泊頭市國土資源局法律顧問
1. 湖南的哪個律師事務所好
湖南金州律師事務所 主任：楊建偉
成立於1988年，已成為在全國頗具影響的專業化、綜合性的大型律師事務所。現有注冊律師67人及助理、行政人員15人，其中具有博士學位的2人，碩士學位的52人。有九個專業律師團隊，擁有一批在法律顧問、訴訟和非訴訟等各個法律服務領域具有精深、廣博的專業知識、豐富的執業經驗、廣泛的社會聯系的優秀律師。從1991年起連續獲「長沙市律師工作先進單位」、「湖南省律師工作先進集體」、「湖南省四好律師事務所」、「省級文明律師事務所」、「湖南省律師工作紅旗單位」、「長沙市優秀律師事務所」等榮譽稱號；2001年，被司法部授予「部級文明律師事務所」稱號；2005年，又被全國律協評為「全國優秀律師事務所」。20年來，該所每年擔任的常年法律顧問單位平均達到110家，還擔任了一大批投資合作、房地產、資產重組、破產並購、金融證券、股權轉讓等項目的專項法律顧問，總計辦理的訴訟案件和非訴訟案件達到19100多
件。
湖南百信律師事務所
主任：吳松祥
組建於1988年8月，前身是長沙市法律顧問處。組建以來，先後受聘擔任了長沙市國土資源局等國家機關、高等院校和大中型企事業單位的常年法律顧問1000餘家，負責了通程麓山商業廣場、長沙體育新城等重大建設項目的合同審查及談判,辦理各類案件8000餘件，為當事人避免、挽回經濟損失三億多元。成功辦理了如陳佩斯訴「卜董味」名譽侵權案、全國首例非法轉讓土地使用權刑事犯罪案、全國首例外國人不服公安機關非法居留行政處罰案等一批在全國、全省有影響的重大案件。多次應邀為市委學習中心組講授法制課，受到好評。在全省律師界率先向社會推出了「法律服務十項承諾」。以辦理合同糾紛案件、房地產糾紛案件和刑事辯護案件為主要特色，擁有一批專家型的律師。多年來，隊伍穩定、業務穩定、質量穩定，實現了零投訴。先後被授予「市級文明律師事務所」、 「省級文明律師事務所」、「湖南省優秀律師事務所」光榮稱號。
湖南瀟平律師事務所，主任：肖平
成立十餘年以來，始終將「匡扶正義，鍥而不舍」的所訓貫徹到每一個代理案件之中，歷年來，瀟平所均被上級司法行政機關評為「優秀律師事務所」。同時,還是湖南長沙律師事務所之中最先建立黨支部的事務所。各專職律師均在國內外知名大學接受過系統的法學教育，絕大部分律師均具有學士以上學位。
近年來，除了鞏固傳統的法律訴訟事務外，還積極拓展了知識產權領域、信用卡催收、國企改制等方面業務，更致力於非訴訟業務的開拓，包括公司上市、投資、企業重組、知識產權的國內代理等。2008年，代理的較為典型且在省內外有重大影響的案件有美國高士通中國投資5有限公司（Crosstown China Investments 5,LLC）系列訴訟及執行案、老楊明遠眼鏡店字型大小權與商標權爭議案。還擔任省內十多家知名國有、私營大型企業、公司的常年法律顧問
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2. 國土資源局五五普法依法治理自查總結報告
自貢市國土資源局
關於「五五」普法規劃實施情況的自查報告
省國土資源廳：
2006-2010年，我局的「五五」普法工作，在省國土資源廳、市委和市政府的正確領導下，按照省市的要求和部署，認真實施省國土資源廳、自貢市《五五普法規劃》和《自貢市國土資源局開展法制宣傳教育的第五個五年規劃（2006-2010）》，緊密圍繞全市和國土資源管理中心工作，加強領導，強化保障，聯系實際，突出重點，創新形式，積極開展了普法學習宣傳教育活動,扎實推進普法依法治理工作，取得了一定的成效，為自貢市經濟社會發展創造了良好的法制環境。按照《四川省國土資源廳關於做好全省國土資源系統「五五」普法檢查驗收工作的通知》（川國土資電發〔2010〕44號）的要求，我局經過認真自查，自查得分為｛ ｝分。現將有關工作開展自查情況報告如下：
一、加強組織領導，強化基礎保障，確保「五個到位」
(一)組織領導到位。局黨委、行政高度重視「五五」普法工作，把普法依法治理工作納入重要議事日程和領導班子責任目標，並建立了專門的領導及辦事機構。及時成立「五五」普法依法治理工作領導組,「一把手」局黨委書記、局長常玉華同志任組長，分管領導任副組長，各區縣局、市局各科室、直屬單位負責人為成員（根據人員變化的情況兩次進行調整），將局辦公室確定為「五五」普法工作專門辦公室，選擇優秀幹部全面負責普法工作的日常事務，同時，相應成立了調解工作小組、矛盾糾紛排查小組、信息小組等組織，為「五五」普法的順利開展提供了有力的組織保證。
(二)規劃落實到位。「五五」普法啟動之初，我局在認真總結「四五」普法工作經驗的基礎上，深入基層就如何開展普法教育工作和依法治理工作進行了廣泛的調研。結合工作特點，研究制定了《自貢市國土資源局開展法制宣傳教育的第五個五年規劃（2006-2010）》，明確了我局「五五」普法教育的指導思想、主要任務、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導「五五」時期普法工作。在此基礎上，每年還根據當年主要工作任務，制定了年度工作規劃，還做到普法工作每年年初有計劃、年中有檢查、年終有總結，使 「五五」普法工作規劃得到具體落實，有效的促進了整體普法工作順利、有序的開展。
(三)制度建設到位。為使「五五」普法教育工作規范化、制度化，根據國土資源管理工作的職能和特點，根據「五五」普法的總體要求，定期召開普法領導小組會議，研究計劃，通報工作開展情況，分析矛盾糾紛隱患，研究排查措施，徵求意見和建議，制定相關制度。我局於2006年制定並印發了《自貢市國土資源局普法學習、檢查、督促、考核、總結制度》，明確了相關工作要求，全面加強「五五」普法工作。在各個年份我局還根據新情況、新形勢對規劃作適當的調整或補充，並制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結。
(四)夯實基礎到位。一是及時征訂法律、法規等方面的書籍和報刊，為大家「充電」提供充足的「精神食糧」。二是設立並公布「12336」咨詢電話，對外提供國土資源法律咨詢，並建立了網站接受社會咨詢和投訴，暢通與群眾交流的渠道。三是購置電腦、數碼相機、攝像機、宣傳車輛，為普法宣傳提供物質保障。
(五)經費保障到位。我局每年將普法經費納入財務預算，確保了「五五」普法宣傳教育活動的正常開展，確保了普法宣傳資料征訂、網站正常運營、宣傳用車、普法培訓班等工作落到實處，為普法工作提供了有力的經費保障。「五五」普法期間，共投入經費近40萬元，僅2009年6月25日舉辦「大地頌歌」第19個全國土地日法制宣傳晚會就投入經費10萬元。
二、突出地方特色，狠抓普法宣傳，注重「五個結合」
為加大國土資源普法宣傳，使全社會理解、關注和監督國土資源管理工作，我局在堅持日常宣傳工作的同時，充分利用 「4.22」世界地球日、「6.25」全國土地日、「8.29」全國測繪法宣傳日和「12.4」法制宣傳日等三大國土資源宣傳平台，突出自貢市作為「龍之鄉」、「燈之城」、「鹽之都」的特點，扎實開展特色宣傳，積極開展「送法工程」，積極推廣普法先進經驗，創造性地開展工作，做到「五個結合」：
(一)結合依法行政，開展「法律六進」活動。我局領導在堅持集中有計劃地將土地管理法、礦產資源管理法、物權法、拍賣法、公證法、公務員法等相關行政法規作為普法教育培訓重點同時，做到了普法從領導開始。局黨委書記、局長常玉華多次親自上門為市委書記、市人大主任、市政府市長、市政府主席、市政府分管副市長和秘書長等及時送去整套國土資源最新法律法規政策匯編，促使領導幹部帶頭學法、用法、依法行政。同時，組織編印國土資源特別是礦產資源法律、法規及政策小冊子，深入農村和礦山企業，把法律送到企業主和農民手中。編制國土普法小人書和宣傳手冊送法進學校進課堂，普法工作從娃娃抓起。
(二)結合「陽光政務」和「行風熱線」，開展普法宣傳。積極組織人員收省廳舉辦的「陽光政務」，局領導親自帶隊到市廣播電台直播室，與全市聽眾進行交流。以此為契機，以聽眾咨詢和反應的問題為載體，加強了國土資源法律的宣傳，社會反響較好，宣傳效果明顯。
