工業園區環境法律服務

1. 淺談如何理順工業園區管理體制

臨武工業園區自1996年成立至今，已經歷了十六年的風風雨雨， 2006年園區被省政府批准為省級工業園區，大規模、大面積面鋪開。近幾年，隨著沿海產業向內陸的加速轉移的開發建設自此全，園區步入了快速發展的通道，園區在促進對外開放、產業集聚和區域經濟發展方面發揮著越來越重要的作用。目前，園區建成區面積為1.23平方公里，規劃開發面積達5平方公里，入駐的規模以上企業24家，其中近兩年在建的達10家，可容納就業人數8000多名。但當前滯後的管理體制已經不適應目前形勢，並嚴重困擾了園區的發展。如何理順工業園區管理體制，進一步完善園區行政服務功能，增強園區發展活力，筆者進行了積極探索和努力，並提出以下四個方面建議：（一）明確園區功能定位，強化園區職能職責。借鑒外地產業園區通用管理模式，結合本地實際，園區在建設初期可採取准政府的管委會體制，即管委會作為政府的派出機構，相對獨立，其主要職能是園區的經濟開發、規劃和管理，為入園企業提供服務，還擁有一定的行政審批權，具體包括園區內的規劃設計、工程建設報批、投資立項審批、土地開發利用、政策研究、完善園區內的基礎設施及國有資產經營管理等行政管理和企業化運作的職能，而園區的征地拆遷等社會事務主要交付園區所在鄉鎮執行，這樣有利於園區管理機構集中精力加快產業發展；發展到一定規模，側重於招商引資、人才的引進與勞動力的培訓、勞工管理及倉儲運輸等；建設成型後，則由管理轉向服務，進一步完善環境、衛生等配套設施建設，進一步引進高新技術人才和加強科研培訓力度，推動企業創新發展，使園區得到可持續發展。（二）落實行政管理許可權，提高行政服務效率。首要的是加快推進縣級行政審批管理許可權的授權移交工作，按照「部門（政府）委託、園區辦理、部門備案」的運作模式，各職能部門授權園區管委會直接實施有關行政審批及相關收費、行政處罰事項，對於國土、規劃、工商、公安、稅務等確因法律規定不能委託授權的部門，應在園區設立分支（派出）機構或代辦窗口，並明確一名副職領導負責園區項目落戶涉及本部門的行政審批工作，業務上接受主管部門的指導，人事考核方面主要由園區管委會負責。第二是在實現委授權的基礎上，支持園區按照「小機構、大服務」原則調整內設機構。結合園區發展需要，設置綜合辦公室、黨群工作部、規劃建設部、招商部、經濟發展部等內設機構，重新明確各部門的職責許可權，科學設計園區辦事服務流程和日常工作制度，順暢各運轉環節，最大限度減少內耗，提高服務質效；為做到人事相當，在核定的總編制計劃內新增部分專項編制，人才可通過公開招考、選調、選聘等方式引進，將大批綜合素質較高、熟悉行政管理程序、精通專業技術的人員充實到工業園工作隊伍中來，按照「一人多崗職能交叉程序簡化」的思路合理配置崗位職責。第三是健全工業園區投資服務體系。致力於將園區建設成政策最優、審批最簡、機制最活、效率最高、環境最優的「特區」目標，積極構建以園區一站式政務服務中心為載體的公共服務平台，做好工商注冊、稅務登記、項目建設、人才資源招聘、基礎設施配套保障、落實優惠政策等投資服務工作，盡量實現園區事務園內辦結。（三）建立健全配套制度，實現園區協調運行。一是建立財稅扶持機制。處於開發初期的園區，正值大投入大開發的高峰期，當前園區又無可支配收入，所以對園區實行財稅扶持十分必要，也十分重要；待園區產業經濟發展到一定規模，可在園區設立一級財政；同時，授權園區開發公司儲備一定量的土地，整合可抵押資產，從事投融資及資產經營活動，增強園區自我管理、自我發展的能力。二是建立投資項目准入指標評價體系。堅持重大項目集體論證制，組織專家科學篩選，對項目的用地規模、投資強度、發展前景、環保節能、完成期限、稅收回報期限等主要指標進行嚴格審查，提高招商引資成效；項目入駐後，建立重點項目領導聯系制和督察評比制，通過明確項目聯系領導、項目牽頭單位、項目業主三方的職責任務，通過定期不定期的督察評比，實行獎優罰懶，責任追究，狠抓跟蹤落實。三是增強園區對企業的管理職能。不僅要強化園區管理機構對企業的服務管理職能，而且要明確企業的職責義務，以確保園區的協調運行。（四）加強園區隊伍建設，提升園區創新能力。一是改革用人機制。加強對園區幹部及員工的培訓，對外引進高素質的人才，把園區作為培養鍛煉幹部的平台。二是改革分配製度。建立科學的和市場化的考核指標體系，制定並實施園區管委會內部激勵與約束相結合的考核和薪酬管理辦法。三是建立健全非公經濟組織人才庫。（作者系湖南臨武工業園區黨工委書記）

2. 如何管理工業園區

工業園區管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加快開放型經濟發展步伐，促進全縣經濟又好又快發展，根據國家法律、法規、政策及省人民政府批准設立省級工業園「宜豐工業園區」的有關規定，制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法適用於宜豐縣工業園區管理委員會（以下簡稱園區管委會）管轄范圍內的單位、個人以及登記注冊的企業。園區管委會管轄范圍具體指宜豐工業園區（以下簡稱園區）規劃區及隨著工業規模發展需要而新增的工業項目區。

