律師參與接訪

『壹』 信訪可以委託律師嗎

法律分析：信訪人可以委託1~2名代理人參與信訪調解。

法律依據：《信訪條例》第二十二條 信訪人按照本條例規定直接向各級人民政府信訪工作機構以外的行政機關提出的信訪事項，有關行政機關應當予以登記;對符合本條例第十四條第一款規定並屬於本機關法定職權范圍的信訪事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延;對不屬於本機關職權范圍的信訪事項，應當告知信訪人向有權的機關提出。有關行政機關收到信訪事項後，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復;不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。但是，信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。有關行政機關應當相互通報信訪事項的受理情況。第二十八條 行政機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。第二十九條 信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利於行政機關改進工作、促進國民經濟和社會發展的，有關行政機關應當認真研究論證並積極採納。第三十條 行政機關工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的，應當迴避。第三十一條 對信訪事項有權處理的行政機關辦理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由;必要時可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況;需要進一步核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查。對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應當公開舉行，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區、直轄市人民政府規定。第三十二條 對信訪事項有權處理的行政機關經調查核實，應當依照有關法律、法規、規章及其他有關規定，分別作出以下處理，並書面答復信訪人：(一)請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持;(二)請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作;(三)請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予支持。有權處理的行政機關依照前款第(一)項規定作出支持信訪請求意見的，應當督促有關機關或者單位執行。

『貳』 律師都能從事哪些志願公益法律服務工作

1、律師志願者可以開展律師法律服務進社區、進學校、進鄉村等志願者活動，充分利用律師資源和發揮律師的專業優勢，通過法律宣傳、法律咨詢、訴訟和非訴訟代理、擔任基層政權組織或農村集體經濟組織、街道、社區法律顧問、擔任學校法制副校長、擔任調委會副主任或委員等方式，為廣大群眾提供以無償為主的公益法律服務。
2、律師進社區，要為社區居民、組織提供優質的法律服務，著力化解社區各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩定因素，為社區建設創造和諧穩定的社會環境，推進社區建設發展。主要是為街道、社區居委會充當法律顧問，協助街道、社區訂立、修改、審查各類合同、化解合同糾紛；協助處理城市管理、城市改造、征地拆遷的法律事務，解決城市管理和建設中涉及社區公共利益和群眾切身利益的問題；向特困人群、軍烈屬、殘疾人等弱勢群體提供無償和低償的法律咨詢、民事調解、民事案件代理等法律服務；積極參與接訪活動，運用專業法律知識，把矛盾糾紛吸附在當地並及時化解，保持地區社會穩定。
3、律師進學校，要廣泛開展未成年人法律咨詢、法律宣傳、法律援助等法律服務工作，主動為特殊、困難未成年人當事人提供義務法律幫助，積極辦理未成年人案件，主動承辦更多的未成年人法律援助案件，保障不符合政府法律援助條件的家庭相對貧困的未成年人獲得律師的法律幫助，切實維護未成年人的合法權益。
4、律師進農村，要圍繞發展農村經濟、推進農村建設、加強和改善農村社會管理、維護農民權益等問題，積極為農村基層加強提供法律咨詢和法律建議；加強對農村土地承包經營權流轉過程中法律問題的研究，為保障農民對承包土地的合法權益提供法律服務；要努力為農村各類經濟實體服務；要為農民轉移就業和農民工返鄉創業提供法律幫助；要認真做好農村土地徵用，資源糾紛，環境污染等方面的法律服務，維護農村社會和諧穩定。
5、開展律師法律服務進社區、進學校、進農村活動，可以由司法行政部門統一組織實施，也可以通過律師所與司法所結對子等形式實施。司法行政部門要認真履行組織、指導和協調職能，為律師開展社區法律服務建立良好的工作平台；律師協會要履行業務指導職能；基層司法所要為律師走進社區牽線搭橋，配合市、區(市、區)司法局積極協調街道(鎮)黨工委、辦事處、社區(農村)居(村)委會，為律師進社區、進農村提供工作場所、辦公設備，在社區、農村工作站設立法律服務聯絡員，具體承辦、落實律師進社區、進農村的時間、內容等工作，為有法律服務需求者及時提供聯絡或轉介服務；律師事務所認真履行服務職能，要堅持便民利民、熱情服務的原則，注意處理好社區、學校、農村法律服務與律師日常業務的矛盾。

『叄』 地方政府的信訪事件，可以委託常年法律顧問處理嗎

不可以。
國家信訪局法律顧問是指經過遴選，由國家信訪局聘請擔任法律顧問的法學專家或律師。法律顧問就政府的重大決策提供法律方面的意見，或者應政府部門要求，對決策進行法律論證，對政府起草或者擬發布的規范性文件，從法律方面提出修改和補充建議，參與處理涉及政府的尚末形成訴訟的民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛。

