法律援助放管服改革

A. 最高人民法院工作報告2021年主要工作

2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實十三屆全國人大四次會議決議，深入領會「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞「努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義」目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。最高人民法院受理案件33602件，審結28720件，制定司法解釋24件，發布指導性案例31個，加強對全國法院審判工作的監督指導；地方各級人民法院和專門人民法院受理案件3351.6萬件，審結、執結3010.4萬件，結案標的額8.3萬億元。通過發揮審判職能作用，推動建設更高水平的平安中國、法治中國，為實現「十四五」良好開局提供有力司法服務和保障。
一、堅決維護國家安全和社會穩定
認真貫徹總體國家安全觀，依法懲治各類犯罪。各級法院審結一審刑事案件125.6萬件，判處罪犯171.5萬人。八類主要刑事犯罪案件持續處於低位，佔全部刑事案件比重穩步下降，我國是世界上最安全的國家之一。
嚴懲危害國家安全和社會治安犯罪。嚴懲煽動顛覆國家政權、間諜竊密、邪教等犯罪，堅決維護國家政權安全、制度安全。對資助危害國家安全活動的李亨利依法定罪判刑。審結網路傳銷、網路賭博、非法利用信息網路等犯罪案件9.2萬件，維護互聯網安全。嚴懲危害生物安全犯罪，維護國家生物安全，保障人民生命安全和身體健康。審結殺人、放火、搶劫等嚴重暴力犯罪案件4.9萬件。會同公安部等出台懲治涉槍涉爆犯罪意見，審結相關案件9984件。審結毒品犯罪案件5.6萬件，嚴厲打擊走私、製造毒品等源頭性犯罪。審結拐賣婦女兒童犯罪案件541件。審結襲警犯罪案件4586件。嚴懲暴力傷醫犯罪，保障醫務人員安全和正常醫療秩序，為醫務人員和廣大患者創造良好診療環境。人民法院准確貫徹死刑政策，對嚴重危害公共安全、嚴重影響群眾安全感的犯罪，對殘害婦女兒童、老年人等挑戰法律和倫理底線的犯罪，論罪當判死刑的，依法判處並核准死刑，堅決維護法治權威，堅決捍衛公平正義。
依法維護疫情防控秩序。審結涉疫犯罪案件9653件。對故意隱瞞中高風險地區行程、違規接診發熱患者、偽造售賣核酸檢測報告、「涉疫偷渡」等犯罪嚴懲不貸。會同海關總署等發布打擊海上跨境走私犯罪意見，嚴懲走私凍品犯罪，防範疫情傳播風險。
常態化開展掃黑除惡斗爭。健全常態化掃黑除惡機制，防止黑惡勢力「死灰復燃」。加快案件清結，審結涉黑涉惡犯罪案件3409件18360人。推進黑財清底，執行到位財產刑及追繳、沒收違法所得405.7億元，堅決摧毀黑惡勢力經濟基礎。推進專項整治，發出相關司法建議3816份。鞏固整治「村霸」、「沙霸」、「菜霸」、「路霸」等成果，促進基層社會治理。
依法懲治腐敗犯罪。審結貪污賄賂、瀆職等案件2.3萬件2.7萬人，秦光榮、王富玉等14名原中管幹部受到審判，彰顯黨中央正風肅紀、反腐懲惡的堅定決心。落實受賄行賄一起查，依法追繳行賄非法獲利，斬斷「圍獵」腐蝕、權錢交易的利益鏈條。加大職務犯罪贓款贓物追繳力度，實際追繳到位596.6億元。境外不是法外，首次適用刑事缺席審判程序審理程三昌案，裁定沒收外逃人員徐進、張正欣境內外巨額違法所得，對外逃腐敗犯罪分子雖遠必懲，讓其人財兩空。
依法維護國家糧食安全。出台服務全面推進鄉村振興意見。會同農業農村部等加強種業知識產權保護，嚴厲打擊制售偽劣種子、破壞種質資源等危害種業安全違法犯罪。審結亂佔耕地案件7251件，涉及耕地312萬畝，依法懲治農村侵佔耕地犯罪，保護耕地紅線。遼寧、吉林、黑龍江法院嚴懲污染、盜采黑土犯罪。
守好民生安全底線。審結重大責任事故等犯罪案件2031件，維護群眾生產安全。審結危害食品葯品安全犯罪案件6002件，依法嚴懲制售「病豬肉」、「毒草莓」、「毒面膜」等犯罪行為，守護百姓餐桌安全、用葯安全。嚴懲醫保騙保犯罪，依法對幕後組織者和職業騙保人加重懲罰，守好百姓「看病錢」、「救命錢」。審結高空拋物、偷盜窨井蓋等犯罪案件296件，高空拋物致人傷亡犯罪案件大幅度減少，群眾頭頂上、腳底下安全更有保障。審結危險駕駛犯罪案件34.8萬件，維護群眾出行安全。嚴懲電信網路詐騙犯罪，審結相關案件7.9萬件14.9萬人，對「5·09」特大跨境電信網路詐騙案590名被告人判處刑罰。嚴懲「以房養老」、「投資養老」、保健品坑老、兼職刷單、套路貸、校園貸、美容貸等花樣翻新的詐騙犯罪，助力打好反詐人民戰爭，維護群眾財產安全。
維護公民個人信息安全。信息時代，個人信息安全保護變得突出和緊迫。認真貫徹個人信息保護法，嚴懲竊取倒賣身份證、通訊錄、快遞單、微信賬號、患者信息等各類侵犯公民個人信息犯罪，審結相關案件4098件，同比上升60.2%。依法從嚴懲治行業「內鬼」泄露個人信息。嚴懲利用惡意程序、「釣魚」欺詐等形式非法獲取個人信息，審理「顏值檢測」軟體竊取個人信息案，懲治網路黑灰產業鏈犯罪。嚴懲通過非法侵入監控系統販賣幼兒園、養老院實時監控數據的犯罪分子。對侵犯個人信息、煽動網路暴力侮辱誹謗的，依法追究刑事責任。出台人臉識別司法解釋，制止濫用人臉識別技術行為，讓公眾不再為自己的「臉面」擔憂。審理人臉識別第一案，明確人臉識別技術應用范圍，守護公眾重要生物識別信息安全。
強化人權司法保障。堅持罪刑法定、疑罪從無、證據裁判，依法宣告511名公訴案件被告人和383名自訴案件被告人無罪，確保無罪的人不受刑事追究，還無罪的人清白。會同司法部完善死刑復核案件法律援助制度，依法保障死刑案件被告人獲得辯護的權利。推動實現刑事案件律師辯護全覆蓋。與全國律協召開座談會，健全工作機制，切實保障律師執業權利，充分發揮律師促進公正司法和人權保障的重要作用。律師服務平台為33萬名律師提供在線立案服務244萬件、案件排期避讓提醒40萬次。堅持實事求是、有錯必糾，按照審判監督程序再審改判刑事案件2215件。出台國家賠償案件精神損害賠償司法解釋。司法救助4萬人，發放救助金9.2億元。准確貫徹寬嚴相濟刑事政策，該寬則寬，當嚴則嚴，對挑戰法律權威、挑釁公共秩序、侵犯人民利益的，依法嚴懲不貸。
二、積極服務經濟社會高質量發展
完整、准確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，黨中央決策部署到哪裡，司法服務就跟進到哪裡。各級法院審結一審民商事案件1574.6萬件、行政案件29.8萬件，同比分別上升18.3%和12%。
持續服務「六穩」、「六保」。妥善處理因疫情引發的勞資用工、購銷合同、商鋪租賃等糾紛，審結涉疫民商事案件14.2萬件。出台助力中小微企業發展20條實招硬招，著力解決擠壓生存發展空間、拖欠賬款、超標的查封亂查封等侵害中小微企業權益問題。天津、江蘇、河南、重慶等法院運用「滾動解封」等方式，防止大額資金凍結對中小微企業資金鏈的沖擊。遼寧法院以海事強制令幫助數百家進口冷鏈企業解決清關難題，降低疫情對進出口貿易的影響。
助推法治化營商環境建設。堅持「兩個毫不動搖」，落實服務新時代加快完善社會主義市場經濟體制意見，對國企民企、內資外資、大中小微企業等各類市場主體依法平等保護。依法審理涉國資國企案件，助推國有經濟布局優化和結構調整，服務國企改革三年行動。加強產權司法保護，再審糾正涉企刑事冤錯案件30件39人，堅決防止把民事責任變為刑事責任，發布17件產權保護典型案例，弘揚契約精神和企業家精神。依法破除對民營企業在投資、市場准入等領域設置的門檻，清理涉民營企業積案。遼寧、吉林、黑龍江、湖北、湖南等法院建立涉企案件生產經營影響評估機制。審結行政許可、行政協議案件2.1萬件，服務深化「放管服」改革。山西、內蒙古、安徽、河南、海南、貴州等法院著力推進行政機關負責人出庭應訴，河北、江西、山東、陝西、甘肅等法院加強行政爭議實質性化解，服務法治政府建設。
