法律援助案件質量評查會議安排

1. 如何提高法律援助案件質量和服務質量

（一）加強法律援助隊伍建設

一是建立以基層司法所為補充的法律援助隊伍。基層司法所直接面向城市街道、農村，法律援助是司法所的一項重要工作，司法所的工作人員是司法行政機關的工作人員，工資收入有保障，不像律師事務所、法律服務所人員靠服務的案件來生存。因此，應把基層司法所的人員全部納入法律援助隊伍中，鼓勵司法所工作人員辦理法律援助案件。

二是建立法律援助專職律師隊伍。法律援助專職律師是指在政府設立的法律援助機構中執業的律師，是法律援助機構的正式工作人員。他們與社會律師的區別是有工資收入，不靠辦案收費生存，他們的職責就是為受援人服務，辦理法律援助案件，避免社會律師為追求經濟效益而對法律援助案件敷衍、不負責的現象。因此，有必要建立法律援助專職律師隊伍。

（二）加強法律援助人員的職業道德執業紀律教育

法律援助中心是法律援助的管理和指導機關，法律援助中心應定期開展由律師、基層法律服務工作者、法律援助工者參加的以法律援助職業道德和執業紀律為內容的教育和培訓，嚴肅法律援助的各項制度和紀律。

（三）建立法律援助案件質量監控機制

1、建立質量評估制度

法律援助機構定期對法律援助案件進行集中評估，對具體案件作出優秀、合格、不合格的評定，對不合格的案件，對評估一件不合格的案件，由法律援助承辦人作出書面意見，二件不合格的，給予法律援助承辦人告誡，三件不合格的，取消承辦法律援助案件資格。

2、加強案件過程的監督

首先一次性告知。以書面的形式告知受援人和法律援助案件承辦人員的權利義務和監督電話等；其次跟蹤辦案進程。法律援助中心由專人通過電話或其他方式向受援人了解案件進展情況，發現問題及時糾正；三是建立承辦人員報告制度。承辦人員在開庭前或定期就證據收集情況、代理（或辯護）的主要觀點、案情分析意見等內容向法律援助中心報告；四是出席旁聽審理。每月有計劃地隨機抽查部分案件參與旁聽，通過個案的有效監督起訴普遍的警示作用；五是建立重大疑難案件集體討論制度。對在受理群體性法律援助案件、有較大影響的疑難、復雜法律援助案件，實行案件集體討論，對案件進行分析研究，在分析研究中准確確定案件當事人主體、法律關系、法律的適用，確定承辦方案，確保辦案的質量和效果。

3、注重辦結案件管理

一是審查案卷。查看卷中材料是否齊全、談話筆錄、調取證據是否符合要求，起（上）訴述、答辯狀、代理詞、辯護詞等法律文書使用法律是否正確等；二是回訪當事人。採用案件質量跟蹤卡、法律案件回訪單等形式，對法律援助人員辦理法律援助的辦理程序、服務質量、事實認定、應用法律等問題向受援人徵求意見和進行跟蹤監督；三是走訪案件的承辦機關。定期走訪聽取他們對法律援助承辦人員的意見和建議，及時改進工作方法，提高辦案質量。

（四）建立法律援助質量獎懲機制

為充分調動法律援助人員注重法律服務質量的積極性，法律援助機構制定法律援助案件質量評定標准，法律援助機構建立案件補貼與案件服務質量掛鉤的辦法。根據案件辦理情況，對承辦人員的辦案質量進行評估，確定優秀、合格、不合格的質量等級。對質量不合格的法律援助案件下調案件補貼40％，對質量優秀的法律援助案件上調案件補貼30％，用質量評比和獎勵處罰制度來提高法律援助服務質量。

（五）建立法律援助服務質量通報制度

法律援助機構要定期對辦理的法律援助案件的服務質量通報，結合法律援助案件檢查評比的結果，服務質量好的案件，予以表揚；對服務質量不好的案件，予以通報批評，責令法律援助人員提出書面的整改措施，防止再次發生。

（六）加大法律援助業務知識的培訓

法律援助機構應從案件的受理、辦理的程序、與當事人的交談技巧和語言、怎樣進行風險告知、證據的收集審查及法律知識對法律援助人員進行專業的業務培訓，培訓的方式要多樣化，注重實際效果。

