政府機關法律顧問合同

1. 聘請常年法律顧問合同

法律分析：甲方(聘請方): 乙方(受聘方): 甲方及其關聯公司因業務需要聘請常年法律顧問，雙方經協商一致，現訂立本合同，共同遵守。

法律依據：《中華人民共和國民法典》 第五百零二條 依法成立的合同，自成立時生效，但是法律另有規定或者當事人另有約定的除外。

依照法律、行政法規的規定，合同應當辦理批准等手續的，依照其規定。未辦理批准等手續影響合同生效的，不影響合同中履行報批等義務條款以及相關條款的效力。應當辦理申請批准等手續的當事人未履行義務的，對方可以請求其承擔違反該義務的責任。

依照法律、行政法規的規定，合同的變更、轉讓、解除等情形應當辦理批准等手續的，適用前款規定。

2. 法律顧問合同，在該合同中應注意什麼

1、合同期限約定抄；2、律師代理法律事務范圍，是否需要在公司坐班；3、顧問費及支付方式、時間；4、超過合同約定范圍的律師費收取方式；5、雙方的權利義務；6、違約責任；7、糾紛發生時的管轄機關，訴訟或是仲裁。

3. 聘用法律顧問 勞動合同 範本

一般單位現都要簽訂勞動合同，但由於大多數人對合同法、勞動法以及相關人士政策不特別了解，在簽訂合同時總是心存顧慮。那麼勞動合同因該怎樣簽，簽合同時應該注意什麼呢?一些法律專家認為，要特別注意下面幾件事：勞動合同的內容要全。勞動合同有必備內容，包括勞動合同期限、工作內容、勞動保護和勞動條件;勞動報酬，社會保險和福利，勞動紀律、勞動合同終止的條件;違反勞動合同的責任。要簽書面合同，並且要求保留一份合同，現在有些單位用人很不規范，不願意與職工簽訂書面勞動合同，想以此逃避一些責任，也有的單位領導圖省事。這是對勞動者極不負責的行為。勞動者有權要求與用人單位訂立書面合同。這樣，如果發生勞動糾紛、爭議，就有法律依據。 試用期內也要簽合同。這一點往往被勞動者所忽略，有些單位為了逃避責任，在試用期內，往往不與職工簽訂勞動合同。一旦試用期滿，就找種種借口辭退員工。這種方法對用工單位來說，省事又省錢，可以不對勞動者負任何責任。在簽訂勞動合同時，要多聽、多想、多看(參看別人的合同)，避免簽「口頭合同」、「不全合同」、「模糊合同」、「單方合同」以及一些危險性行業用人單位與員工簽訂的「工傷概不負責」的生死合同。 一邊倒合同不能簽。由於勞動者與用人單位相比處於相對弱勢地位，所以，相當一些勞動者為了得到一份工作，在求職時面對用人單位單方制定出的勞動合同文本，心裡可能有很大的意見，但因怕得不到工作，不敢提出自己的意見。有的人委婉的提出意見，往往被用人單位拒絕後，也不敢再堅持己見，只好委屈求全的在合同時簽了字，先得到這份工作在說。但是從法律角度上看，勞動者在勞動合同上簽字，是表示自己對這份合同認可，並願意遵守和履行這份合同的行為。如果拿不出用人單位在簽合同時採用了脅迫或欺詐的證據，就只能被認定為這使自己的真實意思所為，就不能說這是一份無效的勞動合同。勞動合同該怎樣簽訂?1.簽約單位的合法性。在簽訂勞動合同時，應仔細查看企業是否經過工商部門登記以及企業注冊的有效期限。否則，所簽訂的勞動合同是一份無效合同。2.勞動合同應依法訂立。只有主體和法、內容合法、形式合法、程序合法的勞動合同才能產生法律效力。不合法的勞動合同，屬於無效合同，不受法律承認和保護。3.合同雙方地位的平等性。在勞動合同訂立的過程中，勞動者與企業之間的法律地位是平等的。只有做到地位平等，才能使所訂立的勞動合同具有公正性。4.合同的訂立必須採取書面形式。勞動合同都有一定的期限，而且勞動關系非常復雜，涉及諸多內容。採取書面形式是權利義務明確具體，有利於合同的履行。一旦發生爭議，也有據可查，便於爭議的解決。5.合同的具體性。勞動合同字句要准確、清楚、完整、明白易懂，不能用縮寫、替代或含糊的文字表達，否則就可能在勞動執行過程中產生誤解或曲解，從而帶來不必要的爭議，給用人單位和勞動者雙方造成損失，也為合同爭議的處理帶來困難。6、在不能肯定你工作的公司各方面都比較符合你的要求的情況，盡量一年一簽。

