衛生計生委法律顧問制度

① 衛生計生局法制監督股的職能

一、綜合監督局的成立及其機構、隊伍情況
為了進一步加大對衛生計生法律法規落實情況的監督檢查力度，相對集中衛生計生監督職能，提高綜合監督效能，國家衛生計生委組建了綜合監督局。衛生計生監督是衛生計生工作的重要組成部分，在維護正常公共衛生、醫療衛生、計劃生育服務秩序，保障人民群眾健康，推動衛生計生事業發展中具有重要的地位和作用。

目前衛生監督職責主要由各級衛生監督機構承擔，計劃生育監督職責主要由各級人口計生部門的法制機構承擔。全國已建立2900餘個衛生監督機構，有人口計生法制機構3200餘個。一個從中央到省、市、縣（區）各自相對獨立的衛生、計生監督網路已經形成，並基本實現了城鄉全覆蓋，為監督工作的有效開展創造了基礎條件。全國共有衛生監督員6萬餘人，衛生監督協管人員17萬餘人。我們始終堅持把隊伍建設作為組織保障，強化教育培訓，嚴格管理，發揮專業優勢，執法能力和監督水平明顯提升。

二、綜合監督體系建設及法律法規監督檢查機制建設情況
為深入貫徹落實中央關於衛生計生職能轉變與機構改革要求，整合衛生計生系統的監督執法資源，實現優勢互補，提高綜合監督效能，切實保障人民群眾健康權益，2013年12月，我委出台了《關於切實加強綜合監督執法工作的指導意見》。通過整合衛生計生監督執法力量，力求做到監督執法機構名稱統一、明確職責任務，重心下沉、隊伍壯大。

為進一步加大對衛生計生法律法規落實情況監督檢查工作力度，有效履行綜合監督職責，規范綜合監督工作內容和工作流程，做好委內相關業務司局之間的協調與配合，我委制定了《國家衛生計生委綜合監督工作協調制度》，確保綜合監督工作的順利進行。 為更好地貫徹落實衛生計生法律法規，有序推動衛生計生法律法規的監督檢查工作，2014年，我委印發了《衛生計生重要法律法規監督檢查工作規劃（2014-2017年）》。根據規劃要求，2014至2017年期間，全國衛生計生系統要完成7部衛生計生法律、17部行政法規實施情況的監督檢查。

三、綜合監督工作開展情況
（一）進一步整頓醫療秩序打擊非法行醫專項行動取得顯著成效。近年來，隨著社會經濟快速發展，人民群眾醫療保健需求不斷增加，一些地方醫療服務市場混亂、個別醫療衛生服務機構違法違規的問題屢有發生，人民群眾反映強烈。根據當前各地醫療市場存在的突出問題，2013年10月-2014年9月，我委聯合公安部、食品葯品監管總局等6部門開展了為期一年的進一步整頓醫療秩序打擊非法行醫專項行動，嚴厲打擊黑診所、游醫、醫托行騙，嚴肅查處「兩非」行為，規范醫療機構、計劃生育技術服務機構依法執業，重拳整治醫療服務市場秩序。重點督辦了遼寧、山東違法開展醫療美容案件，北京特大醫托詐騙團伙，浙江王華璞、王二敏非法胎兒性別鑒定案件。據統計，專項行動期間，全國共查處各類案件9.3萬件，沒收違法所得、罰款2.2億元，吊銷醫療機構執業許可證326戶，移送公安機關案件2833件，刑事立案1256起，刑事拘留1373人，打掉犯罪團伙32個，形成了打擊非法行醫的高壓態勢，醫療服務市場秩序得到進一步規范。同時，加強了部門協作與聯動，綜合治理的工作格局得到鞏固，強化了群眾安全就醫意識，醫療機構依法執業自覺性得到提升。

（二）完成首次衛生計生重要法律法規監督檢查工作。根據我委印發的《衛生計生重要法律法規監督檢查工作規劃（2014-2017年）》安排，2014年5-8月我委在全國范圍組織開展了《執業醫師法》和《醫療機構管理條例》、《醫療事故處理條例》、《鄉村醫生從業管理條例》、《學校衛生工作條例》落實情況的監督檢查。共確定了217項具體檢查內容，檢查對象涵蓋省、市、縣三級衛生計生行政部門、疾病預防控制機構、監督機構、醫學考試機構以及部分行業組織、醫療機構、學校等單位。通過監督檢查，提升了衛生計生系統行政部門依法行政、依法履職的意識和水平，推動了醫療衛生機構依法執業和學校落實法律責任，營造了知法守法的良好氛圍，對檢查中發現的問題及時整改落實，確保法律法規落實到位。

2014年下半年，我委繼續開展對《母嬰保健法》、《母嬰保健法實施辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《疫苗流通和預防接種管理條例》和《中醫葯條例》等法律法規落實情況的監督檢查工作。在今後三年中，我委還將開展對《獻血法》等5部衛生計生法律、9部行政法規實施情況的監督檢查，有步驟地將衛生計生重要法律法規實施情況監督檢查一遍。通過開展監督檢查，全面了解衛生計生法律法規的落實情況，總結經驗、發現問題、提出建議，對完善衛生計生法律法規、促進衛生計生行業依法行政和依法執業，提高衛生計生系統行政效能和服務水平、建設人民滿意的衛生計生事業起到推動作用。

