法律援助刑事案件全覆蓋簡報

⑴ 北京上海等八省市試點律師刑事辯護全覆蓋情形如何

今年10月，最高人民法院、司法部聯合出台《關於開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》(以下簡稱辦法)，在北京、上海、浙江等8個省市試點律師刑事辯護全覆蓋。

《法制日報》記者今天采訪北京、上海、浙江、河南4地法院和司法行政機關了解到，試點單位立足本地實際，在推進刑事案件律師辯護全覆蓋工作中不斷創新工作舉措，刑事法律援助案件數量明顯增加，刑事案件律師辯護率大幅提升，取得良好的法律效果和社會效果。

加強監管確保「量質」雙升

推動律師辯護全覆蓋，不只是要提高律師在刑事訴訟中的辯護率，解決律師辯護「量」的問題，更重要的是要解決律師辯護「質」的問題。

陳偉強告訴記者，浙江司法廳要求把好法律援助指派關。根據案情難易程度、律師的專業特長和執業年限，結合受援人意願等因素，指派相應專業、相應資質的律師承辦。如未成年人刑事案件，指派熟悉未成年人身心特點的律師承辦。

溫州市中級人民法院刑二庭庭長徐建偉說，溫州中院聯合市檢察院、公安局、司法局、律協出台意見，明確入庫律師資格，只有符合刑辯業務精湛、熱心法律援助工作且未因執業受到紀律處分或違法執業被查處，取得律師執業證書10年以上並從事刑事辯護5年以上，執業期間辦理刑事案件40件以上，近3年每年辦理10件以上等條件的律師，由市司法局審定後才能列入援助律師人才庫。

此外，入庫律師必須簽訂履職保證書，保證依法履行職責辦理法律援助刑事案件，接受指派後辦理的刑事案件，均應接受市法律援助中心組織的案件質量年度考核。對出現無正當理由拒絕指派，沒有依法履行會見、閱卷、出庭等情形的律師，經核查屬實予以除名。

河南司法廳要求法律援助機構加強案件質量監管，加強旁聽、回訪、征詢意見工作，注重事前、事中、事後監督相結合，採取前置性的風險控制措施，不斷提高刑事法律援助案件質量。

上海部分法院建立法律援助監督機制，如浦東區人民法院建立案件審理結束的「一案一評」監督機制，即對每一個法律援助案件中援助律師的工作態度、業務水平、履職情況等做綜合評價，及時將上述信息反饋區司法局、法律援助中心，保障法律援助的工作質量，防止走過場、流於形式。

「既要看辯護率的高低，也要看辯護律師的工作是否實現法律援助的初衷。因此，我們提出，及時為需要幫助的被告人提供法律援助的同時，也要加強質量監控，確保法律援助取得預期效果。」劉建華說。

⑵ 簡述你對刑事案件律師辯護全覆蓋相關問題的看法

刑事案件律師辯護，除私人律師外，辯護意見有「百害無一益」。理由如下：
其一，對於重大刑事案件，基層人民法院沒有管轄權。審判重大刑事案件的合議庭法官，都是資深法官，這些法官合議判決結果時，對主管院長的意見都很慎重，根本不在乎律師的辯護意見。
其二，對於基層人民法院管轄的普通刑事案件，主審法官只是走走過場而已，裁判權掌握在審判委員會。即使在審判過程中，發現是冤假錯案，也會作出違心的判決。普通刑事案件的辯護律師，根本沒有絲毫作用，因為這些律師都知道「孰重孰輕」。

⑶ 刑事法律援助工作實現刑事辯護全覆蓋有哪些思考

1、《法律援助條例》對刑事案件可以申請法律援助的情形作了規定。
2、法律依據：《法律援助條例》
第十一條刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：
(一)犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問後或者採取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；
(二)公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的；
(三)自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的。
第十二條公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。
被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委託辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經濟狀況的審查。
第十三條本條例所稱公民經濟困難的標准，由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域經濟發展狀況和法律援助事業的需要規定。
申請人住所地的經濟困難標准與受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標准不一致的，按照受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標准執行。