促進創新驅動發展。審結一審知識產權案件54.1萬件，同比增長16.1%，保護創新、激勵創造。審理涉5G通信、生物醫葯、高端製造等高新技術案件，加強關鍵核心技術和原始創新成果保護。明確職務發明權屬爭議的判斷標准，激勵科研人員創新創造。對科研人員已盡勤勉義務但因技術路線選擇失誤的，合理界定法律責任，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。著力破解知識產權維權「舉證難、周期長、賠償低、成本高」等難題。出台知識產權懲罰性賠償司法解釋，在895件案件中對侵權人判處懲罰性賠償。依法適用行為保全制度，以先行判決和臨時禁令相結合的方式防止損害擴大，不讓權利人贏了官司輸了市場。支持向濫訴者索賠合理開支，對惡意訴訟阻礙創新行為說「不」。我國已經成為審理知識產權案件尤其是專利案件最多的國家，也是審理周期最短的國家之一。知識產權審判在服務創新發展中作用愈來愈顯現。
維護市場公平競爭。加強反壟斷和反不正當競爭司法，審結壟斷案件49件、不正當競爭案件7478件。探索數據權利保護規則，服務數字經濟，促進電子商務發展。審理平台「二選一」、刷單炒信等壟斷和不正當競爭案件，嚴懲妨礙公平競爭、損害群眾利益行為。審理「茶顏悅色」奶茶訴「茶顏觀色」不正當競爭案，對傍名牌等不正當競爭行為予以制裁。明確「青花椒」等「碰瓷式維權」不受保護，對相關訴訟請求予以駁回。
推動市場主體有序退出和有效救治。審結破產案件1.3萬件，涉及債權2.3萬億元，促進企業優勝劣汰和要素資源高效配置。充分發揮破產審判「積極拯救」和「及時出清」功能，同時堅決防止借破產之名逃廢債。配合全國人大常委會開展企業破產法執法檢查，促進完善破產法律制度。深圳個人破產條例首案裁定生效，讓依法經營、誠實守信的債務人可以從頭再來，個人破產制度實踐邁出重要一步。審結破產重整案件732件，盤活資產1.5萬億元，讓745家困境企業再獲新生，35萬余名員工穩住就業。
促進金融市場健康發展。依法嚴懲金融證券犯罪，審結操縱市場、內幕交易、非法集資、洗錢等犯罪案件1.3萬件。審結金融糾紛案件155.3萬件，依法處理涉供應鏈金融、不良資產處置、私募投資基金等糾紛，有力推動防範化解金融風險。依法妥善審理康美葯業案，嚴懲證券違法犯罪，支持陷入債務危機企業重整再生。依法否定職業放貸、高利轉貸、變相高息等行為效力，引導民間融資服務實體經濟。北京金融法院建設金融司法大數據研究中心，提出保障「北交所」25條舉措，服務國家金融管理中心建設。上海金融法院深入推進金融審判專業化，建立金融糾紛法律風險防範報告年度發布機制，服務上海國際金融中心建設。
服務社會主義文化強國建設。旗幟鮮明保護革命文物和紅色遺存。河北法院審理長城保護公益訴訟案，一體化保護長城遺跡和歷史、環境風貌。江蘇法院完善大運河司法保護機制，促進河道治理和文化遺產保護。福建法院在世界遺產地、歷史文化街區等設立巡迴法庭，保護文化根脈傳承。貴州法院發出傳統村落司法保護令，守護鄉愁記憶。
促進人與自然和諧共生。審結一審環境資源案件26.5萬件。制定生態環境侵權禁止令、懲罰性賠償等司法解釋。審理綠孔雀預防性保護公益訴訟案，貫徹「保護優先、預防為主」原則。浙江安吉法院「森林法官」守護森林竹海，踐行「兩山」理念。青海三江源、祁連山、青海湖生態法庭聯動，共同守護「中華水塔」。落實誰污染誰治理、誰破壞誰賠償，探索公益訴訟損害賠償專項基金制度，江蘇、江西等法院委託第三方監管，保障生態修復資金專款專用。出台貫徹長江保護法實施意見，守護一江清水、兩岸青山。山東法院與執法機關協同治理油泥砂和落地原油污染，保護黃河三角洲。湖北法院依法保障全國碳排放權注冊登記結算機構建設，廣東法院審理碳排放權交易結算案，福建法院推行「碳匯」認購等替代性修復方式，依法助力碳達峰碳中和。與聯合國環境規劃署共同舉辦世界環境司法大會，通過《昆明宣言》，促進凝聚共建地球生命共同體的國際共識。
服務區域協調發展戰略實施。出台服務北京「兩區」建設意見，北京、天津、河北法院聚焦雄安新區建設、北京非首都功能疏解、天津濱海新區高質量發展精準發力，助推京津冀協同發展。完善涉冬奧糾紛多元化解機制，及時化解涉京張高鐵項目等糾紛，助力辦好簡約、安全、精彩的北京冬奧會冬殘奧會。上海、江蘇、浙江、安徽法院推進執行跨區聯動、信息全域共享、服務標准協同，服務長三角一體化發展。支持浦東打造社會主義現代化建設引領區，提出建設金融審判創新試驗區等21條舉措。完善落實對黃河流域生態保護和高質量發展的司法服務措施。完善支持橫琴、前海兩個合作區建設司法政策，服務粵港澳大灣區建設。出台服務成渝地區雙城經濟圈建設意見，重慶、四川法院圍繞知識產權、環境資源、跨域訴訟服務唱好司法協作「雙城記」。山西、江西、河南、湖北、湖南等法院精準服務先進製造業、現代農業發展，助推中部地區加快崛起。
服務高水平對外開放。審結一審涉外民商事案件2.1萬件、海事案件1.4萬件。貫徹對外開放基本國策，依法平等保護中外當事人合法權益。海南法院審理外籍漁民在我國南海海域非法捕撈水產品案，依法判處有期徒刑並判令承擔生態修復費用，對我國管轄海域實施有效司法管控。廣西法院高效處理「艾麗肯」號外籍貨船訴前保全案，外方當事人主動將約定的外國仲裁變更為我國法院管轄。隨著我國司法國際公信力日益提升，外國當事人主動選擇中國司法管轄日益增多。聯合國貿法會法規判例庫收錄涉疫情涉外商事海事案件指導意見，收錄我國司法案例已達36件。舉辦海上絲綢之路（泉州）司法合作國際論壇，在山東青島舉辦上合組織國家地方法院大法官論壇，加強最高人民法院國際商事法庭建設，服務共建「一帶一路」高質量發展，推動構建人類命運共同體。
維護國防利益和軍人軍屬合法權益。審結破壞軍事設施、泄露軍事秘密、破壞軍婚等涉軍犯罪案件466件，服務國防和軍隊現代化。會同退役軍人事務部推進設立「老兵調解室」，積極開辟退役軍人訴訟綠色通道。推廣河南法院涉軍維權「信陽模式」。軍事法院發揮涉軍維權服務平台作用，維護官兵權益。推進軍事行政審判試點，促進軍政軍民團結。審理侵害英烈名譽榮譽、褻瀆英雄墓碑等案件，讓侮辱烈士的人受到制裁，讓戍邊英雄的豐碑永遠高高聳立。
三、始終堅持以人民為中心
牢記人民至上，始終把人民群眾呼聲作為第一信號，及時高效便捷化解矛盾糾紛，依法保障人民群眾合法權益，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
切實實施民法典。民法典頒布實施，讓民事權利保護進入法典時代。適用民法典審理一系列與百姓生活息息相關的「第一案」。審理老舊小區加裝電梯案，保障民生工程順利進行，促進鄰里團結和睦。審理好意同乘減輕責任案，鼓勵互幫互助，增進社會互信。審理多起居住權案，保障困難群眾生活居住需要，駁回「強行啃老」等無理居住權請求。及時簽發人格權侵害禁令，為保護生命健康、名譽榮譽、個人隱私等提供預防和救濟。民法典實施一年多來，走進千家萬戶，進入百姓心田，一個個司法案例讓民法典條文變得更加鮮活起來，讓群眾切實感受到民法典就是人民權利的保障書，就是日常生活的法律網路全書。
大力弘揚社會主義核心價值觀。通過司法斷案弘揚真善美、鞭笞假惡丑。審理侵害袁隆平院士名譽榮譽案，堅決維護共和國功勛的尊嚴。審理女童熱心助人致傷案，判決善意助人不擔責。審理小區保安送老人就醫被索賠案，駁回無理賠償請求。審理醫院號販子逃跑摔傷索賠案，判決追趕者無責。審理高鐵霸鋪案，判決對公共場所不文明行為曝光無需擔責。對長期霸佔已售房屋、耍橫抗拒執行的當事人採取強制搬遷措施，決不讓「賴而不決」有機可乘。通過一系列司法判決，鼓勵崇尚英模、鄰里相助、見義勇為、助人為樂、志願服務、輿論監督，決不向耍橫霸道者讓步，決不遷就縱容惡習陋俗，讓廣大群眾知道法治社會提倡什麼、反對什麼、禁止什麼。
