示法律服務文書。 六、《緊急情況反映》用於對公司有重大影響，時間較為緊迫的事項，包括需要及時採取補救措施，或者需要公司緊急作出決策的事項。 七、《律師諫言》是律師服務過程中，發現公司存在的某種普遍或具有一定代表性的事件，而提供律師建議，用於提示公司防範某種普遍行為。是《法律意見書》服務事項的延伸。 八、《律師工作簡報》按照《律師工作簡報法律服務細則》製作和管理的一種法律服務延伸文書。具有綜合性，包括建議性、說明性和記錄性內容。 九、《情況說明》是律師針對法律問題提供的說明性法律服務文書，為公司了解法律事項的相關情況提供幫助。 十、《法律信息》是律師提供給公司，對公司有影響的新法律、法規、規章、或政策信息。 十一、《請示》是律師在從事某項須經公司同意的法律服務之前，向公司提出的書面請示性法律服務文書，在請示中應當就從事活動的必要性、具體情況等予以說明。 十二、《工作日誌》是律師服務事項的簡單記錄，按照日期記錄。 十三、《法律顧問服務記錄》是律師服務過程中，根據服務事項填寫的記錄性表格，表明服務內容、律師意見等主要事項。 十四、《日常法律咨詢服務記錄》是律師對於公司口頭或電話咨詢事項填寫的記錄性表格，按照《日常法律咨詢記錄歸檔細則》製作和管理。 十五、《談判事項法律服務跟蹤表》是律師按照《律師參與談判事宜法律服務細則》提供談判法律服務過程中，對談判法律服務事項進行記錄的法律服務文書，按照一事一表的原則進行管理、歸檔。

2. 如何建立健全政府法律顧問工作機制

一是建立政府法律顧問制度和機制。在廣泛開展調研的基礎上,經市政府常務會審議通過，月21日市政府印發《關於進一步加強政府法律顧問制度建設的意見》,提出了具體工作要求。同時市政府辦公室印發了《銅陵市政府法律顧問工作規則》,對政府法律顧問的選聘條件作出了具體規定,明確了政府法律顧問的工作職責、權利義務、工作機制等。
二是確立指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，圍繞建設法治政府目標，著力推進體制機制創新，進一步完善「以事前防範為主和事中控制、事後補救為輔」的法律風險化解機制，切實增強依法決策、依法行政的能力和水平。
三是明確工作目標。到2015年底，通過集中與分散相結合的方式實現法律顧問制度全覆蓋，形成市、縣（區）、鄉（鎮、辦）三級政府及市政府各部門的法律顧問工作體系與制度體系，通過法律顧問制度的推進、示範，引領帶動企業、農村、社區法律顧問制度的進一步完善，形成與經濟社會發展和公眾法律服務需求相適應的法律服務體系，滿足社會各層次的法律服務需求。
四是規范管理，加強考核。進一步優化法律顧問隊伍結構，建立能進能出的考核、更新機制，建立健全相配套的法律顧問考核辦法和薪資標准等，為法治政府建設提供人才保障。各級政府要將法律顧問制度建設納入依法行政和綜治工作年度目標責任制考核范圍，健全績效評價機制和工作檔案，加強檢查指導，獎優汰劣，提供績效。

3. 如何做好法律咨詢工作

顧問律師對聘方單位要調查了解：
1、了解聘方的基本現狀，
2、了解聘方單位在地區、行業系統中的位置、作用及對象、競爭對手
3、了解聘方的隸屬關系
4、了解日常的業務往來，及其客戶的情況
5、匯集企業產品、技術資料等
6、匯集企業的規章制度
7、了解企業發展規劃、近期階段計劃
8、為自己設計一個適應聘方企業所需的知識結構，按照知識結構所需，了解相應的生產、經營或技術知識
9、了解企業在生產經營中的糾紛情況
10、了解聘方領導人對法律顧問工作的認識思想
顧問律師在了解聘方企業情況的同時，應主動宣傳自己，讓聘方單位了解法律顧問工作的性質、范圍、原則、方式等，以引起聘方單位對法律顧問工作的理解與重視，建立起法律顧問與聘方企業的緊密型、信任型的關系。
    

4. 分析如何充分發揮法律顧問在企業中的作用

法律顧問的概念

法律顧問，有廣義和狹義之分。廣義而言，具有法律專業知識，接受公民、法人或其他組織的聘請為其提供法律服務的人員，以及法人或其他組織內部設置的法律事務機構中的人員，均為法律顧問；狹義而言，法律顧問指接受公民、法人或其他組織的聘請為其提供法律服務的執業律師，是傳統意義的法律顧問。本文取狹義的法律顧問的概念。

律師擔任企業法律顧問的法律依據

《中華人民共和國律師法》第二十八條的規定：律師可以接受自然人、法人或其他組織的委託，擔任法律顧問。這為執業律師擔任法律顧問提供了法律依據。第二十九條規定：律師擔任法律顧問的，應當按照約定為委託人就有關法律委託提供意見，草擬、審查法律文書，代理參加訴訟、調解或仲裁活動，辦理委託的其他法律事務，維護委託人的合法權益。

企業聘請法律顧問的必要性

企業與法律的關系

企業與法律的關系十分密切，一、企業本身就是依法設立的，是一種制度安排，是在法律的框架下產生的，是法律創設的一種營利工具，沒有法律根本就不肯有企業的尋找。二、法律既規范企業的經營行為同時又為企業的生存和發展保駕護航。、如果沒有法律規范和保障，企業的交易安全與自由、自身的生存與發展都是無法想像的。 法律乃雙刃劍，既能用以維護企業自己的合法權益，也可成為追究企業自己違法責任的利器。