(三)結合全國土地日，普法宣傳有聲有色。我局把2006年至2009年中的第16、17、18、19個全國土地日作為普法宣傳時段的重中之重，圍繞宣傳主題開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，將國土資源法律法規政策宣傳到田間地頭、大街小巷，做到了 「電視有影、廣播有聲、報紙有文、網路有版，村村有標語，鄉鄉有展版」，收到了良好的宣傳效果。2009年6月25日第19個全國土地日之際，我局投資近10萬元，在春華廣場獨立舉辦了「大地頌歌」國土資源法制宣傳晚會，數千群眾觀看晚會，並參與有獎知識問答，現場氣氛十分熱烈，把普法宣傳融入到節目當中。
(四)結合鄉（鎮）幹部國土資源法律法規培訓，開展集中宣傳。我局根據省廳的部署，制定了專門的培訓計劃，並將普法宣傳作為課程內容之一。共舉辦培訓班4期，向鎮村幹部發放《鄉（鎮）村幹部國土資源知識讀本》共計2000餘本，參培2000餘人，極大地提高了鎮村幹部的法制意識。
(五)結合新農村建設，開展「三下鄉」活動。組織編寫以國土資源法律知識為內容的小品、川劇等送戲下鄉，以自編自演的形式在鄉鎮進行宣傳演出；面向社會、深入基層，開展國土資源法律法規知識競賽、徵文、攝影、書畫比賽，設立國土法規宣傳月、建「宣傳長廊」，將宣講陣地開進了「新農村」，在新農村建設醒目位置設立高質量的宣傳牌，組織干群觀看國土執法紀實片等豐富多彩的宣傳活動，以寓教於樂的方式增強了幹部群眾國土資源法律法規意識。
三、強化學習教育，著重培訓提高，做到「雙化」
(一)學習教育制度化。我局在普法工作中積極發揮職能作用，與相關部門密切配合，採取走出去、請進來等多種形式，堅持與學習黨的十七大精神和深入學習實踐科學發展觀相結合，開展法制宣傳教育工作。堅持學習制度化，充分利用黨委會、局長辦公會、局務會、職工大會和學習日，組織幹部職工集中學習《憲法》、《幹部法律知識讀本》、《公民常用法律知識讀本》《物權法》等必學教材。注重加強對新出台的黨紀政紀和業務法律法規的學習。組織全市國土資源系統特別是領導領導幹部積極學習《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）、《國務院關於加強宏觀調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）、《國務院關於促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）等國土資源政策及其配套文件，同時，積極組織本局幹部職工參加省市開展的法律知識考試,參考率和合格率都達到了100%。結合國土資源工作實際，還舉辦了《行政訴訟法》、《物權法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《信訪條例》等法律知識專題講座，並邀請市委黨校和市有關單位的同志進行具體輔導和講解。
(二)培訓提高經常化。一是組織人員參加上級組織的培訓，提高幹部隊伍素質。積極選派人員參加國家、部、省和市級組織的各類法律知識培訓班學習，並做到領導帶頭。特別注重新進公務員、初任領導幹部和行政執法人員的上崗培訓工作，把上崗培訓合格作為一個任職或上崗的一個前置條件。自2006年以來，送培達｛ ｝人次。二是建立培訓制度，制定培訓計劃，加強全市國土資源系統培訓工作。2006年以來，重點加強了對《土地管理法》、《行政許可法》、《信訪條例》、《公務員法》、《廉政准則》、《行政過錯責任追究辦法》以及征地拆遷、建設用地徵收管理、礦產資源管理、地質災害防治等的培訓，共舉辦培訓班｛ ｝期，參培｛ ｝人次。通過普法培訓，既增強了各級幹部依法行政的能力，又擴大了普法宣傳員隊伍，使國土資源法律法規政策能隨時隨地在工作中、在協調糾紛中得到廣泛持久地宣傳教育。
四、嚴格規范管理，推進依法行政，做到「六個實現」
(一)依法制定范性文件，實現制度管事。強化了規范性文件的立、改、廢工作，規範文件制定取得豐碩成果。「五五」普法期間，制定並以市人民政府、市國土資源局的名義出台了《自貢市建設徵收土地補償補助安置辦法》（自貢市人民政府第65號令）、《自貢市工程建設項目竣工驗收辦法》等相關地方性法規、規范性文件共｛ ｝個。
(二)實行窗口辦文制度，實現政務公開。我局建立了政務公開領導小組，在市行政服務中心設立了國土資源服務窗口，把素質高、業務強的骨幹選派到窗口工作。按照依法行政、公開公正、務實便民的原則，健全了《首問責任制》、《業務工作辦事流程》、《為民服務承諾制》等規章制度，對所有的行政審批事項、行政許可事項，公開行政事項的具體內容、辦事程序，及時將行政收費、罰款標准和依據、收繳結果向社會公開。建立了政務公開工作的長效機制。
(三)堅持內部會審制度，實現民主決策。建立和加強對局領導班子的制約機制，加強黨內監督，實行重大事項決策民主公開。完善了《黨委會議事規則》、《局長辦公會議制度》和《黨委組織生活會制度》、《黨委中心組學習制度》，對法定的行政許可事項和全局重大事項都建立了內部會審制度，在組織人事、職稱評聘、工資調整、重大業務事項、重大業務開支、重要的基建項目、設備購置及用地審批、規劃審批、土地登記發證、重大國土資源違法案件處理、大額經費使用等一律進行會審，實行集體決策，不搞「一言堂」。同時，對重大問題的決策情況和機關管理中的敏感問題，及時向全系統幹部通報或公布。
(四)健全法律顧問制度，實現依法決策。聘請我市知名律師擔任常期法律顧問，遇到重大事項，特別是程序性很強的具體事項，都及時召開了聯席會議，充分聽取法律顧問意見，在發揮集體智慧實行民主決定的基礎上，堅持實體和程序「兩手抓」，促進具體事項運作的實體和程序「雙合規」。
(五)開展作風行風建設，實現優質服務。局領導班子高度重視作風和行風建設，堅持作風行風建設長抓不懈，建立健全加強作風行風建設的長效機制。從局領導到中層領導都能帶領本部門本單位的工作人員不斷強化理論學習和業務學習，注重程序性法規政策的學習，努力提高服務意識。為加強隊伍建設，提高辦事效率，2009年4月在全市國土資源系統啟動了為期6個月的「強服務提效率樹形象」活動，已取得了初步成效。
(六)健全行政執法責任制度，實現依法行政。制定、完善了《自貢市國土資源系統行政執法責任過錯追究制度》、《執法責任檢查考評制度》等相關行政執法責任制度，確保行政執法責任制度在實踐中不斷總結、不斷完善，做到與時俱進，常抓常新。將執法工作量化到崗、責任到人的標准，層層簽訂責任狀，進一步明確了行政執法責任。積極完善了社會監督機制，邀請市人大、市政協視察國土資源法律法規貫徹情況，主動接受的監督，在近幾年的民主評議行風中都得到了好評。
五、「五五」普法成效顯著，體現出「五個明顯」
(一)法律意識明顯提高。進一步增強了全局幹部職工學法用法的自學性，提高了依法決策、依法管理國土資源的水平，養成了依法辦事的習慣。行政管理相對人和服務對象依法用地、依法勘查、開采礦產資源的水平明顯提高，形成了上級主管部門和領導、社會公眾大力支持我局依法管理國土資源的良好局面。
(二)行政執法明顯規范。「五五」普法期間，在案件查處過程中，嚴格執行國家法律法規，嚴格履行法定程序，特別注重執法程序的具體操作，真正做到適用法律正確，執法程序合法。注重搞好內部執法監察，執法隊伍的整體執法水平和執法能力明顯提高。2006年以來，共立案查處違法案件｛ ｝件，查處率100％。沒有發生行政復議案件和行政訴訟案件。
(三)信訪案件明顯減少。為了能夠從源頭上解決問題，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，我局根據國土資源信訪問題的特點制定完善了《信訪案件查辦制度》、《群眾來訪接待制度》、《人民來信辦理制度》、《信訪工作人員守則》、《信訪工作制度》等各項制度。針對發現的問題，認真分析、查找原因，及時處置，對批轉到各相關鎮、各相關股室處理的信訪問題，要求及時給予書面答復和解決，並將辦結情況限期向分管領導作匯報，使「來訪有記錄，來信有答復，處理有反饋」的信訪工作要求落到實處。2006年以來,共接待法律咨詢達｛ ｝人次，群眾來訪｛ ｝起、來信｛ ｝件，辦結率100％，比「四五」普法減少｛ ％｝。