『肆』 律師參與信訪工作有哪些特點

1、具有較強的專業性。涉法信訪案件反映問題一般都較為復雜，沒有較高的法律知識水平，很難提出妥善解決的辦法。律師熟悉法律訴訟業務，對法律和政策的理解較為准確，讓他們參與信訪工作，最大限度的發揮其專業優勢，積極為信訪案件的處理提出切實可行的法律意見，供有關部門採納、借鑒，有助於信訪案件及時合理合法解決，促進信訪工作法治化水平的提升。
2、具有較強的獨立性。律師執業過程相對獨立，在社會公眾中具有較強的公信力和親和力，律師參與接訪，可以為信訪群眾解答法律疑惑，提供系統、專業的法律知識，幫助群眾找到依法解決問題的途徑，切實維護信訪群眾的合法權益，提高他們的法律意識，增強依法信訪的觀念，促進信訪工作的依法有序管理。
3、具有較強的服務性。由於參與信訪工作的律師是專門為信訪群眾和信訪部門提供法律服務的，不收取報酬，不謀取個人利益，信訪群眾和信訪部門無需付出代價即可獲得法律幫助，滿足法律需求。同時，可以通過對來訪群眾合情、合理、合法的思想疏導，並運用法律手段引導群眾信訪，使群眾對自身的行為有正確的認識，從而減少和避免無效上訪和重復信訪；配合黨委、政府和有關部門依法處理一大批復雜疑難信訪和群眾性上訪案件，促進社會矛盾的化解，維護社會和諧穩定。
二、律師參與信訪工作存在的問題
律師參與信訪工作雖取得明顯的社會效果，但也存在著不容忽視的問題。
1、認識上存在偏差。信訪矛盾化解職能部門沒有充分認識到律師在化解信訪矛盾上的重要作用，往往憑經驗和習慣做法，在處理過程中出現程序上缺乏規范性，措施上缺乏針對性，方法上缺乏技巧性，造成初次處理留下瑕疵和隱患，讓一些無理取鬧的信訪當事人抓著不放。有的單位由於對律師存在偏見，不願讓律師過多的介入，從客觀上限制律師參與信訪矛盾化解的作用發揮。
2、缺乏必要的經費保障。目前，參與信訪和化解社會矛盾糾紛工作的律師，其收入均是自收自支，律師參與政府化解矛盾均為無償的，而市場經濟的主要價值觀念是金錢，這就降低了律師參與信訪的工作積極性。律師參與信訪是難度強、工作量大、時間長的工作，一般人不願意承辦這樣的信訪案件，律師也怕被「纏」，怕碰到無理取鬧的信訪當事人，糾纏不清，影響自己的業務開展。
3、缺乏良好的法治環境。隨著普法教育的深入開展，公民的法制觀念和維權意識有較大提高，但少數公民的法律意識仍然比較淡漠，當自己的合法權益受到侵害時，雖有維護權益的意識，卻不願通過訴訟途徑解決，往往採取集體上訪、越級上訪、給社會穩定帶來不利影響。
4、被動參與且程度不深。在參與信訪接待的過程中，律師大都是「完成任務型」，只解決自己接訪過程中遇到的問題，對這些問題只作簡單的法律分析，僅僅以中立者的身份參與接訪，既不需要對政府的信訪接待任務負責，也不需要對當事人的具體信訪案件負責。
5、參與信訪工作介入時間滯後。從多年信訪工作實際看，只有那些久拖不決的信訪矛盾才引入律師參與，而且上訪時間越簡訊訪人越容易接受律師所提出的法律意見。對於那些信訪積案中的信訪人，上訪時間越長，律師越難與這類信訪人進行有效溝通，有的信訪人在談話途中竟揚長而去，根本不願意和律師溝通，這亦反映出律師參與信訪工作時間上存在明顯的滯後性。
6、參與信訪工作配套機制不健全。目前，涉及律師信訪化解的相關工作配套機制尚未全面建立，阻礙了律師在信訪化解工作中發揮更大的作用。一是缺乏協調工作機制。信訪事項材料收集工作缺乏保障，律師所獲得的相關資料不足，他們只能通過不斷聯系各方收集材料，導致在收集信訪材料上花費大量的時間和精力；信訪化解方案的不確定性，使得本來可以成功化解的信訪矛盾難以實現，更讓信訪人對律師的獨立性產生強烈的懷疑，最終使得第三方律師無法化解矛盾。二是律師意見書效力無保障。實踐中部分信訪部門、信訪責任單位沒有認識到律師參與信訪工作的重要性，覺得律師參與可有可無，更有甚者，只是將律師視為信訪工作中可選擇的形式要求，偏離了引入律師參與信訪工作的初衷。