（七）建立法律援助錯案責任追究制度

承辦人員在辦案過程中，有違紀違規情況而被投訴的，法律援助機構逐一查清事實，並及時向投訴人反饋信息。凡法律援助案件承辦人員在法律援助工作中違紀違規、嚴重不負責任，使受援人遭受損失的，應當承擔相應的法律責任。

（八）加大各級政府對法律援助的投入

目前，市、區將法律援助經費納入了財政預算，鄉、鎮（街道）未將法律援助工作經費納入同級財政預算。法律援助作為一項民心工程、政府工程，各級政府應從構建和諧社會，服務民生來重視和加強法律援助工作，市、區（縣）、鄉、鎮（街道）都應加大法律援助工作經費的投入，法律援助機構提高法律援助案件的補貼。

2. 法律援助中心怎樣提報改革創新

措施：
深化「放管服」改革，推進法律援助告知承諾制度，編印了《孝昌縣公共法律服務中心便民服務手冊》，制定一次性告知書、工作流程圖，節約當事人辦案時間；健全完善了案件受理、指派、辦理流程等制度，縮短辦理時限、指派時間，實現即時受理、即時指派。實行法律援助案件全流程、閉環式、倒逼式跟蹤評查制度。採取「雙隨機」方式對申請、受理、審批、指派、承辦、結案、歸檔各個環節「分解式」評查，落實法律援助案件「回訪」制度，嚴把案件質量關，強化評估結果應用，對發現的個性問題逐一向案卷提供單位反饋，對共性問題進行匯總並向各律所、服務所通報，要求限期整改，全面提升法律援助案件質量。

3. 辦理法律援助案件的程序有哪些

辦理法律援助案件程序規定：由人民法院指定辯護的案件，人民法院在開庭10日前將指定辯護通知書和起訴書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機構；對人民法院指定辯護的案件，法律援助機構應當在開庭3日前將確定的承辦人員名單回復作出指定的人民法院。
【法律依據】
《法律援助條例》第二十條
由人民法院指定辯護的案件，人民法院在開庭10日前將指定辯護通知書和起訴書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機構；人民法院不在其所在地審判的，可以將指定辯護通知書和起訴書副本或者判決書副本送交審判地的法律援助機構。
第二十一條
法律援助機構可以指派律師事務所安排律師或者安排本機構的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。對人民法院指定辯護的案件，法律援助機構應當在開庭3日前將確定的承辦人員名單回復作出指定的人民法院。

4. 法律援助案件評估應堅持哪些原則

以法律專家組成的團隊，依法對案件評估，主要堅持實事求是，依法為依據，對案件評估。

5. 山西省法律援助條例(2015修訂)

