調研指導法律援助工作

A. 如何做好新形勢下的法律援助工作

一、全面加強基層法律援助機構建設。新形勢下，應著眼於提高法律援助機構的工作效能，在加強規范化建設上下功夫，按照「硬體要硬、軟體不軟」的要求，狠抓法律援助機構的規范化建設，當前和今後一個時期，要突出工作重點，進一步健全工作體系，完善制度措施，強化運行機制，實現規范化。

二、全面提高基層法律援助工作人員隊伍素質。在新的歷史條件下，作為一名合格的法律援助工作人員，必須具備與工作任務相適應效果。主要是要加強自學和實踐鍛煉。綜合素質的形成還要靠本人平時不斷地積累和培養，因此，作為一名法律援助工作人員要加強自學，除了努力學習政治、法律和業務知識外，還要學習了解與法律援助工作密切相關的各方面科學文化知識，同時要結合工作在實踐中邊干邊學，掌握工作程序和方法，使自己成為一名新時期合格的法律援助工作人員。

三、建立法律援助經費保障體系。在我國法律援助制度建立之初，首先強調政府的責任非常重要。這是法律援助自身性質使然，也是我國法律援助制度未來可持續發展的根本保證。但同時，考慮到我國目前經濟發展的現狀，動員全社會力量都來參與這項施惠於弱勢群體的新興事業，建立以政府為主體，全社會共同參與籌措資金的法律援助經費體系，將更加有利於法律援助制度的建立和發展。在新形勢下充分發揮司法行政服務職能，做好法律援助工作對於依法治國，建立社會主義現代化法治國家，具有重要意義，它是國家對法律賦予公民的基本權利的切實保障；是訴訟當事人依法享有權利、實現司法公正的切實保障；它完善了社會保障體系，保障社會穩定和經濟體制改革決策的順利實施；它完善法制，保障法律規定的社會關系的實現。