（三）公共衛生、醫療衛生和計劃生育等各項監督工作統籌推進。

——公共衛生監督工作持續加強。公共衛生監督覆蓋率明顯提升，2013年共監督檢查公共場所、飲用水供水單位和學校255萬戶次，監督覆蓋率達到80%，查處違法案件2.4萬件，罰款近3000萬元，均較2012年有所增加。對日供水千噸以上水廠和二次供水存在的突出問題開展專項監督檢查，共檢查單位5萬家，責令整改9000家，為實現衛生事業發展「十二五」規劃確定的飲用水衛生監督工作目標打下基礎。組織開展了飲用水輸配水管材管件專項整治行動，檢查了2378家生產企業和1442家經營單位，抽檢產品546件，曝光17件不合格產品。加大學校突發公共衛生事件防控力度，開展城市和農村學校自建設施集中供水監督檢查，共檢查學校3.2萬所，責令整改4800所。聯合教育部門開展學校衛生監督綜合評價試點工作，對514所學校的教學環境、飲用水衛生、傳染病防控等工作完成綜合評價，為在全國范圍內實施學校衛生監督綜合評價做好准備。進一步規范餐飲具集中消毒單位生產行為，嚴厲打擊無證照行為，共監督檢查餐飲具集中消毒單位近8000家，抽檢了9萬余套消毒餐具，向工商部門通報1100餘家無照餐飲具集中消毒單位，保障了餐飲具衛生安全。

——醫療衛生、傳染病防治監督工作力度不斷加大。加強《傳染病防治法》落實情況的監督檢查，積極應詢全國人大關於傳染病防治的監督執法工作。主動應對人感染H7N9禽流感疫情，共檢查疫情發生地區醫療衛生機構等單位7.5萬余戶次。在2千餘家醫療機構開展以醫療廢物管理為重點的分級監督試點工作。組織開展以醫療廢物、放射診療和醫療廣告為主要內容的醫療衛生專項監督檢查，檢查各級醫療衛生機構56萬余戶次，立案查處2萬余家，罰款2600餘萬元，促進了醫療服務規范管理。全國傳染病防治監督執法工作不斷加強，2013年檢查醫療衛生機構醫療廢物管理57萬余戶次，警告1.1萬余家，罰款1500餘萬元；檢查疾控機構、醫療機構傳染病疫情報告49萬余戶次，醫療衛生機構傳染病防治措施規范化水平較2012年有所提升。 ——計劃生育監督工作逐步深入。計劃生育監督工作思路進一步明確，監督工作規范的研究取得初步成果，基層監督執法資源得到積極整合。開展《流動人口計劃生育工作條例》實施情況和社會撫養費徵收管理工作的專項督查。對母嬰保健和計劃生育技術服務機構的常規監督進行了規范。加強計生監督培訓，計生監督信息化建設穩步推進。組織參與了打擊「兩非」等多起計生重要案件的督查督辦，推進了計生工作有關法規的落實和依法行政。，

——許可取消下放後的監管工作平穩有序。按照國務院機構改革和職能轉變工作要求，推進委本級消毒產品、涉水產品審批制度改革，對取消下放的上百家企業的850餘個消毒產品和涉水產品分類提出處理原則，指導地方有序做好銜接工作。印發消毒產品、涉水產品「三新」判定依據，完善審批管理辦法。各地及時建立完善工作制度和程序，實現了行政許可和職能轉變的有效平穩銜接。組織開展消毒產品和涉水產品國家監督抽檢，2013年共抽檢1348個消毒產品、1254個涉水產品，對不合格產品依法進行了查處。

（四）規范執法，提高依法行政能力。為規范衛生計生監督執法行為，進一步提高監督隊伍依法行政能力，我局每年選擇不同重點開展監督執法專項稽查工作。2014年，我們以行政處罰案卷為重點，稽查衛生計生行政處罰案卷中違法事實認定、法律法規適用、執法程序實施、自由裁量權使用及文書製作等方面內容，督促各級監督機構重視行政執法工作，切實採取措施提高監督員執法能力和水平。

下一步，我們將認真貫徹落實十八屆四中全會精神，深入開展衛生計生綜合監督工作，對照法律規定全面監督衛生計生系統依法行政、依法履職的工作情況，為衛生計生工作的有效開展，為維護群眾健康權益保駕護航。

② 技能類國家職業資格證書有哪些

一、勞動部證書

人力資源管理師、營銷師、電子商務師、物流師、物業管理師、經營師、策劃師、營養師、秘書、項目管理師、心理咨詢師、公關員、企業培訓師、職業經理人、理財規劃師、園藝師、景觀設計師

二、人事部證書

一級建造師、二級建造師、造價工程師、注冊咨詢工程師（投資）、質量專業技術資格、監理工程師、經濟師、一級注冊建築師、二級注冊建築師、投資建設項目管理師、環境影響評價工程師、房地產經紀人、房地產估價師、會計職稱、企業法律顧問