第一章總則第一條為了加強和規范法律援助工作，保障公民的合法權益，維護社會公平正義，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例所稱法律援助是指縣級以上人民政府設立的法律援助機構依法組織法律服務機構和法律援助人員，為經濟困難和其他符合規定條件的公民提供無償法律服務的活動。
法律服務機構是指律師事務所、公證處、基層法律服務所、司法鑒定機構。
法律援助人員是指提供法律援助的律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人員、法律援助機構中的工作人員和法律援助志願者。第三條法律援助是政府的責任。
縣級以上人民政府應當將法律援助工作納入國民經濟和社會發展規劃，納入基本公共服務和民生工程建設，加強法律援助基礎設施、工作站點和隊伍建設，建立法律援助責任考核機制。
縣級以上人民政府應當將法律援助經費納入同級財政預算，予以保障。法律援助經費由法律援助機構管理和使用，專款專用，並接受財政、審計和司法行政部門的監督。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當支持法律援助機構做好法律援助工作。第四條縣級以上人民政府司法行政部門負責監督管理本行政區域內的法律援助工作。
人民法院、人民檢察院、公安機關及政府其他有關部門應當依法做好與法律援助有關的工作。
廣播、電視、報刊、網路等媒體應當開展法律援助社會公益宣傳。第五條法律援助機構組織實施本行政區域內的法律援助工作。
法律援助機構應當設立便民服務大廳、專線咨詢電話、網上受理等工作平台，建立異地協作機制，為受援人提供便捷的法律服務。
法律服務機構、法律援助人員應當依法履行法律援助義務，接受司法行政部門和法律援助機構的監督、指導。第六條司法行政部門、法律援助機構、法律服務機構應當建立法律援助服務質量考核機制，通過案卷評查、質量評估和受援人回訪等方式，加強法律援助案件質量管理。第七條依法設立的法律援助基金會接受社會組織和個人對法律援助事業的捐助，向社會公開捐助資金使用情況，依法接受監督。
鼓勵、支持社會組織和個人捐助法律援助事業。第八條縣級以上人民政府及其司法行政部門應當對在法律援助工作中作出突出貢獻的組織和個人給予表彰和獎勵。第二章法律援助范圍和形式第九條公民對下列需要代理的事項，因經濟困難沒有委託代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助：
（一）請求國家賠償的；
（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）請求發給撫恤金的；
（四）請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；
（五）請求支付勞動報酬或者因勞動爭議請求給付經濟補償、賠償金的；
（六）因見義勇為或者保護社會公共利益而依法主張民事權益的；
（七）因交通、工傷、醫療、食品葯品安全、環境污染、產品質量以及農業生產資料等造成人身傷害或者財產損失請求賠償或者補償的；
（八）因婚姻、財產糾紛導致合法權益受到侵害的；
（九）因遭受家庭暴力、虐待、遺棄導致合法權益受到侵害的；
（十）因土地承包經營、流轉等導致合法權益受到侵害的；
（十一）法律、法規規定的其他法律援助事項。
公民可以就前款規定的事項向法律援助機構申請代書、公證、司法鑒定。第十條在刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：
（一）犯罪嫌疑人自被偵查機關第一次訊問或者採取強制措施之日起，因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的；
（二）被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的；
（三）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，附帶民事訴訟的當事人及其法定代理人，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的；
（四）自訴案件中的自訴人及其法定代理人，附帶民事訴訟的當事人及其法定代理人，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的。第十一條犯罪嫌疑人、被告人屬於下列情形之一且沒有委託辯護人的，公安機關、人民檢察院、人民法院應當自發現該情形之日起三日內，書面通知所在地同級司法行政部門所屬法律援助機構指派律師為其提供辯護，法律援助機構應當提供法律援助：
（一）未成年人；
（二）盲、聾、啞人；
（三）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人；
（四）可能被判處無期徒刑、死刑的人。