企業經營活動中面臨著法律風險

從企業作為獨立的實體的角度看，我們認為企業風險主要有商業風險和法律風險。商業風險是以市場因素為特徵的，而法律風險是以勢必承擔法律責任為特徵的。商業風險，是存在於企業經營過程中的某個階段，作為企業或者企業的管理人員可以通過其對市場的把握程度在某種程度上遇見和控制，法律風險，存在於企業的各個階段和各個領域，平時處於極其隱蔽的狀態，作為企業或企業的經營管理人員在不可能做的向學商業風險一樣的遇見和控制，這不現實也不可能

企業法律風險是指由於企業不懂法律、疏於法律審查，或者逃避法律監管而違犯國家法律、法規或者其他規章制度導致承擔法律責任或者受到法律制裁的風險和主觀上不知道採取法律手段對自己的權利或者將要遭受的經濟損失進行法律救濟所帶來的經濟損失的風險。

企業法律風險按照上面的概念可以分為兩類：一類是企業實施的行為---包括作為和不作為---受到法律的否定性評價、面臨經濟損失甚至刑事處罰的可能性，其對企業不利時往往是剛性的、無情的；另一類是指發生法律風險之後，企業不知道採取法律上的手段維護自己的權利，對自己將要遭受到的經濟損失不知道在法律上還有救濟的手段，而使自身遭受更大的經濟損失的風險。無論是那一類風險，一旦法律風險變成現實的危險，輕則財產受損，重則牢獄加身。

法律風險之毀滅性大於商業風險，其帶來的結果不僅是商業性的，還有可能是致命性的，當法律風險轉化為實實在在的法律障礙、法律危機時，企業、企業家往往為此付出難以估量、難以掌控的沉重代價。所以，企業要運用好法律這把「雙刃劍」，運用法律最大限度的維護自身的合法權益，同時避免自己的行為觸犯法律而得到法律的否定性評價甚至遭受到致命的打擊。

依法治國的基本方略

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因個人意志而改變。全面落實依法治國的基本方略就是要求國家生活、社會生活的基本方面全部納入法律的軌道，接受法律的調控和處理。

市場經濟就是法治經濟

「市場經濟就是法治經濟」的觀念不斷廣泛地深入人心，經濟社會對法治的需求更為迫切，法治社會的建立成為必然，「依法治國」已經納入我國根本大法---憲法

隨著我國市場經濟的進一步發展和法律的日益完善，企業和法律的關系也將日益密切。大量事實說明，企業的法律事務工作做的越好企業經營、管理人員和職工的法律意識越高，企業越有可能正常健康的發展，越可避免許多的法律糾紛和經濟損失。相反，企業越忽視法律事務工作，企業經營、管理人員的法律意識低下，企業的法律糾紛越多，經濟損失越大，甚至還會陷入一些不法之徒所設下的法律陷阱，在我們建立現代企業制度的過程中，建立完備的法律防範機制也是其中的一個重要的組成部分。

法律顧問在企業經營中的作用

企業法律顧問能綜合運用其掌握和積累的法律知識，經濟和實務技巧，結合企業的經營模式、財務狀況、市場影響、行業特點等具體情況，透徹的分析和預防法律風險，權衡多種法律解決方案的優劣利弊，以企業利益最大化為出發點，在法律風險產生之前或萌芽狀態，進行有效的識別規避和化解，大大降低了法律風險和糾紛處理的成本，有力的保障公司企業的穩健，快速地發展，有利於企業建立內部監督和風險控制機制。

企業法律顧問通過具體承辦改制重組、招標投標、商務談判、合同管理、知識產權保護、工商登記及訴訟、仲裁等方面的法律事務，把企業法律顧問的作用真正融入到企業管理當中去，從而杜絕了一些違反國家法律法規，違反財經紀律的現象發生，促進企業依法決策，依法經營管理，依法維護合法權益，有效的避免企業因法律意識不強而遭受經濟損失。

歸納一下，法律顧問在企業中的作用主要體現在一下幾個方面：

（一）預防功能：事先預防

對企業的良性運行和協調發展而言，公司法律顧問的工作要盡量做在前面。這里的防範內容和重點：主要是與企業日常經營有關的合同管理、知識產權管理、商業秘密保護、勞動保障、建立和完善規章制度、進行法律知識培訓和進行法律宣傳等
法律顧問，就像企業的保健醫，綜合運用法律、經濟、管理等多學科知識，經常對企業進行全方位的保健、預診，防止企業「生病」，還經常對企業進行保健教育；法律顧問，就像一個警察，經常監督、教育企業，防止企業違法、犯罪，更防止企業因犯罪而被「槍斃」；法律顧問，就像戰場上的「工兵」，把企業前進途中的「地雷」、「炸彈」事先清理走，讓企業安全前行。
通過為企業領導進行重大決策提供法律意見，就企業經營、管理活動中有關法律問題提供法律意見，參與、協助企業領導和職工的有關工作，起草、審查企業的經濟合同和有關法律事務文書，解答企業職工的法律咨詢等，使企業依法進行各項經營、管理活動，防止出現違法行為和各種法律漏洞，預防企業發生法律糾紛，避免企業經濟損失。
法律顧問的作用最重要的是預防經營風險的發生。法律顧問工作的是否卓有成效是看其為企業避免了多少官司，而絕不是看其為企業打了多少官司。