三、建設部證書

造價員、建築預算員、建築質檢員、建築材料員、建築施工員、建築安全員、建築五大員年審繼教、裝飾預算員、裝飾施工員、物業管理企業經理。

國家職業技能鑒定分為全國統考和省統考項目。

1、全國統考

即由國家人社廳組織，國家職業資格鑒定中心承辦的全國統一考試，一年兩個考試批次，分別為上半年4月和下半年11月。

2、省統考

即由各地市州人社局組織，各地市州技能鑒定中心承辦的統一考試，每月一個考試批次，一年考最多組織12次考試批次。

③ 未被取消職業資格名單

一、人力資源和社會保障部（全國統考） （1）物流師（4-2級）、心理咨詢師（3-2級）、理財規劃師（3-2級）機考、秘書（2級）、 營銷師（2-1級） 考試時間：上半年5月17日、下半年11月22日 說明：物流師、理財規劃師、秘書（下午需考試），心理咨詢師、營銷師（考上午）。具體見統一鑒定時間安排表。 （2）企業人力資源管理師（4-2級）、理財規劃師（3-2級）機考、項目管理師（4-2級）4-3機考、企業培訓師（3-2級） 考試時間：上半年5月18日、下半年11月23日 說明：理財規劃師、項目管理師二級（下午需考試），企業人力資源管理師、項目管理師4-3級、企業培訓師（考上午）。統一鑒定時間安排表。 註：以上報名時間提前40天報名止，上半年考試約在3月30日、下半年考試約在9月30日。紙筆作答職業須帶2B鉛筆，具體參考2014全國鑒定考核方案。 二、人力資源和社會保障廳（全省統考） 采購師（2-1級）、高級人力資源管理師（1級）、高級物流師（1級）、高級項目管理師（1級）、高級企業培訓師（1級）、高級理財規劃師（1級）、公共營養師（2-1級）、職業指導師（2-1級）、物業管理師（2-1級）、黃金投資分析師（2-1）、婚姻家庭咨詢師（2-1）、室內設計師（2-1）、會展策劃師（2-1級）、房地產策劃師（2-1級）、企業文化師（2-1級）、信用管理師（2-1級） 考試時間：3月22日、7月19日、9月20日。 說明：國家己頒布職業標准都可以組織考試，具體見己頒布職業標准表。 08∶30-10∶00 理論知識考試 10∶30-12∶30 技能操作考核 報名時間提前20天報名止：3月22日考試約在3月5日、7月19日考試約在6月30日、9月20日約在8月29日。 三、人社部（非統考各通用工種三、四、五級） 公共營養師、電子商務師、美容師、電子商務師、數控銑工、加工中心操作工、美容師、模具工、汽車修理工、二手車評估師、數控車工、形象設計師、化妝師、物業管理師、維修電工、等（1000多個工種） 報名時間：每月第三個周六考試 報名時間：提前15天報名 蕪湖職業資格考試更多信息可以咨詢蕪湖今日教育（蕪湖市鏡湖區金鼎大廈金鼎閣1901室）

④ 公眾查閱食品安全國家標准

法律分析：截至目前，我國已制定公布303部食品安全國家標准，覆蓋6000餘項食品安全指標。國家衛生計生委食品安全標准與評估司副司長陳銳在新聞發布會上說，近年來，國家衛生計生委不斷建立完善食品安全標准管理制度，公布實施了食品安全國家標准、地方標准和企業標准備案管理辦法，並成立了國家食品安全風險評估中心，開展食品安全風險評估，為制定完善標准提供科學依據。

法律依據：衛生計生委：我國已制定303部食品安全標准．中國城市低碳經濟網[引用日期2013-07-10]

⑤ 如何建立健全政府法律顧問工作機制

一是建立政府法律顧問制度和機制。在廣泛開展調研的基礎上,經市政府常務會審議通過，月21日市政府印發《關於進一步加強政府法律顧問制度建設的意見》,提出了具體工作要求。同時市政府辦公室印發了《銅陵市政府法律顧問工作規則》,對政府法律顧問的選聘條件作出了具體規定,明確了政府法律顧問的工作職責、權利義務、工作機制等。
二是確立指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，圍繞建設法治政府目標，著力推進體制機制創新，進一步完善「以事前防範為主和事中控制、事後補救為輔」的法律風險化解機制，切實增強依法決策、依法行政的能力和水平。
三是明確工作目標。到2015年底，通過集中與分散相結合的方式實現法律顧問制度全覆蓋，形成市、縣（區）、鄉（鎮、辦）三級政府及市政府各部門的法律顧問工作體系與制度體系，通過法律顧問制度的推進、示範，引領帶動企業、農村、社區法律顧問制度的進一步完善，形成與經濟社會發展和公眾法律服務需求相適應的法律服務體系，滿足社會各層次的法律服務需求。
四是規范管理，加強考核。進一步優化法律顧問隊伍結構，建立能進能出的考核、更新機制，建立健全相配套的法律顧問考核辦法和薪資標准等，為法治政府建設提供人才保障。各級政府要將法律顧問制度建設納入依法行政和綜治工作年度目標責任制考核范圍，健全績效評價機制和工作檔案，加強檢查指導，獎優汰劣，提供績效。

⑥ 有沒有有多個主管單位監管的的學會或組織，最好能有實際例子！要是沒有，解釋下原因也好！！大家幫忙搜搜

有的。很多都是，比如說各個職業的球隊。頭上有足協，國家體育總局等等管著恩。1．生殖健康普查工作。

要對全區戶籍和暫住一年以上的育齡婦女進行一次全面的免費生殖健康普查，建立健全育齡婦女生殖健康檔案。

（1）區計生局、衛生局負責制定生殖健康普查工作方案，確定生殖健康定點醫院和計生服務中心（站），製作《計劃生育優質服務生殖健康免費普查卡》。

（2）街道辦事處、社區工作站要做好生殖健康普查的宣傳發動和組織工作。對轄區內有工作單位的已婚育齡婦女，應要求其工作單位負責落實生殖健康普查工作；對無正式工作單位的已婚育齡婦女，由社區工作站負責發給《免費普查卡》，並組織到定點單位進行普查，街道辦事處、社區工作站組織的免費生殖健康普查人數必須達到轄區內育齡婦女總數的60%以上。