4. 如何為政府機關做好法律顧問工作

因此，政府日常行政管理和其他活動中涉及到越來越多的法律事務，而政府法制機構原有的設置難以適應以上要求，所以將這些工作通過社會化方式交給律師事務所承擔是勢在必行。 北京岳成律師事務所黑龍江分所為很多政府機關提供常年法律服務，由於政府機關與企業、事業單位、社會團體、個人在服務對象和服務內容上存在較大差異，所以我所在為政府機關提供法律服務作了以下幾個方面工作： 一、為政府機關提供的法律工作內容和服務范圍 （一）法律咨詢和建議。 為政府機關在立法、行政執法、行政復議、行政訴訟提供法律咨詢和建議；為政府機關工作人員的日常業務工作提供法律咨詢； （二）法律論證和出具法律意見文書。 就政府機關的重大決策提供法律方面的意見，或者應政府機關要求，對決策進行法律論證；為政府機關在重大決策過程中所涉及的法律問題出具法律意見書；為政府集中采購業務中的具體問題出具法律意見書、見證意見書、律師函等。由於對政府重大決策、行政行為及重大合同行為提供法律意見，通過前移審查關口將政府行為導入法制軌道，有效避免了其決策錯誤和行政行為不合法。 （三）起草規范性文件和進行法制講座。 以參與研討會、專題調研等形式對政府機關制定的規范性文件或起草的法規、規章草案及相關政策性文件，從法律方面提出修改和補充建議；應政府機關要求，進行法制講座，向工作人員進行法制宣傳，普及法律知識，提高公務員的法律意識；2007年我所為黑龍江省發展和改革委員會所屬公司改制提供全程法律服務工作，作為公司改制小組的成員之一，對公司資產重組、職工安置、債權債務處理等事宜起草改制方案，協調和處理公司內部及對外的各種法律糾紛，最終保障公司順利完成改制。 （四）處理對顧問單位的糾紛和質疑。 接受政府機關的委託，對日常工作中發生的各類質疑、投訴相關事項進行調查並擬寫答復意見。近年來為黑龍江省政府采購中心處理了多起質疑事宜，就質疑問題進行協商談判並作出了書面答復意見，最終維護了政府采購中心的合法權利。 （五）起草、審查、規范法律文書。 協助草擬、修改、審查政府機關參與經濟、民事法律事務合同和有關法律事務文書；協助審核各類政府集中采購文件及合同文本；草擬、制訂、審查或者修改采購中心需要的其它法律文書；協助設計各類國家機關政府集中采購程序、方案；2007年我所為黑龍江省政府采購中心草擬和修改了《黑龍江省政府采購合同範本》、《黑龍江省政府采購中心保證金管理辦法》、《黑龍江省政府集中采購項目委託代理協議書》等法律文件和文書，規范和完善了政府采購程序，防範了法律風險。 （六）參與協商和談判。 參與進行政府機關各類協商、談判、法律分析、論證等活動；送達或者接受政府機關的法律文件； （七）提供非訴訟的法律服務。 就政府機關已經、面臨或者可能發生的糾紛，進行法律論證，提出解決方案，出具律師函，發表初步的或前期所需要的律師意見，或者參與非訴訟談判、協調、調解、和解； （八）提供訴訟法律服務。 代理政府機關參加行政復議、民事訴訟、行政訴訟、仲裁等法律事務，維護政府依法行使行政職權和維護政府機關的合法權益；2006年我所代理了黑龍江省發展改革委員會與中信銀行九百餘萬美金借款糾紛一案，經不懈努力和協調，最終雙方調解結案。 二、為政府機關提供法律服務的工作方式 我所本著高效、勤勉、盡責的原則完成政府機關委託的法律事務： （一）普通法律咨詢（主要通過電話、傳真、電子郵件等方式）保證隨時提供； （二）遇有緊急或重要情況需上門提供法律咨詢和服務的，保證隨叫隨到； （三）上述日常法律事務中保證在收到相關文件或材料後2個工作日內完成； （四）其它工作內容應及時完成，並應在法定時限內留給政府機關充分的時間進行相關事項的審查、考慮和決策。 （五）代理訴訟業務按照雙方簽訂了《委託代理協議》約定進行履行。 以上是我所在為政府機關提供常年法律服務的工作內容和工作方式，我所將在今後的工作中不斷總結經驗和成果，努力進取，更好的為政府機關提供優質法律服務。[作者單位 北京岳成律師事務所黑龍江分所]

