政府招商引資法律服務指引

A. 政府與企業簽訂招商引資協議該注意些什麼法律風險

招商引資中法律問題需要注意
目前，在招商引資中涉及的法律問題多，承辦人員對這些規定又不太清楚，再加之又不聘請律師等法律服務人員參與，致使簽訂的一些協議、合同或者有關的章程不符合我國有關法律的規定，有些用詞不當，易產生歧意。筆者近日接受有關問題的咨詢，發現了一些問題，有必要提醒有關部門和單位在今後的招商引資中注意。

協議（合同）主體問題

從目前情況看，市（縣）、鎮兩級政府對招商引資工作都很重視，把它作為跨越發展、提升經濟發展水平的重要舉措來抓，因此，在一些項目的簽約中，政府擔當了主體角色，成為合同之一方。
但從法律角度看，目前所招項目均是企業組織形式，合資合作後均具有企業法人資格，作為政府不應是企業的投資者。因此，無論項目是由政府引進還是企業引進，在簽訂有關協議時，政府不應成為合同一方的當事人，而應當由具備條件的企、事業單位作為合同主體。比如以國有土地使用權作價入股，國有土地屬於國家，但其使用權屬於企、事業單位，在簽訂合同時，應當以土地使用權單位作為合同的一方。按照法律規定，國有土地使用權作價入股應經國土管理部門批准，如果以市（縣）政府名義簽訂合同，則政府簽訂的以土地作價入股的合同還要經過市國土局批准，顯屬不當。所以，政府不應是協議中的一方。

B. 如何用法律手段為招商引資企業提供法律咨詢服務

1、律師加入招商引資工作，能更加樹立招商部門和地區形象
更多投資者願意看到政府及企業是嚴格依法律辦事、重規則、守誠信的招商的形象。有見識的投資者看重的決不是相對優越的地理、資源等物質環境，而最為看重的是投資環境。即政府的優惠政策和法制環境。軟環境才能讓投資者產生投資安全感，資本安全才有可能使他們下一步所期望的投資利益能落到實處。而軟環境中，法治環境又是重中之重。政府官員應在提升法治環境和行政高效服務上下工夫，而突出法治和行政高效。法治的建設和促進行政高效，律師的廣泛參與是不可缺少的。
2、律師加入招商引資工作，可以有效防範招商引資風險，促進地方經濟發展
個別部門及企業領導不少還存在律師招商引資的參與是在找麻煩、挑刺的想法，從而聽不進律師的正確意見，或者盲目認為律師在項目洽談、簽約中作用不大，反正有關所簽合同正是政府有關部門提供的範本。其實，這些看法存在很大誤區，因為認識誤區，我們的政府及企業已交了不少學費以買取經驗與教訓。律師介入招商引資，他們可做的具體事情包括：可行性法律論證，出具法律意見書、誠信狀況調查、起草審查法律文書、辦理有關法定手續、受託辦理爭議問題。對招商引資的企業為其提供日常法律顧問服務，從多個方面不同角度預防風險，促進招商引資工作健康有序按照法律的規定發展。
3、律師加入招商引資工作，可以幫助妥善解決招商引資中優惠政策與法律問題
很多地區雖然競相推出優惠政策，但到區、縣領導這一層面時，對政策的解釋很隨意，讓投資者難以放心。而當企業按這些政策投資以後，一旦遇到問題又往往投訴無門，使得外來企業畏首畏尾，自然不能安心留下。相似的情況在稅收方面表現得較為突出。一些地方為了招商引資，制定了各種各樣的稅收優惠政策，實施與稅法相違背的減免，使依法征管難以真正落實到位。更有甚者，竟然有不少地方為了局部利益實施所謂的引稅工程，將稅法和征管法置於非常尷尬的境地，使依法征管變成依當地政策征管，造成局部利益總體短收並侵蝕國稅稅基的局面。各地招商競爭白熱化，優惠政策隨時變化。但是企業真正需要的公開透明的、公平公正的競爭環境，高效率的政府辦事機構，以及讓人舒心的人文環境。
4、律師加入招商引資工作，具有一定的宣傳和促進作用
律師既懂法律又了解國家政策和當地的一些經濟發展政策，在為外地區投資者提供法律服務時，不但要宣傳應遵守的法律規范，還要向他們講明當地政府出台的一系列投資優惠政策，盡可能的介紹一些當地的經濟自然優勢和政府公布的投資項目，增加本地區規范性文件及發展政策的透明度，使投資者能夠有針對性的選擇適合自身發展的項目，消除疑慮，大膽投資。有的外商投資者因為在國外的投資慣例，對律師咨詢和顧問作用的信用度，有時要超過政府官員。比如有的地方，國外大型企業方不僅聘請律師作法律可行性論證，還聘請律師作為公司顧問和公司董事。
5、律師加入招商引資工作，可以為招商企業提供更完善的企業法律顧問服務。
律師加入招商引資工作，從項目論證到簽約，到項目基礎建設，都有律師的參與，企業全部投入生產經營後，律師對企業狀況經過前期的服務和交流已比較熟悉，這使律師可以全面專業的為企業提高生產經營上的法律顧問服務，企業在投產後，因自身的所處的行業，生產經營特點，管理模式，都有涉及更多的法律問題，比如勞動用工管理，特別勞動合同法和勞動爭議仲裁調法生效後，對企業用工提出了更高的要求，企業涉及知識產權，日常經銷合同的管理和應收款，企業對外投資發展，進出口貿易等，更需要律師提供專業的法律服務。