法律顧問在企業經營決策中的重要作用

《企業法律顧問管理辦法》第9條規定了企業法律事務機構及法律顧問的職責，避免了辦法出台之前法律顧問職責不明，無章可循的混亂局面，但正如該辦法第三條規定的那樣，企業法律顧問在企業中所真正發揮的作用，也不過是「企業領導人在法律方面的參謀和助手」。

2004年國有資產監督管理委員會頒布並施行的《國有企業法律顧問管理辦法》則賦予了企業法律顧問更多的權利義務，不再將企業法律顧問界定為「參謀和助手」的角色，並強調了企業法律顧問「以事前防範法律風險和事中法律控制為主、事後法律補救為輔」的工作原則。從而將企業法律顧問在公司經營決策中的地位有了明顯的提升，企業法律顧問的介入也更強調事前和事中的防範階段。

（二）挽救功能：事後補救

在企業發生法律糾紛或企業合法權益受到侵害時，通過代理企業進行協商、調解、仲裁、訴訟等活動，依法維護企業的合法權益，避免挽回企業的經濟損失。
下面舉一個案例說明法律顧問在企業經營中作用的事後補救功能
吉林某建築有限公司承建吉林省內某監獄的監舍樓，該監舍樓2006年5月開始承建，同年12月份竣工，經建設單位、監理單位、施工單位三方共同驗收合格並投入使用。在投入使用4年6個月後，也就是2011年的7月5日，建築公司突然收到來自監獄方的函。監獄方在函中稱：建築單位承建的該監舍樓投入使用後，牆體潮濕現象非常嚴重，外牆面瓷磚出現多處脫落及空鼓，監獄方進行多次維修，但牆體潮濕問題為得到根治，嚴重影響日常居住。該監舍潮濕侵蝕嚴重，有倒塌危險。隨函還附吉林省建築工程質量檢測中心的檢測鑒定報告一份。
監獄方根據檢測鑒定報告要求建築公司：盡快請有資質的建築設計部門拿出維修加固方案，按設計要求施工，以徹底解決問題。如拒不履行義務，將通過法律訴訟程序解決。
建築公司接到函後，將函轉給公司的法律顧問。法律顧問接到函及檢測鑒定報告後認真仔細的研究了檢測鑒定報告，因為監獄方的函是以檢測鑒定報告為基礎的，只要把檢測鑒定報告推翻了，監獄方的要求就成了無本之木，無源之水。檢測鑒定報告的結論是該建築的安全等級為Dsu級，導致該建築Dsu級的是因為主體結構子單元安全性等級評定為Du級；主體結構子單元安全性等級評定為Du級是因為該建築部分軸線上級構件超過總數的1/3，嚴重影響承載能力。而承載力是根據現場檢測的數據驗算得出的，現場檢測部分的牆體砌築砂漿強度和混凝土抗壓強度的檢測數據不滿足設計要求，導致承載力不足。關鍵的就在砂漿強度檢測和混凝土抗壓強度檢測得出的數據上。法律顧問注意到：砂漿強度的檢測和混凝土抗壓強度的檢測都是使用的回彈檢測法。回彈法檢測砂漿強度和混凝土抗壓強度檢測對檢測對象是有要求的，回彈檢測法檢測不適用於長期浸水的砂漿強度檢測，而本例中的樓體潮濕現象非常嚴重，根本不適合用回彈檢測法。同樣回彈檢測法只適合齡期為14-1000d的混凝土，不適合潮濕或浸水混凝土，而本例中4年6個月的混凝土，既是超過齡期，又是潮濕浸水，根本不適用回彈檢測法。整個檢測鑒定報告的基礎就是現場檢測的得出的數據，現場檢測數據的不準確導致整個檢測鑒定結論的被推翻。
正是法律顧問大量認真細致的工作，嚴謹的分析，推翻了權威部門出具的檢測鑒定結論。
整個檢測鑒定報告是被推翻了，監獄方的要求就成了「無本之木，無源之水」。
縱觀整個檢測報告，所有問題的核心以及症結之所在就是「潮濕」。
1、設計方面的原因；（1）施工圖紙沒經過審圖，其中可能有出錯或設計部到位的地方。（2）設計瑕疵：下水管沒有考慮到該樓的特殊用途，使用的是PVC；只對廁所和水池局部地方做了防水，而且是剛性防水；室內地熱卻沒有防水設計。
2、使用方面的原因；該樓不是普通民房，而是監舍，服刑人員對該樓的使用完全是暴利性使用，破壞性使用。在工程剛交付使用後大概三、四個月，監獄方通知建築公司衛生間漏水，要求維修。當時找了專業的疏通隊伍，從衛生間的下水管理疏通出拖鞋、襪子、褲頭等連想都想不到的東西。
為了確實查明樓體潮濕的原因法律顧問同公司的法定代表人來到監獄方實地考察。
因為該樓是監舍，是在監獄的裡面，要進到監獄裡面要得到監獄領導的批准，在去之前就要和對方打好招呼。從考察那天監獄犯方接待建築公司的人員陣容來看，監獄犯是做了「充分」的准備。
依監獄方的意思是：先坐下來談，再到監獄里實地考察
法律顧問果斷的決定：先現場勘查，再坐下來談，因為沒有實踐，沒有發言權。
通過現場勘查，得到了對我方大量有力的證據，並且通過相應的形式把這些有利的證據固定下來，為我方下一步出具法律意見書充實了豐富的第一手資料。如：一、外牆瓷磚有脫落的地方，僅僅是樓的正面有脫落的地方，而且有一個特別那個說明問題的現象，只有服刑人員住的房間窗檯下面的瓷磚掉落，監獄幹警使用的房間窗檯下面的瓷磚沒有一處脫落。證實了法律顧問的分析是正確的，正是由於監獄方的使用方面的原因，造成樓體的潮濕。二、監獄方拆除了每層之間的排風道，但拆除排風道之後空出的位置並沒有做相應的處理；三、監獄方拆除了樓外陽面的落水管，落水管的拆除致使樓頂的積水無法排到地面，造成樓體潮濕、四、考察中，陪同的幹警說，衛生間和水池的部分監獄後來又請人做了一次防水，但並沒解決問題，還是繼續漏。兩次防水都不解決問題，不正是由於監獄方的使用不當才造成的樓體潮濕嗎？五、監舍樓內的走廊地面，可以毫不誇張的說就是一條河，水汪汪的，由於該樓只是做的局部防水，走廊的水就往下滲，所以樓體才這么潮濕。
在監獄方將我方固定的證據交給我方之後，法律顧問才同對方開始談。表明我方的觀點：監獄方沒有證據證明該樓現在的狀況是由施工方的原因造成的，所以沒有權利要求我方負責該樓的加固。
監獄方一聽，是這么個態度，就對建築公司的法定代表人說，既然你方對檢測鑒定報告不認可，那咱們共同委託一家再鑒定一次。
法律顧問在整個案件中起到作用
1、全面分析了檢測鑒定報告，找出其中的問題的關鍵點；
2、建議公司現場勘查，掌握對我方十分有利的第一手資料，並且將其以合適的方式固定下來；
3、在現場果斷的做出現實地考察在做些來協商的決定，因為如果現協商，對方有可能不再讓我方進入現場，因為對方為監獄，隨便找個借口和理由，我方都進不去；
4、在證據交到我方手裡後才和監獄方談實質問題，表面我方觀點。因為證據固定下來後，監獄方還要進行檢查，如果其中有服刑人員的圖像，是不能交給我方的；
5、及時阻止法定代表人要同對方共同委託鑒定的想法，因為誰也保證不了鑒定結論是什麼。