⑷ 鄂爾多斯刑事案件是不是法律援助全覆蓋

很棒的一個問題，涉及改革前沿，不敢妄下結論，但通觀本題（及以下諸多答案），關於刑事全覆蓋至少仍有較多誤區需要澄清。

故此，淺析一二，拋磚引玉。

為了方便問題展開，答案中會適當羅列思考刑事法援是否應當全覆蓋所需要的基礎信息，因此行文也會略顯冗長，但這些基礎信息大多是必要的。否則，思而不學，討論難免歧路亡羊，流於表面（慣例反對 @王瑞恩 ，哈哈，沒錯，又是我）。

正式展開：

1、什麼是「刑事全覆蓋」？

「刑事全覆蓋」，又稱「刑事案件律師辯護全覆蓋」，顧名思義，是指一種覆蓋所有類型刑事案件的指定律師辯護制度。

回顧歷史，在我國，指定律師辯護制度最早由1954年《人民法院組織法》確立，1954年《人民法院組織法》第七條規定：

人民法院認為必要的時候，也可以指定辯護人為他辯護。
這是一種「任意辯護」（即並不強制，由人民法院裁量），也是最早的指定律師辯護制度。

1979年《刑事訴訟法》將聾、啞及未成年人納入指定律師辯護制度中，明確：

被告人是聾、啞或者未成年人而沒有委託辯護人的，人民法院應當為他指定辯護人。
（第二十七條）

這是我國立法文本中首次出現「應當」（也就是明確要求）指定辯護人的規定。

1996年新修訂的《刑事訴訟法》在舊法基礎上，增加了「盲人」、「可能被判處死刑」兩類「應當指定辯護人」的情況。

被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委託辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。
被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。
（第三十四條）

2012年再修訂的《刑事訴訟法》又在九六年版本的基礎上，增加了「可能被判處無期徒刑」一類「應當指定辯護人」的情況（第三十四條）。

自此，除經濟困難申請法律援助外：

盲、聾、啞；
未成年人；
精神病人；
可能被判處無期徒刑或死刑。
四種情況均「應當指定辯護人」。

2017年10月9日由最高院、司法部頒布《關於開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》，《辦法》在《刑事訴訟法》的基礎上再一次擴展了指定律師辯護的范圍，將之擴展到「其他適用普通程序審理的一審案件、二審案件、按照審判監督程序審理的案件」。

《辦法》在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陝西省（直轄市）試行，在原有《刑訴法》基礎上，新增的「其他適用普通程序審理的一審案件、二審案件、按照審判監督程序審理的案件」才是「刑事辯護全覆蓋」制度的試點內容，也是本題的爭議焦點。

小結如圖：

二、哪一類人真正受「刑事全覆蓋」試點影響？

首先指出，並不是 @王瑞恩 舉例的我們耳熟能詳的聶樹斌案、陳滿案、劉忠林案，以上三案中，聶樹斌被判處死刑（立即執行），陳滿、劉忠林被判處死刑（緩期兩年執行），按照現行《刑事訴訟法》，均屬於應當指定辯護人（如無辯護人）的情形。

無論是否推行「刑事全覆蓋」制度，以上三例（在現有法規下）都應當有律師辯護。

事實上，聶樹斌、劉忠林審判定罪均在1996年《刑事訴訟法》修訂前（參見上圖，1996修訂首次加入可能判處死刑應當指定辯護人的規定），陳滿在修訂後，因此即使只看舉例王兄也搞錯了，陳滿案是有辯護律師的。