C. 招商引資的概念以及具體的執行流程

b 您說的這個情況，招商引資、企業資源和資金是王。政府有地有園區、就是引導企業入駐，如果政府缺錢，可以委託實力雄厚的招商平台。下面是我在網路經驗發的文章，貼過來供您參考。
招商引資振興地方經濟，無疑是一項非常正確的舉措。改革開放幾十年，民營經濟猶如雨後春筍，遍地開花，對國民經濟提升起到了舉足輕重的作用。只是工業化的發展，對環境污染非常嚴重。面對這種情況，各級政府建立工業園區，把不規范的、各自為戰的企業引入園區，規范化管理和生產，這一舉措，對於長江中下游，珠三角、長三角區域，非常奏效，可是，對於北方、西部、東北地區卻不盡人意。園區建好了，企業入駐不多。下面就做一分析。
我國欠發達地區，中西部、東北等，仍沿襲著以政府行政力量來推動招商引資的工作模式，在招商引資中，政府承擔主要角色，包括制定產業政策、舉辦推介會、給予房租、水電、稅收、人才等優惠政策、以上這些由政府做無可厚非。但是，要讓招商專員北京、上海、全國各奔波，耗費大量的人力、財力，極大地增加了了政府的壓力。隨著經濟社會的發展，這一方式必將被市場化招商模式取代。因為政府主要職責是決策和管理，專門的招商平台，不僅僅掌握大量的企業信息，關鍵是後期企業落地後的運營服務，服務是重點。
招商引資市場化
目前，各地政府開始探索市場化、社會化的招商運作模式，將招商經費交給招商局，由招商局通過公開招標，把這一任務交給專業的實力雄厚的招商平台。這樣，政府騰出手來搞城建、抓經濟。招商平台有什麼好方辦法？這種疑慮政府大部分招商人都存在。那我們來看一下，招商團隊不僅有自己的一套科學嚴謹的招商手段，利用企業的招商團隊，掌握著巨大的企業信息資源，同時還有雄厚的資金。信息資源、資金為王是吧？還有孵化器、加速器經營運作能力，這樣就能幫助微小企業入駐、落地，還能利用企業孵化器、企業加速器模式，幫助微企業解決公司注冊、環保測評、財務記賬、法律咨詢、基金投入等。讓入駐園區的企業迅速紮根成活，發展狀大。當然，政府對於入駐園區企業的各項優惠政策，要讓入駐企業充分分享。
據筆者了解，目前，專業的招商公司，排名前十的成效十分顯著。其中，比較看好的是青島綠天使集團。主要是綠天使集團具備資金、孵化器、加速器這些優勢。目前，已經為山東省地方政府園區成功招商引資，青島、萊西、濰坊、東營、日照、濱州等十六個園區正常運營。並且，吸引了周邊地方政府前往園區現場參觀取經。看來，招商引資市場化是大勢所趨。

D. 求關於招商引資的法律條文

招商引資是一個地方的政策規定，法律沒有專門規定招商引資的條文。招商引資是一個時代的概念，不可能上升為法律來規范它，只能是靠當地政府的政策規定，另外，一個地方有一個地方的招商引資優惠政策。

E. 政府如何做好招商引資服務

加大投資促進工作力度。鼓勵各地提供投資促進資金支持，強化績效考核，完善激勵機制。支持各地在法定許可權范圍內制定專項政策，對在經濟社會發展中作出突出貢獻的外商投資企業及高層次人才給予獎勵。充分運用因公臨時出國管理有關政策，為重大項目洽談、重大投資促進活動等因公出訪團組提供便利。各地在招商引資過程中，應遵守國家產業政策、土地利用政策、城鄉規劃和環境保護等要求，注重綜合改善營商環境，給予內外資企業公平待遇，避免惡性競爭。（中央外辦、外交部、發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、商務部、外專局、各省級人民政府按職責分工負責）。