5. 法律顧問合同屬於什麼合同類型

法律分析：如果單位之間聘用該法律顧問為公司員工的，就是勞動合同。如果是把一部分事務（如法律事務）交給法律顧問，約定由該法律顧問處理，而不形成勞動合同關系的話，就是委託合同。 勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議。建立勞動關系應當訂立勞動合同。

法律依據：《中華人民共和國勞動法》

第十七條 訂立和變更勞動合同，應當遵循平等自願、協商一致的原則，不得違反法律、行政法規的規定。勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當事人必須履行勞動合同規定的義務。

第十六條 勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議。建立勞動關系應當訂立勞動合同。

6. 如何建立健全政府法律顧問工作機制

一是建立政府法律顧問制度和機制。在廣泛開展調研的基礎上,經市政府常務會審議通過，月21日市政府印發《關於進一步加強政府法律顧問制度建設的意見》,提出了具體工作要求。同時市政府辦公室印發了《銅陵市政府法律顧問工作規則》,對政府法律顧問的選聘條件作出了具體規定,明確了政府法律顧問的工作職責、權利義務、工作機制等。
二是確立指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，圍繞建設法治政府目標，著力推進體制機制創新，進一步完善「以事前防範為主和事中控制、事後補救為輔」的法律風險化解機制，切實增強依法決策、依法行政的能力和水平。
三是明確工作目標。到2015年底，通過集中與分散相結合的方式實現法律顧問制度全覆蓋，形成市、縣（區）、鄉（鎮、辦）三級政府及市政府各部門的法律顧問工作體系與制度體系，通過法律顧問制度的推進、示範，引領帶動企業、農村、社區法律顧問制度的進一步完善，形成與經濟社會發展和公眾法律服務需求相適應的法律服務體系，滿足社會各層次的法律服務需求。
四是規范管理，加強考核。進一步優化法律顧問隊伍結構，建立能進能出的考核、更新機制，建立健全相配套的法律顧問考核辦法和薪資標准等，為法治政府建設提供人才保障。各級政府要將法律顧問制度建設納入依法行政和綜治工作年度目標責任制考核范圍，健全績效評價機制和工作檔案，加強檢查指導，獎優汰劣，提供績效。

7. 鄉鎮人民政府與律所簽訂的法律顧問合同須要政府采購嗎

一是建立政府法律顧問制度和機制。在廣泛開展調研的基礎上,經市政府常務會審議通過，7月21日市政府印發《關於進一步加強政府法律顧問制度建設的意見》,提出了具體工作要求。同時市政府辦公室印發了《銅陵市政府法律顧問工作規則》,對政府法律顧問的選聘條件作出了具體規定,明確了政府法律顧問的工作職責、權利義務、工作機制等。 二是確立指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，圍繞建設法治政府目標，著力推進體制機制創新，進一步完善「以事前防範為主和事中控制、事後補救為輔」的法律風險化解機制，切實增強依法決策、依法行政的能力和水平。 三是明確工作目標。到2015年底，通過集中與分散相結合的方式實現法律顧問制度全覆蓋，形成市、縣（區）、鄉（鎮、辦）三級政府及市政府各部門的法律顧問工作體系與制度體系，通過法律顧問制度的推進、示範，引領帶動企業、農村、社區法律顧問制度的進一步完善，形成與經濟社會發展和公眾法律服務需求相適應的法律服務體系，滿足社會各層次的法律服務需求。 四是規范管理，加強考核。進一步優化法律顧問隊伍結構，建立能進能出的考核、更新機制，建立健全相配套的法律顧問考核辦法和薪資標准等，為法治政府建設提供人才保障。各級政府要將法律顧問制度建設納入依法行政和綜治工作年度目標責任制考核范圍，健全績效評價機制和工作檔案，加強檢查指導，獎優汰劣，提供績效