以上三例和本題並沒有直接聯系。

事實上，幾乎所有重大惡性案件，因為現行《刑事訴訟法》可能被判處無期徒刑或死刑應當指定辯護人的規定，都與本題我們討論的「刑事全覆蓋」試點無關。

按照《中國法律年鑒》2009、2010、2011年公布的數據，判處5年以上有期徒刑的案件僅占所有案件的15%左右，可能判處死刑、無期徒刑的比例顯然更低，換言之，不適用《刑訴法》指定律師制度的刑事案件占絕對多數，這一部分普通案件才是刑事案件的主要組成部分，也是「刑事全覆蓋」真正影響的「普通一、二審，審判監督程序（也就是與死刑、無期徒刑無關、量刑較輕的罪名）」案件。

（記住這一點，這很重要，我們繼續往下看）

三、「刑事全覆蓋」試圖解決的問題

2018年，在《辦法》試點一年後，《人民檢察》刊載中央財經大學郭華、韓笑《刑事案件律師辯護全覆蓋的經濟學分析》一文。

文中指出，我國長期以來刑事案件律師辯護不普遍、質量不高，主要表現在：

一是刑事案件中律師辯護不普遍且分布不均衡。據統計，2012年刑事訴訟法修改以前，全國刑事案件律師辯護率不足30%，有些省市甚至只有12%。
二是律師辯護率與訴訟程序的復雜程度呈正比。實證研究發現，簡易程序中被告人獲得律師辯護的機率比普通程序中的被告人低，並呈現出一種訴訟程序越復雜，可能判處的刑法越重，律師辯護率越高的趨勢。
從被告人個體的角度說，聘請律師意味著一定的經濟支出，因此刑罰越重、程序越復雜，聘請律師就越是「物有所值」，簡單程序和輕罪就不那麼有必要。

但是在制度設計層面，普通案件數量占絕對比例 ，案件審理越便捷，越需要律師確保司法在追求效率過程中未失卻司法公正。簡化簡單多數和優化復雜少數可以實現最優司法配置，但只有在認罪認罰被告人辯護權得到充分保障的前提下，替代性簡化程序的增量使用才有助於實現法律上的帕累托最優。若權利保障缺位，則程序簡化可能導致實質真實發現原則向形式真實發現原則退卻，甚至導致實質正義與程序正義的雙雙失落。

⑸ 如何開展好審判階段刑事法律援助全覆蓋工作

法院的刑事審判工作擔負著懲罰犯罪、保護人民、維護公平正義、保障社會安定的司法職能，是我國改革、發展、穩定、和諧的重要保障。在現階段，隨著改革開放的進一步發展，一些社會矛盾更為復雜尖銳，各種不穩定因素不斷增多，誘發犯罪的各種因素不斷生成。因此，我們必須始終把打擊各種刑事犯罪、維護社會和諧穩定作為首要任務，緊緊圍繞「公正與效率」的工作主題，正確執行寬嚴相濟的刑事司法政策。堅持綜合治理的方針，轉變司法觀念，增強司法能力，確保案質量，為構建和諧社會充分發揮刑事審判職能作用。在日常工作實踐中，，我認為應該做到以下幾點：一、統一執法思想。刑事審判的本質在於對政治的服務保障，所以在刑事審判工作中，我們必須牢牢樹立大局意識、責任意識、宗旨意識，始終把維護國家安全和社會穩定作為自己的工作中心。結合當前的社會治安形勢和市場經濟秩序的工作部署，堅決嚴懲暴力危害國家安全，危害社會治安等嚴重刑事犯罪，嚴懲各種經濟犯罪，瀆職犯罪等犯罪活動，切實維護國家主權、社會穩定、經濟發展，確保人民群眾安居樂業。二、嚴把案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，確保刑事案件的案質量。在這方面始終堅持罪刑法定原則，明確案思路，講究案方法，牢固樹立證據意識。對於自己承的每一起刑事案件，在對事實證據進行認真審查，分析論證的基礎上，堅持法律真實與客觀真實的有機統一。充分發揮合議庭功能，認真履行庭審、閱卷、合議等職責，切實執行規范化量刑，正確運用寬嚴相濟的刑事司法政策，慎重對待和具體把握案件，確保案件事實清楚，證據確實充分，審判程序合法，定罪准確，量刑適當，努力做到案件法律效果與社會效果的有機結合。三、重視訴訟糾紛的化解工作。做好刑事附帶民事案件的審理，努力追求案結事了，息訴罷訪的社會效果。在刑事審判工作中，既要依法打擊犯罪，又要保護被告人的基本人權和被害人的合法權益，依託刑事審判，積極參與社會治安綜合治理，促進社會和諧。在這類案件時，一定要查明案件事實，分清雙方的過錯責任，對被告人要講清承擔民事賠償是其犯罪行為所必須承擔的法律責任，促使其積極賠償，爭取從寬處理，對被害人也不能一味遷就，對其提出的不合理主張堅決制止。針對被告人的實際賠償能力，在刑事案件作出判決後，民事賠償有可能得不到實現的現實可能性，促其理性的就民事賠償與被告人達成調解或和解協議。總之，在案過程中要立足案件事實，在分清是非的前提下，要公正對待當事人，切實維護被害人的合法權益，依法保障被告人的基本人權，化解矛盾，減少對立，促進轄區社會治安穩定，努力構建和諧社會。在當今新形勢下的刑事審判工作，更需要我們增強政治意識、憂患意識、責任意識，全方位、高水平的提升自身的綜合能力，以更好地承擔起歷史賦予刑事法官的神聖使命。