『伍』 如何推進信訪制度法制化進程

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是新時期群眾工作的一個重要平台，在切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧等方面發揮著重要作用。黨的十八大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，國家信訪局緊緊圍繞黨和國家工作大局，以探索創新的精神，不斷健全體制機制，全力維護群眾的合法權益，促進社會和諧穩定，取得了明顯成效。今年1至10月份，全國信訪形勢總體平穩，信訪總量同比下降2.1%，並呈現出「信升訪降」的良好趨勢。
黨的十八屆三中全會提出，要「改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。」這對改革信訪工作制度提出了新的要求，為我們深化信訪工作制度改革指明了方向、明確了任務。
第一，進一步暢通和拓寬信訪渠道。暢通群眾訴求表達渠道是保障公民申訴權利，密切黨和政府同人民群眾聯系的重要舉措。按照方便群眾及時就地反映訴求的原則，認真負責地做好辦信接訪工作，切實提高辦理質量和效率。大力推廣民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、網上信訪、信訪代理等做法，構建快捷高效的群眾訴求表達新通道。在市、縣兩級全部實行責任部門聯合接訪，實現信訪事項的「一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決」。推行律師參與接訪、心理咨詢疏導和專業社會工作服務等第三方介入的方法，促進問題解決。實行網上信訪受理制度，建立以互聯網為依託的橫向到邊、縱向到底的全國網上信訪受理平台，引導群眾多上網、少走訪，讓「數據多跑腿，群眾少跑路」，逐步把網上信訪作為解決信訪問題的主渠道。國家信訪局今年7月1日起，全面放開網上投訴受理內容，取得初步成效，受到社會和群眾的廣泛好評。建立健全人民建議徵集制度，引導人民群眾對黨和政府工作獻計獻策。
第二，依法規范信訪工作。深入踐行法治理念，提高運用法治思維和法治方式做好信訪工作的能力，不斷提升信訪工作的科學化、規范化水平。依法規范信訪工作內容。各級信訪部門嚴格按照《信訪條例》規定辦理信訪事項，嚴格實行信訪與訴訟分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，並告知信訪人依照規定程序向有關機關提出，或及時轉同級政法機關依法辦理，切實維護司法權威。嚴格規范信訪工作行為。依照《信訪條例》規定的程序和期限，認真登記、受理、辦理信訪事項，並及時答復信訪人。引導群眾依法逐級反映訴求。嚴格落實《信訪條例》關於「屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法及時就地解決問題與疏導教育相結合」的原則，積極引導群眾以理性合法的方式逐級表達訴求，不支持越級上訪。配合法制部門對《信訪條例》貫徹落實情況開展執法檢查，總結經驗、查找問題、剖析原因、提出建議，督促各地各有關部門進一步實施好《信訪條例》，推進信訪工作法制化。
第三，大力推行「陽光信訪」。全面推進信訪信息化建設，建立「網下辦理、網上流轉」的群眾信訪事項辦理程序，將接訪、辦信、督查督辦、網上投訴等全部信訪事項都在網上流轉，把受理、辦理和結果等通過網路公開，實現信訪事項的「可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價」。建立「信訪事項辦理群眾滿意度評價體系」，把辦理群眾利益訴求的工作置於群眾的監督之下。今年11月1日，啟動了群眾滿意度評價試點工作，從明年1月1日起全面推開。建立信訪聽證制度，對疑難復雜信訪問題進行公開聽證，邀請人大代表、政協委員、法律工作者及其他社會知名人士參加聽證會，通過陳述、質證和辯論、評議、合議，進一步查明事實、分清責任，找准適用依據，作出公正處理；聽證過程向群眾公開，聽證結果向群眾公示，增加信訪工作透明度和公正性，提高信訪公信力。
第四，全力推動信訪問題有效解決。把及時就地解決群眾合理訴求作為信訪工作的核心，努力健全完善各項工作機制。分類研究群體性利益矛盾，對訴求合理的，向決策機關提出完善政策的建議，推動問題解決，努力從源頭上預防和減少信訪問題的發生。堅持綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等辦法，解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。繼續開展以市、縣為重點的領導幹部接訪下訪，通過採取定期接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等方式，促使各級領導幹部做到工作重心下移、關口前移，面對面做好群眾工作，直接聽取群眾意見、汲取群眾智慧，有針對性的解決群眾反映強烈的信訪突出問題。統籌督查督辦信訪事項，整合資源和力量，加大解決信訪突出問題的力度，重點協調化解「跨地區、跨部門、跨行業」和「人事分離、人戶分離、人事戶分離」的「三跨三分離」信訪事項，以及久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關注度高的重大疑難信訪突出問題；採取專項督查和聯合督查相結合、明查與暗訪相結合的方法，加強對重點地區、重點領域、重點問題的跟蹤督查和問效，提高督查督辦工作效率。依據《信訪條例》，規范、有序地開展信訪事項復查復核工作，實現已終結信訪事項的有序退出。

『陸』 如何加強信訪秩序維護，對重復訪進行重點治理

國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴在19頁的工作報告中，介紹成績時只有兩頁，其他的是談部署2016年的工作。
解決信訪問題關鍵在落實。今年要更加註重對信訪問題的有效解決。舒曉琴指出，今年對積案比較集中的地方實行掛牌督辦；對重要信訪事項實行「一案一督」。通過政府購買服務等方式，積極推行律師參與信訪問題化解工作。目前，正在研究聘請律師參與國家信訪局接訪、督查等業務工作的辦法。
對於破解「三跨三分離」症結，舒曉琴明確，「三跨三分離」信訪事項由事發地或有權處理部門負責處理和化解，必要時主動商有關地方和部門配合；信訪人戶籍地、常住地以及其他相關部門承擔協辦責任。