第三條 園區管理內容包括土地利用規劃管理、工程規劃建設管理、項目入園服務管理、企業生產規范管理、社會治安綜合管理、稅收規費徵收管理、社會公共事務管理等。

第二章 管理機構及其職權職責

第四條 縣人民政府設立園區管委會，代表縣人民政府行使相關管理職能。

第五條 園區管委會享有和行使以下職權

(一)縣人民政府依照法律、法規授予在園區的管理許可權以及開發建設許可權。具體包括：在園區行使全部或部分財政、稅收、工商、國土、招商、規劃、建設、環保、司法、勞動、安全、衛生、教育、社會事務等管理權；在園區內的開發建設權；按社會主義市場經濟規律，依法組建園區建設投資公司，並加強對公司的監管，確保國有資產的保值增值。

(二)園區管委會根據自身職責和工作任務，設立相應的內部職能機構，在園區內行使縣人民政府賦予的與相關部門相對應或相關聯的管理許可權，但業務上接受相應職能部門的指導和監督。相關部門在園區內設立的分支機構接受主管部門和園區管委會的雙重管理。

(三)依法對園區內的單位和企業進行監督和管理。

(四)縣人民政府授予的其他職權。

第六條 園區管委會承擔以下主要職責

(一)根據相關法律、法規及國家、省、市、縣關於園區各項工作的方針、政策，結合園區不同時期的發展需要，研究制定適用於園區建設與發展的有關辦法、意見等，並負責組織實施；

(二)研究編制園區經濟、社會發展規劃，經縣人民政府批准後組織實施；

(三)探索建立與社會主義市場經濟體制相適應，與國際慣例相銜接的現代管理體制，研究新時期園區的發展思路和規劃布局；

(四)負責園區相關配套基礎設施建設和園區安全、環保以及社會穩定等工作；

(五)負責協調、溝通、處理好園區內企業與政府及各部門的關系，做好服務工作，保障企業依法自主經營；

(六)根據規劃要求和產業定位，積極主動地做好擇商選資和安商工作；

(七)協調管理園區內的服務組織；

(八)按年度定期向縣委、縣政府提交年度工作報告和園區發展的經濟評估報告；

第三章 土地利用規劃管理

第七條 園區的土地利用規劃嚴格遵照國家的有關政策，按照節約用地的原則，逐步發展和壯大工業園區。

第八條 園區土地利用總體規劃必須和縣土地利用總體規劃及縣城總體規劃相銜接，並按照園區產業定位和功能分區的要求以及《宜豐縣工業園區控制性詳細規劃》操作。

第九條 會同縣國土資源局做好園區土地規劃、徵收、報批、出讓、發證與管理工作。

第十條 園區土地利用分為工業用地、商業用地、公共設施用地和行政生活用地。其使用方式分為土地出讓、土地租賃和行政劃撥等。土地出讓按照「招拍掛」方式進行，出讓價不低於《全國工業用地出讓最低標准》規定的宜豐縣工業用地的最低出讓標准。以「招拍掛」方式取得的土地，可以依法轉讓、出租、抵押、繼承或作價入股與其他企業合作、合資。工業用地土地使用權為50年（時間從簽訂土地出讓合同之日起計算）。

第十一條 園區內土地利用規劃，主要以安置工業企業為主，占園區土地總面積的65%以上，其它用地分別安排為市政公共設施用地、行政生活用地和商業用地。

第十二條 嚴格園區規劃控制區內土地管理，園區周邊相關村組建設道路、水利等公共設施及農戶建房等，必須符合園區土地利用總體規劃，周邊村組開展以上建設要先報園區審核，再報國土、建設等部門審批。

第十三條 園區企業土地利用規劃控制指標：

(一)工業企業用地建築密度控制在43%以上，容積率控制在0.6-1.0之間，綠化率控制在23%—30%，辦公生活用地控制在本企業用地總規模的7%以下。

(二)工業企業用地投資強度控制。凡入園企業固定資產投資強度每畝必須在80萬元以上，產出密度畝均年繳納稅金2萬元以上。同時，土地出讓按投資規模分檔，即2000萬-5000萬元為一檔，5001萬元-1億元為一檔；投資1億元以上項目，實行一事一議(外資按外匯實時牌價摺合人民幣計算，下同)。在《全國工業用地出讓最低標准》規定實施前，以零出讓獲得的土地，需要轉讓、抵押登記的必須按現有最低標准補交出讓金。

(三)企業用地實行保證金制度。企業入園用地按面積大小向園區交納用地保證金：30畝以下（含30畝）交10萬元，31-50畝交20萬元，51-100畝交30萬元，101-200畝交50萬元，201-500畝交100萬元，501畝以上交200萬元。用地保證金由縣財政實行專戶管理，在項目竣工驗收後7個工作日內全額無息退還。

第十四條 防範園區土地閑置。

(一)入園項目超過合同約定的動工日期滿一年未動工建設的，由園區管委會會同國土部門按12元/每平方米的標准徵收土地閑置費；滿兩年未動工建設的依法無償收回土地使用權(已收的閑置費不予退回)。

(二)項目建設密度、投資強度、畝均年稅收(投產後3年平均數)中有一項達不到要求的，按該項計算閑置土地面積。如有多項達不到要求，以最高的一項為依據計算閑置土地面積，並按相關規定收取土地閑置費。