扎牢民生司法保障網。審結涉及教育、就業、醫療、養老、消費、社會保障等案件154萬件，促進保障和改善民生。完善新就業形態糾紛司法政策，依法治理欠薪問題，加強勞動權益保障。會同中國殘聯發布保護殘疾人典型案例，切實保障殘疾人合法權益。出台網路消費司法解釋，對直播帶貨、外賣餐飲作出規范，依法保護網路消費者合法權益。依法遏制利用「法拍房」、「借名買房」規避限購，絕不允許通過不當手段影響樓市調控、損害百姓居住權益。
促進家庭文明建設。加強家事審判工作，守護家庭幸福的港灣。審結婚姻家庭案件183.1萬件。堅決反對家庭暴力，依法嚴懲施暴者，會同全國婦聯推動人身安全保護令落地見效，發出保護令3356份，全面加強婦女兒童權益保護。加強對老年人的司法保護，對不贍養九旬母親的4個兒子依法判令承擔贍養責任並予以訓誡，加大懲處力度。通過家事審判，維護和弘揚中華民族重視家庭、尊老愛幼的傳統美德。
守護未成年人健康成長。完善中國特色少年司法制度，最高人民法院設立少年法庭工作辦公室和6個巡迴審判點，全國法院設立2181個少年法庭。深入貫徹未成年人「兩法」，堅持最有利於未成年人原則，確保未成年人依法得到特殊、優先保護。嚴懲侵害未成年人犯罪。堅持教育感化挽救方針，對未成年人犯罪採用圓桌審判，封存犯罪記錄，預防和減少重新犯罪。落實家庭教育促進法，對一些父母不正確實施家庭教育、怠於履行撫養監護義務、為孩子訂「娃娃親」等行為進行訓誡，發出家庭教育令，對虐待兒童的剝奪監護權。四川法院設立涉訴未成年人家庭教育指導工作站，安徽法院會同婦聯等部門落實留守兒童委託照護責任，增強留守兒童自我保護及家庭保護意識。審理短視頻侵犯兒童個人信息等案件，制止侵害未成年人合法權益行為。各地法院常態化開展「法治進校園」活動，積極創建法治副校長品牌，開發適合青少年的法治教育課程，防治和懲處校園欺凌行為，陝西法院聯合推出全媒體模擬法庭欄目「紅領巾法學院」，共同營造保護關愛未成年人的良好環境。
維護港澳台同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。審結涉港澳台案件2.8萬件，辦理涉港澳台司法協助互助案件8933件，審結涉僑案件4220件。加強與港澳規則銜接、機制對接，為港澳同胞在內地就業、創業、生活提供保障。與香港相互認可和執行婚姻家事判決、試點相互認可和協助破產程序。與澳門簽署仲裁程序相互協助保全安排。會同中央台辦建立在線訴調對接，84名台胞擔任調解員，發布維護台胞權益典型案例。舉辦海峽兩岸暨香港澳門司法論壇，在甘肅敦煌舉辦中華司法研究論壇，深化中華司法文化研究。
鞏固基本解決執行難成果。圍繞中央全面依法治國委2019年1號文件貫徹落實情況開展督察，深化執行難綜合治理、源頭治理。堅持高效公正規範文明執行，全國法院受理執行案件949.3萬件，執結864.2萬件，執行到位金額1.94萬億元。打通查人找物、財產變現、協同聯動、精準懲戒、打擊拒執等方面堵點，使守信者受益、失信者受限。會同自然資源部提升土地查封處置效率。會同民航局治理限高人員通過「黃牛」違規購票規避執行。會同證監會規范上市公司質押股票凍結。網路查控案件1971萬件，網路拍賣成交4323億元，同比分別增長34.6%和7.4%。開展執行款物集中清理、高效為民執行、涉民營企業積案攻堅等專項行動。執行到位涉民生、涉小微企業、涉10萬元以下小標的案件案款898.4億元。內蒙古、廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等法院健全執行聯動機制。我國民事執行制度優越性不斷顯現，手段更加有力，執行工作機制和模式更加健全。
用心化解涉訴信訪。堅持把涉訴信訪工作作為傾聽群眾心聲、解決群眾訴求、了解社情民意的重要窗口。建立覆蓋四級法院的網上申訴信訪平台，暢通群眾訴求表達「直通車」，有訪必錄、有信必錄。集中治理重復信訪，通過領導幹部接訪、律師代理申訴、公開聽證等方式，化解信訪積案3739件，幫助群眾解開「法結」、「心結」。安徽法院351名領導幹部帶頭接訪、包案化解。全國法院涉訴信訪、涉訴進京訪較2019年分別下降2.3%和61.6%。2015年以來涉訴信訪、涉訴進京訪年均下降5.5%和35%。
為人民群眾提供一站式多元解紛服務。進入新時代，我國社會主要矛盾發生變化。人民法院受理的案件是矛盾糾紛的具體表現。化解這些矛盾，既是滿足人民群眾對美好生活和公平正義嚮往的需要，也是促進社會發展的需要。舊的矛盾解決了，新的矛盾又會顯現出來。有矛盾就有沖突，甚至是激烈的沖突，不能迴避，不能推諉，要不怕難，要耐得煩，要敢於擔當。人民法院化解以案件形式呈現的矛盾，就是通過司法踐行以人民為中心的重要方式。人民法院不僅要定分止爭，還要為群眾化解糾紛提供多種解決方案，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，提供菜單式、集約式、一站式服務，包括調解、仲裁、審判。群眾需要什麼方式就努力提供什麼方式，真正做到方便快捷、訴非對接、線上線下聯動。經過三年多不懈努力，集約集成、在線融合、普惠均等的中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系全面建成。「菜單式」服務提供多樣化選擇，讓群眾解紛變得及時便捷。與全國總工會、中國僑聯、全國工商聯、銀保監會、中小企業協會等11家單位建立「總對總」在線調解機制，6.3萬個調解組織和26萬名調解員進駐調解平台，豐富了群眾選擇適合渠道解決糾紛的「菜單庫」。覆蓋城鄉的跨域立案網點超過1.3萬個，累計提供跨域立案服務14萬件，90%的申請在30分鍾內響應，把司法服務送到群眾家門口。線上線下融合服務讓「正義提速」，顯著降低群眾、企業和國家財政解紛成本。以人民法院在線服務平台為總入口，集成在線調解、電子送達、委託鑒定等10個平台，實現在線服務四級法院全覆蓋，群眾打官司從原來的耗時費力變為全流程「掌上辦理」。全國法院2021年在線調解糾紛突破1000萬件，平均每分鍾51件成功化解在訴前，訴前調解案件平均辦理時長17天，比訴訟時間少39天。完善分調裁審機制，全國法院訴訟服務中心全部設立速裁工作室，速裁快審案件871.5萬件，平均審理周期32天，較一審民商事案件縮短43%。設立330個郵政集約送達服務中心，在主要城市基本實現法律文書「次日達」。24小時服務，讓群眾辦理訴訟事務「零時差」。739個法院推出24小時訴訟服務。12368熱線發揮訴訟「總客服」作用，「一號通辦」實質性辦理訴訟事務，日均接聽群眾來電2.1萬件次，幫助解決訴求765.1萬件，群眾滿意度達96%。北京、天津、上海、重慶等法院「夜間法庭」解決超大城市上班族訴訟不便問題，讓訴訟服務「不打烊」。送法下鄉「零距離」，打通服務群眾「最後一公里」。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，推動人民法院調解平台進鄉村、進社區、進網格，8429個人民法庭入駐，43033個基層治理單位對接。寧夏閩寧法庭主動服務東西部扶貧協作，長年紮根移民安置區，與走出大山的群眾共譜「山海情」。四川「石榴籽」調解室、雲南「金花」調解室、西藏「送法進邊境村居」、新疆「冬不拉」調解室、兵團「農牧團場法官工作室」等受到各族群眾歡迎。加強巡迴審判，馬背法庭、車載法庭深入田間地頭、廠礦林區，就地立案、就地調解、就地審判、督促就地履行，「馬錫五審判方式」在新時代煥發新的生機活力。目前，我國已建成世界上聯動資源最多、在線調解最全、服務對象最廣的一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系，走出了一條中國特色司法為民之路。