『柒』 如何發揮律師在社會穩定中的作用3

黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的戰略任務。在維護社會和諧穩定方面，律師提供法律服務有其獨特的間接性作用，可以通過向廣大群眾提供相應的法律服務，促進社會事務依法而行，進而間接性的作用於整個社會和諧穩定的運行秩序。筆者結合近年來佛山市司法行政機關一些經驗做法，就引導律師為維護社會和諧穩定提供法律服務進行一些思考。
一、司法行政機關引導律師參與維護社會穩定工作的一些探索
維護社會和諧穩定，就是妥善處理各種社會矛盾，就是不斷消除不和諧因素。近年來，佛山市司法行政機關積極引導律師隊伍發揮職能優勢，積極協助有關部門做好群體性事件化解、群眾上訪疏導工作，主動為農民和下崗職工、外來務工人員等弱勢群體提供法律服務，代理重大糾紛案件，及時化解基層社會矛盾，消除不穩定隱患，做出了富有成效的探索。
（一）加強律師隊伍管理工作，提高律師為維護社會和諧穩定提供法律服務的自覺性。通過開展律師集中教育整頓、律師所規范化建設等一系列活動，建立律師執業公示、誠信記錄、質量監督卡等制度，規范管理律師的執業行為，促進了我市律師行業誠信自律執業行為。及時將各級政府和政法部門的一些政策性文件印發到各律師所，引導律師在辦案中把好尺度，努力與黨委、政府保持高度一致。
（二）引導律師發揮專業優勢，為化解社會矛盾糾紛創造良好法制環境。一是圍繞各級黨委政府中心工作開展法律咨詢活動。二是抓好青少年學生法制教育。全市律師所通過學校建立共建單位，由律師擔任法制副校長，開展法律咨詢進校園和法律援助進校園活動等形式，積極做好預防青少年學生違法犯罪工作。三是抓好農村、社區和外來務工人員的法制教育。推薦律師充實普法講師團隊伍，巡迴到農村、社區和民營企業廣泛開展「法律進萬家」活動，提高群眾的法律素質。四是利用現代媒體進行普法宣傳。全市律師所利用佛山有線電視《法制視窗》欄目平台，採取以案說法的形式，積極開展法制宣傳活動。
（三）組織律師協助政府信訪部門做好群體性上訪的疏導工作。近年來，該市各級司法行政機關組織律師依法參與信訪，各法律援助處、公職所積極選派政治素質好、業務能力強的律師參與信訪工作。主要承擔四項工作任務：1、按照有關要求接訪，為上訪人員提供法律咨詢，引導上訪群眾循法律渠道解決問題；2、接受信訪部門委託，參與重大疑難信訪案件的法律論證，提出法律建議；3、對上訪人員進行法制宣傳教育，協助有關部門做好無理上訪戶的息訪工作；4、對符合法律援助條件的上訪者，引導其按照規定程序申請法律援助。
(四)引導律師代理有關敏感案件和及時化解影響社會穩定的重大糾紛。佛山市各級司法行政機關積極引導律師代理有關敏感案件，如因房屋拆遷、企業關停並轉、職工下崗安置、非法集資、軍轉幹部和復員退伍軍人再就業、基層政權民主選舉、拖欠工程款、勞動報酬而引發的糾紛等，要求律師注意從維護穩定大局出發，堅持政策導向，及時採取安撫措施控制事態發展，並從法律的角度說服雙方依法、理智的解決矛盾糾紛。
(五)組織律師為弱勢群體提供法律援助，把矛盾糾紛引入正常司法程序解決。目前，已經形成了以市、區、鎮（街道）三級政府法律援助機構為主體，縱橫結合，網路化、社會化的法律援助機構體系。近年來，全市法律援助機構為150000多名群眾解答了法律咨詢，辦理各類法律援助案件11000件，受援群眾12000多人。
二、律師為維護社會和諧穩定提供法律服務工作中存在一些問題和困難
近幾年來，各級司法行政機關在引導律師發揮職能作用，參與維護社會穩定方面做了大量的工作，也取得了一定的成效。但在工作中也遇到了一些困難和亟待解決的問題。
（一）一些部門對律師參與維穩工作有偏見。（二）公民法律素質有待進一步提高。（三）法律援助的層面有待進一步拓寬。（四）律師維護社會和諧穩定的意識有待增強。
三、進一步推動律師參與維護社會穩定工作的思考
（一）充分認識律師在維護社會和諧穩定中的作用。當前，我國重要的政治任務就是維護社會和諧穩定。律師作為法律秩序的捍衛者和社會公共利益的維護者，充分發揮其專業優勢，發揮其在廣大人民群眾和政府之間的橋梁作用，積極疏導社會矛盾、維護社會公平正義是律師的歷史使命。
（二）律師加強自律，積極為維護社會穩定提供高質優效法律服務。律師在辦理重大群體性糾紛案件時，既要講法律，又要講政治，講穩定，正確處理好講法律與講穩定的關系，注重社會效果，多向當事人解釋相關法律法規和政策，主動做好當事人的思想穩定工作，引導群眾通過協商化解矛盾或依照法律規定程序解決糾紛，防止當事人採取過激行為影響當地社會秩序的穩定。
（三）各級司法行政機關和律師協會要發揮監督和指導作用，積極引導律師為維護社會和諧穩定提供法律服務。
一是要加大對律師參與維穩工作情況的宣傳力度。二是要加強對律師參與維穩工作的政策性指導和信息傳遞。三是要建立健全律師參與維穩工作機制。四是要加大嚴肅查處律師的違法違規行為---以上答案由家律網整理提供