(三)招商服務單位在控制閑置土地中的責任。招商項目實行誰引進誰服務、誰負責的機制。凡簽約項目未按期開工建設，未按期投產或投產後三年內建築密度、投資強度、畝均年稅收有一項或多項達不到要求的，招商服務單位應協助相關部門無償收回土地或按規定徵收土地閑置費。如不能按要求收回用地或繳清土地閑置費，縣財政將從招商服務單位的可用財力或經費中酌情扣繳。

第四章 工程規劃建設管理

第十五條 園區所有的工程規劃與建設必須符合控制性詳細規劃的總體要求。

第十六條 園區管委會相應的內設機構是園區工程建設管理的職能部門，負責園區所有基礎設施工程的規劃、預決算、招投標和建設管理工作，以及園區企業建設項目的設計審(報)批、安全監督、質量監督、施工隊伍管理和工程竣工驗收等工作。

第十七條 由園區管委會實施的基礎設施工程建設嚴格遵照上級有關規定和園區工程建設制度執行。凡工程預算造價在30萬元以上（含30萬元）的項目，一律向社會公開招標承建；工程預算造價不足30萬元的項目，可實行競價議標。所有工程招(議)標實行陽光操作，擇優選擇，公正辦理招投標事務。

第十八條 各職能部門承建的管線工程，應遵守園區的統一規劃，在園區管委會的統一指導下進行規劃與建設。

第十九條 企業規劃建設應遵守下列規定：

(一)企業規劃建設必須做到依法有效。企業廠區規劃與建設必須聘請具備資質的單位進行，杜絕「三無」單位進入園區企業規劃建設。

(二)企業廠區規劃與建設時，應提供按規定要求設計的用地規劃平面圖和廠區建設效果圖，經園區管委會審核，再報請縣政府分管領導審定。通過審批後，由園區管委會放土地紅線，並嚴格按設計方案實施。

(三)企業廠區建設必須按規定程序申請報批。在獲取建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建築施工許可證，通過規劃放線、施工驗線合格後方可開工建設。未經報批強行施工的項目，園區管委會可依法依規制止其施工並拆除違法違規建築物。

(四)企業廠區布局設計必須符合園區整體規劃，維護園區整體形象，服從園區的規劃管理，同時還應符合下列規定：

1、廠房建設要規范標准，必須是輕鋼結構或鋼砼結構，杜絕以鋼管為原材料的簡易廠房，外觀裝飾符合園區廠房整體布局要求。辦公樓建設原則上應建成三層以上，且設計新穎外觀漂亮；

2、臨公共區域的廠區圍牆必須按要求建設，禁止以廠房牆體充當圍牆，或利用圍牆作為牆體搭建附屬建築物；

3、廠房建設要求美觀整潔。企業出入口須服從總體規劃。管道、線纜等不得在臨路的牆體上鋪設，只能內設或側、後放置。廠房外牆粉刷要求整潔美觀，與園區整體形象協調一致；

4、廠區建設須嚴格按規定退讓建設紅線，任何建築物和構築物都不得伸入道路紅線內。退讓距離內的土地按園區總體規劃，由企業實施綠化、硬化；

5、附屬建築和隱蔽工程必須符合園區的統一規劃，做到先批後建。凡需對園區公共設施進行破壞性的建設工程，除必須先申報並獲得批准外，還需繳交其恢復費用的2-5倍工程保證金後方可動工。

(五)建設、施工單位要主動接受質量、安全監督和消防審查，確保工程質量和安全。項目竣工後要及時向園區管委會出具相關資料，申請驗收。園區管委會組織相關部門驗收後出具驗收報告，合格工程方可投入使用。

第二十條 道路建設按控制性詳細規劃進行。在用地規劃改變時，可視情況對支路進行增減建設。道路及公用設施按控制性詳細規劃建設，隨路鋪建市政公用設施。

第二十一條 廣場及公共綠化地按規劃籌建，其面積視功能確定。

第二十二條 園區基礎設施必須符合相關的法律法規和行業規范。

第五章 項目入園服務管理

第二十三條 園區重點引進符合國家產業政策且固定資產投資2000萬元以上項目，及經省級以上部門批準的高新技術產業項目和園區主導產業及其配套項目。

第二十四條 落實環保第一審批權，項目入園首先必須通過環境影響評價和環保審批。

第二十五條 規范投資協議。招商服務單位與投資方簽訂項目投資協議必須遵守相關法律法規，符合本暫行辦法的規定。

第二十六條 規范入園程序。投資協議簽訂後，投資方須向園區管委會提交投資協議、項目可行性報告、環評初審意見、立項批復，提出項目用地申請，經園區項目准入領導小組審批同意後，與園區管委會簽訂正式入園合同。國土部門憑入園合同界定的項目用地范圍，簽訂用地協議，投資方在一次性交清全部土地出讓金和用地保證金後，再按程序辦理用地手續。用地選擇要遵照園區規劃的產業定位和功能分區的要求確定。

第二十七條 項目正式入園合同中要明確投資強度、建築密度、容積率、畝年均稅收、年主營業務收入以及開工建設日期和投產時間等條款。

第二十八條 項目建設周期原則上規定在1年以內。投資規模1億元人民幣以上的項目可適當放寬，並在合同中加以約定。

第二十九條 加強現有入園企業轉讓、繼承、拍賣、租賃及變更管理，防範企業在變更過程中套取優惠政策。屬同一宗土地、同一類產品、同一生產規模的企業只能享受一次優惠政策。凡現有入園企業需轉讓、繼承、拍賣、租賃及變更的，須由園區管委會牽頭組織相關單位參與協調，嚴禁企業未經許可擅自操作。