B. 法律援助工作存在的問題及幾點建議

存在的問題
（一）是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大。特別是援助案件范圍擴大後，須援助案件數急劇上升。以工傷和勞動合同糾紛為例，2010年羅庄區仲裁委辦理293件，今年辦理188件，上述案件中，根據上級文件規定，凡是農民工的都屬於法律援助案件，每年就有150件左右；另一方面，由於列入區財政辦案補貼經費較少，能夠用於法律援助的資源有限，受到人力、財力等條件的限制，法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅限於刑事指定辯護案件以及經濟特別困難的當事人尋求法律援助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項，我們還無力顧及。
（二）是法律援助隊伍人員編制不足、專職律師缺乏。法律援助工作站是依託基層司法所設立的，人員由司法所人員兼任。目前我區各基層司法所佔編人員僅1個，既要負責司法所的工作，又要負責法律援助工作站的工作，這無疑增加其工作負擔，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前羅庄區法律援助中心在崗的只有一名專職法律援助律師。
（三）是法律援助案件的質量不高。由於經費的制約，該區訴訟案件辦案補貼發放辦法是2006年制定的，訴訟案件每件補貼500元。2012年制定了非訴調解案件補貼辦法，每件補貼50元，有時連律師支出的交通費都難以沖抵，導致律師辦案熱情低。有些承辦人員在辦理法律援助案件工作中走過場，准備不認真細致，直接影響案件質量；有的法律援助承辦單位將援助案件大多交由年輕律師和實習律師辦理，缺乏資深律師必要的指導，辦案質量不高。
（四）是經濟困難證明缺乏完善的制度。1、雖然《山東省法律援助條例》第九條規定，公民經濟困難標准執行當地人民政府規定的最低生活保障標准，但公民如何證明自己達到經濟困難標准，現在全國范圍內還沒有一個統一的規范。實踐中的做法是要求公民提供鄉鎮或者街道政府蓋章確認的經濟困難證明。申請人到鄉鎮街道出具證明較為困難，一是街道未必配合；二是街道未必了解情況，也不願出具。2、對於申請人提供的經濟困難證明是否屬實，以法律援助中心的人力和財力幾乎無法向有關機關、單位查證。
(五)是民事援助與法院司法救助銜接機制和刑事法律援助中公檢法司配合機制不完善。1、在《山東省法律援助條例》第十八條做出了救助應援助，援助應救助的規定，但相互之間的銜接缺乏具體的制度。2、刑事法律援助與法院的配合，在《法律援助條例》第十二條做出了規定，但目前與公安、檢察尚無明確有效的配合機制。
對策建議
（一）進一步加大法律援助工作的宣傳力度，不但要向人民群眾宣傳，還要向領導幹部宣傳，讓他們真正意識到法律援助工作是依法治國不可或缺的事業，是實踐科學發展觀的必然要求。真正把法律援助事業納入黨委、政府的重要議事日程，從人員編制和經費保障等方面保障法律援助事業的健康發展。
（二）提高辦案質量方面。應建立資深律師優先辦案制度，根據律師專業優勢，建立資深律師名錄，根據案件分類，優先指派相關專業的資深律師承辦。因縣區律師人數較少，專業面較窄，對有些專業案件指派律師可打破地域限制。
（三）完善法律援助經費保障機制。1、建立最低經費保障標准。法律援助既是政府的責任，也是一項社會事業，法律援助的資金來源主要由政府財政負擔，納入同級財政預算時，應當根據當地人口，建立起政府對法律援助的最低經費保障標准。2、積極開辟多元化資金保障機制。《山東省法律援助條例》第二條明確規定：鼓勵社會對法律援助工作提供捐助，但如何接受、由誰接受捐助卻沒有明確。可參照慈善基金和光彩基金的模式，在市、縣（區）設立法律援助基金會，依法募集社會的捐助。也可在慈善基金中設立法律援助專項基金，通過慈善基金會接受社會捐助，並明確政法系統的捐助列入法律援助專項基金，用於法律援助事業。
（四）建立經濟困難證明和核實制度。《山東省法律援助條例》第九條只是規定，公民經濟困難標准執行當地人民政府規定的最低生活保障標准，因此，應在全省或全市范圍內制定統一的經濟困難證明和核實制度。我們的做法是讓村居、鄉鎮街道司法所、民政所參與出具經濟困難證明，並由司法所代為向申請人單位或村居核實。這樣不但了解情況，也方便申請人。
探索建立困難群眾申請法律援助免審查經濟困難制度。應與民政部門聯系，建立困難群眾資料庫，將城鎮低保、農村低保等群眾納入，凡是困難群眾資料庫中的，申請法律援助均免審查經濟狀況。這樣方便群眾，無需申請人再到村居、鄉鎮街道開經濟困難證明。
（五）民事援助與法院司法救助的銜接應由司法行政機關與法院聯合出台具體規定，就司法救助轉法律援助、法律援助轉司法救助程序、公函樣式和負責部門作出具體規定。司法救助轉法律援助，我們的做法是法院給援助中心出具指派代理人通知書，援助中心接到通知後，直接與申請人簽訂協議，安排律師代理訴訟。刑事法律援助中公檢法司配合機制，應由政法委牽頭盡快建立。刑事法律援助我們與法院的做法是由法院給援助中心出具指定辯護人通知書，援助中心接到通知後，指派律師為被告人提供法律援助

C. 法律援助

法律援助中心是政府法律援助機構的正式名稱，由直轄市、設區的市或者縣級人民政府司法行政部門根據需要確定本行政區域的法律援助機構。
是由國家撥款設立的專門為需要律師服務但經濟困難無力聘請律師的弱勢群體及其法律規定必須有律師提供法律幫助而自己又沒有聘請律師的特定人員（如刑事案件中：可能被判處無期徒刑和死刑的、未成年人犯罪的等人員）提供無償法律服務，而設立的一種專門的法律服務機構。 法律援助工作主要擔負法律援助工作管理職能和法律援助服務職能「雙重職能」，其職責主要有：
1、貫徹執行國家和上級主管部門的有關法律援助工作的法律、法規和政策；
2、負責制定法律援助工作發展規劃、年度計劃及規范性文件；
3、負責管理、指導、協調和監督法律援助工作；
4、負責籌集、管理和使用法律援助資金，檢查經費使用情況和社會效益；
5、負責法律援助專業隊伍建設和教育培訓工作；
6、負責法律援助工作的宣傳、調查研究、對外交流等工作；
7、負責法律援助工作信息、統計和檔案管理工作；
8、負責向政府和上級部門報告法律援助工作開展情況，並提出法律援助工作的意見、建議；
9、負責組織、指導、協調社會力量開展法律援助工作；
10、負責協調跨省、跨地區的法律援助事務；
11、負責受理、審批、指派、承辦法律援助案件；
12、負責「12348」法律援助熱線咨詢和接待工作；
13、負責承辦上級主管部門交辦的其他法律援助工作事宜。
求採納為滿意回答。