『捌』 如何推進法治信訪建設

一、培養法治思維和法治意識，在信訪理念上凸顯精準
一是加強社會宣傳和自我教育。要進一步強化信訪法治宣傳教育力度，廣泛利用廣、電、報、刊及各方面的宣傳陣地，大力宣傳《信訪條例》等信訪法律法規及引導信訪群眾依法維護權益。信訪部門要充分運用廣播、電視、報刊、網路媒體等宣傳平台，堅持實行報刊廣電並舉，網上網下互動，平面立體同步，內宣外宣共鳴，充分利用接待場所、報刊、網路等平台，對群眾重點宣傳依法逐級走訪、訴訪分離、陽光信訪等改革舉措。司法行政、法制等部門要堅持把全民普法和守法教育作為長期基礎性工作，法官、檢察官、律師等法律工作者要在日常工作中開展各類程序法、實體法的宣傳，引導群眾依法、理性、有序表達訴求，使公眾逐漸由「知法、用法」向「守法、敬法、護法」轉變，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境，在整個社會培育法治文化、樹立法治信仰。
二是積極培育信訪法治文化。加強信訪法治文化建設，推動法治文化與信訪文化融合發展，努力培育以「忠誠、為民、法治、奉獻、擔當、自信」為核心的信訪工作價值理念。要通過對處理違法信訪行為等典型案例的宣傳教育，以案析理、以案說法，有效震懾違法，努力營造依法、理性、有序信訪的良好社會氛圍。堅持把宣傳政策法律和教育引導貫穿於依法治訪的全過程，注重思想教育和心理疏導，實現執法效果和社會效果的統一。
三是推廣律師進村、進社區制度。鼓勵律師等社會力量作為第三方介入矛盾調處、代理訴訟、維護權益，減少群眾信訪成本，把矛盾和問題化解在基層。進一步深化律師參與信訪接待制度，發揮好法治宣傳、法律咨詢、矛盾調處的作用。
二、堅持依法定位和釐清邊界，在信訪受理上實現精準
一是找准信訪工作定位。信訪工作要做到「有所為有所不為」，職責范圍內的工作，守土有責；職責外的事，堅持「誰家的孩子誰抱走」。要進一步壓實有權處理單位責任，切實落實「屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責」的要求，確保群眾合理訴求及時就地得到解決。
二是落實法定途徑優先。按照法定途徑優先原則，進一步明確信訪與訴訟、行政復議、仲裁等法定途徑的受理界限，研究制定具體詳細、相互銜接、操作性強的運行規則，健全和完善相關配套措施。對涉法涉訴信訪事項，一律交政法機關按法律規定進行處理；實行依法終結，對已經窮盡法律程序、裁定為終結決定的，一律依法進行終結，堅決維護法律權威。
三是強化法律引導。在信訪接待窗口增設法律咨詢服務，做好法規政策的宣傳解釋工作，引導信訪人優先選擇法定途徑解決問題。建立疑難復雜信訪事項的預審與溝通機制，法院、法制辦、信訪等部門以例會形式，定期對案件分流、辦理、協作中存在的問題進行研討，及時對工作進行調整優化，確保「分流由法定、救濟有渠道」。
三、夯實規范辦理和依法解決問題，在辦理上突出精準
一是堅持依法依規解決問題。對法律和政策有明確規定符合解決條件的，依法依規解決到位，不欠法律賬、政策賬，決不花錢買穩定。努力提升依法及時就地解決問題的能力，將信訪問題化解在基層，化解在源頭。
二是強化初信初訪辦理。按照國家信訪局《關於進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》的要求，明確信訪工作機構和有權辦理機關的首辦責任，規范初信初訪辦理流程，切實提高信訪首辦環節的工作質量和效率，努力減少群眾重復訪和越級訪。
三是強化信訪事項規范辦理。扎實規范信訪業務基礎工作，在信訪事項的受理、辦理、答復、送達、錄入等環節下功夫，以「三嚴三實」的要求規范信訪業務基礎，確保程序規范、依法依規、檔案齊全。
四是積極探索把「陽光信訪」納入網格化工作平台。發揮好網格員收集信息、排查矛盾、疏導情緒、化解矛盾的作用，把網格打造成基層信訪工作的基礎平台。
五是依法化解信訪積案。在處理信訪積案問題上，特別是情況復雜的涉法涉訴案件，在堅持法律判決的前提下，盡力解決信訪人合理訴求，實現息訴罷訪。
六是依法按政策解決群體訪案件。在處理涉及人數較多的群體訪案件時，堅守法律政策底線，決不為了解決個人或少數人的問題而突破法律政策規定、亂開口子，也不迫於信訪維穩壓力而無原則地遷就不合法的訴求。
四、落實依法終結和暢通出口，在退出機制上體現精準
一是實現訪訴無縫對接。訪訴分離必須處理好訪訴分離制度與暢通信訪渠道的關系，做到「訴訪事項有分離，權利救濟無死角」。一方面，要暢通訴訟等法定渠道和平台，讓群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。司法機關要進一步提高司法和執法水平，使法定渠道更快捷、更順暢、更公正，推動矛盾和問題的順利解決，切實保障人民群眾的合法權益。另一方面，在具體案件的甄別上，標准要統一，訪訴要銜接。標准要統一是指司法機關、行政復議機關和信訪部門之間對訴與訪的判斷標准要統一，不能各行其事。訪訴要銜接，即各國家機關和信訪部門在處理可能屬於涉法涉訴事項的信訪請求時，要做到無縫對接，避免「踢皮球」。
二是完善終結退出機制。要依法依規受理、辦理信訪事項，不斷提高信訪辦理質量，進一步加強復查復核工作。對訴求已解決到位，但信訪人仍不息訪息訴的，要進一步加大聽證工作力度，公開公正公平進行處理，處理結果及時公布，接受社會輿論監督，積極推動信訪事項依法終結工作，使之從信訪工作程序中有序退出，解決進口不設限，出口不暢通的問題，避免信訪事項堆積沉澱。（轉自湖北省信訪網站）