（三）宣傳教育功能

在處理企業法律事務的同時，通過與企業人員的廣泛接觸和解答咨詢等宣傳有關法律常識，提高企業人員的法律意識，使企業人員能夠自覺地遵守法律，維護法律，並結合自己的實際工作，運用法律武器維護企業的合法權益。

法律顧問要定期的給企業的員工進行法律培訓，提高企業員工的法律意識；同時還有針對不同崗位的員工進行有針對性的培訓，如對企業的業務人員進行有關企業合同方面的培新，讓業務人員了解到自己的行為是代表企業的行為，企業要對自己的行為負責，同時企業在什麼情況下可以向個自己追償。

隨著我國經濟的發展，法律體制的不斷完善，法律顧問在企業中，起到越來越重要的作用。

5. 對企業法律工作提升有哪些合理建議

一是聘請律師作企業的法律顧問，二是加強法制宣傳，三是建立健全規章制度，四是依法嚴格獎懲等各項制度落實。等等。

6. 如何發揮律師在法治政府中的作用

一、普遍建立政府法律顧問制度，充分發揮律師的參謀作用。我國的法律顧問制度實行了多年，取得了良好的效果，但多是在企業。黨的十八屆三中全會提出普遍建立法律顧問制度後，一些地方黨委和政府已經帶頭建立法律顧問制度，聘請了一大批優秀律師擔任法律顧問。但有的地方進展較為緩慢，特別是在政府工作部門和鄉（鎮）一級，面寬量大，迫切需要加快推進這項工作。我認為，律師擔任黨政機關的法律顧問，具備中介性和獨立性的角色優勢，具備法律知識和技能、法律思維和方法上的專業優勢，能夠擔當好法律參謀，起到防範法律風險、促進依法行政的重要作用。

二、組織律師參與立法事務，充分發揮律師的咨詢作用。以往一些立法，徵求意見范圍較窄，甚至只在本系統、本行業內徵求意見，有時雖然在報紙、網路等媒體上公布了草案，但無人組織討論、匯集上報意見，使徵求意見流於形式，以致有的立法中滲入了非正當的部門利益或地方利益，影響了立法的科學性和人民性。這種狀況急待改變。律師這個職業，涉及政治、經濟、文化、社會各個領域，容易了解到社會各階層、各領域不同群體的呼聲和願望，掌握的社情民意較多，能夠及時發現和研究改革發展中出現的新情況新問題。聘請律師作為立法或者規范性文件起草、審查的專家顧問,可以更好的體現民心民意，避免和減少規范性文件違法和不適當的問題,從源頭上促進依法行政。我還建議,在沒有立法權的地方和部門，也可以這樣仿效辦理。

三、委託律師參與訴訟仲裁，充分發揮律師的維權作用。委託律師代理訴訟仲裁，是政府及其部門多年來常用的一種維權方法，我認為應當發揚光大,做得更好。如果政府或其部門成了訴訟案件的當事人，尤其是在設立巡迴法庭和跨行政區劃的人民法院、調整行政訴訟案件管轄制度之後，委託律師代理訴訟更是明智之舉。通過律師的專業代理，在案件的舉證、質證、辯論、協調中，依法維護政府或其部門的合法權益。代理律師還可以協助政府或其部門總結經驗教訓,提出建議,幫助其改進和提高行政行為、民商事行為的質量和效率,提高政府的誠信度和公信力。