2．出生缺陷篩查工作。

（1）區計生局、衛生局負責確定出生缺陷篩查項目及實施篩查項目的單位，製作篩查指引宣傳單。

（2）區計生服務中心、區婦幼保健院做好出生缺陷篩查的技術保障工作。

（3）街道辦事處、社區工作站對新婚、已孕人員要做好宣傳發動工作，確保轄區內落實出生缺陷篩查人數占應篩查人數的80%以上。

3．做好對「低保」特困戶提供生殖健康疾病治療補助工作。

（1）區計生局、民政局負責制定對普查中發現有生殖系統疾病的低保人員的治療補助辦法。

（2）街道辦事處、社區工作站做好登記、上報、落實治療補助等工作。

4．做好對已婚育齡婦女全程服務工作。街道辦事處、社區工作站在為超過育齡期育婦卡冊下卡時，要做好關懷和服務工作，對需要取環的婦女給予免費取環。

（三）加大宣教創建工作力度。

1．區委宣傳部要做好創建活動的宣傳工作，在全區營造良好的創建氛圍。

2．區計生局、城管辦負責計劃生育主題公園的申報、設計、建設工作。

3．區計生局、華強北商業街管委辦負責做好電子屏幕的創建宣傳工作。

4．街道辦事處、社區工作站：（1）開展計劃生育社區論壇工作；（2）開展以「關愛女孩」為主題的婚育新風進萬家活動；（3）利用宣傳櫥窗、標語等，大力宣傳創建工作。

（四）加大信息化建設工作力度。

1．區計生局、采購中心、信息中心負責全區計劃生育信息化建設的招標、采購等工作。

2．區計生局負責組織做好信息化培訓工作。

3．街道辦事處、社區工作站負責做好單機版信息導出、信息採集、輸入等具體運行工作。

（五）加大服務網路升級改造工作力度。

1．區計生局、建築工務局負責區計生服務中心改造建設工作。

2．區計生局、衛生局負責做好區計生服務中心與區婦幼保健院技術資源整合工作。

3．區計生局、衛生局負責健全完善全區計生技術服務網路體系，增加申報市級計劃生育優質服務點20個。

4．街道辦事處負責解決好街道計生服務站編制名額被擠占、挪用的問題，確保各街道計生服務站編制內至少有3名醫療技術人員，並按規定落實職稱評聘工作。人事局（編辦）要加大此項工作的監督工作力度。

（六）加大計生協會工作力度。

1．區計生協會負責制定青春健康國際合作項目拓展計劃，編印有關教材和資料等。

2．街道辦事處負責培養足夠的青春健康項目主持人，按時完成目標人群的培訓任務。

（七）加大流動人口計劃生育管理和服務工作力度。

1．區計生局負責全區流動人口計劃生育管理與服務檢查、指導、督促工作，與區計生兼職單位做好協調溝通工作。

2．公安、衛生、教育、出租屋綜合管理、勞動、工商部門要切實履行兼職單位工作職責，把計生職能部門的把關和服務工作落到實處。

3．街道辦事處、社區工作站要加大流動人口的管理與服務力度，確保查驗證及查環查孕率達到上級要求。

（八）加大社會撫養費徵收工作力度。

1．區計生局負責制定徵收社會撫養費的獎懲辦法，聘請法律顧問，指導全區徵收工作。

2．街道辦事處、社區工作站要加大徵收社會撫養費的工作力度，確保完成當年應徵收的80%以上的任務。

（九）加大綜合治理出生人口性別比工作的力度。

1．區計生局、衛生局、城市管理行政執法局要依照國家、省、市以及我區關於綜合治理出生人口性別比文件的要求，檢查、督促轄區各醫院、計生技術服務機構，落實綜合治理性別比的工作。

2．街道辦事處計生科、城市管理行政執法隊要嚴格查處非醫學需要的性別鑒定和終止妊娠行為，取締無牌診所，加強對B超使用管理工作。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。

各級領導要站在實踐「三個代表」重要思想的高度，充分認識區委區政府創建全國計生優質服務先進區的重要性、必要性和迫切性。要正確處理「保旗」和「創先」的關系，實現兩者的有機統一。「保旗」和「創先」都是穩定低生育水平、全面提高計生管理水平和服務質量的重要措施。「保旗」是對我區計生工作的基本要求，「創先」是我區計生工作的奮斗目標，既要「保旗」也要「創先」，在「保旗」中「創先」，以「創先」更好的「保旗」。要以創建全國計劃生育優質服務先進區為目標，全面推進各項計生工作的開展，把工作基礎打牢，最終實現管理水平和服務質量的提高。

（二）落實責任，全力推進。

創建全國計劃生育優質服務先進區是區委、區政府的一項決策，各單位、各部門必須以對區委、區政府負責的精神，落實責任分工，高質量完成任務。

1．各街道辦事處要根據全區創建工作方案要求，結合實際，制訂具體工作方案，並報區創建辦公室。

2．各有關部門要按創建方案的工作要求，制定具體落實措施，指定專人負責，確保創建各項工作的落實。

（三）監督檢查，兌現獎懲。

1．區委區政府辦公室和區監察局負責對各街道辦事處、各責任單位落實各項創建工作進行監督檢查，區創建辦負責對各街道辦事處及責任單位完成各項工作指標進行評估，為兌現獎懲提供依據。

2．實現創建全國計劃生育優質服務先進區目標後，對作出重大貢獻的人員給予立功授獎；對工作努力、成績突出的單位和個人給予表彰獎勵;對工作不力、影響創建工作的要給予通報批評。