『玖』 對我市律師更好地開展法律服務有哪些

各區市司法局、局直律師事務所：
為實施「環灣保護、擁灣發展」戰略和落實「擴內需、保增長」的政策要求，促進我市經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定，現就指導律師為我市經濟社會發展提供法律服務提出如下意見：
一、充分認識律師服務經濟社會發展的重要性
近年來，各級黨委政府為應對經濟社會形勢出現的新情況、新問題，採取了一系列政策措施。特別是市委、市政府站在新的歷史起點，提出了決勝青島未來的「環灣保護，擁灣發展」戰略決策；受全球金融危機的影響，提出了「擴內需、保增長」的政策要求等，這些重大戰略部署為律師拓展業務提供了廣闊的舞台，使律師業迎來了新的發展機遇。律師是從事法律服務的專業人員，在實施「環灣保護、擁灣發展」戰略、「擴內需、保增長」要求和服務農村經濟發展、維護社會和諧穩定等工作中具有不可替代的作用，可以通過代理訴訟案件、承辦非訴訟法律事務、擔任政府及單位法律顧問等多種形式，廣泛地參與經濟社會發展的各項工作，為其提供全方位、多層次、高質量的法律服務，有效避免法律風險。各區市司法局和律師事務所要充分認識律師在我市經濟社會發展中的重要作用，切實增強責任感、使命感和緊迫感，緊緊圍繞市委、市政府的總體部署要求，指導律師拓展業務，發揮職能作用，為確保我市經濟平衡較快發展和社會和諧穩定，提供有力的法律服務和保障。
二、建立健全律師服務經濟社會發展的工作機制
為切實做好律師法律服務工作，市司法局成立「律師服務經濟社會發展指導小組」，由郭永軍副局長任組長，並成立4個法律服務團隊，即「實施『環灣保護、擁灣發展』戰略法律顧問團」、「『擴內需、保增長』法律服務團」、「 預防和解決企業工資拖欠法律服務律師備選庫」、「律師參與涉法信訪法律顧問團」，根據各服務團隊的專業需求挑選了50名律師，分別是我市金融、公司改制、勞動爭議、涉外經濟、房地產、行政、刑事等律師業務方面的優秀人才。各區市司法局也要建立相應的組織機構，做好律師服務經濟社會發展的各項工作。各律師事務所要結合自身實際，抽調專長、骨幹律師組成專業法律服務團隊，積極投入到我市經濟社會發展的各項工作之中，認真履行法律服務職能。
三、積極拓展律師服務經濟社會發展的業務領域
（一）指導律師為實施「環灣保護、擁灣發展」提供法律服務。「環灣保護、擁灣發展」的核心是激發主城區的經濟輻射力，啟動膠州灣北部高新區的開發建設，引導膠州灣東西兩翼整合提升城市功能，進而構築「一主、三輔、多組團」的現代化城市布局形態，塑造擁抱膠州灣的大青島的城市框架，為青島城市的深度發展拓展出嶄新的空間。顯然，其中的眾多法律事務無疑給律師執業提供了機遇，特別是高新區、市北區小港灣、四方區填海區域、李滄區新客站、嶗山區度假旅遊和膠州市少海新城等重點組團的規劃建設，將會帶來大批量的融資、項目落戶和舊城改造、企業改制、居民搬遷等法律事務。各律師事務所和廣大律師要善抓機遇、搶抓機遇、抓好機遇，從現在起就要主動介入，積極探索、深入研究實施「環灣保護、擁灣發展」戰略法律服務，拓展業務領域。
（二）指導律師為落實「擴內需、保增長」的要求提供法律服務。當前，我市採取的「擴內需、保增長」政策措施已初見成效，但是，金融危機的滯後影響還在繼續。律師法律服務與經濟發展有著天然的聯系，在落實幫扶企業、調整結構、促進消費等各項政策措施中具有重要作用。要指導律師積極參與有關部門產業振興、區域經濟合作等規劃的研究制訂工作，參與企業搬遷、改造、擴張、生產等經營活動，從法律的視角為政府和企業出謀劃策，規避風險。建立和落實律師擔任企業（公司）法律顧問制度，規范工作程序，通過發揮法律顧問的作用，引導企業（公司）依法經營，調整結構，擺脫困境，努力實現又好又快發展。
（三）指導律師為農村經濟發展提供法律服務。要認真貫徹落實《中共中央國務院關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，切實把律師服務農村經濟發展放在重要位置，抓緊抓好。要組織律師積極參與黨委政府研究制訂「穩糧、增收、強基礎、重民生」等各項惠農政策，參與增強科技支撐、加大投入力度、優化產業結構、推進改革創新等各項具體工作。各區市司法局要把握好本地農村經濟發展形勢，通過組織律師深入分析研究農村經濟發展戰略，圍繞發展現代農業、壯大縣域經濟、加快小城鎮建設、加強和改善農村社會管理、促進城鄉一體化發展等政策措施，積極為黨委政府提供法律建議，為農村各類經濟實體提供法律咨詢和代理服務；通過組建縣域經濟重大項目法律服務志願團，建立和落實律師服務農村工作聯系點制度，積極參與城鄉重大經濟建設項目和農村土地承包經營權流轉、征地補償等法律事務，為城鄉經濟發展、農民轉移就業、農民工返鄉創業和推進農村改革發展提供法律服務。
（四）指導律師為維護社會穩定提供法律服務。當前，因各種原因引發的人民內部矛盾已經成為影響社會和諧穩定的突出問題，及時妥善地處理好人民內部矛盾，是樹立和落實科學發展觀的必然要求。各區市司法局和律師事務所要按照全市律師工作會議的統一部署要求，通過組織律師參與信訪值班、陪同領導接訪和參與人民調解、處理群體性突發事件等工作，用法律、用事實、用感情向上訪群眾講清是非，理順情緒，引導群眾以合法方式表達訴求，及時有效地化解矛盾糾紛；通過開展送法進企業、進機關、進學校、進社區、進鎮村等活動，把群眾的法律教育與化解矛盾糾紛結合起來，使群眾學會用法律手段解決問題，真正把預防化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。廣大律師要圍繞構建和諧社會和改善民生的工作，針對業務活動及可能發生矛盾糾紛的領域，積極開展矛盾化解工作。要重點在企業改制、社會保險、福利待遇引發的矛盾糾紛，企業拖欠職工工資引發的矛盾糾紛，城鎮拆遷和「城中村」改造、建設項目征地補償引發的矛盾糾紛，農村山林、土地、宅基地等權屬爭議引發的矛盾糾紛，醫患關系、物業管理和非法集資引發的矛盾糾紛等方面，積極開展預防化解矛盾糾紛工作，努力為我市經濟發展營造一個和諧穩定的社會環境。
四、加強領導，切實把律師服務經濟社會發展的工作落到實處
各區市司法局和律師事務所要高度重視律師服務經濟社會發展的工作，切實負起責任。要堅持司法行政機關主導、律師事務所主體、廣大律師參與的服務模式，深入動員全行業的力量，充分調動各方面的積極因素，最大限度地發揮律師法律服務和保障作用。要根據市委、市政府的有關要求，結合本地、本所實際，制訂律師法律服務工作的目標、任務和措施，不斷提高法律服務的針對性和有效性。各區市司法局要爭取本地黨委、政府的支持，主動同有關部門溝通聯系，保持信息暢通，為律師服務經濟社會發展搭建平台、提供便利。市司法局擬於5、6月份組織「實施『環灣保護、擁灣發展』戰略法律顧問團」成員就相關的法律問題進行專題研討，7、8月份組織召開一次律師服務經濟社會發展研討會。市律師協會要圍繞律師服務經濟社會發展工作，探索律師業務、服務模式和保障機制，組織各專業委員會及時研討、解決律師服務經濟社會發展中的重大法律問題。各區市司法局和律師事務所要有計劃、有安排、有步驟地組織律師參與服務經濟社會發展的工作，其代理的重大法律事務要盡可能組成服務團隊，確保法律服務的效率和質量。廣大律師要努力學習，提高執業能力，及時了解相關信息，積極參與各項服務活動，為推進我市經濟社會發展做出應有的貢獻。