四、聘請律師參與涉法信訪,充分發揮律師的協調作用。涉法信訪尤其是群體信訪,是多年來困擾政府的一大難題。黨的十八屆四中全會強調完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。律師由於其職業所具有的獨立性、中介性等特徵，作為「第三方」介入涉法信訪尤其是群體信訪,其豐富的社會經驗和相對中立的立場，更易獲得信訪人的信任，能夠客觀、超脫地聽取信訪人、政府部門雙方的意見,全面分析矛盾糾紛的症結,釋法說理,耐心疏導，引導信訪人通過法律途徑、運用法律手段依法維權，避免採取過激甚至極端手段解決問題。

五、強化保障,為律師發揮作用提供良好條件。充分發揮律師在依法行政中的作用,離不開必要的保障。我建議:一是建立健全遴選機制。通過律師協會與司法行政、政府法制部門聯動的選擇機制，把具有嫻熟法律技能和豐富實務經驗的優秀律師選拔出來，確保法律顧問的素質和能力。二是必要的物質保障。實行契約化和有償服務。所需經費，按照國務院辦公廳國辦（2013）96號和財政部財預（2014）13號文件的規定，列入財政預算，予以保證。三是嚴格規范管理。把法律顧問制度建立和運行的情況，作為政府及其工作部門依法行政的考核內容。建立和完善法律顧問工作制度，明確工作職責，建立工作規則，規范工作程序。建立和完善法律顧問的考核考評機制，不斷提高法律顧問的工作質量和效果。

7. 如何完善企業法律顧問制度

聘請專業律師做為企業法律顧問，建立健全企業法律顧問制度

1、准確定位企業法律顧問在企業管理中的作用
（1）、法律顧問的性質、任務和工作原則。法律顧問是從事法律事務的專職人員。其應當遵循以下工作原則： A、自覺維護國家法律法規的正確實施，依法維護企業所有者和其他出資人的合法權益；B、依法維護本企業的合法權益、為本企業服務原則；C、法律顧問是企業領導的法律參謀，為企業領導決策提供法律咨詢服務；D 、法律顧問是企業的法律專職人員，對企業行為和員工職務行為負有合法性管理的責任。
（2）、法律顧問的職責。A、協助企業領導人正確執行國家法律、法規，對企業重大經營決策提出法律風險管理意見。法律顧問應通過參與企業重大經營決策活動，為決策提供可靠的法律分析論證報告，保證企業合法權益最大化，避免企業落入「法律陷阱」。B、參與起草、審核企業重要的規章制度。法律顧問參與起草、審核企業重要的規章制度，有利於企業規章制度的合法性，也有利於國家和有關管理部門賦予企業的權利在得以充分利用。C、管理企業合同，參加重大合同的談判和起草工作。此項職責是法律顧問最主要的職責，日常工作量較大，也最重要。D、參與企業的合並、分立、破產、投資、租賃、資產轉讓、抵押擔保、招投標及進行公司改建等涉及企業權益的重要經濟活動，處理有關法律事務。E、負責辦理企業工商登記以及商標、專利、商業秘密保護等有關法律事務。
（3）、法律顧問的工作方式。 A、參與會議、調研、文件起草，對企業重大經營決策提供法律意見；B、參加合同談判、審核、管理等，督促有關方面適時履約，確保企業利益最大化；C、根據工作需要查閱本企業有關文件、資料及財務報表、統計報表等，依法向有關單位或者個人調查情況、收集證據、提出意見；D、向企業有關方面和人員提供法律咨詢服務，配合企業有關部門對職工進行法制宣傳教育。

2、健全法律糾紛防範和應變制度。健全企業法律顧問制度急需完善以下幾種工作制度：
（1）、法律論證制度。重大經營決策出台前應經過法律論證，由法律顧問出據法律意見書。
（2）、合同管理制度。簽訂合同應經過法律顧問的審核，重要合同應有企業法律顧問參與談判和起草；法律顧問應跟蹤掌握合同的履行狀況，督促各方面適當履約，對重要合同的關鍵「履約節點」要有評審程序。
（3）、企業資產權利變更審核制度。企業資產權利變更涉及到很多法律和政策問題，處理不當很容易帶來法律風險。
（4）、企業商標、專利和商業秘密管理制度。企業應積極注冊申報商標、專利，重視對企業無形資產的開發、經營和保護。對於企業商業秘密，目前雖沒有專門適用法律，但還是可以得到一定的法律保護，關鍵是取決於企業自身是否採取了適當的保密措施，因此建立商業秘密保護制度，為員工設立嚴格的保密義務，可以有效防止員工出據不利於企業的證詞，泄漏不利於企業的經營和技術信息，從而維護企業經營管理的正常秩序。

3、逐步提高企業決策和管理骨乾的法律經營管理水平。
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8. 淺談律師如何做好企業法律顧問工作