第三十條 廠房及生活配套設施可由投資客商自主選擇有資質的設計、施工、監理單位進行設計和施工建設，或委託園區建設投資公司代建，或購買、租賃園區企業閑置廠房。

第三十一條 園區管委會對入園項目實行全程跟蹤管理，按照合同規定，履行服務職能，監督項目建設，對違約項目依法按合同追究違約責任。招商引資服務單位要加強與企業的聯系，幫助企業排解生產、生活中遇到的困難，協助有關部門做好稅收征管、員工招聘等工作。

第六章 企業生產規范管理

第三十二條 完善合同管理，維護合同的合法性和嚴肅性；依法管理企業，提高企業開工率、投產率、達產達標率和貢獻率；開展企業規范化管理工作，制定獎罰辦法；建立信用考核機制，加強企業信息化工作，依法、及時、真實上報各類統計數據。

第三十三條 強化企業安全生產監管工作。對入園項目依法實行安全生產准入制度，嚴格執行安全生產「三同時」制度，實行安全生產執法大檢查制度，督促企業對存在的安全隱患限期整改，對有重大安全隱患的企業由相關部門依法處置，對造成重特大安全生產責任事故的，依法追究相關責任人的責任。

第三十四條 強化園區環保工作。嚴格執行環保「三同時」制度，即環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。加強環境監管，落實環保各項政策，督促企業加強環境管理和完善污染治理設施，開展園區大氣、水體、雜訊、土壤等污染防治工作，保護園區生態環境。

第三十五條 園區勞動保障事務所負責企業用工招聘、技能培訓、擴大就業和社會保障、勞動保障監察、仲裁等協調服務工作。企業要加強勞動用工管理，按照《勞動法》等法律法規，與勞動者簽訂勞動合同，自覺接受勞動保障監察，規范用工行為，切實維護勞動者合法權益。園區企業擴大就業和社會保障等業務的辦理，經園區勞動保障事務所會同有關部門提出申請後，上報到上級主管部門批准。

第三十六條 園區管委會負責企業主要經濟指標的統計、分析、調度和上報工作；負責企業管理的咨詢、指導、檢查、評比、考核、整改工作；負責對企業技術改造、科技創新、品牌創新、產品創優等指導、協調工作。

第三十七條 適時成立園區中小企業信用擔保中心，對園區企業提供信用擔保支持。

第七章 稅收規費徵收管理

第三十八條 園區財稅部門負責園區范圍內稅費徵收管理工作。

第三十九條 園區范圍內的稅收包括園區基礎設施建設、企業廠房建設、企業生產經營、園區商業服務及其他活動等所產生的所有稅收。稅收的征管按照屬地管理原則，由園區財稅機構統一徵收管理，任何單位和個人都不準到園區內攬引稅收，防止園區稅收的跑冒滴漏，確保園區稅收管理的完整性和招商引資單位的積極性。

第四十條 企業要依法進行會計核算，按期申報，照章納稅。對企業的財政獎勵政策按縣政府相關規定執行。

第四十一條 園區企業自建廠房設施，涉及國家、省、市規定必須收取的規費，按規定標準的最低收取；涉及縣級行政性收費的全部免收(工本費除外)，事業性、服務性收費按國家最低標准減半收取。企業在繳清建築營業稅、城建稅、契稅、教育費附加和建築企業所得稅等稅費後，憑地稅部門出具的已稅證明，方可辦理企業房屋產權證。鼓勵企業建設多層廠房，凡建設兩層以上廠房且建築密度達到43%以上的，第二層以上(含第二層)的面積由縣政府每平方米獎勵10元。

第八章 社會治安綜合管理

第四十二條 園區管委會相應的內設機構會同園區派出所負責研究制定園區社會治安綜合治理工作計劃和方案，建立群防群治網路，落實綜治措施等工作；負責信訪接待、外來人員登記、園區戶政管理以及調處矛盾糾紛等工作；負責協調周邊社會環境綜合治理，維護園區正常工作、生活秩序；負責組織巡邏、處理突發事件、打擊不法行為、消除治安隱患工作；負責檢查生產現場、整改安全隱患、加強易燃易爆、防火防毒等安全管理督查工作。

第四十三條 企業要建立組織完善、責任明確的內部治安防範網格，把維護穩定工作的責任逐級分解到車間、班組和職工個人。

第九章 社會公共事務管理

第四十四條 園區管委會負責園區范圍內的社會公共事務管理工作。

第四十五條 園區管委會負責園區物業管理、物流、園區信息、商業用地經營等工作。

第十章 附則

第四十六條 本暫行辦法由縣人民政府授權園區管委會解釋。

第四十七條 本暫行辦法自下文之日起執行。

3. 湘潭市中小企業法律服務中心

湘潭市中小企業法律服務中心是市政府為全面貫徹《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）文件，落實《湖南省人民政府辦公廳轉發省經委關於加強中小企業社會服務體系建設的意見》（湘政辦發〔2008〕20號）文件精神，按照加強中小企業政策法律服務體系建設的要求，免費為我市中小企業搭建的政策法律服務平台。2009年8月，被湖南省經濟和信息化委員會認定為首屆湖南省中小企業核心服務機構。