⑹ 請問刑事案件可以申請法律援助的條件是什麼

1、犯罪嫌疑來人在被偵查源機關第一次訊問後或者採取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；2、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的；3、公訴案件的自訴人以及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的；注意公民因經濟困難需要法律援助的，要提供經濟困難的證明。

⑺ 最高法、司法部聯合出台辦法開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點是真的嗎

近日，最高人民法院、司法部日前聯合出台了《關於開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是推進司法改革和律師制度改革的重要舉措，也是我國人權司法保障的一大進步，對於充分發揮律師在刑事案件中的辯護職能作用，維護司法公正，彰顯我國社會主義法治文明進步，具有重大意義。

這就將通知辯護范圍擴大到法院階段適用普通程序審理的所有一審案件、二審案件和按照審判監督程序審理的案件；同時，適用簡易程序、速裁程序審理的案件，被告人沒有辯護人的，人民法院應當通知法律援助機構派駐的值班律師為其提供法律幫助；在法律援助機構指派的律師或者被告人委託的律師為被告人提供辯護前，被告人及其近親屬可以提出法律幫助請求，人民法院應當通知法律援助機構派駐的值班律師為其提供法律幫助。

⑻ 刑事案件律師辯護全覆蓋制度實施，律師們准備好了嗎

關鍵是各地的司法行政機關是否准備好了，法律援助原則上是免費的，專但國家需要對律師提供辦案補屬貼，該費用應當由當地的司法行政機關協調財政部門進行籌集並按標准支付。

法條鏈接：最高法 司法部〈關於開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法〉

1、第八條 建立多層次經費保障機制，加強法律援助經費保障，確保經費保障水平適應開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作需要。