⑦ 魏則西事件關於道德與經濟的關系問題

法律責任分析1、關於責任范圍和因果關系本案患者最終在細胞免疫治療過程或結束後死亡，法律上的損失包括生命喪失及在治療過程中花費的醫療費及交通費等相關經濟損失，因此法律責任討論的內容包括誰應當對患者的死亡及相關經濟損失承擔賠償責任。本文只討論民事上的賠償責任，不討論行政處罰責任。關於患者的生命喪失，正如前文所述，本案符合「死馬當活馬醫」，也就是患者在就醫時已經處於現代醫學的無醫可救狀態，所以考察相關行為人是否應當對患者的生命喪失承擔法律責任，核心在於考察醫療行為與患者死亡之間是否存在因果關系，即細胞免疫療法是否增加了患者在特定時間死亡的概率或減少了患者的生存機會。根據現有醫學知識，患方恐怕無法證明細胞免疫治療增加了患者的死亡概率或減少了患者的生存機會，故證明二者存在因果關系的機會相當渺茫，獲得死亡賠償金的概率渺茫。但是對於患者在治療過程中花費的超過20萬元的包括醫療費在內的經濟損失，則另當別論了。因為顯而易見，相關責任單位和責任人對患者實施的細胞免疫療法既違反倫理規范，也違反法律、規章規定，更涉嫌欺詐，存在過失也符合違約，故經濟損失應當賠償。至於是否還應當給予懲罰性賠償，就我個人意見，法律應當支持。鑒於醫療領域在多數省份尚難適用《消費者權益保護法》，我建議國家應當統一立法，支持對醫療欺詐實施懲罰性賠償。不予懲罰性賠償，不足以遏制醫療亂象，不足以保護患者利益。2、關於責任主體責任主體討論三個問題，1、承包武警醫院腫瘤治療中心的莆田系某公司是否能夠成為被告，並承擔實體法上的責任？2、網路公司能夠成為被告，並承擔實體法上的責任？3、行政機關的監管責任第一個問題，承包單位能否成為被告，並承擔實體法上的責任？對公立醫院的科室承包，衛生部自2004年起多次發文，嚴禁公立醫院將科室單獨承包給個人或單位，但對於軍隊和武警醫院，我沒有看到公開的、完整的禁止性文件，但是即便有此類文件，其法律效力的層次也是極低的。因為涉及到一項民事行為的有效性，應當由法律作出規定，法院也很難憑借部門的一紙通知而判定一項民事行為是否有效。再說，我認為，科室承包是否違法，不影響本案相關責任人的追究。從根本上說，從世界范圍來看，大多數醫療機構只是醫生、醫生集團的執業平台，醫生、醫生集團與醫療機構之間的關系本來就是合同關系，醫療機構的義務在於判斷與其合作的醫生、醫療機構以及開展的診療項目是否具備相應法律資質。因此，根據民法「法無禁止則自由」的原則，從法律上姑且承認莆田系醫療公司承包軍隊或武警醫院的行為是合法的。在此基礎上，繼續討論承包公司能否成為被告？我認為應當區分兩種情形。1）如果武警醫院對外明示該科室已被承包，且醫療費的收入及支出系獨立核算，則該承包單位實際上對外是獨立的民事主體，應當直接成為民事被告，獨立承擔醫療損害賠償責任；不過此種這種情形，我至今沒有遇到過。2）如果武警醫院對外並未明示該科室已被承包，且該科室的運營收入系醫院統一核算，然後與承包公司按比例分享利益、承擔風險，因患者在訴前無法知道該科室已被承包的事實，只能以武警醫院為被告。如果訴訟過程中，醫院亦不披露科室被承包的事實，則實體法的上責任也只能由醫院承擔，醫院承擔賠償責任後，再根據承擔合同向承包公司追償。假如訴訟過程中醫院披露承包事實，則可追加承包公司為共同被告，然而根據庭審查明的過失大小與關系，在實體法上或承擔連帶責任或承擔按份責任。第二個問題，網路公司能否成為被告，並承擔實體法上的責任？網路公司能夠成為被告，關鍵看它的行為是否符合《廣告法》第38條的規定「廣告經營者、廣告發布者明知或者應知廣告虛假仍設計、製作、發布的，應當依法承擔連帶責任。」競價排名屬於廣告嗎？關於這個問題，網路法律顧問、律師、法官，工商行政管理機關等，已從多個角度進行了論證，爭論10數年卻沒有結論。討論這個問題，離不開《廣告法》第二條對「廣告」的定義：「本法所稱廣告，是指商品經營者或服務提供者承擔費用，通過一定媒介或形式直接或間接介紹自己所經營的商品或提供的服務的商業廣告。」競價排名有兩個過程，第一步在網路系統內部通過關鍵詞進行競價，這一步對外不公開，不涉及介紹商品或服務；第二步是將競價獲得的帶有關鍵詞的文字或圖片內容在網路首頁上進行排名。