B. 法律援助中心怎樣提報改革創新

措施：
深化「放管服」改革，推進法律援助告知承諾制度，編印了《孝昌縣公共法律服務中心便民服務手冊》，制定一次性告知書、工作流程圖，節約當事人辦案時間；健全完善了案件受理、指派、辦理流程等制度，縮短辦理時限、指派時間，實現即時受理、即時指派。實行法律援助案件全流程、閉環式、倒逼式跟蹤評查制度。採取「雙隨機」方式對申請、受理、審批、指派、承辦、結案、歸檔各個環節「分解式」評查，落實法律援助案件「回訪」制度，嚴把案件質量關，強化評估結果應用，對發現的個性問題逐一向案卷提供單位反饋，對共性問題進行匯總並向各律所、服務所通報，要求限期整改，全面提升法律援助案件質量。

C. 事業單位改革把法律援助中心由副科級單位變為股級單位合理嗎

按照法律規定是不能的。
法律援助中心事業單位歸為中介服務事業單位。國務院共有社科院中科院等直屬事業單位14個，有國資委、科技部等相關部委29個，稅務總局、工商局等直屬機構18個，以及部委管理的國家局10個。
事業單位包括十八大類，其中中介服務事業單位包括：技術咨詢事業單位，職業介紹（人才交流）事業單位，法律服務事業單位。
股級規格的事業單位可以說是區縣、鄉一級最低級的事業單位，甚至大部分縣區的事業單位已經沒有股級這個概念。

D. 12348法律咨詢熱線是免費的嗎

是免費咨詢的。

「12348」是市、區縣司法局及法律援助中心面向廣大市民群眾的法律咨詢專用電話，它接受解答群眾的法律咨詢，配合調處民間糾紛，及時反映群眾的法律需求信息，指導和接受法律援助申請，維護貧弱當事人的合法權益、維護司法公正、維護社會穩定。

「12348」法律服務專用電話工作職責，主要解答法律咨詢，普及法律常識；實施內部聯動，搞好上門服務；溝通外部信息，做好受案分流；加強區域合作，搞好職能部門間協調聯動；做到快速反應，防止糾紛激化；遵循有關規定，提供法律援助；掌握社情民意，當好黨政參謀；接受社會監督，提高法律服務機構的服務質量等。

「16000148」法律服務電話更名為「12348」法律咨詢電話，啟用全國統一服務號碼「12348」，並歸並至法律援助中心，「12348」法律咨詢專線在保持原有功能的同時，又拓展了法律援助的新功能，此舉標志著「12348」邁上了一個新的台階。

(4)法律援助放管服改革擴展閱讀：

全新解讀

2018年7月26日報道，北京公證「放管服」改革的十八個「實招」，可以歸納概括為「12348」，與北京市司法局開設的北京市法律咨詢專線號碼一致。

「1」是建設一個平台

建立北京市民生類公證全市統一預約咨詢平台。依託北京市公共法律服務平台，建立全市民生類公證線上預約咨詢平台，通過對全市25家公證處、400餘名公證員資源整合優化，對全市遺囑、小額繼承等民生類公證事項進行統一的線上預約咨詢，推動全市民生類公證辦證質量和辦理數量雙提升。

「2」是推動兩個建設

一是推動公證行業信息化智能化建設。加強與公安、民政等部門溝通，擴大相關政府部門數據用於公證信息核實的共享范圍，逐步實現身份、戶籍、婚姻、財產等公證信息在線核實。

二是推動將公證失信納入社會信用系統建設。建立全市騙取公證人員黑名單，推動將騙取公證行為作為個人誠信記錄納入社會信用系統建設中，為試行公證事項當事人承諾制創造條件。

通過推動兩個建設，實現公證與政府其他部門的信息聯通，讓數據多跑路，讓群眾少跑路，讓騙取公證者一處欺騙、處處受限。

「3」是建立三項制度

一是實行公證證明材料清單制度。除法律另有規定外，群眾不需要提交清單外的證明材料。

二是建立公證公益法律服務制度。每年至少組織2次公證法律服務進社區、進鄉村活動，為群眾提供面對面的免費公證法律咨詢。

三是建立公證服務監督制度。廣泛收集群眾對公證服務的意見和建議，每年隨機抽取每位公證員不少於10件公證事項進行回訪調查。

從群眾感受、用戶體驗的角度建立健全三個制度，對公證事前、事中和日常服務進行引導和規范，目的就是讓群眾辦明白證、辦舒心證。

「4」是優化四項服務

一是擴大「最多跑一次」服務范圍。將去年試行的9種「最多跑一次」公證事項擴展為52種。向社會發布公證減證便民十項舉措。

二是縮短公證辦理時間。部分公證辦理時間縮短至5個工作日。

三是降低部分公證收費。降低部分偏高的公證事項收費標准，進一步減輕群眾和企業負擔。

四是免除特殊群體公證費用。免除申辦遺囑公證時已年滿70周歲老年人的公證費用。免除低保人員、無固定生活來源的重度殘疾人，以及申辦救濟金、低保、給付贍養費和撫養費等公證事項人員的公證費用。

通過擴大、縮短、降低、免除等實實在在的措施，讓廣大群眾獲得看得見摸得著的實惠，真正從「放管服」改革中受益。

「8」是抓實八個重點

一是全面加強黨建。堅持政治引領、黨建先行，強化基層黨組織政治功能，使每一名公證人都把全心全意為人民服務作為信念，內化於心，外化於形。

二是改革公證體制。優化事業體制公證機構體制機制，推進北京市合作制公證機構試點工作。

三是拓展公證服務。開展代書、代辦、郵寄送達等延伸便民服務，完善綜合公證養老、公證家事服務等創新型公證業務，提供多元糾紛解決服務。

四是規范辦證流程。把為企業和群眾「辦好一件事情」作為標准，梳理公證申請、受理、核實、審批全流程，規范證詞模板，以標准化提升服務質量。

五是強化質量檢查。增加公益類公證事項考核權重，凸顯公證的公益屬性。加強事中、事後監管，織嚴織密質量監控網路，實現辦證數量與質量「雙提升」。

六是改善公證設施。為遠郊區公證處統一配備部分先進公證器材。建立綠色服務通道，為年老、體弱、懷孕或患有嚴重疾病等特殊情況的當事人提供便利。

七是優化窗口服務。嚴格執行北京市司法行政系統深化「放管服」工作「十條禁令」和北京市司法行政系統窗口人員服務管理「十條規范」。實行首問負責制、一次性告知。對公證員情況、收費標准、辦證流程等服務事項一律公開公示。