司法行政機關協調財政部門根據律師承辦刑事案件成本、基本勞務費用、服務質量、案件難易程度等因素，合理確定、適當提高辦案補貼標准並及時足額支付。

有條件的地方可以開展政府購買法律援助服務。

2、第九條 探索實行由法律援助受援人分擔部分法律援助費用。

實行費用分擔法律援助的條件、程序、分擔標准等，由省級司法行政機關綜合當地經濟發展水平、居民收入狀況、辦案補貼標准等因素確定。

⑼ 法律服務所關於人身損害賠償法律援助簡報

法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織、法律服務機構及法律服務人員，為經濟困難或者特殊案件的當事人提供法律服務，以保障其合法權益得以實現的一項法律制度。我區認真貫徹落實該條例，堅持以人為本，為維護困難群眾的合法權益，促進社會的公平正義，維護社會和諧穩定作出了積極貢獻，法律援助事業正呈現出蓬勃興起與發展的態勢。但是，隨著法律援助制度的實施和發展，同時也出現了一些應當改進提高和亟待解決的問題。如何將法律援助作為改善民生問題的重大問題，進一步發展法律援助事業，是新時期我們應當解決的一個重大課題。
一、我區法律援助工作開展現狀
（一）法律援助機構和人力資源情況
1、城東區法律援助中心成立於2003年4月，現有專職工作人員2名，援助大廳於2009年8月正式掛牌成立，辦公面積150平米。大廳內設有受理指派室、調解大廳、農民工綠色通道、檔案文印室、律師工作站、公證聯絡站，是一個綜合性的法律援助場所。中心現設法律援助工作站17個，其中，在鎮、街道司法所設有工作站9個，在工、青、婦、殘聯、老齡委設立工作站5個，在法律服務窗口單位設立工作站3個。法律援助中心主任由司法局局長兼任， 17個工作站有專、兼職工作人員31人。中心現有辦案資格的工作人員19名，協作律師事務所律師11名，轄區服務所的法律服務工作者7名。中心基本設施齊全，擁有辦公電腦2台，列印、傳真機均以配備。
（二）近兩年內法律援助案件辦理情況
2011年共辦理法律援助案件352件，其中，刑事法律援助案件60件，民事法律援助案件61件，受援人員121人次， 法律援助案件的來源主要是申請，指定案件均為刑事案件。辦理效果較為理想，受援對象集中在農民、農民工、未成年人、老年人和婦女等弱勢群體上，農民受援比例占援助對象的一半以上。刑事案件類型主要是未成年人犯罪，民事案件類型依次占前三位的是婚姻家庭案件、請求支付勞動報酬案件和交通事故案件，行政案件比例極小；
（三）經費保障情況
從我區法律援助經費收入看，經費全部來源於區司法局財政撥款，可見政府對法律援助工作開始逐漸重視起來。
二、存在的主要問題
（一）法律援助制度的宣傳力度不夠。
衡量法律援助工作宣傳效果的標準是「社會認知度」。據不完全統計，我區法律援助工作「社會認知度」較低，弱勢群體和社會層面對法律援助的認知度較低，維權意識不強，法律意識淡薄。大多數困難群眾不知道有法律援助，或者知道法律援助，但不知道法律援助是干什麼的，不知道申請法律援助也是自己的權利，不知道去哪裡請求法律援助，不知道如何去利用法律援助維護自己的合法權益。社會各界對法律援助制度實施的認可程度也不高，甚至個別人認為「不花錢的律師不辦事」。宣傳力度較弱，對社會宣傳的定位、平台、載體、內容、頻率、強度、形式、新穎性研究不夠。
（二）法律援助人力資源力量不足。我區法律援助中心的公職律師僅有11人，隊伍力量薄弱，不能發揮應有的作用；社會律師人數佔全地區律師的85%，卻只承擔了2.4%法律援助案件的工作量；法律服務工作者和志願者承辦了33.6%的案件，但由於其不具備律師資格，在法律援助工作中的作用受到一定限制。而援助工作站沒有專業人員，工作遲遲沒有開展起來。
（三）法律援助的覆蓋范圍較窄。