8. 常年法律顧問的合同範文

來源： 日期：2012-07-30
甲方：
法定代表人:
地址：
郵政編碼：
電話：
傳真：
乙方：北京市 律師事務所
地址：
郵政編碼：
電話：010—
傳真：010—
甲方因業務發展和維護自身利益的需要，根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國律師法》的有關規定，聘請乙方的律師作為常年法律顧問。
甲乙雙方按照誠實信用原則，經協商一致，立此合同，共
同遵守。
第一條 乙方的服務范圍
乙方律師的服務內容為協助甲方處理日常法律事務，包括：
1、解答法律咨詢、依法提供建議或者出具律師意見書；
2、協助草擬、制訂、審查或者修改合同、章程等法律文書；
3、應甲方要求，參與磋商、談判，進行法律分析、論證；
4、受甲方委託，簽署、送達或者接受法律文件；
5、應甲方要求，就甲方已經、面臨或者可能發生的糾紛，進行法律論證，提出解決方案，出具律師函，發表律師意見，或者參與非訴訟談判、協調、調解；
6、應甲方要求，講授法律實務知識；
7、辦理雙方商定的其他法律事務。
未經雙方協商同意，乙方的服務范圍不包括甲方控股、參股的子公司，異地分支機構和其它關聯企業的法律事務。
未經雙方協商同意，乙方的服務范圍不包括甲方涉及經濟、民事、知識產權、勞動、行政、刑事等必須進入訴訟或者仲裁法律程序的專案代理事務，也不包括甲方涉及長期投資、融資、企業改制、重組、購並、破產、股票發行、上市等專項法律顧問事務。
第二條 乙方的義務
1、乙方委派 律師作為甲方常年法律顧問，甲方同意上述律師指派其他律師配合完成前述法律事務工作，但乙方更換律師擔任甲方常年法律顧問應取得甲方認可；
2、乙方律師應當勤勉、盡責地完成第一條第一款所列法律事務工作；
3、乙方律師應當以其依據法律作出的判斷，盡最大努力維護甲方利益；
4、乙方律師應當在取得甲方提供的文件資料後，及時完成委託事項，並應甲方要求通報工作進程；
5、乙方律師在擔任常年法律顧問期間，不得為甲方員工個人提供任何不利於甲方的咨詢意見；
6、乙方律師在涉及甲方的對抗性案件或者交易活動中，未經甲方同意，不得擔任與甲方具有法律上利益沖突的另一方的法律顧問或者代理人；
7、乙方律師對其獲知的甲方商業秘密負有保密責任，非由法律規定或者甲方同意，不得向任何第三方披露；
8、乙方對甲方業務應當單獨建檔，應當保存完整的工作記錄，對涉及甲方的原始證據、法律文件和財物應當妥善保管。
第三條甲方的義務
1、甲方應當全面、客觀和及時地向乙方提供與法律事務有關的各種情況、文件、資料；
2、甲方應當為乙方律師辦理法律事務提出明確、合理的要求；
3、甲方應當按時、足額向乙方支付法律顧問費和工作費用；
4、甲方指定 為常年法律顧問的聯系人，負責轉達甲方的指示和要求，提供文件和資料等，甲方更換聯系人應當通知常年法律顧問；
5、甲方有責任對委託事項作出獨立的判斷、決策，甲方根據乙方律師提供的法律意見、建議、方案所作出的決定而導致的損失，非因乙方律師錯誤運用法律等失職行為造成的，由甲方自行承擔。
第四條法律顧問費