6. 一般法律援助案件的程序有哪些

法律援助程序是指法律援助機構和當事人在法律援助活動中所應遵循的一定的程序規則。根據司法部的有關規定，一般法律援助案件的基本程序是：申請、 ( 受理 ) 審查、決定 ( 指派 ) 、 ( 提供 ) 援助、結案 ( 歸檔 ) 。 ( 一 ) 申請。需要法律援助應當由當事人申請，並分別向下列法律援助中心提出： 1 ．屬刑事案件、民事案件、行政訴訟案件的，向住所地或有管轄權的人民法院所在地的同級法律援助中心提出； 2 ．屬非訴訟法律事務的，向住所地或事實發生地的法律援助中心提出； 3 ．屬公證事務的，向住所地、事實發生地或不動產所在地的法律援助中心提出。 申請人申請法律援助，必須填寫法律援助申請表，法律援助申請表載明以下事項： (1) 申請人的基本情況； (2) 申請法律援助的事實和理由； (3) 申請人的經濟狀況； (4) 申請人提供的證明、證據材料清單； (5) 法律援助中心要求載明的其他事項。 申請人為無民事行為能力、限制民事行為能力的，由其監護人或法定代理人代為申請。除法律、法規、規章規定應當親自實施的法律行為外，當事人可以委託他人提出申請。有重大社會影響案件的當事人所在工作單位或社會群眾團體，徵得當事人的同意，可以代為提出申請。代理或代為申請的還應提交有代理權的資格證明及代理人的基本情況材料。 申請人直接向律師事務所、公證處、基層法律服務所等法律服務機構申請法律援助的，除情況緊急不及時提供法律援助會造成申請人重大損失或產生重大社會影響的以外，接待的法律服務機構應告知其向有管轄權的法律援助中心申請。但為了方便法律援助申請人，法律服務機構對申請法律咨詢、代擬一般法律文書或者其它簡易民事法律援助事項的，可以直接受理並提供服務。 ( 二 )( 受理 ) 審查。法律援助中心對法律援助申請，應自受理申請後的 15 日內，按有關規定進行審查。審查內容包括： (1) 是否應由本法律援助中心受理； (2) 是否符合法律援助的條件； (3) 申請人應當提供的材料是否齊全，法律援助中心認為申請人提供的材料不完備或者有疑義的，可以通知申請人或其代理人作必要的補充或說明，並可以向有關單位、個人進行調查，收集有關的證據，有關單位和個人應當予以配合。 為了保證申請人得到公正對待，維護法律援助的聲譽，法律援助中心負責受理和審批法律援助申請的工作人員有下列情形之一的，應當自行迴避，申請人也可申請其迴避： (1) 是法律援助事項的申請人或申請人的近親屬； (2) 與申請事項有直接利害關系的。 ( 三 ) 決定 ( 指派 ) 。法律援助中心對法律援助申請審查後，應根據不同情況分別作出下列決定： 1 ．對符合條件的，法律援助中心作出同意提供法律援助的決定，與受援人簽訂法律援助協議，明確規定免收或減收費用及雙方的其他權利義務。按規定程序指定承辦法律援助事項的法律服務機構，通過該機構指派法律援助承辦人員，並書面通知受援人。 2 ．對符合條件決定提供公證法律援助的，通知承辦公證處指派公證員辦理。 3 ．對不符合條件的，作出不予法律援助的決定，並書面通知申請人。 申請人對法律援助中心作出的不予法律援助的決定有異議的，可以書面要求法律援助中心重新審查一次。法律援助中心應當在 15 日內 ( 影響當事人訴訟時效的除外 ) 將重新審查結果通知申請人。 ( 四 )( 提供 ) 援助。為受援人提供法律援助，是法律援助的關鍵環節。法律援助承辦人員在接受法律援助中心指派後，即應依照有關規定履行職務，並依通常的做法為受援人提供法律幫助，例如辯護、代理等。公證員辦理法律援助事項還應遵循公證程序的規定，符合公證條件的才能出具公證書。為提高援助質量，減少援助成本，第一審案件當事人提起上訴仍需要法律援助的，除特特情況外仍由第一審提供法律援助的法律服務人員提供援助。 法律援助承辦人員在辦理法律援助案件過程中，應向司法機關、仲裁機構和有關行政機關提交法律援助中心統一印製的法律援助文書。 ( 五 ) 結案 ( 歸檔 ) 。法律援助事項辦結後，法律援助承辦人員應及時提交結案報告。結案報告應附判決書、裁定書、調解書、公證書等法律文書副本或復印件和有關法律援助文書，經所在法律服務機構審核後，由指派法律援助事項的法律援助中心驗收存檔。

