法律援助刑事案件全覆蓋規定

1. 如何做到刑事案件律師辯護全覆蓋

一、降低法律援助的門檻。建議刑事訴訟法對第34條進行修改，在審判階段，對於內犯罪嫌疑人、容被告人沒有委託辯護人的，全部納入法律援助的范圍。
二、將值班律師制度寫入刑事訴訟法。值班律師在刑事速裁程序、認罪認罰從寬案件中為犯罪嫌疑人、被告人提供必要法律咨詢、程序選擇、申請變更強制措施等法律幫助。
三、建立公設辯護人制度。推進刑事案件律師辯護全覆蓋不僅要關注律師辯護覆蓋的「數量」，而且更要確保律師辯護的「質量」。當前，我國刑事訴訟法律援助存在法律援助律師「走過場」的現象，「刑事辯護」淪為「形式辯護」。
四、逐步實現刑事案件律師辯護全流程覆蓋。

2. 刑訴應當提供法律援助的規定是怎樣的

《刑事訴訟法》中對法律援助的規定如下：

第三十五條 犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的，本人及其近親屬可以向法律援助機構提出申請。對符合法律援助條件的，法律援助機構應當指派律師為其提供辯護。

犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，沒有委託辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。

犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委託辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。

第三十六條 法律援助機構可以在人民法院、看守所等場所派駐值班律師。犯罪嫌疑人、被告人沒有委託辯護人，法律援助機構沒有指派律師為其提供辯護的，由值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、對案件處理提出意見等法律幫助。

第二百七十八條 未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委託辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。

第二百九十三.條人民法院缺席審判案件，被告人有權委託辯護人，被告人的近親屬可以代為委託辯護人。被告人及其近親屬沒有委託辯護人的，人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。

第三百零四條 人民法院受理強制醫療的申請後，應當組成合議庭進行審理。

人民法院審理強制醫療案件，應當通知被申請人或者被告人的法定代理人到場。被申請人或者被告人沒有委託訴訟代理人的，人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供法律幫助。

(2)法律援助刑事案件全覆蓋規定擴展閱讀

案例：

妻子上班途中遇車禍身亡，河南永城市民陳召（化名）打完第一場官司，就決定放棄。

耗時2個多月，交了5000元律師費，這場官司僅確認了勞動關系。接下來，申請勞動仲裁、工傷賠償，3個孩子還要讀書……陳召耗不起時間，更掏不起訴訟費。

「我們也有錯。」陳召說起案件，一臉誠懇。妻子小琴因身份證丟失，借用表妹的證件簽訂勞動合同，沒想到工傷賠償成了難題。

妻子在企業上班幾年，就這么白幹了？陳召想不通。永城市司法局免費為他指派律師。3年時間、7場訴訟，他沒花一分錢，拿到勝訴判決書。讓陳召受益的，是河南省從1997年推行的法律援助工作制度。困難群眾涉案，可免費獲得法律服務。

陳召起初並不符合援助條件，2014年，河南進一步降低法律援助門檻，援助對象由困難群眾擴展至低收入群眾。標准一降，法律援助范圍擴至河南40%的人口。

受理案件後，永城市法律援助中心主任李維亮分析案情：案件難在工傷保險關系不好確定，賠償主體不知是用人單位還是工傷保險單位。維權路，不平坦。法院判決敗訴，仲裁機構不受理，保險中心不支付，案件轉眼過了2年多。

2017年初，李維亮轉變思路，向法院提起行政訴訟，並多次與法官溝通案件實情。最終，法院認定小琴務工的事實，要求工傷保險中心支付陳召50餘萬元賠償款。像陳召一樣，近5年河南有81.8萬名困難群眾受益法律援助，涉及47.2萬件案子。

河南省司法廳黨委委員、巡視員周濟生介紹，從推出法律援助，不斷完善便民措施，再到推行律師值班制度，保障司法人權，河南法律援助逐步完善至提供全覆蓋、普惠式的常態法律服務。法律援助成為維護社會和諧穩定的重要力量。