如果說競價過程不涉及不是廣告，那麼排名的結果顯然是在網路這一公眾平台向用戶展示自己的商品和提供的服務，且這個排名不是搜索引擎的自然演算法排名，而是經收費後的按出價高低的、有目的的排名。這個排名結果不是廣告么？說不是廣告，顯然理由不充分。網路明知或應知廣告虛假仍發布么？這涉及對顯示在網路首頁的競價內容的判斷了，通常這部分內容不到20字，用戶在注意到這個搜索界面的20餘字後再進入相關網站。網路作為搜索引擎，無法對顯示在廣告主網站上的所有廣告內容進行審核，比如莆田系醫療公司在武警醫院網站上展示的所有關於細胞免疫療法的廣告內容，網路顯然無法知曉，也無法明知或應知。但是對於顯示在搜索界面的20字介紹，網路是否明知或應知呢？我認為，網路作為專業引擎公司，對醫療網站的搜索展示採用了競價排名的收費模式，且這個收費是網路的主要收入來源，理應對搜索結果的20字余字左右的內容盡到審核義務。這個審核義務主要來自廣告法第38條的規定：「廣告經營者、廣告發布者明知或者應知廣告虛假仍設計、製作、發布的，應當依法承擔連帶責任。」既然廣告發布者對明知、應知廣告虛假而發布，應當承擔連帶責任，那麼法律前提是廣告發布者對廣告是否虛假承擔審核義務。此處虛假，包括應當提供廣告的證明文件而未提供，應當提供真實文件而提供了虛假文件等。從本文第一部分「死馬當活馬醫的醫學倫理」的論述中，我們已經知道莆田系醫療公司在關於細胞免疫治療滑膜肉瘤的廣告中已經涉嫌虛假。另外廣告法第14條亦規定葯品或醫療器械廣告不得含有不科學的表示功效的斷言或保證，說明治癒率或有效率等，現在我無法知道的患者搜索到網路首頁20餘字介紹中是否包括了上述虛假內容，如果包括，則網路涉嫌《廣告法》第38條的規定的「明知或就應知廣告虛假而發布」，應當與醫院或承包公司承擔連帶責任。當然對廣告法第16條的審核義務主要在衛生行政機關和工商行政管理機關，而不在網路公司。最後，我需要強調的是，對於葯品、醫療器械，疾病的診療方法等醫療廣告，國家應當立法禁止競價排名。因為葯品、醫療器械、診療方法等涉及生命健康，需要廣泛的臨床研究，需要專業團體的判斷，需要國家衛生部門的審核，不應當經由競價排名這種商業模式予以介紹或推廣。第三個問題，行政機關的監管責任。關於第三類醫療技術的監管。自2015年6月29日衛計委發布《國家衛生計生委關於取消第三類醫療技術臨床應用准入審批有關工作的通知》起，除列入負面清單的禁止類醫療技術外，國家對第三類醫療技術主要采事後監管制度。按照這一監管制度，衛計委的職責包括主要包括兩項，一是臨床研究階段的監管；二是臨床應用後即上市後的監管。監管方法包括主動監管和舉報後的監管。舉報後的及時監管應當是主要監管方法。由於是事後監管，其處罰和賠償應當嚴於事前監管，包括巨額的民事懲罰性賠償和巨額的行政罰款和刑事罰金。只有嚴厲的賠償和處罰措施，行為人才憚於法律，事後監管才能落到實處。否則對通常可帶來巨額利潤的第三類醫療技術，事後監管帶來的必定是更加猖獗的濫用。然而，目前衛計生制定了事後監管，國家法律層面卻未建立相應的民事懲罰性賠償制度。可是縱觀「滑膜肉瘤」細胞免疫療法的全部事實經過，衛計委的監管幾乎完全是空白的。導致失監管的原因之一是，部隊醫院不在衛計委的監管范圍。由於失監管，本應由國家衛計委組織實施的細胞免疫療法臨床研究，竟然被不法醫療公司和醫療機構直接拿來作臨床應用。而在眾多醫生的不停舉報下，衛計委竟然無動於衷，無能為力。關於廣告發布的監管。根據《廣告法》第46條和第48條的規定，醫療廣告的監管包括兩個環節，一是發布前由衛生行政機關進行廣告審查，審查內容即《廣告法》第15-17條的規定，如第16條：「醫療、葯品、醫療器械廣告不得含有下列內容：（一）表示功效、安全性的斷言或者保證；（二）說明治癒率或者有效率；（三）與其他葯品、醫療器械的功效和安全性或者其他醫療機構比較；（四）利用廣告代言人作推薦、證明；（五）法律、行政法規規定禁止的其他內容。」二是工商行政管理機構對醫療廣告發布後的監管，法律依據是廣告法是第49條。可是本案對於競價排名是否屬於廣告，國家有關機關都未有結論，也就談不上任何監管了。