(四)資源市場秩序明顯好轉。「五五」普法期間，我局按省市部署，集中時間集中力量對土地和礦產市場秩序進行了整治和規范。一是查找自身問題，認真加以分析和整改；二是建立工作制度，層層抓落實；三是依法處理，嚴格規范土地礦產市場；四是加強隊伍建設，提高管理水平。通過整治，使土地礦產市場秩序得到了進一步規范，資源得到了有效保護和合理利用，土地資產效益得到了充分發揮，礦產資源綜合利用水平有所提高。
(五)依法行政水平明顯提高。為了提高依法行政水平和工作效率，我局積極推進行政審批制度改革，對行政許可和審批事項進行了集中清理，並按照省市的要求，開展了廢、改、立工作，審批事項和程序明顯規范。推進政務公開和行政效能建設。制定了《建設用地審報流程表》、《土地登記發證審批流程表》和《采礦許可證審批流程表》等工作流程，對工作程序和時限要求進行了明確。在市行政服務中心設立國土資源辦事窗口，及時受理辦事單位和群眾的報件，對所有業務實行「一個窗口對外，一套資料內部流通的一條龍服務」，大大提高了辦事效率和工作質量。
六、存在的問題和下步工作思路
「五五」普法期間，我局積極開展了一系列的法制宣傳教育工作，「五五」普法任務全面完成，並取得了明顯成效，但還存在一定的不足。主要表現在以下幾個方面：一是在普法學習上還存在實用主義思想。二是在學法用法上主動性不夠。三是在普法學習對象上發展不平衡，普法教育形式比較單一，創新不夠。
針對以上情況，我局下步將加強以下幾個方面的工作：
一是進一步加強普法學習，真正在學法、知法、懂法、用法上下功夫。同時，我們還將繼續加大對《土地管理法》、《礦產資源法》、《行政許可法》、《國土資源聽證制度》、《違反土地管理規定行為處分辦法》等相關法律法規的學習力度，用法律法規武裝廣大幹部職工的頭腦。
二是進一步做好本職工作，嚴格保護耕地，嚴格控制建設用地，嚴格土地徵用程序，嚴格保護有限的礦產資源。
三是進一步抓好土地礦產市場秩序整治工作，堅持一手抓規范管理，一手抓依法查處，加大對非法佔地、非法交易、擅自圈地、無證開采等違法案件的查處力度，對典型違法案件予以曝光。
四是進一步加強職業道德、職業責任教育，轉變思想作風、工作作風，使每一名幹部職工都牢記服務宗旨，自覺愛崗敬業、無私奉獻，真正把國土資源系統的工作全面推向一個新台階，為積極。
五是及時總結「五五」普法工作經驗，積極謀劃「六五」普法規劃。對照「五五」普法檢查驗收標准，全面總結五年普法的經驗、教訓，把這次檢查驗收作為推進工作、務實創新的契機，理清工作思路，超前思考「六五」普法規劃，為「六五」普法奠定良好基礎。
附件：自查評分表
3. 全國免費法律咨詢電話多少
一、12345市長公開熱線。遇到當地的一切問題需要投訴，都可以撥打這個電話。熱線會根據投訴反饋到主管行政部門，最終出具解決方案。
二、12348司法局法律援助電話。可以撥打這個電話進行免費的法律咨詢。簡單法律問題可以咨詢，但復雜類案件還是建議找律師面談。
三、12333勞動局勞動保障電話，勞動者遇到被剋扣工資、不簽合同等勞動問題投訴。
四、12389全國公安機關舉報電話和互聯網舉報平台。
五、12309全國檢察機關統一舉報電話，舉報職務犯罪專用電話。
六、12368全國法院訴訟服務熱線主要用於案件信息查詢，提供訴訟指引，協助聯系法院工作人員的。
七、12388全國紀監察機關受理群眾對黨員及領導幹部和國家公務員違反黨紀政紀行為的檢舉控告、紀檢監察、黨風廉政、反復投訴等。
八、12358物價局統一舉報關於產品價格哄抬價格、變相壓低抬高 、操縱市場價格，損害消費者、經營者或者國家利益的行為等。
九、12365國家質量總局負責受理關於產品質量、計量、標准化等發面的申訴、投訴、舉報、產品質量咨詢、產品防偽查詢等。
十、12338全國婦聯婦女維權熱線主要為婦女兒童提供法律、婚姻、家家庭、心理、教育等方面的咨詢，並受理有關婦女兒童侵權案件的投訴。十一、12328交通運輸部服務監督、投訴舉報、咨詢服務等，包含道路運輸、公路、水路等行業。
十二、12377是互聯網違法和不良信息舉報中心設立針對網站、論壇、社區、博客、微信、微博、QQ、雲盤等通訊和下載工具等傳播的各類違法和不良信息。
十三、12336國土資源局設立的針對土地和礦產違法行為舉報投訴電話，違法佔地、批地、轉讓、破壞、開采、勘察等違法行為。
十四、12319城建設部、信息產業部確認的城市建設服務熱線，涉及公共交通、供水、燃氣、供暖、違章建築等方面。
十五、12315市場監督管理局解決消費者因生活消費、使用商品、接受服務、經營者違法社會監督管理法律、法規的舉報。
十六、12366國家稅務總局納稅服務熱線，納稅人偷、逃、騙稅稅，發票違章，納稅申報和查詢等。
4. 談公職人員如何認真學法用法,忠實履行法定職責
隨著依法治國方略的不斷深化，依法行政成為發展社會主義民主政治的客觀要求。司法、行政執法人員和公務員是依法行使政府職能，管理社會公共事務的國家機關工作人員，他們能否運用法律手段來規范和引導依法行政，將直接影響到社會主義市場經濟的順利發展和社會的和諧穩定。因此，新時期要求司法、行政執法人員和公務員必須增強自身法制意識，提高依法行政水平，真正實現由管理型向服務型轉變，才能潛移默化地為經濟發展和廣大人民群眾提供法制引導和示範，做到研究問題先學法，決策問題遵循法，解決問題依據法，言論行動符合法，依法保障經濟社會的健康發展。
為進一步貫徹落實中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關於開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》，努力實現「兩個轉變、兩個提高」的目標，認真總結我市「四五」普法以來，開展法制宣傳教育和依法治理工作的成績和不足，為全面研究規劃「五五」普法和依法治理奠定基礎，根據全國普法辦下發的《關於組織開展法制宣傳教育和依法治理課題研究的通知》要求，市依法治市辦組成課題研究小組，專門對「四五」普法以來，司法、行政執法人員和公務員學法用法現狀、存在的問題及今後的工作建議進行了調研。調研主要採取聽取匯報、座談、實地視察等形式，聽取了市人民檢察院、市行政執法局、市工商局、市市政市容管理局、市人事局、市國土資源局等15家單位匯報，並深入幹部群眾進行座談，聽取他們對學法用法工作的意見和建議。
回答人的補充 2009-07-20 22:18 一、當前我市司法、行政執法人員和公務員學法用法總體現狀
「四五」普法啟動以來，市依法治市辦起草了我市《關於開展法制宣傳教育和依法治市工作的第四個五年規劃》，對我市「四五」普法的指導思想、目標任務、工作要求、方法步驟和保障措施提出了具體要求。市委、市政府向全市各單位轉發了該規劃。規劃要求，要堅持以實現「兩個轉變、兩個提高」為目標，不斷開創我市「四五」普法依法治市工作新局面。如何實現這個目標，關鍵是要把司法、行政執法人員和公務員學法用法工作作為實現「兩個轉變、兩個提高」的出發點和落腳點。幾年來，我市將司法、行政執法人員和公務員作為普法重點對象，針對不同部門，採取有效措施廣泛開展法制宣傳教育活動，不斷完善各類學法用法制度，努力推進依法治理工作，取得了明顯成效。
（一）大力加強組織領導，狠抓學法工作的落實
一是市、縣級領導率先垂範。「四五」普法以來，市級四套班子領導和縣級以上領導幹部定期參加法制講座。自2002年起，我市每年組織對全市公職人員進行法律知識考試，市、縣級領導帶頭參加，參考率達100%，此項工作在推動領導幹部學法用法中起了較好的作用。二是完善領導組織和辦事機構。各級行政機關領導幹部高度重視，普遍建立了黨委一把手任組長，有關領導和部門負責人參加的學法用法工作領導小組，強化組織領導工作。三是落實具體任務，實行工作責任制。各級行政機關結合自身實際，相繼制定了具有可操作性的學法規劃和年度計劃，層層落實任務，分步驟具體實施，把學法用法工作作為年度目標責任考核和選拔、任用幹部的重要依據，保證了學法用法工作的落實和責任到位。
（二）不斷完善學法用法機制，提高司法、行政執法人員和公務員依法辦案、依法行政和依法辦事的能力和水平