八是加強教育培訓。開展公證行業「放管服」全員大培訓，轉變工作作風，全面提升服務人民群眾的能力水平。

八個重點，既是公證工作的基礎和根本，也是公證「放管服」工作的關節。通過抓實抓嚴八個重點推動公證「放管服」改革深入發展，帶動公證行業各項工作全面提升。

E. 廣州市人民政府關於下放、委託和收回一批市級行政權力事項的決定

廣州市人民政府令
（第178號）

《廣州市人民政府關於下放、委託和收回一批市級行政權力事項的決定》已經2020年12月23日市人民政府第15屆127次常務會議通過，現予公布，自2021年3月1日起施行。

市長：溫國輝
2021年1月31日

廣州市人民政府關於下放、委託和收回一批市級行政權力事項的決定

為深化「放管服」改革，進一步轉變政府職能，市政府決定將187項市級行政權力事項調整由區（含功能區，下同）實施，其中22項採取下放方式，165項採取委託方式；收回13項原調整由區實施的市級行政權力事項。
對於下放事項清單中待市人民代表大會常務委員會修訂相關法規後方可下放的行政權力事項，作為實施主體的市有關部門應當自本決定公布之日起一年內，依照法定立法程序提出修訂相關法規的立項建議。
各區和市有關部門應當加強協調配合，自本決定公布之日起30個工作日內完成調整交接工作，並及時向社會公布調整事項的承接部門、交接日期等內容。自交接之日起，各承接部門負責辦理相關事項，原實施部門此前已受理的繼續完成辦理。各區應當主動配合市有關部門做好銜接落實，嚴格依法規范辦事，簡化辦事程序，優化辦事流程，縮短辦理時限，為企業和群眾提供高效便捷服務。市有關部門要加強業務培訓、指導和監督，幫助各區解決實施中遇到的問題和困難，確保事項放得下、接得住、管得好。

附件1
下放事項清單
序號事項類別實施單位實施清單事項名稱承接單位備 注1行政許可市政府測量標志拆遷審批廣州開發區管委會1.具體由規劃和自然資源行政主管部門落實2.僅限於市、縣設立測量標志的拆遷審批2行政許可市政府丁級測繪資質核准廣州開發區管委會具體由規劃和自然資源行政主管部門落實3行政許可市發展改革委企業投資項目核准（新增）廣州開發區發展和改革局、中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區管委會僅包括：1.非跨區220千伏及以下電網工程項目核准；2.天然氣分布式能源站項目核准4行政許可市發展改革委企業投資項目變更廣州開發區發展和改革局、中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區管委會僅包括：1.非跨區220千伏及以下電網工程項目核准；2.天然氣分布式能源站項目核准5行政許可市發展改革委企業投資項目延期廣州開發區發展和改革局、中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區管委會僅包括：1.非跨區220千伏及以下電網工程項目核准；2.天然氣分布式能源站項目核准6行政許可市發展改革委需要履行項目審批、核准手續的依法必須招標的基建工程、特許經營項目招標方式和招標范圍的核准（申請不招標事項）廣州開發區發展和改革局、中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區管委會僅包括：1.非跨區220千伏及以下電網工程項目核准；2.天然氣分布式能源站項目核准7行政許可市發展改革委需要履行項目審批、核准手續的依法必須招標的基建工程、特許經營項目招標方式和招標范圍的核准（申請自行招標事項）廣州開發區發展和改革局、中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區管委會僅包括：1.非跨區220千伏及以下電網工程項目核准；2.天然氣分布式能源站項目核准8行政許可市發展改革委需要履行項目審批、核准手續的依法必須招標的基建工程、特許經營項目招標方式和招標范圍的核准（申請邀請招標事項）廣州開發區發展和改革局、中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區管委會僅包括：1.非跨區220千伏及以下電網工程項目核准；2.天然氣分布式能源站項目核准9行政許可市發展改革委需要履行項目審批、核准手續的依法必須招標的基建工程、特許經營項目招標方式和招標范圍的核准（申請公開招標事項）廣州開發區發展和改革局、中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區管委會僅包括：1.非跨區220千伏及以下電網工程項目核准；2.天然氣分布式能源站項目核准10行政許可市規劃和自然資源局地圖審核（主要表現地在本行政區域內的地圖）廣州開發區規劃和自然資源局 11其他行政權力市規劃和自然資源局來華測繪外國組織或個人辦事機構備案廣州開發區規劃和自然資源局 12行政處罰市住房城鄉建設局房地產中介服務機構未及時協助當事人辦理網簽手續或擅自辦理網簽手續的行政處罰區房屋管理部門（不含南沙區）、南沙區綜合行政執法局 13行政處罰市住房城鄉建設局房地產中介服務分支機構不備案進行經營的行政處罰區房屋管理部門（不含南沙區）、南沙區綜合行政執法局待提請市人民代表大會常務委員會修改相關法規規定後下放區實施14行政處罰市住房城鄉建設局房地產中介服務機構在買賣合同和房地產中介服務合同中包含減輕、免除責任的行政處罰區房屋管理部門（不含南沙區）、南沙區綜合行政執法局 15行政處罰市住房城鄉建設局房地產開發企業、房地產中介服務機構及其工作人員拒絕配合房地產行政主管部門監督檢查的行政處罰區房屋管理部門（不含南沙區）、南沙區綜合行政執法局 16行政處罰市住房城鄉建設局房地產開發企業和其他房地產開發單位未辦理租售方案公示、備案手續租售車位（車庫）或違反規定租售車位（車庫）的行政處罰區房屋管理部門（不含南沙區）、南沙區綜合行政執法局 17行政處罰市住房城鄉建設局中介服務機構發布虛假房屋交易信息或者發布不符合法律和政策規定交易條件的房屋交易信息的行政處罰區房屋管理部門（不含南沙區）、南沙區綜合行政執法局 18行政處罰市住房城鄉建設局房地產中介服務機構不備案進行經營的行政處罰區房屋管理部門（不含南沙區）、南沙區綜合行政執法局待提請市人民代表大會常務委員會修改相關法規規定後下放區實施19行政處罰市住房城鄉建設局出賣人未辦妥產權分割登記，銷售商業用途存量房的行政處罰區房屋管理部門（不含南沙區）、南沙區綜合行政執法局 20行政處罰市交通運輸局線路經營者不服從交通行政主管部門統一調度、指揮的行政處罰花都、番禺、南沙、從化、增城區交通行政主管部門待提請市人民代表大會常務委員會修改相關法規規定後下放區實施21行政處罰市交通運輸局下列情形之一的行政處罰：（一）未經資質審查，擅自經營出租小客車或租賃汽車業務的；（二）未按規定辦理相關手續而擅自停業、歇業、變更城市公共客運交通注冊項目的；（三）不按規定辦理經營權有償使用手續而進行營運的；（四）不按規定申領《駕駛員客運資格證》《車輛運營證》的；（五）無《駕駛員客運資格證》或《車輛運營證》營運的，挪用、轉借、塗改、仿造等不按規定使用《駕駛員客運資格證》或《車輛運營證》的；（六）營運車輛不按規定參加出租小客車主管部門的常規審驗而從事營運的；（七）營運車輛不按規定設置、使用或擅自改動計費器等服務設施、服務標志（含有償使用標志、價目表、有關告示帖等）或車容不整的；（八）營運車輛未經市交通行政主管部門批准擅自設置廣告的；（九）營運中出現拒載、議價、繞道、迭表、宰客、中途逐客、僱用拉客人員、私吞乘客遺留物品或其他惡性服務行為的；（十）不按規定使用出租小客車統一車票的；（十一）站場（點）內不按規定上落客，或隨意停車候客的；（十二）外地車輛及未經批準的車輛進入本市范圍從事營業性載客活動的；（十三）拒絕接受城市出租小客車執勤管理人員檢查監督的花都、番禺、南沙、從化、增城區交通行政主管部門 22行政確認市市場監管局免予辦理強制性產品認證證明區市場監管部門