3. 刑事訴訟法中對於法律援助的規定有哪些

刑訴法中的法律援助的規定：《刑事訴訟法》第三十五條。有以下情形應當提供法律援助：
1、因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的，符合法律援助條件的；
2、是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，沒有委託辯護人的；
3、可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委託辯護人的。
【法律依據】
《刑事訴訟法》第三十五條
犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的，本人及其近親屬可以向法律援助機構提出申請。對符合法律援助條件的，法律援助機構應當指派律師為其提供辯護。
犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，沒有委託辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。
犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委託辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。

4. 最高法、司法部聯合出台辦法開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點是真的嗎

近日，最高人民法院、司法部日前聯合出台了《關於開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是推進司法改革和律師制度改革的重要舉措，也是我國人權司法保障的一大進步，對於充分發揮律師在刑事案件中的辯護職能作用，維護司法公正，彰顯我國社會主義法治文明進步，具有重大意義。

這就將通知辯護范圍擴大到法院階段適用普通程序審理的所有一審案件、二審案件和按照審判監督程序審理的案件；同時，適用簡易程序、速裁程序審理的案件，被告人沒有辯護人的，人民法院應當通知法律援助機構派駐的值班律師為其提供法律幫助；在法律援助機構指派的律師或者被告人委託的律師為被告人提供辯護前，被告人及其近親屬可以提出法律幫助請求，人民法院應當通知法律援助機構派駐的值班律師為其提供法律幫助。

5. 關於司法部刑事法律援助的規定有哪些

最高人民法院、司法部關於刑事法律援助工作的聯合通知
各省、自治區、直轄市高級人民法院、司法廳（局），解放軍軍事法院：
為順利實施《中華人民共和國刑事訴訟法》有關法律援助的規定，最高人民法院、司法部就有關刑事審判中的法律援助程序、各級人民法院同所在地的法律援助機構的工作銜接等有關事項通知如下：
人民法院指定辯護的刑事法律援助案件，由該人民法院所在地的法律援助機構統一接受並組織實施；尚未設立法律援助機構的地方，由人民法院所在地的同級司法行政機關接受並組織實施。
法律援助機構或者司法行政機關接到指定辯護通知書和起訴書副本後，對刑事被告人是盲、聾、啞、未成年人、可以被判處死刑而沒有委託辯護人的，應於三日內指派承擔法律援助義務的律師提供辯護。
對刑事被告人符合當地政府規定的經濟困難標准，人民法院認為需要指定律師為其提供辯護的刑事案件，法律援助機構或者司法行政機關應於收到指定辯護的通知書三日內，指派承擔法律援助義務的律師提供辯護。
對人民法院根據案情認為確需律師辯護、符合下列條件的刑事被告人，法律援助機構或者司法行政機關應於接受人民法院指定辯護三日內，指派承擔法律援助義務的律師提供辯護：
（一）本人確無經濟來源，其家庭經濟狀況無法查明的；
（二）本人確無經濟來源，其家屬經多次勸說仍不願為其承擔辯護律師費用的；
（三）共同犯罪案件中，其他被告已委託辯護人，而該被告人沒有委託辯護人的；
（四）外國籍被告人沒有委託辯護人的；
（五）案件有重大社會影響的；
（六）人民法院認為起訴意見和移送的案件證據材料有問題，有可能影響正確定罪量刑的。
人民法院對需要指定辯護的案件，應在開庭十日以前，將指定辯護律師通知書和人民檢察院的起訴書副本送交所在地的法律援助機構或者同級司法行政機關。同時，附送被告人符合法定或者本通知規定的法律援助條件的情況說明或經濟困難的證明材料。
接受承辦法律援助事務的辯護律師徵得刑事被告人同意後，即可依照刑事訴訟法的有關規定履行辯護職責。

人民法院應當積極支持律師行使辯護職能所開展的法律援助工作，為其提供查閱、摘抄、復制本案所指控的犯罪事實的材料及同在押的被告人會見和通信等方面的便利條件。

6. 鄂爾多斯刑事案件是不是法律援助全覆蓋

很棒的一個問題，涉及改革前沿，不敢妄下結論，但通觀本題（及以下諸多答案），關於刑事全覆蓋至少仍有較多誤區需要澄清。

故此，淺析一二，拋磚引玉。

為了方便問題展開，答案中會適當羅列思考刑事法援是否應當全覆蓋所需要的基礎信息，因此行文也會略顯冗長，但這些基礎信息大多是必要的。否則，思而不學，討論難免歧路亡羊，流於表面（慣例反對 @王瑞恩 ，哈哈，沒錯，又是我）。