『拾』 律師的工作

一、認真開展學習教育活動，切實加強律師隊伍建設
1、深入開展「中國特色社會主義法律工作者」主題教育實踐活動。今年5月，制定下發了《關於在全省律師隊伍中開展「中國特色社會主義法律工作者」主題教育實踐活動的實施意見》，部署從今年5月至明年5月在全省律師隊伍中開展為期一年的「中國特色社會主義法律工作者」主題教育實踐活動。5月26日，召開各設區市司法局律管科(處)長會議對活動進行了全面動員部署。各設區市司法局結合當地實際，制定了具體的實施方案，進一步明確活動的指導思想、目標任務、方法步驟，並強化對各律師事務所開展活動情況的檢查指導，確保活動順利開展。
2、積極指導開展學習實踐科學發展觀活動。我省律師隊伍學習實踐科學發展觀活動在各級司法行政機關黨委(組)領導、律師行業黨組織具體組織下開展。省直黨員律師參加了第一批學習，福州、廈門市直、泉州、三明、莆田、南平、龍岩、寧德的黨員律師參加了第二批學習，其他黨員律師參加第三批學習。省廳制定下發了《關於律師事務所開展深入學習實踐科學發展觀活動的指導意見》，成立了律師事務所深入學習科學發展觀活動指導小組，下設辦公室，具體負責律師事務所學習實踐科學發展觀活動的指導、督促、檢查。11月19日省廳召開了律師事務所第三批深入學習實踐科學發展觀活動座談會，對律師事務所第三批學習實踐科學發展觀活動進行專門部署，切實加大對第三批律師事務所學習實踐活動的指導力度，推動學習實踐活動扎實有效開展。
3、繼續組織開展其它學習教育活動。在學習教育活動中，堅持把開展「中國特色社會主義法律工作者」主題教育實踐活動與深入開展學習實踐科學發展觀活動、深入開展黨的十七大精神和xx在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話大學習、大討論活動、深入推進社會主義法治理念教育結合起來，引導廣大律師積極開展思想討論，努力找准工作中的突出問題和不足，提出加強和改進工作的方案和意見。同時，組織廣大律師認真學習《律師法》和司法部《律師事務所管理辦法》、《律師執業管理辦法》、《律師和律師事務所執業證書管理辦法》等規章，進一步增強依法執業、規范執業的意識，切實加強律師事務所自身建設，努力實現自我教育、自我約束和自我管理。
二、著力完善律師管理規定，依法辦理行政許可事務
1、制定下發「兩個規定」。根據新《律師法》及配套規章的規定，對我省現行的有關律師管理規定、管理辦法進行清理，特別是組織開展修訂省廳《關於律師事務所審核登記程序的暫行規定》和《關於律師證申領審核程序的暫行規定》工作。在處務會多次討論形成《關於律師事務所設立審核程序的規定》(徵求意見稿)、《關於律師證申領審核程序的規定》(徵求意見稿)的基礎上，於5月份召開了修訂律師管理規定座談會，徵求各地律管科(處)長的修改意見。經充分考慮、吸收各地意見後，於9月21日正式印發《關於律師事務所設立審核程序的規定》和《關於律師執業證申領審核程序的規定》，進一步規范了律師事務所和律師執業的行政許可。
2、起草了省市縣三級律師管理職責劃分的意見。根據新《律師法》和司法部配套規章，草擬了《福建省司法廳進一步明確省內各級司法行政機關律師管理職責的意見(初稿)》，有待進一步開展調研和徵求意見。
3、依法辦理行政許可事務。今年以來，全省共批准設立律師事務所40家，注銷律師事務所1家，辦理律師事務所重大事項變更130件;新頒發律師執業證320本，辦理律師轉所160人。
4、參與部頒規章修訂工作。按照司法部律師公證工作指導司安排，我處參與了司法部規章《律師事務所年度考核辦法》的起草工作，現該規章已形成送審稿。同時，還參與了部規章《律師事務所和律師執業監督檢查辦法》起草論證工作。
三、著眼確保律師正常執業，做好律師證照管理工作
1、做好律師證照加蓋有效期延續章工作。根據新《律師法》，對律師事務所和律師執業活動應進行年度考核，不再開展律師事務所年檢和律師年度注冊工作。但是，由於至今為止司法部《律師事務所年度考核辦法》等相關規章仍在制定中，尚未出台，開展年度考核缺乏具體可操作性規定。因此，為確保我省律師事務所和律師正常執業，在今年4-5月份省廳對現行的律師事務所執業許可證和律師執業證加蓋了有效期延續章，實現了律師年檢注冊工作向年度考核工作的平穩過渡，為正式啟動年度考核工作打下了基礎。
2、做好律師證照換發工作。根據司法部安排，從2017年10月1日起啟用新版律師和律師事務所執業證書，從2017年1月1日起原執業證書停止使用。因此，換發全省律師和律師事務所執業證書成為第四季度最重要、最緊迫的工作任務。為做好這項工作，我處召開處務會進行專題研究，制定了工作方案，及時採取了6項措施確保工作順利有序進行。一是立即向廳領導匯報，贏得廳領導的關心和重視;二是根據本省律師和律師事務所的情況迅速向司法部申領了各類空白新版執業證書;三是爭取有關部門支持，盡快添置了電腦和列印機;四是召開換發工作會議，對設區市司法局律管科長和經辦人員進行培訓;五是下發文件，對換證工作尤其是信息採集工作進行部署;六是做好全省律師和律師事務所信息錄入和執業證書列印、蓋章以及新舊執業證書換發工作。
四、加強律師執業監督指導，不斷規范律師執業行為
1、加強律師業務指導。在督促落實請示報告制度的前提下，及時了解和掌握律師代理敏感案件和群體性事件情況，並對一些涉及面廣的案件進行重點跟蹤指導，確保律師依法履行職責，妥善解決糾紛;同時，堅持將全省律師辦理此類案件情況每季度匯總向廳領導書面報告。今年以來，全省律師共辦理敏感案件和群體性事件75件。