附件2
委託事項清單
序號事項類別實施單位實施清單事項名稱承接單位備 注1行政許可市政府國有建設用地供地審核（劃撥）區政府具體由規劃和自然資源行政主管部門落實2行政許可市政府農村經濟發展用地、農村基礎設施和公益設施用地審核區政府具體由規劃和自然資源行政主管部門落實3其他行政權力市政府市管許可權建設用地審批黃埔、南沙區政府具體由規劃和自然資源行政主管部門落實4其他行政權力市政府收回國有土地使用權區政府具體由規劃和自然資源行政主管部門落實5行政許可市政府古樹名木遷移審核審批黃埔、南沙區政府1.具體由綠化行政主管部門落實2.委託范圍：區管綠地范圍內的古樹名木6行政確認市僑辦接受高中階段教育華僑學生身份證明辦理區僑務部門 7行政許可市人防辦拆除人民防空工程審批區人防部門委託層級為：5級以下工程、300平方米以下5級工程和疏散支幹道工程8行政確認市人防辦人民防空工程報廢確認區人防部門委託層級為：5級以下工程、300平方米以下5級工程和疏散支幹道工程9行政徵收市人防辦人民防空工程拆除補償費徵收區人防部門委託層級為：5級以下工程、300平方米以下5級工程和疏散支幹道工程10行政許可市發展改革委固定資產投資項目節能審查黃埔、南沙區發展改革部門該事項由「固定資產投資項目節能審查」和「工業和信息化領域技術改造項目節能審查」整合僅包括企業投資電網工程和城市快速軌道交通項目相關子項，年綜合能源消費量1000噸標准煤以上，5000噸標准煤以下11行政許可市科技局外國人來華工作許可黃埔、南沙區科技部門僅委託黃埔區、南沙區科技部門實施本區域許可12行政許可市公安局槍支（彈葯）運輸（攜運）許可區公安分局委託范圍限於「在本省、自治區、直轄市內運輸的，向運往地設區的市級人民政府公安機關申請領取槍支運輸許可證件」的許可審批部分13行政許可市公安局弩的製造審批區公安分局委託范圍限於「地市級公安機關審核」的審核權14行政許可市公安局弩的購置審批區公安分局委託范圍限於「地市級公安機關審核」的審核權15行政許可市公安局弩的進口審批區公安分局委託范圍限於「地市級公安機關審核」的審核權16行政許可市公安局弩的運輸審批區公安分局委託范圍限於「地市級公安機關審核」的審核權17行政許可市公安局民用槍支配購證核發區公安分局委託范圍限於《中華人民共和國槍支管理法》第十條規定的野生動物保護、飼養、科研單位申請配置獵槍、麻醉注射槍的情況18行政許可市公安局民用槍支持槍證核發區公安分局委託范圍限於《中華人民共和國槍支管理法》第十條規定的野生動物保護、飼養、科研單位申請配置獵槍、麻醉注射槍的情況19行政處罰市公安局對非法獲取保安培訓許可證的行為的處罰區公安分局 20行政處罰市公安局對未按規定辦理保安培訓機構變更手續的行為的處罰區公安分局 21行政處罰市公安局對未按規定時間安排保安學員實習；非法提供保安服務的行為的處罰區公安分局 22行政處罰市公安局對未按規定簽訂保安培訓合同；未按規定備案保安培訓合同式樣的行為的處罰區公安分局 23行政處罰市公安局對未按規定內容、計劃進行保安培訓的行為的處罰區公安分局 24行政處罰市公安局對未按規定頒發保安培訓結業證書的行為的處罰區公安分局 25行政處罰市公安局對未按規定建立保安學員檔案管理制度；未按規定保存保安學員文書檔案；未按規定備案保安學員、師資人員檔案的行為的處罰區公安分局 26行政處罰市公安局對違規收取保安培訓費用的行為的處罰區公安分局 27行政處罰市公安局對轉包、違規委託保安培訓業務的行為的處罰區公安分局 28行政處罰市公安局對發布虛假招生廣告的行為的處罰區公安分局 29行政處罰市公安局對非法傳授偵察技術手段的行為的處罰區公安分局 30其他行政權力市公安局自行招用保安員的單位備案區公安分局 31其他行政權力市公安局保安服務公司設立分公司備案區公安分局 32其他行政權力市公安局保安服務公司跨省、自治區、直轄市為客戶單位提供保安服務備案區公安分局 33行政許可市司法局基層法律服務工作者執業申請區司法行政部門 34行政許可市司法局基層法律服務工作者執業機構變更區司法行政部門 35行政許可市司法局基層法律服務工作者注銷區司法行政部門 36行政處罰市司法局對律師事務所違反規定接受委託、收取費用；違反法定程序辦理變更名稱、負責人、章程、合夥協議、住所、合夥人等重大事項；從事法律服務以外的經營活動；以詆毀其他律師事務所、律師或者支付介紹費等不正當手段承攬業務；違反規定接受有利益沖突的案件；拒絕履行法律援助義務；向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為；對本所律師疏於管理，造成嚴重後果的行為的行政處罰區司法行政部門案情特別復雜的違法行為、重大違法行為，或者在本轄區有重大影響的違法行為，市級可以直接行使處罰權37行政處罰市司法局對律師同時在兩個以上律師事務所執業；以不正當手段承攬業務；在同一案件中為雙方當事人擔任代理人，或者代理與本人及其近親屬有利益沖突的法律事務；從人民法院、人民檢察院離任後二年內擔任訴訟代理人或者辯護人；拒絕履行法律援助義務的行為的行政處罰區司法行政部門案情特別復雜的違法行為、重大違法行為，或者在本轄區有重大影響的違法行為，市級可以直接行使處罰權38行政處罰市司法局對律師私自接受委託、收取費用，接受委託人財物或者其他利益；接受委託後，無正當理由，拒絕辯護或者代理，不按時出庭參加訴訟或者仲裁；利用提供法律服務的便利牟取當事人爭議的權益；泄露商業秘密或者個人隱私的行為的行政處罰區司法行政部門案情特別復雜的違法行為、重大違法行為，或者在本轄區有重大影響的違法行為，市級可以直接行使處罰權39行政處罰市司法局對律師接受犯罪嫌疑人、被告人委託期間或者解除委託後，又接受同一案件或者未同案處理但實施的犯罪存在關聯的其他犯罪嫌疑人、被告人的委託擔任辯護人；承辦業務過程中，用明示或者暗示方式對辦理結果向委託人作出不當承諾；以詆毀其他律師事務所、律師或者支付介紹費等不正當手段承攬業務；違反規定會見犯罪嫌疑人、被告人；拖延、懈怠履行、擅自停止履行法律援助職責，或者擅自將法律援助案件轉交其他人員辦理，造成嚴重後果的行為的行政處罰區司法行政部門案情特別復雜的違法行為、重大違法行為，或者在本轄區有重大影響的違法行為，市級可以直接行使處罰權40行政處罰市司法局對律師向受援人收取財物或者牟取其他不正當利益，與他人惡意串通侵害受援人的合法權益的行為的行政處罰區司法行政部門案情特別復雜的違法行為、重大違法行為，或者在本轄區有重大影響的違法行為，市級可以直接行使處罰權41行政處罰市司法局對律師經律師事務所審查認定存在利益沖突後仍然接受委託，承辦法律事務；未經委託人的同意和授權變更委託事項、許可權；執業期間以非律師身份從事有償法律服務的行為的行政處罰區司法行政部門案情特別復雜的違法行為、重大違法行為，或者在本轄區有重大影響的違法行為，市級可以直接行使處罰權42行政處罰市司法局對律師事務所對重大疑難和群體性案件指導監督不力，導致律師辦理案件出現過錯；為本律師事務所律師、申請律師執業人員和輔助人員違法開展法律服務提供便利的行為的行政處罰區司法行政部門案情特別復雜的違法行為、重大違法行為，或者在本轄區有重大影響的違法行為，市級可以直接行使處罰權43行政處罰市司法局對基層法律服務所超越業務范圍和訴訟代理執業區域；違反規定不以基層法律服務所名義統一接受委託、統一收取服務費，不向委託人出具有效收費憑證；冒用律師事務所名義執業；以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務；偽造、塗改、抵押、出租、出借本所執業證；違反規定變更本所名稱、法定代表人或者負責人、合夥人、住所和章程；不按規定接受年度考核，或者在年度考核中弄虛作假；違反財務管理規定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產；聘用未獲准基層法律服務工作者執業的人員以基層法律服務工作者名義承辦業務；放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為；內部管理混亂，無法正常開展業務；法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為的沒收違法所得和罰款行政處罰區司法行政部門 