F. 如何制定符合中央政策的新的招商引資優惠政策

一、國家依法制定統一的市場經濟發展的法律法規。不允許各地各自回為政出台違背統答一市場經濟規律的地方招商引資優惠政策，加速建立起統一、規范、公開、公平、公正的大市場經濟環境。
二、對地方現有招商引資優惠政策進行清理和規范。國家應上收部分財政補貼政策許可權，明確各地制定招商引資優惠政策的基本原則、許可權范圍，並要求地方政府加強土地出讓、稅收減免和財政支出方面政策的清理規范。
三、加強對地方政府新出台招商引資優惠政策的審批和監督。凡各地出台的涉及財政收支及土地資源的招商引資優惠政策,須報當地人大批准，並報上級政府備案；同時應加強對下級政府招商引資優惠政策及執行情況的監督檢查。
四、完善對地方政府考核機制，引導地方良性發展。降低GDP增長在考核中的權重，建立健全社會指標考核機制，引導政府職能向宏觀調控、市場監管、公共服務轉變，促使政府職能在法定范圍內規范運行。

G. 政府怎麼招商引資

大力開展招商引資是後發地區的必然選擇。那麼通過什麼途徑招商引資呢？細分析招商引資關關節節，途徑大致有十種。
1.親情吸引
親情本指血緣情，但也可以擴大到家鄉情、同窗情、故鄉情、戰友情等。這些親情聯系之所以會成為招商引資的重要途徑，一方面是由於投資者有這方面的主觀願望，另一方面是能使投資者產生信任感和安全感，而這正是投資合作必不可少的條件。譬如海外遊子，一朝回歸故里，親情涌動，進而產生為家鄉父老鄉親做點事情的慾望。在這種情況下，即使當地暫時沒有投資條件，他也會克服困難，創造條件，興辦實業。有時親情吸引可能不會產生直接投資，但我們可以利用親情吸引這種特殊關系，請他們幫助我們宣傳、推介項目，或組織招商活動，最終也能產生以一帶十的「葡萄串」效應。
2.人格吸引
招商引資是一項經濟活動，但也並不完全是經濟利益上的精打細算。引資者的人格魅力，有時也會產生十分奇妙的作用。辦實業，需要誠信、需要果斷、需要魅力、需要精明、需要專業，作為引資方主要決策者或參與者在個人素質上的任何一個亮點，往往都能使投資方產生一種認可，一種吸引，使對方感到投緣，產生信任感，從而在眾多競爭者中對某地、某人情有獨鍾。因此，在招商工作中，以人為本是一項重要原則。
3.政策吸引
俗話說：」人往高處走，水往低處流」。這是一個簡單的自然道理。同樣，投資者的主要目的是獲取利潤，因此自己也會像流水一樣，哪裡政策好，能獲得更多的利潤，就會向哪裡流動，這就是招商引資的「窪地效應」。
政策吸引主要就是規費減免，包括范圍、時限、額度等，還有對特定產業出台扶持政策，如在一定時間里，對某些特定產業給予信貸支持或有限壟斷等。政策吸引是有度的，不能越權承諾。如稅費減免，只能減免地方政府有權調節的稅費，而且稅的減免還要經過上級有關部門的審批，並嚴格按審批後的意見執行。在國家政策允許的范圍里，地方最大限度的讓利於客商，支持項目的發展，這會對投資者產生一定的吸引力。
4.成本吸引
投資總求回報，企業必講核算，低成本就是高效益。如引資地在土地、用電、供水、原輔材料、勞動力、運輸等某方面價格比較偏低，這就是一種吸引，即成本吸引。
投資者往往看重成本吸引，而後發地區成本較低又是一種比較明顯的優勢，在成本吸引上做好、做足、做活文章，使吸引力變成現實的增長點。
5.資源吸引
資源是一種人無我有，人有我優的特殊生產資料，如農副產品資源、礦產資源、人力資源、森林資源、旅遊資源等。資源優勢事實上造成競爭的不平等，資源豐富者處於有利地位。由於後發地區大多落後、偏僻，開發時間短、資源利用率低。這些客觀事實成了招商引資吸引力。豐富的農產品資源或礦產資源，便於投資者就地取材，就地加工，因此投資者會樂於前往。充分利用資源優勢，實現資源和資金的嫁接，對投資、引資雙方都是具有吸引力的。
6.市場吸引
當處於一個高消費區域或較大規模的產品集散地，或處於未來產品的現實和潛在的巨大消費市場，就地生產，可以減少各種生產和流通環節的費用，達到降本增效的目的。如摩托車配件，全國大部分產品產自浙東沿海地區。浙江客商就可能會在蘇、魯等地建立一個生產加工企業，產品主要供應江蘇、安徽、山東等地，這樣既佔領了市場，又節約了流通費用。根據這樣的市場吸引分析，某些地區可主動到浙江生產廠家洽談、這樣合作成功的可能性是很大的。
7.人才吸引
在當地有一批某一方面的專業人員，或某種專利，某項新技術、新工藝，有一批研究開發人才或技術熟練的工人等，都可以成為一種吸引力。如一些服裝加工企業，在洽談引進時，都會詢問當地有沒有熟練的縫紉工人，如果有的話，他就可能不會過多考慮其他因素，而決定就地投資辦廠。
8.環境吸引
這主要指軟環境方面，具體體現在政府各個相關部門服務熱情、周到、規范、合理、公正；政風廉潔、民風淳樸、治安良好；城市整潔、道路通暢、生活便利和環境優美等方面。治理軟環境，要下硬功夫，靠硬著子。設身處地的想，如果本地人都覺得當地官風不正、民風不淳、治安混亂、環境臟亂差，自己都無法熱愛家鄉，還怎能苛求投資客商熱愛你的家鄉，建設你的家鄉？怎麼去吸引客商投資？軟環境就像輪船的動力系統，軟環境治理得好，就能對船體起加速作用；否則，不但不會產生動力，還會產生阻力。
9.配套吸引
有時，某些投資者往往要調查當地的產業配套情況，抓住瓶頸部位投入，而在規模上力求恰當好處，盡量不造成新的生產的浪費。也有的投資者，為規避投資風險，靈活轉向，而不投或少投固定資產，大部分資產採取租賃方式，待路子摸准，實力盤大後再投資創辦自己的產業。這些都是投資商正確的選擇，我們也要投其所好，以配套產業或存量資產吸引客商投資。
10.轉型吸引
調整是新產業的大力發展、老產業的相對萎縮和轉移。在這個過程中，總的趨勢是發達地區向欠發達地區流動。經濟欠發達地區較之不發達地區，往往是發達地區產業轉移的首選之地。作為欠發達地區，應善於把握機遇，使之成為產業轉移的中轉站。