2、做好來訪及投訴工作。加強對投訴工作的協調與指導，督促各級司法行政機關和律師協會切實履行職責，按規定程序與時限做好來訪接待和投訴查處工作。今年以來，我處共接受、批轉群眾來訪來信投訴23件，目前已辦結13件。
3、切實加強律師違規違紀行為的查處工作。把查處律師違規違紀行為作為端正行業風氣、提升社會形象的手段，擺上重要位置，加大工作力度，重視並強化了對設區市司法局查處工作的指導，切實做到依法、依規查處。今年以來，全省共給予2名律師停止執業的行政處罰，給予2名律師警告的行政處罰。
4、扎實開展律師行業專項治理工作。制定下發了《關於全省律師行業2017年民主評議政風行風工作實施方案》和《關於全省律師行業2017年糾風工作實施方案》，對年度律師行業民主評議政風行風工作和糾風工作進行了部署。各地按照省廳的部署，結合各自實際，採取有力措施，確保專項治理活動扎實開展。
五、落實加快建設海西意見，有力推進律師涉台工作
1、向社會公開推薦一批接收取得國家法律職業資格的台灣居民實習、執業的律師事務所和指導律師。根據司法部《取得國家法律職業資格的台灣居民在大陸從事律師職業管理辦法》、中華全國律協《申請律師執業人員實習管理規則(試行)》的有關規定，2017年7月6日省廳向社會發布公告，公開推薦70家律師事務所和329名律師作為接收取得國家法律職業資格的台灣居民實習、執業的律師事務所和指導律師。此後，有2名台灣居民獲准在廈門實習。
2、認真開展專題調研。今年6月，省廳組成調研組深入廈門、漳州、泉州三市，就律師業加強涉台法律服務、開展閩台律師交流合作、擴大對台開放等工作開展了專題調研，探索在《國務院關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》出台後，全省律師業如何圍繞海西建設全局，緊緊抓住機遇，乘勢而上，主動融入，重新調整工作部署，完善政策措施，認真運作，有所作為，不斷創新涉台法律服務載體和平台，切實加大涉台法律服務力度，不斷緊密閩台律師界的交流合作，切實拓展兩岸合作的范圍、層次和成效。
3、積極開展專項涉台法律服務。廣大律師認真總結幾年來開展專項涉台法律服務活動的經驗，進一步了解掌握台企、台商、台胞、台屬的法律服務需求，積極主動地開展涉台法律服務。年內，漳州市、三明市先後組建了涉台事務律師顧問團，廈門、泉州市設立了區級涉台律師顧問團，至年底全省共組建了17個涉台律師法律服務顧問團，開展台商權益保障工作，幫助台商解決涉法難題。省台商投訴協調中心特邀法律顧問由10人增至25人，分布在全省九個設區市，服務台商范圍覆蓋到全省。廈門市司法局進一步擴大了律師事務所服務台企「一對一」結對子的范圍，由28對發展到50對;成功舉辦了海峽律師實務研討會，促進兩岸律師人才資源的優勢互補和共享，服務兩岸經貿往來及產業轉移對接。據不完全統計，今年以來，全省律師共擔任309家台企法律顧問、提供涉台法律咨詢4929人次、代理涉台訴訟及仲裁案件1914件、辦理涉台非訴訟法律事務588件。
4、貫徹落實「許可台灣地區律師事務所在福州、廈門設立代表機構」的政策。今年5月國家出台「許可台灣地區律師事務所在福州、廈門兩地試點設立分支機構，從事涉台民事法律咨詢服務」這一惠台新政策後，認真貫徹落實，做好相關准備工作，一是積極促成司法部於7月14日下發通知正式同意我廳開展台灣地區律師事務所在福州、廈門設立代表機構的試點工作;二是代司法部律公司起草了《台灣地區律師事務所在福州、廈門設立代表機構審批和管理規則(試行)》，同時熱情接待台灣地區律師事務所來人來電咨詢，目前，已有3家台灣地區律師事務所提交了設立代表機構申請;三是多次請示、報告司法部律公司，提請司法部盡快出台相關規章，明確有關申請條件、審批程序和管理規定等，爭取早日將這一政策落到實處。
此外，今年7月，美國christie kim律師事務所獲准在廈門設立代表處，實現了外國律師事務所代表處在我省零的突破。
六、持續深化律師公益活動，加大律師服務大局力度
1、積極推進律師參與涉法信訪工作。監督檢查律師參與信訪接待工作情況，指導各地進一步建立完善律師值班接訪制度、律師接訪工作台賬制度、接訪工作考評制度、督促檢查制度等，確保律師參與涉法信訪工作長期有效地開展，切實發揮作用。進一步健全省市縣三級律師參與涉法信訪工作網路，現全省共在61個縣級以上政府信訪部門設立了律師接訪室，其中南平、泉州、廈門、寧德、莆田五個市在每個縣級以上政府信訪部門設立了律師接訪室。今年以來，全省共有2505人次律師參與信訪工作，參與了576次縣級以上黨政、人大、政協領導接訪日活動，接待上訪群眾2.2萬人次，解答信訪群眾法律咨詢2.7萬人次，參與處理涉法信訪糾紛案件2833件，調處解決1528件，提出書面法律意見455條。
2、不斷深化律師法律服務「三進」工作和律師事務所與司法所「結對子」活動。指導各地、各律師事務所進一步鞏固律師法律服務進社區工作成果，總結推廣「進鄉村」工作經驗，做實做好「進校園」工作，建立完善台帳，健全規章制度，真正使律師法律服務貼近基層、貼近群眾，做到服務為民，執業為民。進一步推進律師事務所與司法所「結對子」活動，組織引導各律師事務所和廣大律師發揮專業優勢，協助司法所開展法制宣傳、法律咨詢活動，參與轄區內重大、復雜、疑難民事糾紛以及涉法涉訴案件調解。目前，全省共有333家律師事務所與364家司法所結成了對子。
3、引導律師積極介入醫患糾紛調處工作。針對近期醫患糾紛頻發的特點，各地積極組織引導律師配合醫患糾紛調處中心，發揮專業特長，開展法制宣傳，依法提出調解方案，進行耐心說服教育，促成糾紛順利調處。