正式展開：

1、什麼是「刑事全覆蓋」？

「刑事全覆蓋」，又稱「刑事案件律師辯護全覆蓋」，顧名思義，是指一種覆蓋所有類型刑事案件的指定律師辯護制度。

回顧歷史，在我國，指定律師辯護制度最早由1954年《人民法院組織法》確立，1954年《人民法院組織法》第七條規定：

人民法院認為必要的時候，也可以指定辯護人為他辯護。
這是一種「任意辯護」（即並不強制，由人民法院裁量），也是最早的指定律師辯護制度。

1979年《刑事訴訟法》將聾、啞及未成年人納入指定律師辯護制度中，明確：

被告人是聾、啞或者未成年人而沒有委託辯護人的，人民法院應當為他指定辯護人。
（第二十七條）

這是我國立法文本中首次出現「應當」（也就是明確要求）指定辯護人的規定。

1996年新修訂的《刑事訴訟法》在舊法基礎上，增加了「盲人」、「可能被判處死刑」兩類「應當指定辯護人」的情況。

被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委託辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。
被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。
（第三十四條）

2012年再修訂的《刑事訴訟法》又在九六年版本的基礎上，增加了「可能被判處無期徒刑」一類「應當指定辯護人」的情況（第三十四條）。

自此，除經濟困難申請法律援助外：

盲、聾、啞；
未成年人；
精神病人；
可能被判處無期徒刑或死刑。
四種情況均「應當指定辯護人」。

2017年10月9日由最高院、司法部頒布《關於開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》，《辦法》在《刑事訴訟法》的基礎上再一次擴展了指定律師辯護的范圍，將之擴展到「其他適用普通程序審理的一審案件、二審案件、按照審判監督程序審理的案件」。

《辦法》在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陝西省（直轄市）試行，在原有《刑訴法》基礎上，新增的「其他適用普通程序審理的一審案件、二審案件、按照審判監督程序審理的案件」才是「刑事辯護全覆蓋」制度的試點內容，也是本題的爭議焦點。

小結如圖：

二、哪一類人真正受「刑事全覆蓋」試點影響？

首先指出，並不是 @王瑞恩 舉例的我們耳熟能詳的聶樹斌案、陳滿案、劉忠林案，以上三案中，聶樹斌被判處死刑（立即執行），陳滿、劉忠林被判處死刑（緩期兩年執行），按照現行《刑事訴訟法》，均屬於應當指定辯護人（如無辯護人）的情形。

無論是否推行「刑事全覆蓋」制度，以上三例（在現有法規下）都應當有律師辯護。

事實上，聶樹斌、劉忠林審判定罪均在1996年《刑事訴訟法》修訂前（參見上圖，1996修訂首次加入可能判處死刑應當指定辯護人的規定），陳滿在修訂後，因此即使只看舉例王兄也搞錯了，陳滿案是有辯護律師的。

以上三例和本題並沒有直接聯系。

事實上，幾乎所有重大惡性案件，因為現行《刑事訴訟法》可能被判處無期徒刑或死刑應當指定辯護人的規定，都與本題我們討論的「刑事全覆蓋」試點無關。

按照《中國法律年鑒》2009、2010、2011年公布的數據，判處5年以上有期徒刑的案件僅占所有案件的15%左右，可能判處死刑、無期徒刑的比例顯然更低，換言之，不適用《刑訴法》指定律師制度的刑事案件占絕對多數，這一部分普通案件才是刑事案件的主要組成部分，也是「刑事全覆蓋」真正影響的「普通一、二審，審判監督程序（也就是與死刑、無期徒刑無關、量刑較輕的罪名）」案件。