44行政處罰市司法局對基層法律服務工作者超越業務范圍和訴訟代理執業區域；以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務；曾擔任法官的基層法律服務工作者，擔任原任職法院辦理案件的訴訟代理人；冒用律師名義執業；同時在基層法律服務所和律師事務所或者公證機構執業，或者同時在兩個以上基層法律服務所執業；無正當理由拒絕履行法律援助義務；明知委託人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助；在代理活動中超越代理許可權或者濫用代理權，侵犯被代理人合法利益；在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人或者有利害關系的第三人代理；不遵守與當事人訂立的委託合同，拒絕或者疏怠履行法律服務義務，損害委託人合法權益；在調解、代理、法律顧問等執業活動中壓制、侮辱、報復當事人，造成惡劣影響；不按規定接受年度考核，或者在年度考核中弄虛作假；泄露在執業活動中知悉的商業秘密或者個人隱私；以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結果為目的，違反規定會見有關司法、仲裁或者行政執法人員，或者向其請客送禮；私自接受委託承辦法律事務，或者私自收取費用，或者向委託人索要額外報酬；在代理活動中收受對方當事人、利害關系人財物或者與其惡意串通，損害委託人合法權益；違反司法、仲裁、行政執法工作有關制度規定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執法工作正常進行；泄露在執業活動中知悉的國家秘密；偽造、隱匿、毀滅證據或者故意協助委託人偽造、隱匿、毀滅證據；向有關司法人員、仲裁員或者行政執法人員行賄、介紹賄賂，或者指使、誘導委託人向其行賄；法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為的沒收違法所得和罰款行政處罰區司法行政部門 45行政處罰市司法局對公證機構及其公證員私自出具公證書；為不真實、不合法的事項出具公證書；侵佔、挪用公證費或者侵佔、盜竊公證專用物品；毀損、篡改公證文書或者公證檔案；泄露在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私；依照法律、行政法規的規定，應當給予處罰的其他行為的行政處罰黃埔、南沙區司法行政部門僅委託對公證機構、公證員予以警告、罰款的行政處罰。如案情復雜或者市級認為有必要時，可由市級實施46行政檢查市司法局對基層法律服務所的年度考核區司法行政部門 47行政檢查市司法局對基層法律服務工作者的年度考核區司法行政部門 48其他行政權力市司法局基層法律服務所變更批准區司法行政部門 49其他行政權力市司法局基層法律服務所注銷區司法行政部門 50其他行政權力市司法局基層法律服務工作者執業證補發或更換區司法行政部門 51其他行政權力市人力資源社會保障局基層衛生系列高級職稱評審權黃埔、南沙區人力資源社會保障部門 52行政許可市住房城鄉建設局建設工程質量檢測機構資質核准（首次申請）區住建部門 53行政許可市住房城鄉建設局建設工程質量檢測機構資質核准（延期）區住建部門 54行政許可市住房城鄉建設局建設工程質量檢測機構資質核准（變更）區住建部門 55行政許可市住房城鄉建設局建設工程質量檢測機構資質核准（增項）區住建部門 56行政許可市住房城鄉建設局建設工程質量檢測機構資質核准（遺失補辦）區住建部門 57行政許可市住房城鄉建設局大中型建設工程初步設計審查區住建部門委託范圍：區財政投資的大型房屋建築工程初步設計審查58行政許可市住房城鄉建設局建築業企業資質核准區住建部門委託范圍：電子與智能化工程專業承包二級資質、消防設施工程專業承包二級資質、防水防腐保溫工程專業承包二級資質、建築裝修裝飾工程專業承包二級資質、建築幕牆工程專業承包二級資質、核工程專業承包二級資質、海洋石油工程專業承包二級資質、預拌混凝土專業承包不分等級資質59行政處罰市住房城鄉建設局工程質量檢測機構未按照建築節能強制性標准進行檢測的，或者出具虛假檢測報告的行政處罰區住建部門（不含南沙區）、南沙區綜合行政執法局 60行政處罰市住房城鄉建設局對屬於違法建築而出租房屋；不符合安全、防災等工程建設強制性標准而出租房屋；違反規定改變房屋使用性質而出租房屋；違反法律、法規規定禁止出租的其他情形而出租房屋的行政處罰區房屋管理部門（不含南沙區）、南沙區綜合行政執法局 61行政處罰市住房城鄉建設局對出租人出租住房的，未以原設計的房間為最小出租單位；人均租住建築面積低於當地人民政府規定的最低標准；將廚房、衛生間、陽台和地下儲藏室出租供人員居住的行政處罰區房屋管理部門（不含南沙區）、南沙區綜合行政執法局 62行政處罰市住房城鄉建設局對房屋租賃當事人自房屋租賃合同訂立後三十日內，未到租賃房屋所在地主管部門辦理房屋租賃登記備案；房屋租賃登記備案內容發生變化、續租或租賃終止，未在三十日內，到原租賃登記備案的部門辦理房屋租賃登記備案的變更、延續或注銷手續的行政處罰區房屋管理部門（不含南沙區）、南沙區綜合行政執法局 63其他行政權力市住房城鄉建設局房地產經紀機構及其分支機構設立備案區房屋管理部門 64其他行政權力市住房城鄉建設局房地產經紀機構及其分支機構變更、注銷備案區房屋管理部門 65行政許可市交通運輸局直通港澳道路運輸企業經營許可證及車輛道路運輸證核准（貨物運輸）區交通行政主管部門 66行政許可市交通運輸局出租汽車駕駛員從業資格證核發區交通行政主管部門「出租汽車駕駛員從業資格證檔案異地遷入、遷出」業務辦理項中，涉及廣東省內的檔案遷入、遷出和廣東省外檔案遷入業務情形委託區辦理67行政許可市交通運輸局經營性道路客貨運輸駕駛員從業資格證核發區交通行政主管部門「經營性道路客貨運輸駕駛員從業資格證檔案異地遷入、遷出」業務辦理項中，涉及廣東省內的檔案遷入、遷出和廣東省外檔案遷入業務情形委託區辦理68行政許可市交通運輸局道路危險貨物運輸從業人員從業資格證核發區交通行政主管部門「道路危險貨物運輸從業人員從業資格證檔案異地遷入、遷出」業務辦理項中，涉及廣東省內的檔案遷入、遷出和廣東省外檔案遷入業務情形委託區辦理69行政許可市交通運輸局公共汽電車線路運營許可花都、番禺、南沙、從化、增城區交通行政主管部門負責本行政區域延伸和開行至中心區域（越秀、海珠、荔灣、天河、白雲、黃埔區等）公共汽電車客運經營許可，原則上進入中心區域不超過10千米70行政處罰市交通運輸局對未取得線路運營權、未與城市公共交通主管部門簽訂城市公共汽電車線路特許經營協議，擅自從事城市公共汽電車客運線路運營的行政處罰花都、番禺、南沙、從化、增城區交通行政主管部門 71行政處罰市交通運輸局對未配置符合要求的服務設施和運營標識的行政處罰花都、番禺、南沙、從化、增城區交通行政主管部門 72行政處罰市交通運輸局對運營企業未定期對城市公共汽電車車輛及其安全設施設備進行檢測、維護、更新的；未在城市公共汽電車車輛和場站醒目位置設置安全警示標志、安全疏散示意圖和安全應急設備的；使用不具備條件的人員擔任駕駛員、乘務員的；未對擬擔任駕駛員、乘務員的人員進行培訓、考核的行政處罰花都、番禺、南沙、從化、增城區交通行政主管部門 73行政處罰市交通運輸局對運營企業未制定應急預案並組織演練的行政處罰花都、番禺、南沙、從化、增城區交通行政主管部門 74行政處罰市交通運輸局對發生影響運營安全的突發事件時，運營企業未按照應急預案的規定採取應急處置措施，造成嚴重後果的行政處罰花都、番禺、南沙、從化、增城區交通行政主管部門 75行政處罰市交通運輸局對城市公共汽電車客運場站和服務設施的日常管理單位未按照規定對有關場站設施進行管理和維護的行政處罰花都、番禺、南沙、從化、增城區交通行政主管部門 76行政處罰市交通運輸局對有危害城市公共汽電車客運服務設施行為的行政處罰花都、番禺、南沙、從化、增城區交通行政主管部門 77行政處罰市交通運輸局對未取得相應從業資格證件，從事道路危險貨物運輸活動的；使用失效、偽造、變造的從業資格證件，從事道路危險貨物運輸活動的；超越從業資格證件核定范圍，從事道路危險貨物運輸活動的行政處罰花都、番禺、南沙、從化、增城區交通行政主管部門 78行政許可市商務局對外勞務合作經營資格核准區商務部門 79其他行政權力市商務局單用途商業預付卡（規模發卡企業）備案區商務部門 80其他行政權力市商務局對外勞務合作風險處置備用金處置及管理區商務部門 81行政許可市衛生健康委婚前醫學檢查母嬰保健技術服務執業許可證核發（新證）區衛生健康部門 82行政許可市衛生健康委婚前醫學檢查母嬰保健技術服務執業許可證核發（變更）區衛生健康部門 83行政許可市衛生健康委婚前醫學檢查母嬰保健技術服務執業許可證核發（校驗）區衛生健康部門 84行政許可市衛生健康委婚前醫學檢查母嬰保健技術服務執業許可證核發（補辦）區衛生健康部門 85行政許可市衛生健康委婚前醫學檢查母嬰保健技術服務執業許可證核發（注銷）區衛生健康部門