為促進學法用法工作逐步走上規范化、制度化的軌道，市依法治市辦出台了《烏魯木齊市依法治理工作目標考核辦法》，將領導幹部、司法、行政執法人員和公務員等學法用法工作，制定了具體的目標考核項目和評分標准，從組織建設、制度落實、實施措施、學用結合、經費投入等方面進行考核，並將每次的考核結果納入市政府綜合目標管理考核工作，與年終目標管理獎掛鉤。各級司法機關、執法機關和行政機關依照要求，制定了一系列學法用法制度，保障學法用法工作的順利進行。
1、學法方面：各級司法機關、行政執法機關和行政機關大力開展各類法律培訓，積極探索建立並完善學法用法機制，創造了許多行之有效的做法和經驗。如普遍建立了黨委（黨組）中心組學法制度、法制講座制度、法律知識培訓（輪訓）制度、學法登記、考試考核和任前法律考試制度。一些單位和部門還制定了本系統機關公職人員學法用法方面的規范性文件，制定了具體的量化考核和考評標准。
2．用法方面：司法機關為了強化內部監督機制，促進司法體制改革，建立了錯案責任追究暫行辦法、案件質量評查制度、案件審限督導制度、案件執行全程公開制度等，依法維護國家利益、公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益。執法機關通過完善行政執法責任制、評議考核制、行政執法人員資格認證、培訓考核制度及個案評判等制度，不僅提高了案件辦理質量和水平，而且增強了辦案單位和工作人員的責任心和自我監督意識。行政機關在公共服務中對公務員應當鼓勵的行為、履行的行為、禁止的行為、以及監督、考核、獎懲等，以制度的形式加以確定，使規范公務員的公共服務行為有章可循。同時，為保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，健全了重大決策聽證制度、重大信息公開制度和公眾參與民主制度，自覺接受民眾監督、社會監督和輿論監督。
回答人的補充 2009-07-20 22:25 （三）突出抓好行政執法人員學法用法，積極推進依法行政~@zKqjO Lf;~AH]XJ -]lZ7INe$v 72 %)大學生畢業論文SjA]B$ F#D!22WyYi4[`uL
「四五」普法以來，我市把行政執法人員學法用法作為執法隊伍綜合素質培訓的主要內容，著力從三個方面抓了行政執法人員學法用法工作：一是多層面抓好行政執法人員法律知識培訓工作的落實。從2001年開始，公安、交通、稅務、工商等行政執法部門，對在崗執法人員進行了全員專業法律知識培訓，開展了行政許可法、行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法和行政復議法等培訓。「四五」普法以來，全市參加培訓考核的行政機關公職人員達25萬人次。通過嚴格的培訓、考核，增強行政執法人員的法律意識、法制觀念。二是在行政執法窗口行業全面推行持證上崗制度，把掌握專業法律知識的程度與崗位分工直接掛鉤，不合格者不能上崗。這項措施有效地激發了行政執法人員學習專業法律的積極性。三是把行政執法人員學法用法與推行執法責任制、創建文明執法單位有機結合起來，獎優懲劣，推進依法行政，有效提高了執法人員依法行政水平，並把執法環境、服務意識、工作作風作為評價執法單位和執法人員的重要內容，簡化辦事程序，推進政務公開，規范執法行為。
（四）學用結合，整體推進依法治理工作
論文注重強化司法、行政執法人員和公務員的法律意識的總結來自www.66WEN.COM免費論文網
學法的最終目的在於自覺遵守並嚴格執行法律規定，表現在依法決策、依法行政、依法辦事等各個方面。一是「四五」普法期間，通過開展一系列卓有成效的宣傳教育活動，使司法、行政執法人員和公務員越來越認識到法律是管理經濟社會、處理各種疑難復雜社會問題最有力、最有效的武器。從調研情況看，許多單位和部門的公職人員從學法用法的具體實踐中感受到自身法制素質增強了，辦事效率提高了，老百姓滿意度上升了，學法用法熱情也越來越高，有些公職人員從不主動學法到主動學法，增強了學法用法的積極性和自覺性。二是依法行政意識和水平有了全面提高。許多同志形成了「遇到問題先學法、決策之前找專家」的工作思路。「四五」普法以來，各級政府先後建立了法律顧問團，請法律專家為政府重大事項依法把關。有關主要行政機關也聘請了法律顧問，其作用是協調處理本部門、本轄區矛盾糾紛及群眾關注的社會熱點難點問題。現在在涉及經濟建設、社會發展的重大決策時，許多部門和單位都會先交由專門法制機構提出法律意見，嚴格把好法律關，從而避免或者減少決策失誤，提高行政效率和政府的威信。
二、存在的主要問題
經過第四個五年普法規劃的實施，我市司法、行政執法人員和公務員的法律意識和法制觀念有了明顯增強，運用法律手段依法管理行政事務的能力也逐步提高。但就目前現狀分析，司法、行政執法人員和公務員學法用法工作還存在以下主要問題：
1、少數領導幹部對法律學習的重要意義和作用認識不足，重視不夠，法律學習擺不上議事日程，特別是對專業法的學習不夠，還未達到學以致用的效果。
2．少數行政執法人員和司法人員法治觀念不強，運用法律手段管理社會事務的能力不高，有法不依、執法不嚴、執法不公現象仍然存在。
3．學法形式較單一。學法用法考核監督制約機制還需加強，學法用法考核剛性不足。
針對存在的主要問題，對今後如何深入推進司法、行政執法人員和公務員學法用法工作，建議如下：
1．要繼續下大力氣抓好領導幹部思想認識問題。從調研情況看，凡是學法用法做得好的地方，都是領導幹部特別重視學法用法工作的地方。一個地區、一個部門和單位學法用法搞得好壞，領導幹部是否真抓實干是關鍵。因此應採取切實措施提高領導幹部特別是部門和單位一把手對學法用法工作的思想認識。
2．創新學法手段，切實增強學法的實效性，提升學法工作的層次和水平。要打破以往常用的「集中式」、「灌輸式」的學習方法，根據不同對象、不同行業，不同部門，採用不同方法和手段，增強學法效果。要注重理論與實際相結合，寓教於樂，使學習者自身對法律有渴望和需求。
3．司法、行政執法機關和行政機關的行政行為要嚴格按照法定許可權和程序行使職權，逐步實現行政行為的規范化和經濟、社會事務管理的法制化。
（1）司法機關要始終把確保司法公正作為工作的出發點和落腳點。進一步深化司法體制改革；完善辦不成案責任制和錯案責任追究制；有針對性地開展思想、紀律和作風整頓；繼續落實公開審判制度和警務、檢務公開制度。
（2）行政執法機關要認真貫徹行政許可法和行政處罰法，積極推行部門執法責任和行政公示制、執法過錯責任追究制和執法督察制，用制度規范執法主體和執法程序。健全行政許可、檢查、收費、處罰、執行等主要行政行為和程序制度，嚴格按照法定的程序和職責行使職權。
回答人的補充 2009-07-20 22:30 （3）行政機關要加快轉變政府職能和管理方式，一切行政行為都必須符合法律規范，切實做到依法辦事、嚴格程序，進一步提高辦事效率和服務水平。同時，繼續推行政務公開制度，包括機構設置、管理許可權、辦理公務的法律、法規、辦事程序和辦理結果等事項向社會公開，使機關辦事明白，群眾感覺放心。
4．建立和完善司法、行政執法人員和公務員學法用法監督制約機制。完善監督措施，加大監督檢查和監督力度，每年至少進行一次司法、行政執法人員和公務員學法用法檢查。充分發揮黨的監督、人大監督、行政監督、群眾監督、輿論監督的作用，形成各級機關、全社會齊抓共管的工作局面，營造良好的學法用法氛圍。
5．以用促學，學用結合。司法、行政執法人員和公務員要把用法作為學法的著眼點和落腳點，真正做到學用結合，在「學」字上下功夫，在「用」字上出效果，模範地樹立憲法和法制觀念，增強法律素養和專業素質，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要努力遵循「重大決策依法、開展工作合法、遇到問題找法」這一思路，將法律意識貫穿於整個工作中，做到規范執法，依法行政。
5. 李光榮的簡介
1971年12月參加工作，在復利津縣明集公制社任婦聯主任；
1984年3月至1989年5月在東營市婦聯先後任婦女兒童權益部幹事、副部長、婦聯法律顧問處主任；
1989年5月至2001年4月在東營市土地管理局先後任政策法規科科長、監察科科長、建設用地科科長、局紀檢組長、黨組成員；
2001年4月至今任東營市國土資源局紀檢組長、黨組成員。
李光榮，從事婦女工作期間，出席過山東省第六次婦女代表大會。曾擔任山東省法學會會員。撰寫的