H. 政府如何進行招商引資

政府主要在在以下三個層面參與招商引資活動：宏觀層麵包括政治支持、發展戰略、制度框架和資本引導等中央政府的頂層設計；中觀方麵包括組織協調、統籌規劃、項目規劃、優惠政策和政務環境等地方政府的自主探索；微觀層面從信息平台、招商運作和投資服務等招商部門的具體實施。
舉個例子，在京津冀一體化招商實施中，近年來天津區域的招商引資成效顯著，政府招商人員思路開闊，招商過程中深度結合第三方招商機構谷川聯行等，在擴大項目來源、完善招商載體、投資項目和招商人員績效管理等方面相互借鑒與合作，大大提高招商工作效率與質量。

I. 招商法律法規涉及到的內容有哪些

您好，
目前舉國上下，各級地方政府對招商引資工作都很重視，把它作為提升經濟發展水平的重要舉措來抓。地方政府為了吸引投資方，制訂了多項優惠政策，投資方為了利益的最大化，也要求政府提供更多的優惠政策。政府和投資方在招商引資過程中不斷地討價還價，直到雙方意思表示一致達成合意後，才簽訂招商引資合同。因此，在招商引資合同中政府是普通的民事主體而不是行政主體，就性質而言招商引資應當是民事行為而不是政府的行政行為。招商引資合同的簽訂和履行應當符合合同法等民事法律的規定，產生糾紛要依照合同法等民事法律、法規的規定解決。
招商引資合同簽訂後，所招項目均以企業法人的形式進行實施，政府一般不是投資合作方，因此政府不應介入成為項目建設合同的當事人，而應當由具備條件的企、事業單位作為項目建設合同的主體。比如以國有土地使用權作價入股，應以享有土地使用權的單位作為合同的一方當事人;增資擴股的企業原有的投資者與增資者是合同的當事人;企業轉讓股權的，股權的轉讓方與受讓方是合同的當事人。