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H. 如何建立法律援助制度與有關社會救助，司法救助制度的銜接

我國法律援助制度是指政府依據《法律援助條例》設立法律援助機構對經濟困難或特殊案件當事人，為其指派律師，提供法律幫助的一項司法制度。我國司法救助制度是指人民法院對於民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權益受到侵害但經濟確有困難的當事人，實行訴訟費用的緩交、減交或免交。這兩種制度均是國家為了保障公民平等的實現法律所賦予的權利而建立的一種司法保障制度。

一、二者的主要區別：

1、產生的社會背景不同。

依法治國方略的確立，社會主義法制的不斷健全完善是法律援助制度產生的社會基礎；改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制的健全完善，提出了建立和實施法律援助制度的客觀要求；審判方式的改革是建立和實施法律援助制度的現實需要；律師制度的不斷深化改革，是建立和實施法律援助制度的重要契機。司法救濟制度的產生是伴隨著法律援助制度的進度而隨之產生和發展起來的。

2、實施的主體不同。

法律援助的實施主體是各級政府依據《法律援助條例》設立的法律援助機構；而司法救助的實施主體是人民法院。

3、實施的具體內容不同。

司法救助僅是訴訟立案許可的程序性行為。而法律援助是對弱勢群體的救助是全過程的幫助、支持。無論是訴前大量調查取證，還是訴訟進行的舉證、質證等抗辯行為，都是要讓弱勢群體實現權益的最終兌現，這些都離不開法律援助工作者的努力。

4、援助對象范圍不同。

司法救助的對象和范圍僅限於民事、行政案件經濟確有困難的原告當事人。而法律援助對象不但包括上述案件原告當事人，而且包括經濟確已困難的民事被告當事人，同時，還包括刑事案件在偵查、起訴、審判階段中確因困難無錢請律師的被告人或犯罪嫌疑人法定應為其指定辯護的被告人。另一方面，在各類非訴訟領域、公證事項中的經濟困難者因其合法權益受到損害時，均可申請法律援助。

5、執行的法律制度體系不同。

司法救助的依據是《民事訴訟法》和《行政訴訟法》有關訴訟收費的規定，以及《人民法院訴訟收費辦法》屬程序方面的法律規定和《最高人民法院關於對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》。而法律援助執行依據是《法律援助條例》、《刑事訴訟法》《律師法》及地方人大的和各級政府規章，以及司法部行業主管部門規章。因此，法律援助執行的法律制度體系不但有程序法上的規定，而且有實體法的依據，不但有國家立法規范，而且有地方立法規范保障，不但有行業部門規章，而且有地方政府規章，其依據更全面更詳細。

6、援助隊伍數量和機構網路不同。

司法救助因為是立案收費減、免、緩審查許可，無須投入人力、物力，因此，司法救助沒有亦不需要有專職機構和專職隊伍，只是告知法院立案室（庭）照章執行司法援助的規定即可。而法律援助不但有國家至省、市、縣、及一些鄉鎮的專職援助隊伍和機構，而且有廣大律師、公證員、基層法律工作者、社區，以及工會、青年團、婦聯、殘聯等社團組織法律援助分支機構的人員參與，同時還有高等院校社團法律援助組織自願參與。法律援助覆蓋面廣，機構網路延伸到社會各個方面。

二、法律援助與司法救助實施過程中的問題。

1、法律援助與司法救助未能達到互免審查。

我國《法律援助條例》第五條規定，法律援助機構負責受理、審查法律援助申請、指派或安排人員為符合本條例規定的公民提供法律援助。而司法救助的審批權在受訴法院。2005年11月24日最高人民法院、司法部聯合下發了《關於民事訴訟法律援助工作的規定》，明確規定當事人以法律援助機構給予法律援助的決定為依據，向人民法院申請司法救助的，人民法院不再審查其是否符合經濟困難標准，應當直接做出給予司法救助的決定。

人民法院依據法律援助機構給予法律援助的決定，准許受援的當事人司法救助的請求的，應當先行對當事人作出緩交訴訟費用的決定，待案件審結後再根據案件的具體情況決定訴訟費用的負擔。這個規定建立了法律援助與司法救助互免審查機制。但是在實際操作過程中，受地方財政體制限制，法院的通常做法是為援助對象緩交訴訟費用，大部分當事人得到了法律援助，卻因交不起訴訟費而無法進入訴訟程序，使法律援助陷入尷尬的境地。

2、法律援助與司法救助的范圍不能滿足當事人的需要。

從受案范圍來看，法律援助受案范圍比司法救助的范圍廣得多。根據國務院《法律援助條例》規定，法律援助的范圍不僅包括民事、刑事、行政案件，還包括非訴訟案件，例如因勞動

報酬、工傷賠償引起的仲裁糾紛，而依據最高人民法院《司法救助規定》，法院實施司法救助的范圍僅限於民事糾紛和一小部分行政案件。根據《人民法院訴訟收費辦法》規定訴訟費用除包括案件受理費外，還包括勘驗、鑒定、公告、翻譯費，採取訴訟保全措施的申請費和申請執行費用等。實踐中，法院對當事人的司法救助申請，只對受理費緩交、減交、免交申請進行審批，而對其它訴訟費用申請，因這些費用並非由法院收取，因此也無法實施司法救助。通過近幾年來的工作實踐，大部分需要援助的對象是因為突發性事件，使家庭陷入經濟困難而需援助，如工傷，交通事故、醫療事故賠償等，當事人在承擔了高昂的醫療費用情況下，往往已無力承擔律師費、訴訟費及傷殘鑒定費用，使這一矛盾更加突出。

三、解決法律援助和司法救助實施過程中存在問題的建議：

1、建議將法律援助制度與司法救助制度合二為一（包括勞動仲裁），制定全國統一的司法救助法。

2、明確政府是實施司法救助的責任主體。

3、建議將司法救助的范圍重新做出科學的規定。

4、建立司法救助經費保障機制，保障司法救助事業不斷發展。

I. 法律援助電話號碼是多少

法律援助電話號碼是：12348！12348是國定規定的司法行政公共法律服務平台,或法律援助呼叫中心的電話