（記住這一點，這很重要，我們繼續往下看）

三、「刑事全覆蓋」試圖解決的問題

2018年，在《辦法》試點一年後，《人民檢察》刊載中央財經大學郭華、韓笑《刑事案件律師辯護全覆蓋的經濟學分析》一文。

文中指出，我國長期以來刑事案件律師辯護不普遍、質量不高，主要表現在：

一是刑事案件中律師辯護不普遍且分布不均衡。據統計，2012年刑事訴訟法修改以前，全國刑事案件律師辯護率不足30%，有些省市甚至只有12%。
二是律師辯護率與訴訟程序的復雜程度呈正比。實證研究發現，簡易程序中被告人獲得律師辯護的機率比普通程序中的被告人低，並呈現出一種訴訟程序越復雜，可能判處的刑法越重，律師辯護率越高的趨勢。
從被告人個體的角度說，聘請律師意味著一定的經濟支出，因此刑罰越重、程序越復雜，聘請律師就越是「物有所值」，簡單程序和輕罪就不那麼有必要。

但是在制度設計層面，普通案件數量占絕對比例 ，案件審理越便捷，越需要律師確保司法在追求效率過程中未失卻司法公正。簡化簡單多數和優化復雜少數可以實現最優司法配置，但只有在認罪認罰被告人辯護權得到充分保障的前提下，替代性簡化程序的增量使用才有助於實現法律上的帕累托最優。若權利保障缺位，則程序簡化可能導致實質真實發現原則向形式真實發現原則退卻，甚至導致實質正義與程序正義的雙雙失落。

7. 刑事辯護全覆蓋是什麼意思

法律分析：全覆蓋的意思是擴大了法律規定的法律援助的范圍。為推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強人權司法保障，促進司法公正，充分發揮律師在刑事案件審判中的辯護作用」，顯然，這是本輪司法改革的重要組成部分，其最重要的目的是「加強人權保障」，也即加強對被告人權益的保障，從而實現「司法公正」的目標。

法律依據：《中華人民共和國刑事訴訟法》 第二百三十六條 第二審人民法院對不服第一審判決的上訴、抗訴案件，經過審理後，應當按照下列情形分別處理：

（一）原判決認定事實和適用法律正確、量刑適當的，應當裁定駁回上訴或者抗訴，維持原判；

（二）原判決認定事實沒有錯誤，但適用法律有錯誤，或者量刑不當的，應當改判；

（三）原判決事實不清楚或者證據不足的，可以在查清事實後改判；也可以裁定撤銷原判，發回原審人民法院重新審判。原審人民法院對於依照前款第三項規定發回重新審判的案件作出判決後，被告人提出上訴或者人民檢察院提出抗訴的，第二審人民法院應當依法作出判決或者裁定，不得再發回原審人民法院重新審判。

8. 法律援助對象和范圍有哪些規定

法律分析：一、對象：1、具備以下條件的中華人民共和國公民，可申請法律援助：(1)有充分理由證明為保障自己合法權益需要幫助；(2)確因經濟困難，無能力或無完全能力支付法律服務費用(公民經濟困難標准由各地參照當地政府部門的規定執行)。2、盲、聾、啞和未成年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人，沒有委託辯護律師的，應當獲得法律援助。其他殘疾人、老年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人，因經濟困難沒有能力聘請辯護律師的，可以獲得法律援助。可能被判處死刑的刑事被告人沒有委託辯護律師的，應當獲得法律援助。3、刑事案件中外國籍被告人沒有委託辯護人，人民法院指定律師辯護的，可以獲得法律援助。二、范圍：1、依法請求國家賠償的。2、請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的。3、請求發給撫恤金、救濟金的。4、請求給付贍養費、撫養費、扶養費的。5、請求支付勞動報酬的。6、主張因見義勇為行為產生的民事權益的。7、因醫療事故、交通事故、工傷事故造成的人身損害賠償案件。8、因家庭暴力、虐待、重婚等，受害人要求離婚及人身損害賠償案件。9、犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次詢問後或者採取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的。10、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的。11、自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的。 12、公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應提供法律援助。13、被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委託辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經濟狀況的審查。

法律依據：《法律援助條例》

第十條 公民對下列需要代理的事項，因經濟困難沒有委託代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助：

（一）依法請求國家賠償的；

（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請求發給撫恤金、救濟金的；

（四）請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；

（五）請求支付勞動報酬的；

（六）主張因見義勇為行為產生的民事權益的。

省、自治區、直轄市人民政府可以對前款規定以外的法律援助事項作出補充規定。

公民可以就本條第一款、第二款規定的事項向法律援助機構申請法律咨詢。

第十一條 刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：

（一）犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問後或者採取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；

（二）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的；

（三）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的。