6. 如何做好律師
思維方式
對於從事法律職業的人而言，法律思維是其法律職業技能的前提。同樣，作為律師，善於運用法律思維是其不可或缺的職業素養，也是其履職的基本保證。因為，扎實的法律功底是一名律師起步的基礎，而良好的法律思維方式則決定了律師發展的空間，即決定了律師如何去發展，能達到什麼樣的高度。從思維方式的方面講，要成為一名合格的律師，應培養以下幾個方面的能力：
一、理性思維
一名合格的律師首先應當具備的思維方式是理性思維。法律服務過程中，律師在做決策時要按照法律的邏輯，從法律職業的角度來觀察、思考和判斷。也就是說，律師在提供法律服務的過程中遇到問題或者糾紛，要完全站在法律的層面和客觀的層面，不能讓個人的情感、好惡來左右自己對事情的判斷和處理，不能感情用事，而只能是在法律的框架內，理性地分清法律關系，依據法律的規定來妥善化解糾紛，解決問題。
二、規則意識
作為一名合格的律師要有強烈的規則意識。律師行業是一個以運用法律為服務手段的職業，以維護法律秩序為己任。在提供法律服務時，律師要始終把維護法律秩序放在第一位，要清醒地認識到自己的職責，去維護法律公正，維護當事人的合法權益。律師要把自己的一切行為置於法律框架下去實施，不能因為金錢、利益的誘惑，放棄自己的原則，破壞法律秩序和行業規則。
三、沉著冷靜
在執業過程中經常會遇到各種突發事件和緊急狀況，這時就要求律師一定要保持沉著、冷靜，從容地面對突發事件，這也是律師執業的基本素質之一。因為，在法律服務過程中，當事人對律師的依賴性很強，信任度很高，也可以說是當事人的主心骨，如果律師驚慌失措，不知所以，那當事人又該如何自處？同時，也只有保持沉著、冷靜，才能正確地判斷事態的發展，採取相應的應對措施。
四、敏銳
作為一名合格的律師要具有敏銳的思維，這對於參與訴訟、仲裁的律師尤為重要。敏銳的思維要求律師善於抓住一切機會。在法律實務中，情況瞬息萬變，任何一個小小的疏忽都可能讓你處於被動的局面，看似一個小環節，如果能被很好地利用，則可以力挽狂瀾，使你立於不敗之地。
五、調整心態
近年來，國家的法治建設取得了很大的成就，律師執業環境較以前有了很大改善，但仍然有許多不盡如人意的地方，在某些領域仍然存在著相當大的執業風險。從事律師行業往往承擔著很大的工作壓力，因為當事人是把他沒有能力處理的事情交給律師辦，這樣在心理素質、辦事能力、協調能力、溝通能力等方面的職業要求就很高，從而導致很大壓力。一件普通經濟糾紛可能涉及一個企業的存亡，一樁刑事案件可能涉及一個人的生死，重大非訴項目中的一個失誤就可能引發巨額索賠。
因此，一名合格的律師要調整好自己的心態，要對律師業的困難、壓力有充分的心理准備和自我調節的能力。
六、堅強
律師這個行業接觸社會面比較廣，執業過程中很可能會遭遇各種不可預測的不公正待遇。因此要想做一名合格的律師就要學會堅強，在遇到不公正的對待時，不要喪失你從事這個職業的榮譽感。我們的職業榮譽感就是伸張正義，維護公民的合法權益。因此，律師一定要堅強地面對執業過程中的各種困難和誘惑，在承辦法律事務遇到困難時，不能輕易言棄，要有絕處逢生的毅力。
七、要尊重同行，同業互助
在律師執業的過程中，要尊重同行，同業互助。作為合格的律師在同行之間要相互支持，而不是為了眼前的利益相互詆毀，這樣的結果只能是兩敗俱傷，損害律師行業的名聲。要堅持一個原則：不要隨意對同行作出不負責的評論。雖然，律師的個人化程度比較高，但是在同行之間遇到困難的時候，仍要相互扶持。只有同行之間相互尊重，相互幫助，才能共同進步。
作為剛入行的律師，在從業之初不要封閉自己，要抱有一個開放的心態。在事務所里應該有機會就學習、就請教、就合作。要把自己的專長最大化，盡量把自己的資源與其他律師分享，不要吝嗇。因為，只有你開放，周圍的律師才會對你開放。雖然要犧牲一部分經濟利益，但換來的是難得的經驗以及資深律師對你的業務支持，有助於你的健康成長。
八、積極參加社會公益活動
作為律師要積極參加社會公益活動，特別是積極參加法律援助活動。在當前金融危機的影響下，社會矛盾比較突出，整個社會的經濟發展受到了相當的影響。在這種情況下我們應當積極投身法律援助活動，要用一切機會、各種方式回報社會，為社會做出應有的貢獻。
行為模式
當我們開始進入律師行業的時候，會看到周邊的一些資深律師功成名就，也通常會有一些大律師與大家交流、辦講座等。這些成功的律師對新律師的影響是非常大的，學習榜樣無疑是正確的。但是怎麼去學習，一個最基本的概念，就是不能只看結果，要研究過程，要用心地研究他是怎麼成功的。一個律師的成功是其多年的努力、多年的付出、多年的積淀的結果。律師業務的開展是以客戶的信任作為支撐的，而律師獲得客戶的信任則需要多方面的、長期的努力。
一、誠信是第一選擇
誠信是對律師執業的一個嚴峻考驗，是對律師基本的道德和法律要求，是律師執業活動的生命線。它要求律師本著公平、真誠與恪守信用的精神為當事人提供法律服務。這是由律師行業自身的特點決定的，律師的誠信主要應當體現在以下方面：
（一）對客戶要講誠信。律師開展業務的前提是基於客戶的委託，而客戶的委託包含了客戶對律師執業道德的信任，從律師的角度來看，處理客戶委託的事務也是律師對自身承諾的實現過程。因此律師在執業過程中能否恪守律師的職業道德，能否具有誠信的態度是至關重要的。從大的方面說，律師的誠信程度將直接影響到整個社會對律師行業的評價，也將直接影響到律師行業的發展。從律師個人來說，其誠信水平決定了他在律師行業發展的前景，理由很簡單：沒有一個客戶會被你欺騙第二次。這種因律師缺乏誠信而導致的不信任，不僅局限於客戶個人，律師對一個客戶缺乏誠信，後果就將是損失一大批潛在客戶，最終將導致其在律師執業的道路上越走越窄。
（二）對同行要講誠信。從目前律師執業的組織形式來看，合夥制占絕對的多數，這種組織結構是建立在彼此之間信任和合作的基礎上的，團隊合作，實現優勢互補也是必然的要求。而團隊合作的前提就是團隊成員具有誠信的品質，這樣的團隊合作才能長久生存下去。
二、在提供法律服務中要做到勤勉盡責
勤勉盡責說起來虛，做起來實。真正做到對客戶勤勉盡責不是一件容易的事情，以訴訟為例，應當堅持做到以下幾點：
1、在接到客戶案件後，整理證據，先向客戶提交一份詳細的證據清單，讓客戶知道准備提交哪些證據，缺哪些證據，或者哪些方面的證據不完備；
2、在開始庭審前，向客戶提交你准備的庭審提綱，讓客戶了解你准備從哪個角度、採取哪些論點、哪些論據進行論辯；
3、庭審後，就本案的庭審情況及涉及的法律關系提交一份代理意見書；
4、在本案結案後，將本案的證據材料及法律文書裝訂成卷交與客戶。
總之，一名合格的律師只有做到勤勉盡責，才會讓客戶感到聘請你提供法律服務的花費是「物有所值」，同時也才會為你帶來更多的法律業務。
三、言談舉止要嚴謹，職業意識很重要
作為專業人士，律師在提供法律服務時言談舉止一定要有職業意識。這首先要求律師保持思路清晰，表達流暢，口語表達和書面表達考慮周全、嚴謹。對於律師來說，口語表達能力是其最基本的職業技能之一，很難想像一名語無倫次、自己都不知道自己在說什麼的律師能夠提供令人滿意的法律服務。此外，作為律師，書面文字的表達能力也是其最基本的執業技能之一。在提供法律服務過程中，經常會為客戶出具法律意見書、律師函、合同、訴訟文書等法律文件。這些法律文書都是有規范的格式的，律師寫出的法律文書一定要讓人感覺到是出自專業人士的手筆，也就是通常所說的要使用「法言法語」，准確地引用法律法規，並與事實相結合進行分析。
在與客戶交流時要具有職業意識，注重儀容儀表。在庭審中或與客戶交流和開會時，一般要著正裝，以示對客戶的尊重；要有時間觀念，一是在訴訟活動中、與客戶會見要守時；二是要在法律約定、與當事人約定的合理期限內完成相應的工作任務，並及時與客戶進行溝通。
專業水平
律師行業需要專業化人才，需要律師有一定的專業特長，沒有專業特長，律師事務所就缺乏競爭力，律師事務所的生存和發展就必然會受到影響。同時，一個律師執業的專業水平是決定你的執業前景、甚至決定你能否生存的關鍵因素。一名合格的律師需要擺脫過去那種對任何案件都能辦理的「萬金油式」，要做好自己的專業定向，「走專業化道路，做專家型律師」，成為某一方面的行家裡手。