一是法律援助訴訟案件的范圍存在局限性。根據《法律援助條例》規定，法律援助案件的范圍僅包括民事、行政案件的一小部分和刑事訴訟案件的代理和辯護。因此，民事案件中工傷、交通事故、醫療事故、人身損害賠償等處於弱勢的當事人，行政案件中因具體行政行為造成損害的行政相對人和執行案件中的申請人很難獲得有效地法律援助。二是法律援助對象存在局限性。由於經濟困難標准一般設為當地最低生活保障線以下，不僅忽略了一些生活在最低保障線邊緣的困難群體，同時也把一些收入尚可，但因災病等原因致貧的「夾心階層」拒之門外。在經濟形勢風起雲涌的今天，同樣需要法律的援助和支持，在可能情況下，我們應將這部分群體納入法律援助的范疇。
（四）法律援助的協調機制沒有建立。
法律援助是政府的一項重要職責，它不僅是司法行政管理一個部門的責任，也是法律援助涉及到的所有部門的共同責任。目前，各部門之間協調配合問題依然比較突出。在一些部門看來，法律援助只是律師的義務，與己無關。同時由於信息溝通機制的欠缺，使很多應該得到法律援助的人群失去了機會。因此，各部門之間缺乏協調配合是當前法律援助工作亟需解決的問題之一。
三、解決問題的思路
（一）不斷加大法律援助制度的宣傳力度，提高社會知曉率。司法行政部門和法律援助工作機構要充分利用報紙、雜志、電台、網路等新聞媒體和通過法律下鄉、法律咨詢等途徑，加大對法律援助工作的宣傳力度，力爭城市法律援助公眾知曉率達到90％，農村達到70％。使各級領導更加重視和關心法律援助工作，使社會各界更加關注和支持法律援助工作，使各部門更加認識和理解各自所擔負的職責，形成全社會都來關心、支持、參與法律援助事業的良好氛圍，使法律援助真正成為一項惠民便民的制度。
（二）整合和發掘法律援助資源，緩解需求矛盾。一是鼓勵和支持有能力的社會團體、組織設立各種形式的法律援助機構，使其成為專職機構的重要補充。二是司法行政機關要積極爭取編制，或者理順現有編制，通過內部調劑，選調優秀律師到法律援助中心工作。三是切實監督社會律師依法履行法律援助義務。四是加強法律援助工作者的培訓，提高其綜合素質，建立健全辦案責任追究制度，確保法律援助服務質量。
（三）暢通法律援助工作渠道，為法律援助提供便利條件。公、檢、法、司、仲裁、勞動等部門應加強溝通協調，暢通工作渠道，使各個機關形成合力。充分發揮12348法律服務熱線、司法所和法律援助工作站的作用，將法律援助觸角延伸到基層，以維護社會的穩定和諧。當事人有法律援助需求的經過審查符合條件的，能在最快的時間和最方便的條件下及時提供，以期最大限度實現法律援助工作的宗旨，同時將人民調解機制引入法律援助工作，司法援助工作室兼調解工作室，實現人民調解和訴訟調解的「無縫對接」，有效減輕了當事人的訴累成本，同時又緩解了人民法院案多人少的壓力。
（四）探索法律援助工作新思路，擴大法律援助覆蓋面。《法律援助條例》關於援助范圍的規定已經遠遠不能滿足人民群眾的司法需求，我們應當以落實中政委部署的「三項重點工作」為契機，能動地開展法律援助工作，拓展援助范圍，不斷擴大民事、行政案件的援助力度，嘗試在執行案件中引進援助制度。同時圍繞當前農村改革發展的突出問題，做好農村法律援助工作。對涉及農村土地承包糾紛案件，對破壞民主、侵犯農民民主權利的案件，要積極介入，主動服務，依法為農民提供法律援助，維護農民的合法權益，促進農村社會和諧穩定。

⑽ 如何做到刑事案件律師辯護全覆蓋

一、降低法律援助的門檻。建議刑事訴訟法對第34條進行修改，在審判階段，對於內犯罪嫌疑人、容被告人沒有委託辯護人的，全部納入法律援助的范圍。
二、將值班律師制度寫入刑事訴訟法。值班律師在刑事速裁程序、認罪認罰從寬案件中為犯罪嫌疑人、被告人提供必要法律咨詢、程序選擇、申請變更強制措施等法律幫助。
三、建立公設辯護人制度。推進刑事案件律師辯護全覆蓋不僅要關注律師辯護覆蓋的「數量」，而且更要確保律師辯護的「質量」。當前，我國刑事訴訟法律援助存在法律援助律師「走過場」的現象，「刑事辯護」淪為「形式辯護」。
四、逐步實現刑事案件律師辯護全流程覆蓋。