中心由湘潭市經濟和信息化委員會主辦，湖南湘晉律師事務所承辦，邀請了我市相關職能部門領導、業界權威專家、成功企業家組建成立顧問團隊與專家團隊。通過開辦中小企業法律服務網、舉辦專題研討會、法律知識講座等主題活動等多種方式，宣傳相關政府優惠政策與法律法規，並為市政府相關政策的制定提供信息參考，從而達到提高企業法律意識，反饋中小企業實際困難，維護企業合法權益，扶持企業快速健康發展的目的。

同時，中心將著眼本地中小企業的實際需求，通過深入走訪中小企業，開展法律服務問卷調查、建立企業資料信息庫、舉辦法律專項培訓講座、並發放相關資料、加強行業交流以及研發具有針對性的法律服務產品等形式，建立有效的政策法律服務體系，防範企業的法律風險，努力為我市中小企業的發展創造良好的法制環境，為本地經濟增長保駕護航。

2010年12月29日，「2011年中小企業法律服務活動年」啟動儀式暨湘潭市中小企業法律服務中心喬遷慶典在湘潭市芙蓉路46號晶都公館前坪盛大舉行。省、市相關領導出席了儀式，主要領導有：湘潭市市委常委、湘潭市政法委書記廖國鋒，湘潭市副市長楊廣，省經信委原副主任蔣志方，省經信委原副主任、省中小企業法律服務中心主任余柏青、省經信委政策法規處處長陳湘安，湘潭市人大副主任王少庚、湘潭市人民政府副秘書長嚴新民，湘潭市經信委主任劉強，湘潭市人大財經委主任熊躍良，湘潭市司法局局長傅軍等；同時我市相關職能部門、各級人民法院與金融機構代表，律界精英、各大高校法學院專家學者。中小企業代表和社會知名人士齊聚一堂，共慶湘潭市中小企業法律服務中心與湖南湘晉律師事務所的落成喬遷，同時共同見證「2011年湘潭市中小企業法律服務活動年」的啟動。
儀式由市經信委副主任曾德林主持，中心主任文永康律師首先致歡迎詞並簡要介紹了湘晉律師事務所與湘潭市中小企業法律服務中心的基本情況與工作近況。我市中小企業代表進行發言後，湘潭市司法局局長傅軍進行了講話，鼓勵湘晉律師再接再厲，繼續充分發揮律師行業在促進經濟建設和社會和諧穩定工作中的作用，也希望為我市律師行業的業務領域的拓展出更多新的契機，
市經委主任劉強發表了講話，充分肯定了湘潭市中小企業法律服務中心及承辦單位湘晉律師事務所的工作成績，他指出湘潭經濟建設又好又快的發展離不開法制化建設，湘潭市中小企業法律服務中心與湘晉律師事務所應當為促進我市中小企業健康發展做出更加積極的貢獻，努力為企業提供更新更好的法律產品和更全面更優質的法律服務，並希望2011年湘潭中小企業法律服務活動年能取得圓滿成功。
省中小企業法律服務中心主任余柏青隨後發表了講話，希望法律服務中心在全新的工作環境中能以更新的形象、更高的起點，積極搶抓湘潭經濟加快發展的機遇，作為我省地市中小企業法律服務中心的先進表率，更好的為本地經濟增長服務。
最後，市委常委、市政法委書記廖國鋒宣布「2011年中小企業法律服務活動年」活動正式啟動並預祝活動能取得圓滿成功。
儀式結束後，各級領導參觀了湘潭市中小企業法律服務中心與湘晉律師事務所的新辦公場所，對現代化的辦公設備與濃厚政治法律文化的氛圍紛紛表示肯定與贊賞。
搬遷至1300㎡大型現代化辦公場地後，湘潭市中小企業法律服務中心必將以喬遷新址為契機，積極響應市政府大力扶持中小企業的號召，開展"企業服務年」專項活動,通過中心律師深入工業園區、經濟專區，建立專項溝通渠道，以向企業提供優質法律服務為根本宗旨，大力開展法制宣傳教育、咨詢服務，幫助企業建立健全各項規章制度，促使企業不斷完善事前法律風險預防體系，及時有效地幫助企業開展司法救濟工作，維護企業合法權益，增強中小企業法律風險抵禦能力，有效降低經營風險，營造中小企業發展的良好環境。
http://liyinghuilvshi.blog.163.com/

4. 蘇州工業園區中法環境技術有限公司怎麼樣

簡介：蘇州工業園區中法環境技術有限公司簡稱「中法環境」，從事生活污水處理、工業用水及廢水處理、污泥收集處理及再利用，相關環保設施運營管理等業務。公司成立於2009年2月，注冊資本7200萬元，中新蘇州工業園區市政公用發展集團有限公司（簡稱「中新公用」）占股51%，世界500強法國蘇伊士環境集團占股49%。其中，污泥干化處置一期工程總投資2.16億元。污泥干化處置一期工程採用先進的污泥干化技術、裝備、工藝，將含水率70%—80%的濕污泥干化至含水率10%的干污泥，再與煤摻和後送入熱電廠鍋爐內焚燒，回收干化後污泥的能量，殘渣用於道路建設等。該項目已列入「江蘇城建示範工程」，總投資2.16億元，2011年建成投產，日處理濕污泥（含水率80%）300噸。投運後，節省燃煤30噸/天，年節約過萬噸，減少二氧化碳排放60噸/天。
法定代表人：王廣偉
成立時間：2009-04-22
注冊資本：15200萬人民幣
工商注冊號：320594400024822
企業類型：有限責任公司(台港澳與境內合資)
公司地址：蘇州工業園區婁葑東南區金堰路東（東吳熱電廠內）