⑧ 律師事務所的規章制度

第1條:為規范律師人事調動、業務監督和規范律師個人業務收支行為，為端正本單位律師利益心態、矯正本單位律師的職業行為和為了造就本單位律師的優秀職業品質，根據<<中華人民共和國律師法>>和律師行業特定紀律規則，結合本所實際情況制定本規則.對不遵守本規則的律師禁止調入，違反本紀律的律師必須依法和依本規程嚴肅處理 第2條:本單位人事、業務和財務管理人員依本規程在履行人事管理、業務監督、財務控制、財務管理職責 。 相關人員由本所主任指定並授權依<<中華人民共和國律師法>>和律師行業特別規定以及本紀律規程行使職權承擔責任，對本所主任負責,主任對全所負責. 第3條:在本單位執業的全體律師、實習律師和其他工作人員均須遵守本規程，本紀律規程自2006年1月1日發布試運行 不按照本規定辦事的律師和工作人員不得錄用或應當及時清退。 本規定2006年2月10日正式執行.至2006年3月1日以前不願受此約束的任何人均可聲明或申請結清在本所的債權債務以及處理好必需事項後經財務部門確認無誤報主任批准後調離。如有遺漏本所有權繼續追償. 未了結與本所債權債務的律師不得調離,造成損失的律師必須承擔賠償責任後方准調離。 第4條: 本規程是2006年2月10日以後已經在編或加入的本執業單位成員願意並接受此人事,業務,財務紀律約束的依據。每一位新加入本所的人員必須仔細閱讀並准確理解本紀律的內容和各自遵照執行的內容。 第5條:本所作為依法設立的律師執業單位,其業務收入是指:全體律師在統一收案,統一收費的基礎上,由全體律師共同對外開展律師業務獲得的業務和勞務收入,其一年的總和是本財務計算單位的年度總收入. 絕對禁止律師直接坐支的現象，絕對禁止律師收費後直接將款項歸己然後向所內交稅和交納留成的錯誤做法，對這樣的危險行為應告知其將會有侵佔、截留、挪用本單位資金的刑事法律責任的重大風險,本所採取有效措施加以避免和杜絕此類現象發生.(詳見刑法第271-272條) 第6條:本單位律師在履行本所律師職務過程中取得的任何業務收入必須:統一進入北京市先知律師事務所財務帳戶.每月按照規定標准計算應納稅額,並由本單位代扣代繳. 1,依法納稅後的余額減去特定額度的金額或特定比例的分成留在本單位,其餘部分按照本規定內容確定的部分是律師個人取得的勞動報酬. 2,該規定和程序不能顛倒或錯位.全體律師應當遵守. 3,私自收案,私自收費5000元以下的沒收非法所得,本所處理或呈報司法局和律師協會處理 私自收案,私自收費5000元以上的沒收非法所得,視情節交公安機關或呈報司法局和律師協會處理. 4,歸屬於北京市先知律師事務所的業務收費包括本單位任何一位律師和其他工作人員以本單位名義和職務行為應取得的下列各項業務收入： 刑事案件偵查階段的法律幫助費,審查起訴階段辯護費,審判階段的辯護費,各種申訴案件代理費,刑事附帶民事訴訟代理費,論證費,刑事附帶民事訴訟代理費、執行代理費；民事,經濟,行政,勞動案件的代理費,調查費,論證費,咨詢費,資料費等，常年法律顧問費、臨時法律顧問費,專項事務法律顧問費,非訴訟事務代理費,調查費,專項事務的代理費,復議案件代理費等。 第7條:關於財務和稅務事項, 需要重申:每個律師都有納稅的的義務，也必須遵守各項財務管理制度,本所依法代扣代繳各項稅金，並對各位律師的收支單獨核算.具體操作做法依照法律規定許可按以下方式處理,稅賦承擔規則如下： 1,具有合夥人身份的律師必須承擔每筆業務收入總計3種納稅標准: 第1種情況:以當年本所業務收入在100萬元以下時計算的納稅義務,稅率是10.5%. 第2種情況11.5% 以當年本所業務收入100萬元以上至300萬之間計算,稅率是11.。5%. 第3種情況,以當年本所業務收入300萬以上時開始計算的納稅義務,稅率是12。5% . 2,提成律師承辦律師的案件辦結後,個人的個案辦案收入按比例納稅後的余額扣除本所規定的提取比例與律師聘用合同約定的比例費用或金額,並無投訴事件發生且無退費的情況下可提取應得部分薪酬。 3,不具有合夥人身份的律師應當在承擔1款納稅義務之後,按照有關一般律師納稅義務的規定,.另加法定的超額累進納稅稅率計算應納稅額度；其餘部分與本所按約定分成.詳見北京市司法局和北京市地方稅務局的相關規定.工資律師起征點為每月1600元以上部分計征個人所得稅. 4:當具備合夥人身份的律師與不具備合夥人身份的律師合辦案件取得收入時,按各自所收費額分別計算應納稅額. 5,聯網的稅控機列印出具發票時即產生應納稅記錄,同時就產生納稅額度.並按月計征.承辦律師必須保證票面金額足數入帳,如不能及時收回律師費的應當立即交回作廢並輸入聯網稅控系統核銷記錄.對不能保證及時按票面金額入帳的應採取先開本所收據然後換發票的辦法操作. 第8條:發票開出後未入帳的款項,發票不能及時收回作廢的情況發生後由承辦律師承擔補足的經濟風險責任和法律風險責任,對發現有侵佔挪用本單位資金5000元以下的本所處理,5000元以上應依法交公安機關處理. 第9條:辦理社保的律師有兩個途徑： 一是自行開戶，自行辦理，費用不在本所財務帳目中顯示。相關手續由律師本人辦理。這種辦法費用低,效果好,律師不會因調動工作而影響個人的社保利益.建議各位律師和新調入的律師按照此模式辦理個人社保事務. 二是在事務所開戶內辦理的律師應將其始終不低於三個月的社保金額存在本所銀行帳戶，金額不足時應及時補足，不能補足的就會產生對其他律師的不良影響,甚至會對本所財務運行產生重大沖擊,導致財務收支嚴重不穩定的現象.因此本所對未能補足律師的按撤消或調離處理。 三是全部社保費用均應從每個律師自行選擇的標准辦理，該費用的支出來源應為參保律師的提成或特定金額部分。所里墊付的應直接從該律師帳目中扣回，原則上所里不應墊付。在2006年度不再為調入的新律師辦理次項事務,各位律師應自行辦理個人開戶的律師社保事務. 第10條: 禁止任何律師業務收入不進帳的行為，任何律師都必須嚴格遵守本所的財務制度，開出發票的的律師應及時將業務收入入帳，對隱瞞真實的收入情況，弄虛作假，侵佔、挪用業務收入的、套取騙取個人薪酬的律師將視情節依法交公安機關或司法行政機關處理，本所有權根據實際情況採取所內的處理措施。有特殊情況的必須報知本所主任並在最短時間內補辦手續入帳。 第11條: 絕對禁止任何律師參與客戶的洗錢或貪污、賄賂等違法犯罪活動，如有發現立即報司法機關處理。給本所造成損失的應賠償，並根據實際情況賠償3-10倍的信譽損失。其他法律責任各位律師應當知悉，不再此重復。 