7. 法律援助工作存在的問題及幾點建議

存在的問題
（一）是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大。特別是援助案件范圍擴大後，須援助案件數急劇上升。以工傷和勞動合同糾紛為例，2010年羅庄區仲裁委辦理293件，今年辦理188件，上述案件中，根據上級文件規定，凡是農民工的都屬於法律援助案件，每年就有150件左右；另一方面，由於列入區財政辦案補貼經費較少，能夠用於法律援助的資源有限，受到人力、財力等條件的限制，法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅限於刑事指定辯護案件以及經濟特別困難的當事人尋求法律援助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項，我們還無力顧及。
（二）是法律援助隊伍人員編制不足、專職律師缺乏。法律援助工作站是依託基層司法所設立的，人員由司法所人員兼任。目前我區各基層司法所佔編人員僅1個，既要負責司法所的工作，又要負責法律援助工作站的工作，這無疑增加其工作負擔，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前羅庄區法律援助中心在崗的只有一名專職法律援助律師。
（三）是法律援助案件的質量不高。由於經費的制約，該區訴訟案件辦案補貼發放辦法是2006年制定的，訴訟案件每件補貼500元。2012年制定了非訴調解案件補貼辦法，每件補貼50元，有時連律師支出的交通費都難以沖抵，導致律師辦案熱情低。有些承辦人員在辦理法律援助案件工作中走過場，准備不認真細致，直接影響案件質量；有的法律援助承辦單位將援助案件大多交由年輕律師和實習律師辦理，缺乏資深律師必要的指導，辦案質量不高。
（四）是經濟困難證明缺乏完善的制度。1、雖然《山東省法律援助條例》第九條規定，公民經濟困難標准執行當地人民政府規定的最低生活保障標准，但公民如何證明自己達到經濟困難標准，現在全國范圍內還沒有一個統一的規范。實踐中的做法是要求公民提供鄉鎮或者街道政府蓋章確認的經濟困難證明。申請人到鄉鎮街道出具證明較為困難，一是街道未必配合；二是街道未必了解情況，也不願出具。2、對於申請人提供的經濟困難證明是否屬實，以法律援助中心的人力和財力幾乎無法向有關機關、單位查證。
(五)是民事援助與法院司法救助銜接機制和刑事法律援助中公檢法司配合機制不完善。1、在《山東省法律援助條例》第十八條做出了救助應援助，援助應救助的規定，但相互之間的銜接缺乏具體的制度。2、刑事法律援助與法院的配合，在《法律援助條例》第十二條做出了規定，但目前與公安、檢察尚無明確有效的配合機制。
對策建議
（一）進一步加大法律援助工作的宣傳力度，不但要向人民群眾宣傳，還要向領導幹部宣傳，讓他們真正意識到法律援助工作是依法治國不可或缺的事業，是實踐科學發展觀的必然要求。真正把法律援助事業納入黨委、政府的重要議事日程，從人員編制和經費保障等方面保障法律援助事業的健康發展。
（二）提高辦案質量方面。應建立資深律師優先辦案制度，根據律師專業優勢，建立資深律師名錄，根據案件分類，優先指派相關專業的資深律師承辦。因縣區律師人數較少，專業面較窄，對有些專業案件指派律師可打破地域限制。
（三）完善法律援助經費保障機制。1、建立最低經費保障標准。法律援助既是政府的責任，也是一項社會事業，法律援助的資金來源主要由政府財政負擔，納入同級財政預算時，應當根據當地人口，建立起政府對法律援助的最低經費保障標准。2、積極開辟多元化資金保障機制。《山東省法律援助條例》第二條明確規定：鼓勵社會對法律援助工作提供捐助，但如何接受、由誰接受捐助卻沒有明確。可參照慈善基金和光彩基金的模式，在市、縣（區）設立法律援助基金會，依法募集社會的捐助。也可在慈善基金中設立法律援助專項基金，通過慈善基金會接受社會捐助，並明確政法系統的捐助列入法律援助專項基金，用於法律援助事業。
（四）建立經濟困難證明和核實制度。《山東省法律援助條例》第九條只是規定，公民經濟困難標准執行當地人民政府規定的最低生活保障標准，因此，應在全省或全市范圍內制定統一的經濟困難證明和核實制度。我們的做法是讓村居、鄉鎮街道司法所、民政所參與出具經濟困難證明，並由司法所代為向申請人單位或村居核實。這樣不但了解情況，也方便申請人。
探索建立困難群眾申請法律援助免審查經濟困難制度。應與民政部門聯系，建立困難群眾資料庫，將城鎮低保、農村低保等群眾納入，凡是困難群眾資料庫中的，申請法律援助均免審查經濟狀況。這樣方便群眾，無需申請人再到村居、鄉鎮街道開經濟困難證明。
（五）民事援助與法院司法救助的銜接應由司法行政機關與法院聯合出台具體規定，就司法救助轉法律援助、法律援助轉司法救助程序、公函樣式和負責部門作出具體規定。司法救助轉法律援助，我們的做法是法院給援助中心出具指派代理人通知書，援助中心接到通知後，直接與申請人簽訂協議，安排律師代理訴訟。刑事法律援助中公檢法司配合機制，應由政法委牽頭盡快建立。刑事法律援助我們與法院的做法是由法院給援助中心出具指定辯護人通知書，援助中心接到通知後，指派律師為被告人提供法律援助

8. 法律援助案件評查報告怎麼寫

1收案情況
2立案
3開庭
4判決
5結案報告
6說點好好。