走上律師這條路，還是從做企業法律顧問開始。十幾年的法律顧問生涯，讓我深深地愛上了這個職業。在擔任多家國有大中型企業、事業單位、上市公司的常年法律顧問過程中，碰過釘子，有過經驗，深深體會到當一個企業法律顧問容易，但當好一個企業法律顧問真得很難，不僅要用心去做，還要掌握到其中的一些竅門。什麼是法律顧問，法律顧問具體做什麼，需具有什麼樣的素質，其中的竅門關鍵點在哪，這些問題不僅困惑即將從事法律顧問工作的年輕律師，同樣許多正在從事企業法律顧問的律師也不清楚。借鑒不足，分享經驗，共同進步，是我寫本文的初衷。如何提供優質、高效的專業化法律服務，最大限度內防範法律風險，成為律師事務所接洽法律服務項目的王牌和主流業務，而律師事務所的綜合實力、文化底蘊、品牌效應，團隊合作，專業水平，敬業精神，也成為顧問單位衡量、選擇服務對象的一個硬性標准，企業法律顧問不僅是律師綜合素質的體現，更是律師事務所文化建設的真實寫照。
法律顧問，簡單說就是律師依法接受公司企業、機關事業單位、其他組織和公民的聘請，以自己的專業法律知識和法律技能為聘請方提供多方面法律服務的專業性活動。法律顧問的工作因顧問單位規模、需求及領導層次的重視程度的不同，工作內容也有所不同，大到公司的發展戰略制定、經營和管理決策，小到公司文檔管理，都是需要法律顧問審查並提供法律意見，幫助預防、控制和避免公司的風險，是企業真正的保駕護航者。具體到以下內容中的數項或全部：為企業草擬、制訂、審查或修改合同，同時逐步健全企業合同制度，預防合同糾紛，應企業要求還可以參與相關談判、磋商;通過解答咨詢或出具法律意見書的方式解答企業在日常經營中所發生的法律問題;根據企業實際情況，幫助引導企業建立和完善現代企業制度，尋找適合企業發展的管理框架模式，使其依法運作，並依法規范企業的管理行為，將企業的管理活動納入法制軌道;根據企業員工的具體情況及需要，為企業員工講授相關法律知識，提高素質;當企業可能面臨糾紛時，進行法律論證，提出解決方案，出具律師函，或參與相關糾紛的調解;代理企業參加訴訟、仲裁、依法舉報犯罪，維護企業合法權益。
一個良好的企業法律顧問至少必須具備以下素質和能力：
1、熟悉與該企業經營活動有關的法律、法規和相關的國家政策。如《合同法》、《民法通則》、《勞動法》、《稅法》、《城市房地產管理法》、《商標法》、《專利法》等，對所有與經營有關的法律法規最起碼有所了解，對一些常用的法律法規一定要達到熟悉的程度，因為企業在經營過程中，隨時都會向法律顧問咨詢所遇到的法律問題，而且，在大多數情況下，需要法律顧問在最短的時間內作出回答，不可能等你慢慢地查找法律，法規之後再來回答咨詢，所以對法律法規就要達到一個比較熟悉的程度。
2、具有較為深厚的文字功底。在現代大型企業中，日常可能使用到的合同有《買賣合同》、《采購合同》、《借款合同》《資產收購》《股權轉讓》《勞動合同》及各類《協議書》在起草各類合同和協議書的過程中，對合同條款的文字表述必須准確無誤，不得模稜兩可，更不能出現文字解釋的異議，因此要求企業法律顧問要有較厚的文字功底。
3、具有良好的協調、溝通能力。
在從事企業法律顧問的工作過程中，與從事訴訟工作是不同的，兩者之間的最明顯的區別就在於，訴訟案件可以單打獨斗，而企業法律顧問工作不行，你必須與企業的管理人員和決策層進行各種各樣的協調和溝通，讓你的思路與決策層的意見統一，便於你工作的開展。
4、具有敏捷的思維和應變能力。
一個企業在經營過程中一定會出現這樣那樣意想不到的事情，企業出事了，當然要找法律顧問，那麼作為法律顧問對於這突如其來的意外事件，一定要泰然處之。快速調動你的思維，在最短時間內找出處理突發事件的最佳方案。
5、必須對所任職的企業的經營活動有比較深入的了解。
最好能對企業的經營決策提出一些有益的建議，如果你只能對企業的法律問題提出意見，而對企業的經營運作一竅不通，那麼你最多是一個及格的法律顧問，不是一個優秀的法律顧問
明確法律顧問工作的具體要求遠遠不夠，成就一名優秀的法律顧問，還要做好關鍵的幾個步驟，才能盡善盡美。
一、律師在做法律顧問之前的工作
在成為一個企業的法律顧問之前，律師直接面對的問題是與顧問單位的接洽。一方面律師需要了解顧問單位法律需求的范圍、工作難易程度及是否要求律師座班等實際情況，來決定律師的服務費用和人員的配備，另一方面顧問單位需與律師所在的律師事務所簽定《法律顧問聘用合同》。這可以說是第一步，看似簡單的第一步，其中蘊含了許多談判的技巧、律所的成本和服務的內容。這樣的顧問單位的簽訂多是律師個人與顧問單位接洽，顧問費用比較固定且費用較小的合作方式。實踐中根據律師所在律師事務所規模和服務內容的復雜程度，律師做政府部門、上市公司或大型基礎建設等「專項法律服務」的顧問越來越成為一種趨勢，而這種服務的律師顧問費用不是在事先商定，而是要全衡服務的內容及律師的服務態度及水平、社會效應等綜合因素，在事中或事後來確定。這種情形下的法律顧問，多以團隊合作為主，承辦律師對接顧問單位的方式來完成，承辦律師在此的作用就非常的關鍵了，前期工作的任務相對重要，一方面針對提供顧問服務的目標公司的現狀向所在的律師事務所提供一份《目標公司分析報告》，讓律師事務所決策者了解目標公司的現有情況，也是對你服務態度及工作內容的一個量化考核，與此同時，一定要有一份對目標公司的工作策劃，律師在這里能為目標公司提供什麼樣的法律服務，也就是我們常說的《目標單位法律顧問工作實施細則》。在這個《細則》中不僅包括律師的具體工作內容如《法律顧問文書管理實施細則》、《律師參與談判事宜法律服務實施細則》、《律師審查文件實施細則》、《律師參與公司項目會議實施細則》、《律師股東大會見證實施細則》等，還要與目標公司各部門的銜接和具體的文書要求，讓目標公司對法律顧問的工作有個明確的認識，這兩份書面的材料的重要性淋漓盡致地體現在項目的律師服務費用上。律所主任要根據承辦律師反映的情況，有針對性地和顧問單位談判，而顧問單位則依據律師提供的《工作實施細則》來考慮律師能提供的服務內容及律師的工作量大小。一個專項每年幾十萬甚至於上百萬的律師費，很大成色取決承辦律師的這兩份材料。正所謂，態度決定一切，細節決定成敗，