乙方律師每個合同年度為甲方工作 個小時。甲方委託事務不足小時數的，視為乙方律師完成了工作量；甲方委託事務超過小時數的，超出部分減按每小時 元人民幣計費。
乙方法律顧問費為年 元人民幣。自本合同生效後 日內甲方向乙方支付 元人民幣； 年 月 日之前再支付 元人民幣。
乙方戶名：
開戶行：
賬號：
甲方就第一條第三款所列的專案代理事務或者專項顧問事務如果委託乙方辦理，應向乙方另行支付代理費，由雙方另訂委託代理合同，乙方應優惠收費。
本合同到期終止後或者提前解除的，應當由雙方書面確認並結清有關費用。
第五條工作費用
乙方律師辦理甲方委託事項所發生的下列工作費用，應由甲方承擔：
1、相關行政、司法、鑒定、公證等部門收取的費用；
2、北京市外發生的差旅費、食宿費，翻譯費，復印費，長途通訊費等；
3、徵得甲方同意後支出的其它費用。
乙方律師應當本著節儉的原則合理使用工作費用。
第六條 合同的解除
甲乙雙方經協商同意，可以變更或者解除本合同。
乙方有下列情形之一的，甲方有權解除合同：
1、未經甲方同意，擅自更換作為甲方常年法律顧問的律師的；
2、因乙方律師工作延誤、失職、失誤導致甲方蒙受損失的；
3、違反第二條第5-8項規定的義務之一的。
甲方有下列情形之一的，乙方有權解除合同：
1、甲方的委託事項違反法律或者違反律師執業規范的；
2、甲方有捏造事實、偽造證據或者隱瞞重要情節等情形，致使乙方律師不能提供有效的法律服務的；
3、甲方逾期 日仍不向乙方支付法律顧問費或者工作費用的。
第七條 違約責任
乙方無正當理由不提供第一條規定的法律服務或者違反第二條規定的義務，甲方有權要求乙方退還部分或者全部已付的法律顧問費。
乙方律師因工作延誤、失職、失誤導致甲方蒙受損失，或者違反第二條第5-8項規定的義務之一的，乙方應當通過所其投保的執業保險向甲方承擔賠償責任。
甲方無正當理由不支付法律顧問費或者工作費用，或者無故終止合同，乙方有權要求甲方支付未付的法律顧問費、未報銷的工作費用以及延期支付的利息。
第八條 爭議的解決
本合同適用中華人民共和國《合同法》、《律師法》、《民事訴訟法》/《仲裁法》等法律。
甲乙雙方如果發生爭議，應當友好協商解決。如協商不成，任何一方均有權將爭議提交北京市仲裁委員會/中國國際經濟貿易仲裁委員會，按照提交仲裁時該會現行有效的仲裁規則進行仲裁，仲裁裁決是終局的，對甲乙雙方均有約束力。
或者
甲乙雙方如果發生爭議，應當友好協商解決。如協商不成，任何一方均有權向北京市 人民法院起訴。
第九條 合同的生效
本合同正本一式兩份，甲乙雙方各執一份，由甲乙雙方代表簽字/並加蓋公章，自 年 月 日之日起生效。
第十條 合同的期限
本合同的期限為 年。
合同期滿前 日內，由甲乙雙方協商決定是否續簽常年法律顧問合同。合同期滿後，甲方交辦的法律顧問工作延續進行的，甲方應當按第四條第一款規定的小時費標准按實際延續時間向乙方支付法律顧問費。
第十一條 通知和送達
甲乙雙方因履行本合同而相互發出或者提供的所有通知、文件、資料，均以扉頁所列明的地址、傳真送達，一方如果遷址或者變更電話，應當書面通知對方。
通過傳真方式的，在發出傳真時視為送達；以郵寄方式的，掛號寄出或者投郵當日視為送達。
甲方：
乙方：北京市
律師事務所
代表：
代表：

