衛生院普法工作法律顧問制度

A. 如何建立健全政府法律顧問工作機制

一是建立政府法律顧問制度和機制。在廣泛開展調研的基礎上,經市政府常務會審議通過，月21日市政府印發《關於進一步加強政府法律顧問制度建設的意見》,提出了具體工作要求。同時市政府辦公室印發了《銅陵市政府法律顧問工作規則》,對政府法律顧問的選聘條件作出了具體規定,明確了政府法律顧問的工作職責、權利義務、工作機制等。
二是確立指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，圍繞建設法治政府目標，著力推進體制機制創新，進一步完善「以事前防範為主和事中控制、事後補救為輔」的法律風險化解機制，切實增強依法決策、依法行政的能力和水平。
三是明確工作目標。到2015年底，通過集中與分散相結合的方式實現法律顧問制度全覆蓋，形成市、縣（區）、鄉（鎮、辦）三級政府及市政府各部門的法律顧問工作體系與制度體系，通過法律顧問制度的推進、示範，引領帶動企業、農村、社區法律顧問制度的進一步完善，形成與經濟社會發展和公眾法律服務需求相適應的法律服務體系，滿足社會各層次的法律服務需求。
四是規范管理，加強考核。進一步優化法律顧問隊伍結構，建立能進能出的考核、更新機制，建立健全相配套的法律顧問考核辦法和薪資標准等，為法治政府建設提供人才保障。各級政府要將法律顧問制度建設納入依法行政和綜治工作年度目標責任制考核范圍，健全績效評價機制和工作檔案，加強檢查指導，獎優汰劣，提供績效。

B. 農村法律顧問制度與農村法律援助有什麼區別和聯系，求解釋

農村法律顧問制度與農村法律援助的聯系是都是為農村基層提供法律援助服務。兩者的區別由以下幾點：

1、意思不同：

農村法律顧問制度是律師、公證員和基層法律工作者擔任其一村一顧問為農村經濟社會發展服務，為構建和諧農村服務，為農村民主法制建設服務，為維護困難村民合法權益服務。而建立起來的一種制度。

農村法律援助是從事法律事務過程之中對有困難的群體減免相關費用的一種措施。

2、性質不同：

農村法律援助指由政府設立的法律援助機構組織法律援助的律師，為經濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務的一項法律保障制度。

農村法律顧問則不是政府設立而是律師、公證員和基層法律工作者構建的。

3、服務范圍不同：

顧問范圍：

（1）解答法律咨詢、依法提供建議或者出具法律意見書

（2）協助草擬、制訂、審查或者修改合同、章程等法律文書

（3）應客戶要求，參與磋商、談判，進行法律分析、論證

（4）受客戶委託，簽署、送達或者接受法律文件

（5）應要求，就客戶已經、面臨或者可能發生的糾紛，進行法律論證，提出解決方案，出具交涉函件，發表法律意見，或者參與非訴訟談判、協調、調解

（6）應客戶要求，講授法律實務知識

（7）應客戶要求監測與客戶相關的法律法規的發布和修改

（8）代理參加訴訟、調解或仲裁活動

（9）幫助企業客戶建立健全各項規章制度

（10）協助企業客戶建立法律服務機構，進行法制培訓和法制宣傳

（11）辦理雙方商定的其他法律事務。

援助范圍：

（1）依法請求國家賠償的。

（2）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的。

（3）請求發給撫恤金、救濟金的。

（4）請求給付贍養費、撫養費、撫養費的。

（5）請求支付勞動報酬的。

（6）主張因見義勇為行為產生的民事權益的。

（7）因醫療事故、交通事故、工傷事故造成的人身損害賠償案件。

（8）因家庭暴力、虐待、重婚等，受害人要求離婚及人身損害賠償案件。

（9）犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次詢問後或者採取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的。

（10）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的。

（11）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的。

（12)公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應提供法律援助。

（13）被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委託辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經濟狀況的審查。