7. 摩根和北京市國土局的爭執到底是怎麼回事
國土局與摩根為3.9萬土地出讓金發生糾紛
在過去的半年時間里，北京大部份媒體陸續造訪了總部設在亞運村慧忠北里的北京摩根投資有限公司（下稱摩根）。北京市國土資源局（下稱國土局）在去年收回了摩根公司手裡的在建項目土地使用權，摩根隨後向朝陽區法院起訴了國土局，這是媒體造訪他們的原因。
去年的10月8日，北京市國土資源局公告收回了摩根這一宗總佔地面積為38900平方米的土地使用權。他們認定，摩根公司投資在北四環中路的項目「北京摩根中心」沒有在約定期限里將全部地價款繳清。
之後，國土局與北京市發展改革委、建委、規劃委在北京地方媒體上發布聯合公告，認為摩根中心擾亂了北京的房地產市場秩序，宣布取消了他們的立項批復文件、規劃意見書、建設用地許可證、建設工程規劃許可證和建築工程施工許可證。
摩根公司拒絕接受來自這些部門的決定，在今年的1月5日，他們將此事訴諸法院，要求判令國土局解除收回摩根中心土地使用權的決定，並依法受理摩根公司繳納剩餘土地出讓金的申請。另外，他們還分別向建設部、國土資源部以及國家發展改革委提交了行政復議申請，要求他們責令北京建委、國土局及發展改革委等部門撤消聯合公告中的決定，恢復頒給他們的一攬子工程許可批文。這些部門先後受理了他們的申請，但眼下還沒有作出裁定。
致命的土地出讓金
沒有在約定的期限里繳清全部地價款，這是導致國土局收回摩根中心土地使用權的原因，此外，國土局沒有透露其他可能導致土地被收回的因素。在上個月早些時候，中國經濟時報記者分別與北京市國土資源局法制處、辦公室取得聯系，他們沒有就此事發表什麼評論，只表示會應訴。
摩根公司的法律顧問否認他們有意拖延繳納後續85％的土地出讓金，此前的2002年9月10日和12月13日，摩根公司和北京市國土局分別簽訂了摩根中心一期、二期的土地出讓合同，那時候他們交付了全部出讓金的15％，按照出讓合同的規定，在其後的180天之內，他們應該將剩餘的出讓金全部交付完畢。
不過在2002年底，當摩根公司准備交納土地出讓金時，北京市規劃委突然要求他們修改規劃，甚至易地重建。在這種情況下，他們沒有能夠交納土地出讓金。摩根公司方面說，他們是依據相關法律這樣做的。
由於項目已不可逆轉地啟動，在北京規劃委的要求下，摩根公司由開始的易地重建轉向調整項目規劃方案著手報批工作。他們向中國經濟時報記者出示了通過北京市規劃委報送北京市政府的有關摩根中心調整方案的請示，經過數次申報，這份請示最終在2003年4月14日被確定下來，獲得了北京市官方的簽字認可。
規劃委在給市政府的請示說明中說，2003年奧體公園總體規劃方案確定後，為了使摩根中心項目能與周圍環境協調好，他們要求摩根中心進行調整。他們說，摩根公司一共提交了四個調整方案，經過規劃委研究比較，他們認為，將摩根中心的主體公寓截成三斷比較合適。當北京市的主管官員們都在這份請示上簽字之後，原來總建築面積為426730平方米的摩根中心被削減了10000多平方米。
摩根公司的法律顧問說，北京市的土地出讓金是按照實際建築面積進行繳納的，當項目的規劃調整後，出讓合同和土地出讓金也應當隨之調整。他們要求國土局將出讓合同按照新的規劃許可證進行調整，把出讓金調整到正確的水平，然後再進行繳納。
不過據他們透露，北京市國土局在這個問題上沒有給出任何答復，也沒有對合同及出讓金額進行修改。摩根公司稱，這是導致他們無法繳納剩餘地價款的原因。
2004年的3月，國土資源部和監察部共同推出他們的71號文件，規定從當年8月31日起，將收回開發企業手中閑置兩年且沒有建設的土地，清理歷史遺留問題，不再允許協議轉讓土地，改行招、拍、掛，史稱「8.31土地大限」。摩根公司說，那時候他們向國土局提出不要求調整出讓金，願意多交1000多萬元，「先讓我們把土地出讓金繳清。」
摩根公司沒有解釋他們為什麼不再堅持要求調整出讓金額，並且迫切要求國土局受理他們繳款申請的原因，他們只表示，這樣做是為了配合政府的71號文件。
在會見記者的時候，摩根公司透露，摩根中心的地塊是通過協議轉讓獲得的，2002年，他們從另一家房地產公司手中接受了這塊地，當時該地塊上已經有一個名為「匯景園」的小區存在。摩根公司表示，由於小區開發商沒有取得項目的一系列批文，加之受奧運場館規劃調整的影響，原開發企業尋求退出。他們因此接手了。
但是，在繳納了15％的首付地價款之後，剩餘的地價款由於規劃的調整，加上摩根要求國土局相應調減出讓金額不被接受而未能繳付，這段時間從2002年底開始，一直到2004年的3月摩根主動要求放棄出讓金調整要求，改按原來的全額支付，期間長達13個月之久。有分析師認為，如果摩根在8月31日71號令生效時還不能繳納剩餘地價款，誰也不知道他們會不會受到71號令的影響。他們認為，這是摩根主動要求全額支付剩餘地價款的原因。
不過，摩根的全額支付要求很快遭到北京市國土局的拒絕，他們拒絕摩根公司的理由是：由於摩根公司和施工單位北京建工集團有仲裁糾紛，因此不受理他們繳納出讓金的要求。這一結果直到國土局公告收回摩根中心的土地使用權。
在3月31日，中國經濟時報記者沒有從北京市國土資源局辦公室獲得他們對此事的評論。
仲裁糾紛
摩根公司與建工集團的仲裁糾紛致使國土局拒絕受理摩根中心剩餘地價款，這種拒絕到最後變成了國土局收回摩根中心土地使用權的一紙公告。這令摩根公司方面感到不解。
他們的法律顧問對本報記者說，「到目前為止，沒有任何國家和地方的規范性文件，說開發商和施工單位有仲裁和訴訟糾紛就不能交納土地出讓金」。
摩根公司與建工集團的仲裁糾紛發生在2004年，提起仲裁迄今已有24個月。他們的法律顧問說，在2002年，當摩根公司獲得摩根中心地塊轉讓的時候，那時建工集團就尋求介入，為此動用了「種種關系」向他們施加影響，要求承攬摩根中心的工程。
摩根公司在去年冬天對外發布了一份問題說明，在這份說明中明確提到建工集團承攬工程而摩根不得不接受的原因。他們通過這份說明稱，如果不將項目轉由建工集團承建，那麼，相關政府部門就不予辦理相關工程手續。
他們還透露說，這在建工集團先行占場，後補招投標手續，先開工，後辦開工證，簽署了兩份施工合同等情形中可以反映出來。
2002年11月8日和12月8日，建工集團和摩根公司分別簽署了有關摩根中心地下工程一期和二期的施工合同和補充合同，按照雙方簽訂的施工合同，建工集團對摩根中心地下工程實行了全面墊資施工，「也就是說在地下工程驗收後再支付工程款，但是地下工程由於出現了重大的質量責任事故，這樣的質量事故責任直接導致一期地下到現在還完全無法驗收，二期的驗收資料到現在也不全，整個摩根公司地下工程到現在也沒有完全驗收。」
該法律顧問說，在這種情況下，他們沒有付款義務，他們也並不拖欠建工集團地下工程款。
地上工程同樣遇到了問題，在2002年11月20日和2003年1月4日，摩、建雙方簽署了建工集團承攬摩根中心地上工程的一份意向書和一份備忘錄，按照意向書和備忘錄，建工集團承諾，對地上工程實行50％的墊資施工，2004年3月雙方還簽訂了摩根中心地上工程的施工合同。
該法律顧問說，就在這個合同剛剛簽署時，建工集團隨即就要求大幅度地提高合同價款，這個合同總價款是4.5億元，建工集團要求最高達8億元，對於這種要求他們表示不同意。
建工集團明確否認地上合同，他們再也沒有簽訂新的合同，摩根公司認為，在沒有合同的情況下，他們沒有義務給建工支付工程款，摩根公司也不拖欠建工集團地上工程款。
摩根同時還指認建工集團在工程中有違約行為，在質量上，經過北京仲裁委員會指定，由國家建築工程質量監督鑒定檢驗中心檢測得出的鑒定結論顯示，一期地下鋼結構工程不合格，另經過建工集團認可的，能夠成為質量問題的就有326處。
另外，摩根還指認建工有延誤工期、大肆索要價款的行為。
現在的摩根中心已經停工兩年，摩根中心的法律顧問說，建工集團的人員眼下仍占場沒有離去。3月2日，本報記者提出到摩根中心項目現場看看，只見這座與「鳥巢」等奧運場館毗鄰的項目的確閑置在那裡，沒有順利封頂。他們的法律顧問介紹說，還有兩層沒有完工。不過，本報記者那天在摩根中心的項目裡面只見到摩根方面的一群頭戴安全帽的工人，沒有見到建工集團占場的人。
在上個月早些時候，中國經濟時報記者與北京建工集團法務部的張立春部長取得聯系，張指稱摩根公司是在炒作，他表示，此事正在仲裁階段，他們不能發表意見，裁決一旦下來，凡事都會很清楚。