5. 環保服務包括哪些

（一）規范環境污染治理設施運行服務
按照法律規定和行政審批制度改革的總體要求，進一步完善環境污染治理設施運行服務許可工作，營造規范、有序、統一、公平競爭的運行服務市場環境。進一步探索通過行業組織和企業自律、強化事後監督等方式維護運行服務市場正常秩序的途徑，創造條件逐步弱化對市場主體的行政管制和干預。取消對環境污染治理設施運行服務企業的規模歧視和業務范圍限制。按照國家污染物排放控制要求，做好環境污染治理設施運行人員的技能培訓工作，擴大培訓規模，保證培訓質量和提高人員素質。鼓勵自行運行環境污染治理設施的排污單位運行人員參加技能培訓。在環境執法監管工作中，平等對待採用委託運行方式和自行運行方式的排污單位。
（二）開展環保服務業政策試點
針對各地環保服務需求擴大和服務業發展中存在的突出問題，以地級以上城市政府（不含直轄市）和省級以上工業園區管理機構為主體，開展促進環保服務業發展的政策試點工作。試點重點領域包括：改善環境質量與污染介質修復、污染治理、咨詢培訓與評估、環境認證與符合性評定、環境監測和污染檢測、環境投融資和保險等。各地區（園區）的具體試點內容，根據實際需要和具備的基礎條件，量力而行，自行確定。要通過試點，提高對環保服務業發展規律的認識，提高環境保護設施建設運行的專業化、市場化、社會化程度，完善與環保服務業相關的金融、稅費、價格等體制機制和政策措施，改善環保服務業發展環境。[1]
（三）建立環保服務業監測統計體系
積極探索建立以現行部門和行業統計制度為基礎，以各部門和行業統計數據共享為條件、能夠常態化運行的環保服務業監測統計制度，保證統計數據的時效性和利用價值，為科學決策提供可靠支持。按照部門分工，做好部門服務業財務統計工作，公布統計數據。
（四）健全環保技術適用性評價驗證服務體系
以為環境保護和污染防治工作提供可靠的技術保障為目標，按照環保技術發展應用的客觀規律，全面梳理環保技術評價與推廣工作，健全環保技術適用性評價驗證服務工作機制，提高服務質量。在政府組織的環保技術適應性評價工作的基礎上，建立社會化、多元化、市場化的環保技術評價服務機制，培育權威、中立的社會環保技術評價服務機構，適時開展環保技術適用性驗證工作，保障技術應用的一致性和再現性。[1]
（五）完善消費品和污染治理產品環保性能認證服務
要按照國際通行做法和國家相關政策，完善環境友好型消費品認證服務工作，逐步放開認證市場，通過引入競爭機制，提高服務質量和服務水平。做好消費品生產使用廢棄過程環境影響知識和信息的傳播服務工作，培養消費者形成資源節約型、環境友好型的消費習慣，促進公眾生活方式轉變。進一步擴大環境友好型消費品認證服務范圍。根據環境保護工作需要，做好環境污染治理設備、葯劑、儀器等產品的性能認證服務工作。
（六）促進環保相關服務和環保服務貿易發展
以保護生態環境和防治環境污染工作的需要為導向，促進相關的咨詢、設計、監測、審核、評估、教育、培訓、金融、證券、保險等服務業發展，為各方面環境保護工作提供有力支持。統籌國內和國際兩個大局，加快轉變對外貿易發展方式，大力發展環保服務國際貿易，提高國內環保服務開放水平，擴大貿易規模，優化貿易結構，提升貿易質量和效益。將環保服務作為今後我國對外援助的優先、重點領域之一。採用「走出去」和「引進來」相結合的方式，提升我國環保服務產品的國際競爭力和影響力。[1]