第12條:違反律師法和律師執業紀律和職業道德規范的律師,本所採取主動監督和社會監督相結合的措施予以矯正,對不服從監督管理的律師或實習律師可以採取限制措施,包括但不限於限制提款,限制辦案.限制調動等多種方法; 對有重大過失或故意違法違規的經教育不改者除採取前述措施外還可以依相關規定移交有關部門處理,.對其所造成的損失以3至10倍進行追償. 第13條:嚴格執行統一收案,統一收費制度,嚴格執行本所統收統支的財務制度.對承接的律師業務實行初審把關,進程監督,結案總結,收費和支出監管的辦法;實行事務所指派制,對委託人法律顧問單位當事人的指名要求的律師盡量滿足其要求,如不能滿足時,指派其同意的其他律師完 成相關律師業務任務.被指派的律師應當盡職盡責的努力完成指派任務,對敷衍了事,不盡職盡責的律師本所將嚴肅處理. 第14條:每個律師都有義務按規定裝訂業務案卷,對不按照規定裝訂業務案卷的律師實行督促和勸告無效的本所有權採取限制措施和其他措施制裁. 第15條:本所採取定期和不定期回訪客戶的辦法,徵求委託人和顧問單位的相關人員對律師工作的評價意見和建議,並對發現的與本所律師有關的問題進行處理,同時對需要完善和補救的的事項進行及時的處理.對隱瞞不良行為的律師進行糾察監督糾正. 對抗拒或阻撓本所回訪的律師應採取加大力度的查處或限制措施.發現重大違法違紀情況的依本規定嚴肅處理. 第16條:同所業務合作規則. 1:本所律師合作辦案時的利益分配依主要業務來源的律師意見為基準意見，他的分配意見將是本所律師業務收入分配的具體界線.財務和業務監管以本所登記為准。 本所全部律師每年度與本所律師之間不計薪酬的案件合作或獨立配合的案件數量不應當少於3件.包括法律援助案件. 2:本所將根據律師的倡導提供必要的項目支持或整體性的業務拓展活動的計劃和組織的支持。 3:實習律師與正式律師一同辦案時一般不帶有薪酬，但承辦律師願意支付部分津貼的可以遵照執行. 4:禁止任何律師或工作人員在所內採取不正當競爭行為，任何律師或工作人員都可以向主任說明不正當競爭的任何事情。對不正當競爭的律師應採取相應的懲罰和懲戒措施或經濟制裁。 5:禁止本所律師為他所律師或非本所人員提供涉及本所商業秘密的信息或便利，在法律手續和業務費用方面應嚴格區分各自的歸屬，禁止代開發票，禁止律師之間代辦財務收支手續和人事調動手續以及業務手續。原則上應當各辦各的手續,如有特殊情況必須經說明核實後方可辦理,並由被代辦的律師補辦確認手續. 6:在本所律師之間的合作應當是積極配合，互相依靠和信任的關系，任何破壞這種關系的行為都應當制止。對本所律師合作辦案的責任採取主辦律師負責或指派律師共同負責的形式考評。 7:離婚案件最好是異性不代理，必要時本所指派適合的律師代辦，其業務收入主要分配內容以案件來源的律師意見為准。 8:異地開庭、調查、取證、走訪、或看守所會見、作筆錄時應當有2名律師進行，包括實習律師或本所工作人員。 第17條:案件討論論證制度應當是本所始終堅持的工作作風，交流學習必要的職業技能和鍛煉良好的職業素質。敦促不參加學習和活動的律師參加所內外各項有益活動.對所內的公共事務每個律師都有權利和義務貢獻自己的知識和力量. 第18條:重大復雜、社會影響廣泛、容易被國內外媒體關注或宣傳誤導的案件、大案要案應當及時匯報和請示,如本所律師不能妥善處理的,應當報請北京市司法局和北京市律師協會,請求指示和指導.。 第19條:在本所2006年新進入的律師和實習律師、以及其他工作人員的管理方面，實行全員合同管理，未簽訂合同的不準接觸實質性的律師工作內容。 第20條:對原有的律師和工作人員的基本責任制度. 1,合夥人實行經濟責任制、職責責任制、指導實習律師責任制、綜合勤務責任制的辦法進行考核，淘汰嚴重不稱職的合夥人, 2,對於原有的律師進行業務和執業技術培訓，提高職業技能和心理素質，並進行業務考核,對嚴重不合格的律師予以辭退,不願意被辭退的律師可以調離。 簽訂聘用合同，確定基本業務任務和基本的所內公益活動的責任。未簽訂合同的律師應當限期調離。 3,對實習律師必須嚴加管加理,專門指導和督促,並按照正式律師的標准嚴格要求,不允許給本所不合格的實習律師填寫實習合格轉正的鑒定.以確保本所實習律師的品質和聲譽良好.對不服從管理的實習律師可以根據情況採取懲罰和懲戒措施直至終止實習,注銷登記,必要時將其表現情況報司法局備案。 第21條:：新調入的律師可以採取以下幾種方式在本所取得律師個人利益，但必須遵守本所的各項規章制度和紀律。 1:簽訂聘用合同時確定提成比例，按本所薪酬管理辦法執行。 2: 簽訂聘用合同時確定以年或季度上交本所約定額度的稅後分成或稅後固定業績交所部分或事先交齊後加入本所 其餘部分歸個人按月核算提取。 3:簽訂聘用合同時確定的其他形式如每月的特定工薪。或工薪加提成比例。 4:不參與經營的合夥人或成為合夥人可以選擇比照執行。財務管理人員依據每個人的合同進行管理核算本月該律師的業務收支情況並列出明細，並於下月10日統一發放上一個月的薪酬。 第22條:事務所的年檢注冊費由事務所承擔,律師本人的年檢注冊費用由各位自行律師承擔，於每年年檢前一個月交至所內,屆時如果不能交到所里，將按照其本人不注冊處理。本所在2006年不再為任何律師墊付此類費用.2005年已墊付的律師應當在本年度償還. 第23條:辦公空間的設立和調整：….略 ……辦公用品和消耗用品的費用控制 本所將削減多餘的電話和網路設置.對計算機和辦公席位實行特定化管理.維修和維護由使用人負責.損壞的應當賠償. 本所不斷的採用高新技術和裝備改善律師的工作條件和工作模式.第24條:文宣印品的製作費用應確立為自願出資的律師享用。不出資不得享用的規則。 第25條:在所內擁有固定辦公席位的律師將根據每人的不同情況,設定不同的標准,使各位律師完成他認可的並力所能及的為本所完成特別約定金額的稅後凈留成作為基準任務. 第26條:所內律師自發或組織活動由消費時採取AA制，合夥人參加的時候出資建議要多於一般律師為宜.。 第27條:所內的財務積累用於發展本所, 用於對投資律師的投資回報和獎勵有貢獻的律師或清償事務所初創時的債務. 第28條:本所設立案件分析委員會、執業律師(包括實習律師)執業紀律和職業道德督導團，市場拓展工作等內部機制。選聘相應的律師分管具體事宜。 第29條:違反律師法和律師執業紀律和職業道德規范和本紀律規程的本單位律師,本所採取主動監督和社會監督相結合的措施予以矯正,對不服從監督管理的律師或實習律師可以採取限制措施,包括但不限於限制提款,限制辦案.限制調動等多種方法; 對有重大過失或故意違法違規的經教育不改者除採取此上只是一部分，具體咨詢律師