C. 法律顧問制度是在哪一屆會議提出的

一、重要意義法律顧問制度是現代民主法治國家的基本特徵之一，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要指標。建立法律顧問制度，聘請優秀律師、法學專家、基層法律工作者擔任部門單位法律顧問，是新時期、新階段各部門各單位提高涉法事務處理能力的有效途徑，是規范政府行為，促進科學、民主、合法決策的重要手段，對推進依法行政、社會矛盾化解、創新社會管理，促進全區經濟社會科學發展具有重要意義。二、指導思想和工作目標以十八屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞促進我區經濟社會發展和民生改善工作，積極發揮律師、法律專家、基層法律工作者的專業知識優勢，通過全面實行法律顧問制度，把法律服務、法律保障和法律宣傳覆蓋到全區各機關單位、鄉鎮(街道)、村(社區)，推進「法治鶴城」建設。到2016年9月底前，區機關單位、鄉鎮(街道)、村(社區)全面實行法律顧問制度。三、基本原則(一)合理配置原則。各部門各單位建立法律顧問制度，要根據本單位法律服務需求量的大小，合理確定法律顧問服務模式，按照實用、便捷、高效的原則選擇具備相應專長的律師、法學專家、法律工作者擔任法律顧問。(二)優勢互補原則。既要發揮各部門各單位法制股室的職能作用和工作優勢，又要發揮律師、基層法律工作者的專業優勢，共同促進依法行政、依法管理、依法事能力和水平的有效提升。(三)誠信盡責原則。法律顧問應當誠信、正直，忠於事實和法律，認真負責，恪盡職守；有履行法律顧問職責的時間和精力，有全面的知識和工作能力，能夠出具合法、准確、客觀、全面的法律意見，維護聘請單位的合法權益，維護法律正確實施，維護社會和諧穩定。四、實施范圍和聘任方式(一)法律顧問制度的實施范圍1、各鄉鎮、街道；2、區直機關各單位；3、社區、村。(二)法律顧問的聘任方式1、各部門各單位根據工作需要，聘請一定數量的律師、法學專家、基層法律工作者擔任法律顧問。2.村、社區的法律顧問由本轄區司法所人員或基層法律工作者免費擔任，提供公益性法律服務。五、法律顧問的主要職責和權利義務(一)主要職責1、參與重大決策、重大項目的法律論證、法律評估；2、參與起草、修改和審查行政規范性文件；3、參與重大經濟項目、重大招商引資活動的談判，以及有關合同(協議)的起草、審查和修訂；4、參與國企改制、國企破產清算等重大經濟事項；5、參與重大行政執法、行政徵收(徵用)等具體行政行為；6、參與重大、疑難信訪案件的接待、處理；7、參與處置重大突發事件；8、解答法律咨詢，代寫法律文書，參與談判、調解；9、接受委託，代理訴訟、仲裁、調解活動；10、協助進行法治宣傳教育；11、其他法律事務。(二)權利義務。法律顧問在履行職責時，有權獨立發表咨詢意見，不受任何單位或個人的干涉；有權向聘任單位調閱與履行職責相關的資料、文件。法律顧問要保守工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私；未經聘請單位許可，不得透露或公布未決定事項、已決定未公開事項和審議過程。法律顧問要在聘請單位、司法行政部門和律師協會的指導和監督下開展工作。六、工作要求(一)提高認識，加強組織領導。各部門各單位要充分認識全面實行法律顧問制度的重要性和必要性，將法律顧問制度建設工作列入重要議事日程，抓好落實。要建立區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級聯動機制，確保實現法律顧問制度建設的工作目標。(二)完善制度，建立長效工作機制。各部門各單位要建立和完善法律顧問工作規則和配套機制，對法律顧問的聘任標准和程序，法律顧問的工作職責、工作方式、權利義務等內容進行規范，積極主動搭建工作平台，重視和支持開展法律顧問工作，為法律顧問發揮職能作用提供便利和創造條件，確保律顧問制度真正發揮作用，克服「聘而不用、顧而不問」和「雖問不聽，我行我素」的現象。(三)統籌協調，同步。各鄉鎮、街道要在自身落實好法律顧問制度的同時，同步所屬村和社區的法律顧問的聘請工作，確保2016年9月底前，全面實現法律顧問制度的目標。(四)強化考評，完善監督管理。各部門各單位法律顧問制度落實和發揮作用情況將納入綜治和普法依法治理工作的考核內容。區委法治要加強對法律顧問工作的監督、指導和考核，對工作成績突出的法律顧問予以表彰和獎勵。

D. 為什麼要積極推行政府法律顧問制度，有何好處

第一，積極推行政府法律顧問制度，有利於推進法治政府建設。政府法律顧問內不僅可以為政容府提供法律咨詢、代理行政訴訟等，而且可以為政府重大行政決策、出台規範文件等進行法律方面的研究論證和風險評估。
第二，積極推行政府法律顧問制度，有利於提升行政決策水平。通過吸收專家和律師參與法律顧問工作，政府法律顧問可以為各級政府決策提供專業的法律意見和建議，有效降低決策風險和成本，提高決策質量，有利於集中民智、凝聚民力、體現民意。
第三，積極推行政府法律顧問制度，有利於增強各級行政機關領導幹部及工作人員的法治觀念。
第四，積極推行政府法律顧問制度，有利於加強法治工作隊伍建設。這種以政府法制機構為依託，充分整合社會法律專家人才的隊伍建設模式，有利於保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