9. 政治法律顧問在制定什麼，推進依法行政中發揮重要作用

要建立重大決策終身責任追究制度，將法治建設成效納入政績考核。並將「深入推進依法行政，加快建設法治政府」列為全面推進依法治國六項重大任務之一。這是我國依法行政、依法執政、建設法治中國的必然要求。這就要求必須建立完善政府顧問制度，充分保障法律顧問的權利和地位，保證法律顧問制度的高效運作和依法實施。一、政府法律顧問的概念及作用政府法律顧問是指為政府提供法律咨詢服務的自然人或者組織。政府法律顧問制度是關於政府法律顧問如何產生、運行以及完善的制度和規則的總稱。目前，我國政府法律顧問指的是與政府簽訂法律顧問服務合同的組織機構，其中最主要的組織機構是律師事務所，其次是法律專家所在的工作單位。隨著我國律師隊伍的壯大和律師行業的規范化發展，律師在社會事務中的作用越來越明顯。律師不但具有專業的法律知識，而且有著豐富的實踐經驗，因此作為政府聘請的顧問律師可以社會監督的角色和心態看待政府行為，且顧問律師沒有受到行政機關內部人員的限制，可以站在相對客觀、公平的角度評判政府行為。政府法律顧問制度在保障行政機關立法、執法、監督三個階段都產生重要作用。政府在立法階段或是在作出重大決策前，通過請政府法律顧問出具法律咨詢建議書等，讓政府法律顧問全面介入政府決策、制定政策，確保政府政策、決策的合法性，能夠有效提高政府依法行政能力。在政府執法階段，政府作為行政主體、民事主體多層次參與經濟活動、民事活動，導致大量法律事務產生。政府依法進行投資、采購活動時，可以聘請法律顧問參與合同談判、起草、審查等非訴訟事務；政府與其他法人、組織等發生爭議、矛盾糾紛時，可以聘請法律顧問代表政府出庭參與訴訟。政府法律顧問制度也是防範法律風險、監督政府決策的重要保障，法律顧問出具的法律咨詢建議書、重大決策合法性論證書、法律審查書等可以對法律風險進行研究評估，提出風險防範措施，同時這些法律文書的備案制度，可以有效監督相關政府官員是否按照法律文書已經提出的建議進行風險防範、制定決策，對有關政府工作人員利用職務方便以權謀私可以起到一定的預防作用。二、法治發達國家和地區政府法律顧問制度簡介（一）美國政府法律顧問制度的演變和發展美國聯邦政府建立之初並沒有設立司法部，但總統為工作需要專門設立了一個職位：「首席代理人」（AttorneyGeneral），其職責是應美國總統要求，就法律問題提出意見和建議。「首席代理人」雖然不是總統內閣成員，卻可以列席內閣會議，可以說是總統的私人法律顧問。之後的百年裡，聯邦政府各部門也相繼出現GeneralCounsel「首席顧問」，參與聯邦政府各部門的日常工作。內戰後美國建立司法部，總統的「首席代理人」直接出任美國政府司法部部長，司法部長是美國總統和政府的首席法律顧問，其職責是替美國總統和政府處理法律事務，司法部僱傭大量律師處理聯邦政府的法律事務。各部門也相繼設立了自己的部門法律顧問公室，公室設法律總顧問，該職由總統任命，其基本職責是向部門首長提供法律意見，對業務官員給予法律指導，工作還包括審查所有的工作計劃和行政規則。各部門法律顧問室公室的雇員均是律師，規模和數量規占政府聘任律師的絕大部分，其中農業部的法律顧問公室有四個區域性質的和十三個分支性質的事處，衛生部的法律顧問公室設有10個區域性公室，每個公室規模6至29名律師不等。州政府也採取類似聯邦政府的制度，大量聘請律師處理政府法律事務。可以說美國就是一個由律師參與統治的國家。（二）香港政府法律顧問制度簡介香港政府在英國統治期間承襲英國制度，在1855年便組建律政司（當時稱為律政署，1997年回歸後改稱律政司，兩者職能和政府地位相同，只是名稱作了變化），其長官是香港政府首席法律官員，直接向香港總督負責。香港回歸後，律政司司長是香港特別行政區僅有的三名司長級官員之一，他既是行政長官、政府、政府各決策局、部門及機構的首席法律顧問，也是行政會議成員。律政司下設五個重要科室，主要成員都是由政府律師組成，整個律政司實際上就是一個大律師事務所。律政司除了有檢控權，承擔檢控刑事罪行責任外，還負責草擬香港政府一切法例，向政府各決策局、部門提供法律意見，為土地規劃、基建環保提供法律咨詢，以律師或大律師身份代表政府參與涉及政府的民事糾紛，以中國香港代表團成員身份出席多邊協議會議等等。正是律政司這種全方位滲透的工作模式，香港政府的日常工作基本可以說是在全程的法律指導下進行的，這也是香港社會高度法治的原因之一。三、我國政府法治建設及政府法律顧問制度的現狀分析（一）國家缺乏法治傳統我國經歷了兩千多年的封建專制統治，封建思維還沒有從人們的思想中被根本剔除。人治思想根深蒂固，成熟的人治官僚體系保障行政權力無所不在地運行，法律處於極其次要的地位。改革開放三十年，國家的法治建設取得了一定成績，但必須清醒地看到，我們是在嚴重缺乏法治傳統的基礎上進行法治建設，大多數的老百姓遇到問題時首先想到的是如何託人找關系甚至是花錢擺平，權大於法、情大於法、錢大於法的現象仍然不斷出現。