二、律師在做法律顧問時的具體工作
這個階段是法律顧問實施細則落地階段，第一步的《法律顧問工作實施細則》中已經有了工作的安排，接下來在這個階段就需要具體的落實細節，作為一名企業法律顧問要注意以下事項：
首先，對於剛接手的企業，如果該企業原來不夠規范的，一定要及時地進行整理，為該企業制定出一套切實可行的規章制度。例如，企業的合同管理制度，勞動人事管理制度、各種風險管理的防範制度等，在處理企業的法律事務時，時刻把企業的利益作為第一個考慮的因素，要把企業的命運看似自己的命運，與企業共存亡。
其次，在處理企業法律事務過程中，一定要做好工作記錄。 完善各種法律文書的製作、整理和歸檔，對具體的工作進行量化。律師提供法律服務，應根據不同的法律服務內容製作不同的法律服務文書，便於管理、整理以及固定法律服務工作內容。律師從事非訴法律業務，常用的文書類型一般分為建議性法律文書、說明性法律文書、請示性法律文書、記錄性法律文書，具體包括但不限於以下幾種文書內容：
1、《合同或文件會簽單》主要是對律師工作的程序上的一個要求，只有在顧問單位相關的人員履行了一來的會簽程序後，律師方能進行的一個會簽過程。
2、《送審合同登記表》主要是針對工顧部單位中所發生的所有各類合同報送法律顧問審查時的記錄，是對律師工作的數量確定，也是對合同內容的一個簡要概括;
3、《合同審查表》是法律顧問對送審的重大合同內容的詳細審查過程的記錄，包括合同條款中存在的問題、法律風險及律師建議;
4、《法律咨詢登記表》是法律顧問對於顧問單位的口頭或電話咨詢事項所填寫的記錄，包括咨詢人員，咨詢內容、律師的意見等內容;
5、《法律意見書》主要針對合同、法律文件、其他法律事項涉及的法律問題提供法律依據、法律分析、修改意見、風險提示、解決方案、律師建議等提供的建議性常用法律服務文書，是律師工作的主要記錄
6、《律師工作備忘記》是顧問律師每天工作的一個簡要記錄，可根據顧問單位的實際工作需要，決定是否在一定時間內應提交給顧問單位或律師事務所備查，體現律師每天需要處理的事項、已處理的事項、未處理的事項及備注。
7、《律師風險提示》主要對涉及的法律事項不適合出具法律意見書，或者僅需對某種法律風險作出特別提示的情況下，出具的風險提示性法律服務文書;
8、《會議紀要》是顧問律師參與顧問單位召開的會議或者顧問律師與顧問單位就特定法律服務事項會談時，製作的記錄性法律服務文書，會議紀要按照固定格式製作和管理;
9、《談判事項法律服務跟蹤表》是顧問律師按照《法律顧問參與談判事宜法律服務細則》，在提供談判、磋商等法律服務過程中，對談判法律服務事項進行記錄的法律服務文書，按照一事一表的原則進行管理、歸檔;
10、《法律顧問工作總結》根據需要分為月份工作總結和年度工作總結兩種形式，是顧問律師就其工作向顧問單位所作的匯報性文書。
11、《律師諫言》即律師服務過程中，發現公司存在的某種普遍或具有一定代表性的事件，而提供律師建議，用於提示公司防範某種普遍行為，它是《法律意見書》服務事項的延伸
12、《律師工作簡報》即按照《律師工作簡報法律服務細則》製作和管理的一種法律服務延伸文書。具有綜合性，包括建議性、說明性和記錄性內容。
13、《情況說明》即律師針對法律問題提供的說明性法律服務文書，為公司了解法律事項的相關情況提供幫助。
14、《法律信息》是律師提供給公司，對公司有影響的新法律、法規、規章、或政策信息。
15、《請示》是律師在從事某項須經公司同意的法律服務之前，向公司提出的書面請示性法律服務文書，在請示中應當就從事活動的必要性、具體情況等予以說明。
16、《工作日誌》是律師服務事項的簡單記錄，按照日期記錄。
三、律師個性化服務的重要性
律師在顧問單位的法律服務是多種多樣，雖然常規的法律咨詢、合同審查仍是其主要內容，但還要根據需要及能力為當事人提供許多個性服務，所謂的個性化服務直白地說就是提供與別人不一樣的服務。以此證明律師的專業性和責任感，為今後的繼續合作創造條件。在這里，僅以施工中的合同管理的談一下個性服務的重要性。
1、工程實施中的合同管理蘊涵著兩個方面的含義，一方面是對之前幫助當事人所達成的合約的一種檢驗;另一方面則是為今後可能出現的糾紛處理作好准備。因此，這一階段的工作起著承上啟下的作用，律師對每種合同的審慎程度就至關重要，對待合同的態度也是一種個性化服務的體現。
建設工程是從第一個合同開始，通過一系列合同的簽訂、履行而取得預期結果的過程。由於合同的復雜性，合同的管理就要有計劃性，並且要和工程的進度計劃內相吻合，作為專業的律師，只有在工程進行之前，為顧問單位提供一份整個工程合同的計劃安排表，包括合同談判以及合同簽署，合同執行的監督等事項的安排，顧問單位才會對律師所提供的法律服務的專業性有效性加以認可。這份計劃表就是個性服務的表現。
2、一項完整的工程因為工程建設過於專業，很多事項不是一個總承包合同和主體承包合同就能完全涵蓋的。律師在此階段個性服務的尤顯突出。不僅要協同總承包商出台施工組織方案，對其他分包工程的進場實施進行安排和監督，要編制組織方案，並明確工序，施工安排、沖突時的協調解決，質量責任的限定等。還要對分包中一系列的協調組織工作一一作出安排規定。
3、律師要在招投標文件中明確分包的不可避免性。《建設施工合同》是一個總承包合同，一個總承包合同可能會有如下組成部分：
(1)總承包協議書
(2)機電工程總承包管理合同
(3)帷幕牆工程分包合同
(4)綜合安裝工程分包合同
(5)消防設備及安裝工程分包合同
(6)空調設備及安裝工程分包合同
(7)電梯設備及安裝工程分包合同
(8)弱電系統安裝工程分包合同
(9)綜合布線工程分包合同
(10)重要材料的采購合同
(11)外環境施工合同
4、個性化服務也常表現在對顧問單位管理上的一些參與。如常見的各種內容《管理制度》的制定，從另一個層面反映了律師的能得到顧問單位的信任。
四、在提供服務的過程中關注對律所的宣傳
「酒香也怕巷子深」律師所參與的專項服務在當地是極有影響的項目，律師在完成項目的每一個環節都要認真與顧問單位協辦，作好雙向的宣傳工作，讓律師的工作貨真價實，形成品牌效應，實現雙贏。