E. 如何建立企事業單位法律顧問制度

普遍建立法律顧問制度解決的問題可以從以下三個角度來討論：
一、政府角度：專主要解決「依法」的問題，屬公職人員法律水平一般不如法律顧問單位高，推進顧問單位制度，主要是促進行政上的「依法」，從國家、單位到執法人員分別是：
1、推進國家依法治國進程；2、提高政府單位依法行政水平；3、強化執法人員法律意識。
二、企業事業單位角度：主要解決「商業用法」的問題，企業事業單位作為主要的商業主體，推進顧問單位制度，主要是促進商業上的「用法」，用法可以大致分成以下三個階段，從事前預防、事中把控到事後維權，分別如下：

1、協助企事業單位預警法律風險；2、協助企事業單位解決法律問題、把控項目涉法關鍵點；3、協助企業自主維權。
三、家庭或個人角度：與前一點企事業單位有點相像，但企事業單位側重於商業，公民則側重生活，可以從知法、守法、用法這三點來展開。
總之，普遍建立法律顧問制度，可以提高整個社會的法制水平，讓制度等上層建築更好地發揮作用，推進社會的和諧、反過來促進經濟的發展。

F. 如何完善企業法律顧問制度

聘請專業律師做為企業法律顧問，建立健全企業法律顧問制度

1、准確定位企業法律顧問在企業管理中的作用
（1）、法律顧問的性質、任務和工作原則。法律顧問是從事法律事務的專職人員。其應當遵循以下工作原則： A、自覺維護國家法律法規的正確實施，依法維護企業所有者和其他出資人的合法權益；B、依法維護本企業的合法權益、為本企業服務原則；C、法律顧問是企業領導的法律參謀，為企業領導決策提供法律咨詢服務；D 、法律顧問是企業的法律專職人員，對企業行為和員工職務行為負有合法性管理的責任。
（2）、法律顧問的職責。A、協助企業領導人正確執行國家法律、法規，對企業重大經營決策提出法律風險管理意見。法律顧問應通過參與企業重大經營決策活動，為決策提供可靠的法律分析論證報告，保證企業合法權益最大化，避免企業落入「法律陷阱」。B、參與起草、審核企業重要的規章制度。法律顧問參與起草、審核企業重要的規章制度，有利於企業規章制度的合法性，也有利於國家和有關管理部門賦予企業的權利在得以充分利用。C、管理企業合同，參加重大合同的談判和起草工作。此項職責是法律顧問最主要的職責，日常工作量較大，也最重要。D、參與企業的合並、分立、破產、投資、租賃、資產轉讓、抵押擔保、招投標及進行公司改建等涉及企業權益的重要經濟活動，處理有關法律事務。E、負責辦理企業工商登記以及商標、專利、商業秘密保護等有關法律事務。
（3）、法律顧問的工作方式。 A、參與會議、調研、文件起草，對企業重大經營決策提供法律意見；B、參加合同談判、審核、管理等，督促有關方面適時履約，確保企業利益最大化；C、根據工作需要查閱本企業有關文件、資料及財務報表、統計報表等，依法向有關單位或者個人調查情況、收集證據、提出意見；D、向企業有關方面和人員提供法律咨詢服務，配合企業有關部門對職工進行法制宣傳教育。

2、健全法律糾紛防範和應變制度。健全企業法律顧問制度急需完善以下幾種工作制度：
（1）、法律論證制度。重大經營決策出台前應經過法律論證，由法律顧問出據法律意見書。
（2）、合同管理制度。簽訂合同應經過法律顧問的審核，重要合同應有企業法律顧問參與談判和起草；法律顧問應跟蹤掌握合同的履行狀況，督促各方面適當履約，對重要合同的關鍵「履約節點」要有評審程序。
（3）、企業資產權利變更審核制度。企業資產權利變更涉及到很多法律和政策問題，處理不當很容易帶來法律風險。
（4）、企業商標、專利和商業秘密管理制度。企業應積極注冊申報商標、專利，重視對企業無形資產的開發、經營和保護。對於企業商業秘密，目前雖沒有專門適用法律，但還是可以得到一定的法律保護，關鍵是取決於企業自身是否採取了適當的保密措施，因此建立商業秘密保護制度，為員工設立嚴格的保密義務，可以有效防止員工出據不利於企業的證詞，泄漏不利於企業的經營和技術信息，從而維護企業經營管理的正常秩序。

3、逐步提高企業決策和管理骨乾的法律經營管理水平。
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G. 如何看待法律顧問制度在依法治理中的作用