D. 什麼應當指導和支持律師事務所律師參與法律援助工作

第七條律師協會應當指導和支持律師事務所、律師參與法律援助工作。
第一條為了規范和促進法律援助工作，保障公民和有關當事人的合法權益，保障法律正確實施，維護社會公平正義，制定本法。
第二條本法所稱法律援助，是國家建立的為經濟困難公民和符合法定條件的其他當事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務的制度，是公共法律服務體系的組成部分。
第三條法律援助工作堅持中國共產黨領導，堅持以人民為中心，尊重和保障人權，遵循公開、公平、公正的原則，實行國家保障與社會參與相結合。
第四條縣級以上人民政府應當將法律援助工作納入國民經濟和社會發展規劃、基本公共服務體系，保障法律援助事業與經濟社會協調發展。
縣級以上人民政府應當健全法律援助保障體系，將法律援助相關經費列入本級政府預算，建立動態調整機制，保障法律援助工作需要，促進法律援助均衡發展。
第五條國務院司法行政部門指導、監督全國的法律援助工作。縣級以上地方人民政府司法行政部門指導、監督本行政區域的法律援助工作。
縣級以上人民政府其他有關部門依照各自職責，為法律援助工作提供支持和保障。
第六條人民法院、人民檢察院、公安機關應當在各自職責范圍內保障當事人依法獲得法律援助，為法律援助人員開展工作提供便利。
第七條律師協會應當指導和支持律師事務所、律師參與法律援助工作。
第八條國家鼓勵和支持群團組織、事業單位、社會組織在司法行政部門指導下，依法提供法律援助。
第九條國家鼓勵和支持企業事業單位、社會組織和個人等社會力量，依法通過捐贈等方式為法律援助事業提供支持；對符合條件的，給予稅收優惠。
第十條司法行政部門應當開展經常性的法律援助宣傳教育，普及法律援助知識。
新聞媒體應當積極開展法律援助公益宣傳，並加強輿論監督。
第十一條國家對在法律援助工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照有關規定給予表彰、獎勵。

E. 法律援助中心屬於事業單位嗎

從天津來看，
市法律援助中心為參照公務員管理的事業單位。區縣中心內目前來講大部分屬於事容業單位。 其他省市不大一樣，有的屬於行政編制，為司法局的內設處室。
一般來講，要參加統一的公務員考試。合格後，統一面試體檢 。

F. 全國的法律援助工作由什麼部門指導

國務院司法行政部門指導、監督全國的法律援助工作。縣級以上地方人民政府司法行政部門指導、監督本行政區域的法律援助工作。縣級以上人民政府其他有關部門依照各自職責，為法律援助工作提供支持和保障。司法行政部門應當開展經常性的法律援助宣傳教育，普及法律援助知識。新聞媒體應當積極開展法律援助公益宣傳，並加強輿論監督。
《中華人民共和國法律援助法》
第四條
縣級以上人民政府應當將法律援助工作納入國民經濟和社會發展規劃、基本公共服務體系，保障法律援助事業與經濟社會協調發展。
縣級以上人民政府應當健全法律援助保障體系，將法律援助相關經費列入本級政府預算，建立動態調整機制，保障法律援助工作需要，促進法律援助均衡發展。第五十八條
司法行政部門、法律援助機構應當建立法律援助信息公開制度，定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理、質量考核結果等情況，接受社會監督。