6. 工業園區管委會 是什麼性質 政府的出機關，事業單位還是其他

工業園區管委會是歸屬工業園區的所在地的人民政府管轄，也是政府行政機關一部分。

一般的工業園區管委會都是政府的派出機構，代表政府管理工業園區的企業，是直屬事業單位，

多數是事業編制，但是管委會的幾個頭頭一般都是行政編制的，屬於公務員，

其它的工作人員仍然是事業編制，當然不是公務員。

事業單位參公管理是不同地區自己來定的，實力將強的工業園區管委會一般屬於參照公務員法管理單位，有參公編。

一般要有行政執法職能才可以，管委會一般參公的不多。

資料拓展

管委會是區政府的派出機構，行駛區政府授予的許可權，其主要職責是：

1、制定工業園區經濟和社會發展規劃及年度計劃，報請區政府批准後組織實施。

2、根據國家法律、法規和自治區及我市的有關規定，制定工業園區有關管理辦法。

3、按照工業園區總體規劃，對工業園區土地進行統一規劃、統一徵用、統一開發、統一管理。

4、統一規劃、管理工業園區各項基礎設施和公共設施。

5、監督和治理工業園區的環境污染，依法實行環境保護。

6、按照有關規定，管理工業園區的財產、稅收、人事勞動等事物。

7、協調工業園區的內外投資、外資利用、經濟技術合作以及出口業務。

8、處理工業園區的涉外事務。

9、管理工業園區的財政收支。

10、管理工業園區的公益事業。

11、指導、協調有關部門設在工業園區的分支機構與企業的關系。

12、按規定許可權任免和獎懲管委會機關和基層單位的工作人員。

13、承擔區政府交辦的其他任務。

網路_工業園區管委會

7. 從經濟開發區的發展談如何提升工業經濟發展環境

一、當前開發區工業經濟發展面臨的環境
當前，開發區的發展迎來了「黃金機遇期」。但同時，隨著政策法規的調整，大的體制環境的演變，以及形勢任務的深刻變化，更面臨來自各方面的嚴峻挑戰。
首先，政策法規環境的變化。隨著國家宏觀調控力度的加大，各項政策相繼出台，特別是所得稅政策調整、用地指標供求矛盾突出、環境保護加強以及控制固定資產投資規模、收緊銀根等，從多個層面制約了開發區的發展。此外，開發區財政綜合收入雖然較高，但可用財力尤其是償債能力低，融資額度受到限制，造成融資困難。目前，我區執行與市屬城區幾乎無差異的市區分稅制財政體制，財權與事權不統一，在推進大建設、優化大環境過程中，資金十分困難，壓力很大。
其次，體制環境的束縛。一是經濟管理權分散化。近年來，國家對稅務、土地、環保等機構先後實行了垂直領導，一些原來下放的職能許可權逐一上收，有些雖未上收但須逐事逐項上報「確認」、「審核」，導致辦事環節增多，協調難度增大，工作效率降低，經濟成本增高。二是管理職能行政化。開發區社會管理與服務職能日益加重，肩負著經濟開發和社會管理的雙重重擔，由此導致管理服務職能延伸，管理鏈條增長，財政負擔增大，精幹、高效的管理架構面臨膨脹的極大壓力。同時，上級部門要求開發區象其他行政區一樣，開展統一要求的各種社會活動，參加名目繁多的各類會議，承擔與工作無關的社會事務，增設相應的工作機構，接受各種檢查評比，導致工作精力分散，主動性減弱，呈現出明顯的行政化趨勢。上述問題，使開發區以往所具有的觀念新、體制優、人員精、效率高等比較優勢受到挑戰，開發區面臨向舊體制回歸或受舊體制「反向輻射」的巨大壓力。
二、對優化開發區發展環境的思考與建議
環境建設是一個常抓常新，「永不竣工」的基礎工程。優化發展環境，應從以下幾個方面入手：
一是努力明確定位。首先是法律定位的問題。盡管我國工業區建設已實行了20多年，但關於工業區的成立、運作、監管的法律、法規卻仍然處於缺失狀態。在國家法律法規對開發區地位沒有法定認可的情況下，地方黨委和政府更應給以相對寬松的政策法規環境，為開發區管委會「正名」。建議政府對開發區管委會進行書面正式授權，讓管委會代表政府對開發區范圍內土地的開發、使用行使權力。在進行土地徵收、管理、開發過程中雖然「無法可依」，但至少「有據可依」，而不至於說不清、道不明，做的時候是對的，檢查起來又都是錯的，造成工作的被動局面。其次是功能定位的問題。開發區作為城市戰略定位和產業發展的載體，其功能應為城市戰略服務。從這個意義上說，開發區的主要職能是吸引、發展先進製造業，同時發展現代服務業和城市第三產業，最終目標是建設成為合肥市經濟實力最強、人居環境優良、現代化、多功能、綜合型新城區。
二是提升城市配套功能。經過14年的努力，開發區基礎設施建設投入逐年增加，基礎設施配套水平逐步提高，但適應現代化、多功能、綜合型新城區發展的城市配套設施仍欠完善。下一步，要進一步發展教育、醫療、衛生、文化娛樂、公共交通、商業等服務業體系。同時，要創造良好條件，吸引法律、會計、保險、金融等中介組織充實到開發區的城市框架中，使靜態的「城」變為動態的「市」。只有這樣，才能實現工業化帶動城市化，城市化帶動現代化。值得一提的是，在城市配套的完善上，作為合肥市建設現代化濱湖大城市建設的重要載體，開發區的基礎設施建設，特別是水、電、熱、氣、以及污水處理等，還有會展中心、接待中心等市重點工程，都由開發區來投入和運營，壓力極大，建議應納入全市的統一規劃和綜合配套之中，不能僅僅依靠開發區的投入和負債來解決。
三是更加深入地解放思想。如何看待開發區，其實是一個觀念轉變的問題。從開發區來說，不能就開發區說開發區，更要認識到開發區是合肥的開發區，是安徽的開發區。從上級部門來說，急需站在全市的大局上考慮，不能把開發區簡單地等同縣區或市直部門，以同樣的標准、規范和尺度來要求，而必須當成「特區」來看，給予特別的政策、特殊的關注、特事特辦，更多地關心、幫助和支持，多設路標、少設路障。只有這樣，才能舉全市之力，實施非均衡發展戰略，集中精力辦好開發區以及工業園區，為工業立市多做貢獻。
四是大力優化體制環境。在硬體設施、政策環境相差不大的情況下，開發區之間的競爭最終體現在體制環境上的競爭。吳儀副總理去年在視察長沙經濟開發區時指出：經濟技術開發區的發展，必須由政策優勢向體制機制優勢轉變。當前，開發區要全面落實科學發展觀，在參與經濟全球化進程中進一步壯大，必須實施體制創新戰略，保持其在區域經濟社會競爭中的領先優勢。但是，體制創新不能僅靠開發區的努力，更需要上級黨委、政府的關心、支持。第一，支持開發區在用人機制、目標管理、績效考核以及分配機制上大膽試驗，只要不違反國家的法律法規，都應放手讓開發區先行先試。第二，鼓勵開發區進一步積極創新招商引資機制，探索市場化招商、中介機構招商、代理招商等新路子，促進招商手段的市場化和專業化。引進專業咨詢公司、財務公司、律師所、評估機構、代理公司等中介機構，提升招商層次和水平。第三，切實為開發區「減負」。對開發區的機構，不能要求對口設置，盡量採取合並、綜合和代管的方式；各項工作不能按區一級政府來要求；各種會議、檢查、評比對開發區應給以特殊對待。第四，應對審批許可權上收的壓力，應學習西安、南昌等地開發區的經驗，將垂直部門設置在開發區管委會的職能部門，實施管委會統一領導，上級對口指導。開發區工委管委會可根據發展情況和形勢變化，自主對機構、幹部、編制等進行適當調整，在很多做法上，賦予開發區先行先試、試驗的權力。
合肥市工業經濟發展環境，集中體現在開發區（工業園區）的環境上。