1、對來政府及其機構重自大行政決策的合法性、可行性，及實施決策可能涉及的法律風險、社會問題進行研究、論證、評估並提出審查意見；

2、對政府起草或擬發布的行政規章、規范性文件草案進行合法性審查或法律論證，並提供法律意見和建議；

3、對政府在對外交往、重大經濟項目談判、重大招商引資中涉及的重要法律問題提供咨詢、論證意見，對有關合同、協議及其他相關法律文書進行審查或修訂；

4、協助政府處理、化解群體性、突發性重大社會矛盾糾紛；

5、對國企改制、企業破產清算等重大經濟事項進行研究、論證並提出法律意見；

6、接受政府及其機構委託，參與或代理涉及訴訟、仲裁等法律事務，參與處理重大行政爭議和民事糾紛；

7、參與重大信訪接待、重大信訪案件處理和重大行政調解工作並提供法律意見、建議；

8、接受政府及其機構委託，協助開展法制宣傳教育；

9、承辦政府交辦的其他法律事務等。

H. 企業法律顧問制度的概念

企業法律顧問制度，是指規范企業法律顧問的執業資格、執業機構、權利義務和法律責任以及企業法律顧問中介組織、企業總法律顧問制度等一系列制度的總稱。
對於企業法律顧問制度，可以從以下三個方面來認識：
1、企業法律顧問制度是的法律制度
可以從兩個方面來理解：一是企業法律顧問制度僅適用於企業，從而確定了該制度特定的適用范圍。這里的企業泛指一切在我國境內設立的以營利為目的的經濟組織。從所有權性質的角度來說，包括國有企業、集體企業、三資企業、民營企業等各種性質的企業；從企業規模來說，包括大型企業、中型企業和小型企業；從組織形式上來說，包括公司制企業、合夥企業、獨資企業。二是企業法律顧問制度規范的對象是企業內部從事企業法律事務工作的人員。這類人員指企業法律顧問（包括企業總法律顧問）和企業法律顧問助理。
2、企業法律顧問制度是現代企業制度的有機組成部分
建立現代企業制度，是提高企業核心競爭力的重要舉措。建立現代企業制度，必須依法進行，加強和完善企業法制建設，建立健全企業法律顧問制度，是現代企業制度的有機組成部分。企業通過建立健全企業法律顧問制度，完善防範投資風險和防範經營風險的法律監督機制，才能使企業在市場競爭中立於不敗之地。
3、企業法律顧問制度是我國法律職業制度的一項重要內容
我國的法律職業制度正在逐漸形成一個完整的體系。法官、檢察官和律師與企業法律顧問是具有共同知識背景和職業背景的群體。企業法律顧問制度是整個法律職業制度的重要內容。同時，企業法律顧問制度又有自身的特點。

I. 法律顧問的主要職能是什麼

1、 就顧問單位或個人業務上的法律問題提供法律意見。 具體地說就是對顧問方在生產經營、行政管理等工作中遇到的涉及法律的問題提供意見、建議和法律依據，為決策者把好法律關，使顧問方在合法的前提下，取得最大的經濟效益。為顧問方的工作生產經營及其決策等活動提供法律服務是法律顧問的重要業務職能。法律顧問為顧問方提供法律意見，立足點應放在就顧問方決策事項涉及的政策法律問題，從法律可行性研究方面提出意見，供顧問方參考。法律可行性研究的內容包括：某項決策是否符合我國法律、政策的規定；採取什麼樣的法律形式與外界發生經濟關系使顧問方更有利；採取什麼樣的法律形式行使管理權才能使政府機構的活動對國家更有利，實施該項決策所產生的法律後果預測等方面的研究分析。、 2、 草擬、審查法律事務文書。包括合同、協議章程、規則、聲明、決定、律師函、訴訟、答辯等。無論是國家機關，還是企事業單位或者公民個人，對外發生行政的、經濟的、民事的等各種法律關系，都是通過法律事務文書來實現的。這些法律事務文書成為組織、個人進行活動的手段和工具。法律顧問為顧問單位草擬、審查法律事務文書的合法性、可行性，可以保證顧問單位行為的正確實施，並得到法律保護。擔任企業的法律顧問，其重要任務是把好簽訂合同的法律關。 3、 參與涉外的或標的較大或條款復雜的合同談判。參與談判是法律顧問為顧問單位進行法律服務的重要方式。 其任務是一方面保證顧問單位的行為合法，並在法律允許的范圍內，使之獲得最大的經濟利益；另一方面及時制止、揭露對方的違法行為以及侵犯顧問單位合法權益的行為，維護委託方的合法權益。法律顧問參與經濟談判、可以對經濟活動情況加以了解，從而在各個環節為顧問單位把關，保證顧問單位每個步驟都具有法律依據。並為談判後合同的訂立履行打下良好的基礎。 4、 幫助企業建立健全各項規章制度。主要包括管理制度和工作制度幫助企業建立健全規章制度，是法律顧問工作的一項重要內容，它對於促進顧問單位工作秩序化、規范化、合法化具有重要意義。 5、 協助顧問單位建立法律事務機構並指導工作。開展法制宣傳和法律培訓。