G. 司法部法律援助中心的機構職責

司法部法律援助中心內設綜合處、業務指導處、調研處、培訓處、宣傳處、對外交流與合作處。其主要職責分別是：
綜合處：負責文秘工作及檔案管理、財務管理、人事管理、區域網建設、行政後勤管理以及綜合性的服務與保障工作，維護中心機構正常有序地運轉。組織編寫《法援快報》、《法律援助工作半月報》、《中國法律援助年鑒》，負責法律援助統計工作。
業務指導處：負責起草有關法律援助的工作方針、政策、規章制度和工作計劃；指導、監督各地依法正確開展各項法律援助業務工作；研究起草有關法律援助的法律、法規、規章及規范性文件；監督、管理社團法律援助工作；指導及組織辦理有重大影響的法律援助案件； 組織交流各地開展法律援助工作的經驗；組織編寫《中國法律援助》月刊。
調研處：負責開展法律援助工作的調查研究和政策探討；研究法律援助工作動態，調查研究法律援助工作出現的具有普遍性、傾向性問題，提出解決辦法；指導法律援助系統調查研究工作；組織擬定由司法部委託的有關法律援助的法律、法規和規章；指導地方法律援助立法工作；負責協調、辦理全國人大、政協有關法律援助提案、議案的答復工作；審核中心出台的政策性文件。
培訓處：負責制定法律援助工作人員的培訓規劃和工作計劃；負責組織編寫和不斷完善法律援助工作培訓大綱和培訓教材;負責組織和培養法律援助培訓工作的師資力量; 負責對省級法律援助機構的人員及地、市法律援助機構負責人的培訓;指導各地對基層法律援助人員的培訓工作。
宣傳處：負責運用各種形式宣傳法律援助制度，宣傳法律援助各項工作；起草中心年度宣傳計劃，確定宣傳重點；負責與有關宣傳部門和中央新聞媒體的聯絡；負責組織、協調、指導法律援助系統宣傳工作；負責組織、協調、指導法律援助志願者工作；負責全國法律援助先進集體和先進個人的評選表彰工作；負責法律援助網站建設和管理工作。
對外交流與合作處：負責組織開展法律援助對外交流與合作；制定對外交流與合作計劃；指導、監督法律援助系統的對外交流合作工作；收集、編輯國外法律援助工作信息資料；參與研究國外法律援助制度和法律援助實踐，為法律援助工作發展提供國外經驗和信息支持；負責與國外相關機構的聯系，參與對外合作項目的談判與協調，擬定合作協議；負責對外合作項目的組織實施並監督檢查項目執行情況；負責國外相關機構及人員的接待工作；負責辦理中心所邀請外方人員簽證及法律援助出國人員的相關手續。

H. 什麼指導監督全國的法律援助工作

法律分析：國務院司法行政部門監督管理全國的法律援助工作。各行政區域的法律援助工作由縣級以上地方各級人民政府司法行政部門監督管理。法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當採取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。

法律依據：《法律援助條例》第四條 國務院司法行政部門監督管理全國的法律援助工作。縣級以上地方各級人民政府司法行政部門監督管理本行政區域的法律援助工作。中華全國律師協會和地方律師協會應當按照律師協會章程對依據本條例實施的法律援助工作予以協助。