張立春說，摩根的確拖欠了他們的工程款，為此他們才停工。現在，兩年時間過去了，摩根公司因為不交納土地出讓金，土地使用權被收走，所有批文相繼作廢，「他們一看沒戲，就出來興風作浪。」
張立春還說，有關工程質量的問題，他們與摩根曾共同請了一家鑒定公司鑒定，結果是不存在問題，「沒有那回事兒（質量問題）。」
但是在3月7日，北京市仲裁委員會受理了摩根公司申請承建方北京建工集團索賠案。他們以工程質量、拖延工期等幾項理由向建工提出20億余元人民幣的索賠。他們稱，這是繼今年1月6日因「拖欠土地出讓金問題」將北京市國土局告上法庭後，通過向承建方提出索賠來解決該項目停工問題的又一舉措。
3月28日，中國經濟時報記者再次與張立春取得聯系，並向他提出面訪要求，張立春沒有答應記者的要求。
「集中會見媒體的時間已經過去，」他說，這個官司打了兩年多，他感覺有些累。
他還說，這件事情總會有一個結果，當就摩根中心的地塊進行重新招投標的時候，他相信就會有一個結果出來。他建議本報記者等等看。
「現在，我說我的，他們說他們的，很費口水。」他說。
張立春還表示，他對媒體已經失去信心，因為北京的一些媒體在和他見面之後，對他進行了一些神態描寫並將之發表，說他拿眼睛瞪著記者說話。而且說他承認在摩根工程中建工集團曾有串標行為，為此他感到極不愉快。
他說：「我什麼時候承認串標了？我什麼時候瞪過記者？」
在3月中旬，張立春曾經會見過北京一些媒體，有媒體事後公開披露說，張立春懷疑摩根公司的資金實力，他說，建工集團為摩根中心投入了數億元資金，只獲得摩根公司的1690萬元，並且這筆錢還只是用於支付鋼材備料。
摩根公司認為建工完全是無稽之談，沒有任何依據。
奔走求告
不過，法學界學者認為，無論這種糾紛以什麼方式發展，當摩根中心的土地使用權被國土局公告收回的時候，摩根公司對摩根中心的土地使用權已經完結，只能通過法律另行主張。
北京大學法學院教授劉凱湘對本報記者說，國土局的公告發布之後，鑒於行政行為已經發生效力，開發商的土地使用權已經喪失，「除非其通過行政訴訟撤消國土局關於收回其土地使用權的行政行為。」
摩根公司在抱怨國土局的同時，也對仲裁委員會遲遲沒有做出裁決表示懷疑和不滿，直至他們將國土局起訴到法院，並再次對建工集團提起新一輪仲裁。他們的法律顧問表示，摩根一直相信，法律一定會做出公正的裁決。
但是，在土地被收回後的兩個月時間里，從摩根方面提供的一些材料來看，摩根公司一直試圖繞開法律通過別的渠道來解決問題，如果不是這些渠道不暢的話，摩根未必會將此事訴諸法律。
在去年11月間，摩根公司的股東們曾面見北京市高層官員，並匯報了他們公司和項目的一些狀況，但是他們在北京的官員那裡受到了懷疑——北京市的官員認為，他們沒有，他們的美國投資方AC摩根同樣也沒有資金建設摩根中心。
此外，摩根公司還分別致信北京市的主要官員，請求他們過問此事，敦促有關部門依法行政。
他們雖然和會見媒體時一樣，向官員們出示了銀行出具的存款證明，試圖以此說明他們有能力支付土地出讓金及工程款，也可以在2007年完成摩根中心的建設，但這並沒有令官員們消除懷疑，轉而信服。有官員堅持己見，明確要求他們退出摩根中心的建設，轉交他人建設並炸掉部分已完成建築。
北京的輿論認為，一個背景過硬、實力雄厚的企業，是不大可能遭到滅頂之災的，因此，他們同樣不太願意相信摩根公司的實力，也普遍質疑摩根公司提到的美國資方AC摩根公司，並且一直試圖證實這個公司是否存在和確有其人，不過這種求證迄今還沒有什麼結果——沒有媒體知道這個公司是否在美國本土真實存在。
摩根公司給本報記者的一份采訪問答書中說，AC Morgen投資有限公司是一家私人控股公司，成立者為極少數位於金字塔塔尖的國際資深業界泰斗及商業領袖。他們說，這是一家在全球范圍內皆有表現的頂級信託及投資公司，駕馭及創建著多元化金融工具。
「北京摩根的力量來源於AC Morgen常務董事會所具備的無與倫比的洞察力及他們同世界各地本土權威人士建立戰略合夥聯盟的獨特途徑。」他們說，這家業務范圍包括：共管基金、非美國基金、私募基金、不動產投資信託、信託服務及不動產規劃的公司，給他們以力量和信心。
摩根公司的書面材料和口頭談話均顯示，早在1998年前，北京摩根就是AC Morgen在北京建立亞洲總部的代表公司，事實上，北京Morgen公司的股權都是AC Morgen指定人按照中國信託法代持的。
北京摩根那時候有一個前身公司：北京文茂，文茂公司最初的注冊是AC Morgen的聯絡處，「最開始有事情需要接洽聯絡，接下來是辦立項，辦立項之前就和AC摩根達成了合作夥伴關系，」後來文茂公司的持股法人代表幾經易手，當AC摩根與他的中方夥伴合作在2002年申請下摩根中心這塊地之後，文茂由一個聯絡處升格為代持股公司，並辦理了名稱變更手續，北京摩根公司自此開始運轉。
摩根公司還向本報提供了一些書面材料，以證明他們的美國老闆為維護摩根中心的權益做出過努力。這些材料顯示，在去年的11月間，當摩根中心地塊被國土局公告收回後，美國AC摩根公司的首席執行官分別從華盛頓來到北京，為他們在北京的投資利益奔走，他們與北京市官方進行了緊密的會晤和斡旋。
AC摩根的首席執行官Tony在一封寫給北京市某位官員的信件里明確表示，他認為摩根事件之所以發生，是有人在企圖用非法手段搶奪北京摩根中心項目，而且他認為，北京市有關官員獲取了太多不真實的信息，並據此採取了無視法律的態度。Tony還說，他確信這起事件系別有用心的人所策劃。
Tony說，為什麼北京摩根公司數次申請支付剩餘土地出讓金並更新北京摩根中心土地使用證，卻屢遭拒絕？而處於同一時期、相同情形的其它公司卻已經成功更新了他們的土地使用證？
此外，摩根公司的人士曾向包括本報在內的中國媒體暗示過，摩根中心由於有著優越的地理位置，鄰近奧運場館規劃核心區，有著巨大無比的升值空間，這可能成為招致他人覬覦的原因。
但顯然，摩根公司中外高層的種種努力並沒有使事情獲得好的轉機，在過去的四個月間，除了走上法律途徑起訴國土局，摩根中心沒有像銀泰中心等北京其他被公告收回地塊的項目一樣，起死回生。
摩根中心的法律顧問上月早些時候曾向北京的媒體透露，他們的美國律師團已經抵達北京，摩根的行政部副經理秦飛在上周的電話里向本報記者證實了此事。秦飛還在3月31日晚間通過郵件告訴本報記者，在朝陽區法院的審判尚未出結果時，不久前他們還分別向北京市中院和北京市高院提起對北京市國土資源局的行政上訴和民事賠償訴訟，秦飛說，國土局的做法使摩根公司遭受了重大的經濟損失。
不過，在過去的一周時間里，他們並沒有向本報記者透露有關此事的更多最新進展，也沒有提起美國律師團在華的行蹤。
法學家觀點
在就國土局是否應該以土地使用權人的項目存在糾紛為由，拒絕收取他們的地價款，一些法學者普遍認為，僅就其給出的理由和做出的舉動來看，國土局顯然有違法行為。
身在美國的北京大學法學院教授劉凱湘3月29日通過郵件向本報記者表示，如果僅僅是由於承建商和開發商的糾紛，當然不構成國土局拒絕受理開發商繳納土地出讓金的理由。
劉凱湘說，這是兩個完全不同的法律關系，土地使用權人與國土局之間是國有土地使用權出讓合同關系，開發商與建設單位或施工單位之間是建設合同關系或合作合同關系，後者之間的合同糾紛與履行國有土地使用權出讓合同沒有法律上的聯系。
劉凱湘說，如果開發商未按出讓合同繳納土地出讓金達到合同約定，則國土局可以收回土地使用權，這完全是根據土地使用權出讓合同而收回，與建設合同或合作合同沒有關系；另外，延期開發，國土局可以收回土地。
他還認為，國土局以存有糾紛為由拒絕受理地價款，後又以未能在規定期限內交清地價款為由收回土地，這屬於行政違法行為，「拒絕受理地價款是行政不作為行為，收回是行政作為行為，但都是違法行為。」
他還援引《城市房地產管理法》第十六條的規定說，國土局沒有法律上的依據拒絕開發商繳納地價款。
中國政法大學教授柳經緯同日也告訴本報記者，在土地出讓合同關系中，出讓方受領土地出讓金是一種義務，法律上稱之為受領義務。