也正因如此，十八大提出，要全面推進依法治國，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。（二）領導幹部普遍缺乏法律思維領導幹部在國家治理和社會管理中起主導作用，當前領導幹部應該說政治思維、經濟思維能力較強，但普遍缺乏法律思維，這突出表現在很多幹部遇事不找法，事不依法，解決問題不用法，日常工作中很少想到法，部分幹部甚至有凌駕於法律之上的極端想法，譬如前幾年曝光的一名地方領導的名言「法律是什麼？平時我管它，出事了它管我」。這導致政府違法運行的情形不在少數，譬如很多地方都是用「先上車後買票」的違法方式解決項目建設用地和耕地保護之間的矛盾。（三）法律顧問制度缺乏剛性制度保障當前，法律顧問參與政府權力運行的工作機制處於「講起來重要，做起來次要，忙起來不要」的尷尬境地，一個地方政府是否建立法律顧問制度、建立後律師能否參與政府服務、律師參與政府服務的范圍大小等缺乏剛性制度保障，工作的隨意性很大。完全取決於政府主要領導的主觀意志，而我們大部分領導缺乏法律思維，根本不重視法律顧問工作，所以，目前我國政府法律顧問制度建設的整體水平較低。法律顧問參與政府權力運行的工作機制、政府依法行政的保障制度有待進一步完善。（四）政府法律顧問制度普遍建立，但發揮的作用較小我國政府法律顧問制度在上世紀80年代就開始建立，目前大部分地區的政府及部門都聘請了法律顧問，許多地方也進行了一些有益的探索，但總的來說，顧問律師作用發揮普遍較小，一般都是在政府外圍工作中發揮一些作用，如陪同領導接訪，參與化解涉法涉訴信訪，作為滅火隊員參與處理重大突發性事件或群體性事件處理等，中心工作、重點工作、日常工作鮮能參與。不少地方的法律顧問制度完全流於形式，政府下個建立法律顧問團的文就了事，長年累月不向律師咨詢任何事項，顧問律師只在台賬或宣傳材料中出現，從來無緣參與政府服務。（五）政府顧問律師的工作積極性總體不高政府法律顧問制度不僅缺乏剛性制度保障，而且也缺乏經費保障。政府聘用執業律師做顧問鮮有支付費用的，即使支付，也非常有限，很難形成「對價」，加之律師接觸的事務多是外圍事務，顧問律師的工作積極性總體不高。四、加強政府法律顧問制度的對策建議（一）各級政府都要建立法律顧問制度法治社會包括法治政府不可能單獨在一個區域建成，這是多位知名學者的論斷，法律顧問制度也應該全國一盤棋，整體全面推進。我國各級政府部門都有不同的決策權和行政執法權，各級政府都應配備法律顧問。同時，建成法治政府，各級行政首長是第一責任人，一把手如果能依法行政，法治政府就建成一半了。必須要給政府一把手配備專職的法律顧問，這樣才能全面、及時地為一把手提供專業法律意見及建議，並評估一把手履職行為的合法性。（二）建立健全法律顧問相關配套制度要建立重大決策、規范性文件出台前法律顧問咨詢論證制度，促進政府決策規范化、法律化；要建立政府重大工程、重大經濟項目、重大投資等決策前法律風險評估制度，組織政府法律顧問進行合法性和可行性論證，防止和減少決策風險；要建立法律咨詢建議書、重大決策合法性論證書、法律審查書等法律文書備案制度，防止有關領導幹部以「不懂法、不知法」等借口推諉責任；要建立行政機關重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法事作為考察幹部重要內容。（三）積極引導法律顧問參與政府工作組織法律顧問協助政府處理日常法律事務，積極參與行政訴訟和政府投資、采購等非訴訟法律事務，有效化解爭議，解決涉法事務。組織政府法律顧問及專業律師協助政府依法處理信訪問題，促進有關部門規范執法，公正司法，引導群眾依法反映訴求。組織法律顧問協助政府開展法制宣傳教育，在街道（鄉鎮）、社區進行法律咨詢等政府基本公共法律服務工作。充分發揮政府法律顧問在參與重大、突發、敏感事件處置中的作用，協助政府依法制定實施處置方案，妥善處理矛盾糾紛和善後工作。（四）加強政府法律顧問隊伍建設目前有五支隊伍和政府法律顧問工作有關，即司法行政工作人員、政府法制工作人員、政府部門的法規處室工作人員、公職律師、社會執業律師。根據目前實際發展情況，政府法律顧問隊伍基本上由社會執業律師承擔。四中全會提出，要構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。加強法律服務隊伍建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。同時，要建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，完善政府法律顧問職業保障體系。（五）建立健全政府法律顧問制度的保障機制推動政府購買法律服務，把政府購買法律服務費用納入各級政府年度財政專項預算，及時足額支付法律顧問費用。加強對律師參與涉法涉訴信訪、參與公共法律服務的經費保障，探索形成以案定補、以事定補的經費保障機制，並逐步提高保障水平。