9. 社區法律顧問工作在哪些方面還需改進和加強

在法律援助工作上取得了一定的成績，但仍然存在一些方面的不足。回加大對轄區群眾的法律宣傳答，使群眾更好的學法，懂法，用法。進一步做好法律援助工作，確保法律援助工作落到實處。為轄區群眾做好法律咨詢，並做好上級部門下達的其它各項工作任務。

10. 如何做好政府法律顧問工作的幾點思考

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》是指導政府法律顧問工作的重要政策文件，其中的第二部分「建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度」對政府法律顧問人員的任職條件、職能許可權、權利、義務、產生程序、紀律約束，以及政府法律顧問工作的組織實施等都做了詳細具體的規定。我個人認為，您首先應該認真學習和研究這些規定，並圍繞這些內容，將這份文件的精神與相關政府的實際需要、法律顧問人員的自身特點相結合，提高政府依法行政、依法管理的能力水平，促進依法辦事，切實發揮法律顧問制度的作用，為協調推進「四個全面」戰略布局提供法治保障。以上是我的建議，僅供參考。同時將相關政策文件的相關內容附後，供您學習和研究。

《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》
二、建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度
（四）積極推行黨政機關法律顧問制度，建立以黨內法規工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。
黨政機關內部專門從事法律事務的工作人員和機關外聘的法學專家、律師，可以擔任法律顧問。黨內法規工作機構、政府法制機構以集體名義發揮法律顧問作用。
（五）在黨政機關已擔任法律顧問但未取得法律職業資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問職責。國家統一法律職業資格制度實施後，黨政機關擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業資格或者律師資格。
（六）縣級以上地方黨委和政府以及法律事務較多的工作部門應當配備與工作任務相適應的專職人員擔任法律顧問；法律事務較少的縣級以上地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責。鄉鎮黨委和政府可以根據工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責。
（七）黨政機關法律顧問履行下列職責：
1.為重大決策、重大行政行為提供法律意見；
2.參與法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿的起草、論證；
3.參與合作項目的洽談，協助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同；
4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務；
5.參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務；
6.所在黨政機關規定的其他職責。
（八）外聘法律顧問應當具備下列條件：
1.政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應當是中國共產黨黨員；
2.具有良好職業道德和社會責任感；
3.在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經驗的法學專家，或者具有5年以上執業經驗、專業能力較強的律師；
4.嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分；
5.聘任機關規定的其他條件。
（九）外聘法律顧問應當通過公開、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的，由聘任機關發放聘書。
（十）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間享有下列權利：
1.依據事實和法律，提出法律意見；
2.獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
3.獲得約定的工作報酬和待遇；
4.與聘任機關約定的其他權利。
（十一）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間承擔下列義務：
1.遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；
2.不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
3.不得以法律顧問的身份從事商業活動以及與法律顧問職責無關的活動；
4.不得接受其他當事人委託，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務，法律顧問與所承辦的業務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當迴避；
5.與聘任機關約定的其他義務。
（十二）市、縣、鄉同級黨委和政府可以聯合外聘法律顧問，為黨政機關提供服務；黨委和政府可以分別統一外聘法律顧問，為黨委和政府及其工作部門提供服務。
（十三）各級黨政機關根據本意見設立公職律師。公職律師是依照本意見第二十五條、第二十六條規定取得公職律師證書的黨政機關公職人員。
（十四）公職律師履行黨政機關法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委託，代表所在單位從事律師法律服務。公職律師在執業活動中享有律師法等規定的會見、閱卷、調查取證和發問、質證、辯論等方面的律師執業權利，以及律師法規定的其他權利。
（十五）公職律師不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。
（十六）黨政機關法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理；屬於外聘法律顧問的，予以解聘，並記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報律師協會或者所在單位，依法追究責任。