I. 軍地法律援助工作運行制度

一、大力開展法律援助「應援盡援」，確保常規制度設計惠及廣大軍人軍屬。2008年以來，省司法廳根據經濟社會發展實際，大力開展法律援助「應援盡援」，其內涵是通過加強和改進法律援助工作，提高法律援助提供能力和覆蓋范圍，確保每一個符合法律援助條件的人員都能夠獲得及時有效的法律援助服務。一是逐步放寬經濟困難認定標准，最早把城鄉最低生活保障標准作為經濟困難認定標准，而後把最低生活保障標準的2至3倍作為經濟困難標准，2012年正式在全省提出把城鎮居民最低工資標准和農村居民上年度人均純收入作為經濟困難認定標准。法律援助的覆蓋范圍由困難群體擴展至低收入群體，人群覆蓋率達到全省總人口的40%以上，把更多的為部隊貢獻子弟的普通城鄉軍屬家庭納入法律援助覆蓋范圍。二是擴大法律援助事項范圍，著眼於服務保障和改善民生，逐步把就業、就學、就醫、社會保障等與民生緊密相關的事項納入法律援助范圍，使包括廣大軍屬在內普通群眾的更多切身利益問題，能夠及時有效得到法律援助。三是推動法律援助服務網路向基層延伸，在鄉鎮（街道辦）司法所設立法律援助工作站，在村（居）設立法律援助聯絡員，把法律援助服務網路延伸到廣大農村和城市普通社區，使基層群眾能夠就近、及時獲得法律援助服務。
二、軍地配合、協力推進，做好軍人軍屬法律援助工作專項制度設計。為更好貫徹黨的擁軍優屬政策，提高軍人軍屬法律援助整體工作水平，在全面調研、充分論證的基礎上，2011年，省司法廳和省軍區政治部聯合出台《關於開展軍人軍屬法律援助工作的意見》和《河南省軍人軍屬法律援助工作實施辦法》，共同啟動軍人軍屬法律援助工作。河南在全國率先從省級層面對軍人軍屬法律援助工作進行專項制度設計，把軍人軍屬作為法律援助的重點保障人群之一，明確了軍人軍屬法律援助工作是司法行政機關、省軍區系統和駐豫部隊的共同職責和任務，詳細規定了軍人軍屬法律援助的對象范圍、工作網路、銜接機制、操作流程、監督管理、組織領導、保障措施等，使軍人軍屬法律援助工作進入了制度化、專業化、規范化的新階段。
三、強化軍人軍屬法律援助工作針對性。為提高軍人軍屬法律援助工作效果，省司法廳採取有針對性的工作措施，對軍人軍屬申請法律援助實行「三擴兩免一授權」。「三擴」是指軍人軍屬的法律援助事項范圍，在應援盡援涵蓋的事項范圍基礎上，再擴充三個領域：一是軍人的婚姻糾紛；二是軍屬的工傷、農資產品質量糾紛；三是軍人和軍屬的人身損害賠償糾紛、優撫優待金發放糾紛、人民法院立案的土地承包糾紛、宅基地糾紛和房屋拆遷安置補償糾紛。「兩免」是指除《法律援助條例》規定的免於審查經濟狀況的八種情況外，再增加兩項免於審查經濟狀況的情形：一是義務兵申請法律援助維護自身合法權益的，免予審查經濟狀況；二是軍人執行國家和軍隊組織的作戰行動以及搶險救災、反恐維穩、國際維和、海外護航、國際救援、軍事外交和國際軍演等重大軍事任務期間，本人及與其有法定扶養關系的親屬申請法律援助的，免予審查經濟狀況。「一授權」是指根據省級司法行政機關的授權，軍人軍屬法律援助工作站對擴大的軍人軍屬法律援助事項進行審查，符合法律援助條件的直接受理，報送法律援助機構備案。
四、打造軍地融合式法律援助服務網路。一是發揮法律援助常規服務網路作用。積極發揮法律援助中心接待室、值班律師辦公室、法律援助受理點的服務窗口作用，發揮「12348」電話咨詢專線作用，及時接待、解答軍人軍屬提出的法律問題，引導軍人軍屬依法理性表達訴求，預防和化解社會矛盾。二是構建軍人軍屬法律援助服務網路。各省轄市、縣(市、區)分別在軍分區（警備區）、縣（市、區）人武部設立軍人軍屬法律援助工作站，接受所在地同級法律援助機構的業務指導和監督。在鄉鎮（街道）武裝部及駐豫部隊團以上單位政治機關設立軍人軍屬法律援助聯絡員。各軍分區、人武部大力支持軍人軍屬法律援助工作站建設，及時選派業務骨幹到崗工作。三是建立軍地法律援助聯席會議制度。定期研究軍人軍屬法律援助工作，及時解決存在的問題，確保軍地司法行政部門銜接配合更加通暢。四是推動軍地法律援助服務網路銜接融合。各級法律援助機構積極支持、指導軍人軍屬法律援助工作站開展工作，對工作站受理的符合法律援助條件的案件，及時指派人員辦理並確保辦案質量，並將軍人軍屬法律援助工作站人員和聯絡員納入當地法律援助業務培訓規劃。軍人軍屬法律援助工作站嚴格按照法律援助標准，認真審查法律援助申請，符合條件的，向對案件有管轄權的法律援助機構發軍人（軍屬）法律援助建議函。省軍區系統積極協調駐豫部隊，建立軍人軍屬法律援助工作站與駐豫部隊團以上單位政治機關的銜接機制，建立起有效的軍人軍屬法律援助工作網路。
五、建立軍人軍屬法律援助工作長效機制。一是開辟軍人軍屬申請法律援助綠色通道。對軍人軍屬法律援助案件快速受理、優先辦理、特事特辦，提高工作效率；優先安排政治素質好、業務能力

J. 司法局旗下的法律援助中心涉及哪些范圍呢

司法部旗下法律援助中心於1996年12月18日經中央編制辦公室批准成立，是直屬於司法部的行政事業單位。

業務指導處，負責乞討法律援助中心相關政策方針指定起草，指導和監督地方法律援助中心工作。組織各地法律援助中心進行交流學習。

調研處，負責對法律援助中心制定的方針政策進行探討交流，涉及具體問題溝通處理並提出解決方案。

對外交流合作處。負責法律援助中心的對外交流與合作，對外進行溝通交流。收集並編輯國外相關法律信息並進行匯總。參與國外法律救援實踐。

綜上所述，法律救援中心不僅要起草制訂規章制度，還要對制度進行講解，監督與指導，對人員進行培訓與規劃，對外進行合作交流。司法救援能夠得到順利的開展，依賴於各部門共同協調運作，綜合指導與推動。