柳說，以存有糾紛為由拒收地價款，理由不能成立，又以沒有交清地價款為由收回土地，這屬於違背誠信的行為。按照《合同法》第94條規定，當事人一方違反合同時，另一方並不能當然地有合同解除權。如果開發商違反支付地價款的義務，國土局應當進行催告，經催告在合理期限內仍不履行的，才有單方解除權（合同法第94條第3項）。柳經緯說，法律對單方解除合同加以限制，是為了確保合同得以切實履行，防止當事人借口對方違約輕易解除合同。
柳經緯對此還抱有憂慮，他說，由於國土局在土地出讓的問題上，扮演著雙重角色，它既是平等的民事主體又是不平等的行政機關，常常使問題復雜化。
劉凱湘則表示，要防止法律不被某些職能部門在行使公務權力時，人為地將「部門行為」強化或拔高成是在「依法行事」或「按照法律規定」行事的法律行為。這就是中央現在提出的當務之急：行政體制改革。
他說，要真正做到依法行政，關鍵是要加強對政府和政府機關工作人員行政行為的監督，強化監督機制和責任機制；另一方面，法人、自然人要學會運用法律保護自己的正當權益，對違法的行政行為包括行政不作為行為提起行政復議或行政訴訟，這本身也是一種對行政機關及其工作人員的監督。
8. 國土資源分局具有行政處罰權嗎
不能一概而論，而來是區分不同情況源。
設區市的區級國土分局依法擁有行政執法處罰權。
《行政處罰法》、《土地管理法》均賦予縣級以上人民政府的土地行政主管部門以執法處罰權，國土資源局、國土資源局分局，只要是同級人民政府的土地行政主管部門，依法就擁有行政執法處罰權。
在執法、司法實踐中，無論是非訴執行案件，還是執法訴訟案件，無論是一、二審案件，還是再審案件，三級法院都認為國土分局是所在區人民政府的土地行政主管部門，依《行政處罰法》和《土地管理法》具有執法處罰權。
開發區所設國土分局依法不擁有行政執法處罰權。
2007年11月27日，國家科技部頒布的《國家高新技術產業開發區管理暫行辦法》第八條規定，開發區管委會是市人民政府的派出機構，對開發區行使市級經濟事務和部分社會事務管理職權，更不屬於區級(縣級以上)人民政府，其所設的國土分局依法不擁有執法處罰權，其執法處罰權在市局。開發區國土分局只能接受市局委託，以市局的名義行使行政執法處罰權
9. 市國土局法律顧問賀中興
根據《土地管理法》有關規定，農民建房的審批程序是：由農民向農村集體經濟組織或村民委員會提出申請，經村民委員會或村民代表大會討論通過後，由鄉（鎮）人民政府審核，再報縣級人民政府批准；其中，涉及佔用農用地的應依法辦理農用地轉用審批手續。
農民建房收費標准，根據湖南省人民政府辦公廳《關於進一步規范和完善農村農民建房收費規定的通知》（湘政辦明電［2000］88號）的規定，凡農民在原宅基地上建房的，只能收取"一書一證"工本費，即建設用地批准書工本費（每證8元）和集體建設用地使用證工本費（每證10元）；凡依法批准農民佔用耕地建房的，按照"佔一補一"的原則，由建房農民補充相當數量和質量的耕地。不能開墾或開墾的耕地不符合要求的，除收取"一書一證"工本費外，應徵收耕地開墾費。耕地開墾費按《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和省人民政府湘政辦發［2000］1號文件規定的最低標准徵收；凡農民經批准在城市規劃區范圍內集體土地上建經營性房屋的，除按相應規定辦理外，應按建安造價的2%徵收市政公用設施配套費，每戶最高不得超過300元；因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞又沒有條件復墾或復墾不符合要求的，按每戶不超過200元的標准收取土地復墾費；凡農民在小城鎮實行"三通一平"、"七通一平"成片開發的國有土地建自住房的，按城市居民建自住房對待，不收取土地復墾費、人防工程易地統建費、文物調查勘探費、房屋拆遷管理費、城市道路佔用費、建築施工招投標管理費、新牆體材料改革費（基金）、散裝水泥扶散費、建築雜訊費、民用衛生設計審查費及各項基金（不包括防洪保安基金）。災區農民水毀房屋在原地和政府統一安置的異地重建住宅的，免交一切建房收費。農民違法佔地建房的，按《土地管理法》等有關法律法規處理。
鄉（鎮）國土所、建管站辦理農民建房有關行政審批手續，只能按規定收取證書工本費等，不能以其他任何名義收取管理費、手續費、資料費等一切不合法的收費。不得執行與自身管理職能無關的收費和代理收費。
10. 國土局法律顧問專項服務范圍有哪些
國土資源局法律顧問工作制度
第一條為規范和加強我局法律顧問工作，促進依法行政，建設法治政府，根據有關法律法規，結合本市國土資源管理工作實際，制定本制度。
第二條法律顧問工作堅持以事前防範法律風險和事中法律控制為主，事後法律補救為輔的原則，加強重大決策和重要工作的合法性審查，維護國土資源管理工作和社會公共利益。
第三條政策法規科負責法律顧問的聘任、日常聯絡、組織、協調等工作，加強法律顧問工作的考核和評價。
第四條法律顧問應當符合下列條件：
(一)遵守憲法和法律，擁護黨的領導，具有良好的職業操守和道德修養;(二)從事行政法學等領域的研究和法律服務工作，具有法學專業本科以上學歷，律師執業三年以上;(三)熟悉國土資源管理法律法規和其它行政法律法規，有較強的解決實際問題的能力;(四)熟悉市情、社情、民情和行政部門工作規則;(五)熱心服務於社會公共事務，有相當時間和精力履行職責。
第五條法律顧問履行下列職責：
(一)為國土資源局的重大決策提供法律咨詢意見;(二)參與重要規范性文件的研究、論證和合法性審查工作，提供法律咨詢意見、建議;(三)參與起草、審查、修改以國土資源局名義簽訂的合同、協議及其他有關法律文書;(四)參與國土資源局重大案件合議、疑難案件的研究討論，提供法律咨詢意見、建議;(五)協助國土資源局處理行政復議、聽證和重大涉法事件，起草有關法律文書或出具法律意見書;(六)受市國土資源局委託，代理民事、行政訴訟和仲裁案件;(七)對涉及國土資源管理工作的社會敏感事件提出法律意見和建議;(八)辦理國土資源局交辦或委託的其他法律事務;
第六條國土資源局法律顧問享有以下權利：
(一)獨立發表法律意見，不受任何單位和個人的干涉;(二)根據工作需要，查閱國土資源局有關文件和資料;(三)按照工作安排，參加國土資源局重大案件合議和有關業務工作討論會議;(四)對市國土資源管理各項工作可以提出法律意見和建議。
第七條法律顧問承擔下列義務：
(一)保守在履行職責過程中知悉的國家秘密、商業秘密和不應公開的信息;(二)按時參加國土資源局組織的法律顧問活動，不得無故缺席;(三)不得接受他人委託，辦理與國土資源局有利害沖突的法律事務;(四)不得超越委託許可權，不得擅自轉委託他人代理，不得以國土資源局法律顧問名義從事與委託事項無關的活動;(五)不得利用工作便利，為本人或他人牟取不正當利益;(六)不得從事其他任何有損國土資源局利益或形象的活動。
第八條國土資源局交辦或委託的法律事務，由政策法規科統一負責，確定專人加強與法律顧問聯系。
第九條各科室、各部門及下屬單位需要法律顧問參加的活動或會議，應當提前3天通知政策法規科，並提供有關討論的文件資料。需要法律顧問提出書面法律咨詢意見的，應當同時告知。
第十條法律顧問應當自接到資料或參加會議後，5日內出具書面法律意見書。法律意見書應當合法、及時、客觀、公正，並由本人署名，法律事務所簽章。對於所咨詢的事項或問題，應提出明確的意見或結論，並闡明理由。
第十一條法律顧問應當建立法律顧問工作日誌，對國土資源局交辦或委託的法律事務及其辦理過程、處理意見和建議、辦理結果等情況予以詳細記錄，並及時報送國土資源局備案。
第十二條法律顧問認為自己與所承辦的法律事務有利害關系，可能影響公正履行職責的，應當主動提出迴避。是否迴避，由政策法規科報請局領導研究決定。
第十三條法律顧問有下列情形之一的，由政策法規科報局領導同意後予以解聘：
(一)因違反法律法規或職業紀律，被吊銷律師執業證書或被取消專業資格、專業職稱的;
(二)泄露國家秘密或政府工作秘密，造成損失或不良影響的;
(三)一年內累計兩次不履行或不按時履行職責的;(四)利用工作便利為本人或他人牟取不正當利益的;(五)因其他重大事由需要解聘的。
第十四條國土資源局法律顧問每年聘任一次，期滿可以續聘。國土資源局按照聘任合同向法律顧問支付費用。法律顧問應當於每年年初向國土資源局書面報告上年度工作情況。
第十五條本制度自2015年12月1日起施行。