在招商引資過程中，地方政府為了吸引投資方，制訂了大量吸引投資的優惠政策，但要注意這些優惠政策的制訂要符合國家法律和行政法規的規定。簽訂招商引資合同的目的是明確投資方與政府權利、義務。
雙方在簽訂招商引資合同時要遵循平等互利的原則，政府承諾給投資方的優惠政策要量力而行，不能為了招商而招商，要考慮招商引資成本與效益對等，不能為投資方提供「超國民待遇」，也不能在合同中設定不切實際的承諾，更不能以犧牲環境、浪費資源為代價招商引資。
政府在簽訂招商引資合同時主要在土地和稅收兩個方面提供優惠政策，但這些優惠政策大都存在違反法律和行政法規的問題。

J. 政府部門如何招商引資

事實上，哪個地區的開放度高、招商引資多，那個地區的經濟發展就快、競爭力就強。作為鄉鎮一級政府而言，做好招商引資工作，取得招商引資成效，對於促進地方產業結構優化升級，加快經濟結構調整；對於彌補建設資金不足，實現經濟增長目標；對於擴大就業，促進社會進步；特別是對於發展開放型經濟，促進地區經濟與世界經濟接軌有著極其重要意義。從全國來看，經濟增長速度最快的鄉鎮基本上都在沿海，而這些鄉鎮無一例外都是招商引資的大戶；但是，實際工作中，由於政府在招商引資中招商方式和行為的不同選擇，招商引資的效果會有很大差異。作為鄉鎮政府，如何正確認識問題，處理好招商引資中的各種關系至關重要。 首先，要把引進外資放在首位。中國是發展中國家對外資吸引力最高的國家，加入世貿組織以後，外資流入的整體形勢向好，目前，沿海吸引外資的比重仍然在上升，盡管國家推出了西部大開發戰略，但西部利用外資的相對比重實際增長不大，而且西部各地區之間利用外資的水平有明顯差距。這與國際資本流動的現實情況是高度對接的。發展開放型經濟，必須瞄準新動向，把利用外資作為重中之重。 其次，吸收外商在中國境內的再投資，吸引沿海地區大公司、大集團的擴張性投資。從外商投資從珠三角向長三角向環渤海向中西部流動的跡象看，反映了外商在中國境內再投資的結果。為適應產業結構大調整，世界製造業中心東移，國外汽車、電子、化工等產業開始向大陸進軍，沿海製造業也開始向中西部尋求商機，福特汽車、格力空調重慶擴張即屬於此。 再次，廣泛吸引民間資本在內的「內資」投入地方經濟建設。除了外資、外商再投資以及內資再投資以外，民間資本也是一支相當雄厚的力量，激活、引導民間資本投資，對於廣大農村和中西部地區而言，可以彌補由於受自然條件、地理位置及經濟發展程度制約，吸引外資相對困難的弱勢，同時，無論從民間資本的發展需要，還是從政府減輕資金壓力來看，都是一個雙贏的事情。因此，如何爭取外地和本地民間資本的投資便成為政府應著重解決的問題。 二、當前政府招商引資中存在問題1 ，政府包辦代替，招商引資主體錯位。招商引資中，政府任務應該是定規劃、搞協調、抓服務、管督促，形成政府搭台，企業唱戲的良好局面。但現實情況是政府想方設法組織企業參加各種招商活動，而企業的熱情不高，往往是政府忙得不亦樂乎，費力不少，效果不佳，簽定協議的數量不少，真正落實的不多。3 ，重引進輕管理，管理和引進脫節。現在普遍存在的問題是引進的力度大，管理的力度弱，相互脫節。原因就是政府管引、企業管花，引的難處企業不理解，花的去向政府也不能完全過問。由於重引輕管，服務沒跟上，聯系不緊密，使得一些老客商、老企業產生了環境差的印象，有被騙上當的感覺，不願再加大投入。4 ，引進的項目不少，但質量不高。有的地方為了用加快招商引資步伐來創造政績，熱衷於盲目追求招商數量，簽合資項目和協議金額，對引進的資金和項目是否有利於地區經濟發展，是否能發揮當地優勢很少考慮，結果飢不擇食，盲目引進，花了不少冤枉錢，引進了不少低水平的重復建設，危害不淺。5 ，策劃包裝項目不詳實，好的項目不願拿出來。招商引資應該做到推出的項目要是別人所期望的項目，介紹的企業要是別人所期待的合資合作夥伴，提出的條件要有吸引力。由於項目過於概念化，抽象描繪多，讓人感到不塌實，心中沒底，難以確定投資，且真正讓人心動的項目很少。一個好的企業能夠吸引外商，一個好的項目能夠留住外商。