8. 工商部門如何做好服務園區建設大文章

○江蘇江陰-靖江工業園區工商分局局長 張新華 江蘇省江陰-靖江工業園區是江陰、靖江兩市跨市跨江聯合投資開發的省級經濟技術開發區，園區依託豐富的長江岸線資源，打造出了江蘇省船舶特色產業園和國家級重鋼結構產業基地兩大特色品牌，並全力爭創江蘇省跨江聯動開發的先導區和示範區。當前，園區建設進入了科學發展、優化發展的新階段，正在不斷深化聯動開發，加快跨越發展，努力打造「千億園區」。新形勢下，如何發揮部門職能服務園區建設、促進園區又好又快發展是工商部門面臨的又一新課題，筆者認為可以從以下幾方面著手： 一、 建高素質隊伍，服務園區發展 工商部門主動適應園區需要，除了具備良好的業務素質外，還必須關注和掌握政府工作重點、任務目標，准確把握政府對園區企業的要求，掌握哪些是園區優先發展的項目、哪些是園區禁止入戶的項目，積極服務政府發展重點，突出項目建設、產業發展、企業運行等優先保障，推進現代服務業快速發展，扶持大項目落地和招商引資工作。 二、優化服務舉措，助推園區項目落實 一是開辟綠色服務通道，推動重大項目迅速落戶。打造注冊登記服務直通車，對有意落戶企業的優勢項目，開展「提前進入」和「全程跟蹤服務」。此外，對園區一般性項目實行主動性介入服務，更好地吸引更多企業投資，加速經濟發展步伐。 二是把握政策環境，簡化服務程序。對大型企業准入打破按部就班的做法，特殊對待。只要符合科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少和食品安全等方面的要求，准入手續齊全的，工商部門要簡單快捷地給予辦理，在大型企業准入上實行專人負責、全程幫辦、跟蹤服務，促使企業快捷、高效落戶園區。 三是完善信息平台，全面推行網上服務。完善網格化監管移動平台，全面實行企業在網上年檢。完善園區市場主體企業登記管理信息的收集和披露制度，形成投資信息參考報告，幫助企業實現信息互通、資源共享。 三、抓品牌戰略，促提檔升級 一是抓培訓宣傳，進一步增強商標意識。通過舉辦商標知識專題講座和商標培訓班，加大宣傳力度，進一步增強全社會的商標意識，提高企業實施商標戰略的能力，每年在園區范圍內確定至少一件已有的注冊商標，扶持其成為當地特色商標，鼓勵支持爭創著名商標，推動品牌經濟發展。 二是抓培育扶持，進一步強化服務工作。按照分類指導、突出重點的原則，逐步建立中國馳名商標、省著名商標、市著名商標創建梯隊，有計劃、有重點地實施培育計劃；堅持商標培育與轉變經濟發展方式相結合，重點支持新能源、節能環保、新材料、新醫葯等戰略性新興產業。 三是把品牌戰略與打造「守重」企業品牌相結合，促進企業全面發展。工商部門要從履行社會責任的角度對企業加以引導，使企業認識到強化社會責任是社會經濟可持續發展的需求，而信用則是企業履行社會責任的首要任務；另一方面，從企業自身發展的角度加以引導，使企業認識到信用是立於市場的根本，是企業長遠發展的巨大潛力，是一種無形的資產和利潤。 四、營造良好的法制環境，保障企業健康發展 一是送法進園區。開展「法律進園區」活動，成立送法上門服務小組，深入企業宣講法律法規知識，提高園區企業的法律意識。 二是與園區企業建立便捷的互動環境。建立工業園區聯系制度，在園區內選擇20%的規模效益型企業為重點聯系對象，確立法制聯絡員，制訂聯系制度。建立提示預警制度，確立積極行政理念。 三是重教育輕處罰，營造寬松規范的投資環境。

9. 蘇州工業園區的免費法律服務中心在哪

是在湖西鄰里中心社工委附近么？
婁葑一處在葑誼新村口，家樂福地下停車口附近···
斜塘未知～～跨塘未知～～勝浦未知～～
唯亭
未知～～